Приказ ФАС России от 29.05.2019 № 687/19

«Об отмене решения Региональной службы по тарифам Нижегородской области от 20.12.2018 № 56/15 „Об установлении стандартизированных тарифных ставок, определяющих величину платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям публичного акционерного общества „Газпром газораспределение Нижний Новгород“ (ИНН 5200000102), г. Нижний Новгород»

В соответствии с пунктом 4 Правил отмены решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, а также решений органов местного самоуправления поселений или городских округов, принятых во исполнение переданных им полномочий по государственному регулированию тарифов на тепловую энергию, в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2004 № 123, ФАС России по собственной инициативе рассмотрен вопрос об отмене решения Региональной службы по тарифам Нижегородской области от 20.12.2018 № 56/15 «Об установлении стандартизированных тарифных ставок, определяющих величину платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям публичного акционерного общества „Газпром газораспределение Нижний Новгород“ (ИНН 5200000102), г. Нижний Новгород» (далее — Решение № 56/15).

Согласно статье 23.1 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее — Закон о газоснабжении) федеральный государственный контроль (надзор) за установлением и (или) применением регулируемых государством цен (тарифов) в области газоснабжения осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии со статьей 23.2 Закона о газоснабжении государственному регулированию подлежат плата за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие ее величину.

Размер платы за технологическое присоединение и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие ее величину, устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и в соответствии с методическими указаниями по расчету размера данной платы и (или) размеров данных стандартизированных тарифных ставок, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.

В соответствии с пунктом 16 Основных положений формирования и государственного регулирования цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке и платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2000 № 1021 (далее — Основные положения), государственное регулирование цен (тарифов) осуществляется в установленном порядке на основании заявлений организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, и по инициативе регулирующих органов.

Согласно абзацу 4 пункта 26(21) Основных положений на основе представленных сведений органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) устанавливают на очередной календарный год для каждой газораспределительной организации, к газораспределительным сетям которой планируется подключение новых потребителей газа, плату за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования, указанную в пункте 26(22) Основных положений, к газораспределительным сетям, а также стандартизированные тарифные ставки, определяющие величину платы за технологическое присоединение, не позднее 31 декабря года, предшествующего очередному году. Стандартизированные тарифные ставки, а также плата за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования, указанная в пункте 26(22) Основных положений, могут устанавливаться с территориальной дифференциацией в случае существенно отличающихся условий осуществления технологического присоединения на различных территориях функционирования газораспределительной организации при условии сохранения общего расчетного размера выручки газораспределительной организации от оказания услуг по технологическому присоединению. В случае если у газораспределительной организации от оказания услуг по технологическому присоединению объектов, указанных в пункте 26(22) Основных положений, возникают выпадающие доходы, которые должны в соответствии с Основными положениями учитываться при определении тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации устанавливают плату за технологическое присоединение к газораспределительным сетям на очередной календарный год не позднее 15 декабря года, предшествующего очередному году.

Решением № 56/15 установлены стандартизированные тарифные ставки, определяющие величину платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям публичного акционерного общества «Газпром газораспределение Нижний Новгород».

На момент принятия Решения № 56/15 Региональная служба по тарифам Нижегородской области руководствовалась Методическими указаниями по расчету размера платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) размеров стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину, утвержденными приказом ФАС России от 16.08.2018 № 1151/18 (далее — Методические указания № 1151/18).

Вместе с тем, Решением № 56/15 не установлены стандартизированные тарифные ставки на покрытие расходов ГРО, связанных со строительством полиэтиленовых и стальных газопроводов бестраншейным способом (С4), размеры стандартизированных тарифных ставок на покрытие расходов ГРО, связанных с мониторингом выполнения Заявителем технических условий и осуществлением фактического присоединения к газораспределительной сети, не разделены (С7.1 и С7.2).

Также, утвержденные на сегодняшний день размеры стандартизированных тарифных ставок установлены не в полном объеме, предусмотренном пунктом 20 Методических указаний, а именно:

• размеры стандартизированных тарифных ставок на покрытие расходов ГРО на проектирование газораспределительных сетей (С1) дифференцированы не по всем критериям протяженности, диапазонам наружных диаметров и типам прокладки строящейся газораспределительной сети;
• размеры стандартизированных тарифных ставок на покрытие расходов ГРО на строительство стальных (С2) и полиэтиленовых газопроводов (СЗ) дифференцированы не по всем диапазонам наружных диаметров строящихся газопроводов;
• размеры стандартизированных тарифных ставок на покрытие расходов ГРО, связанных с мониторингом выполнения Заявителем технических условий и осуществлением фактического присоединения к газораспределительной сети, не разделены (С7.1 и С7.2) и дифференцированы не по всем диапазонам наружных диаметров и типам врезки.

Глава VI Методических указаний № 1151/18 устанавливает порядок определения размера платы за технологическое присоединение внутри границ земельного участка заявителя.

В соответствии с пунктом 38 Методических указаний № 1151/18 в случаях, предусмотренных абзацем вторым пункта 88 Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 № 1314, размер платы за подключение определяется на основании размеров стандартизированных тарифных ставок, утверждаемых органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов.

Таким образом, Региональной службе по тарифам Нижегородской области в срок до 31 декабря 2018 года необходимо было принять решение об утверждении размеров стандартизированных тарифных ставок на 2019 год, определяющих в том числе размер платы за технологическое присоединение внутри границ земельного участка заявителя.

Вместе с тем, Решение № 56/15 не содержит размеров стандартизированных тарифных ставок, на основании которых определяется размер платы за технологическое присоединение внутри границ земельного участка заявителя.

Таким образом, Решение 56/15 не соответствует Основным положениям формирования и государственного регулирования цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке и платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2000 № 1021, и Методическим указаниям по расчету размера платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) размеров стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину, утвержденным приказом ФАС России от 16.08.2018 № 1151/18.

ФАС России отмечает, что до настоящего времени Региональной службой по тарифам не предприняты меры по приведению указанного решения в соответствие с Основными положениями и Методическими указаниями № 1151/18.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь пунктом 10 Правил отмены решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, а также решений органов местного самоуправления поселений или городских округов, принятых во исполнение переданных им полномочий по государственному регулированию тарифов на тепловую энергию, в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2004 № 123, пунктом 5.3.32 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, приказываю:

1. Отменить с 27.06.2019 Решение № 56/15.

2. Региональной службе по тарифам Нижегородской области принять в соответствии с законодательством о государственном регулировании цен (тарифов) в сфере газоснабжения решение об установлении стандартизированных тарифных ставок, определяющих величину платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям публичного акционерного общества «Газпром газораспределение Нижний Новгород», руководствуясь, в том числе, Методическими указаниями по расчету размера платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) размеров стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину, утвержденными приказом ФАС России от 16.08.2018 № 1151/18, обеспечив введение в действие с 27.06.2019.

3. Об исполнении настоящего приказа Региональной службе по тарифам Нижегородской области в течение 10 рабочих дней с даты принятия решения, указанного в настоящем приказе, письменно проинформировать Федеральную антимонопольную службу, представив надлежащим образом заверенные копии:

• решения Региональной службы по тарифам Нижегородской области, принятие которого предписано настоящим приказом;
• протокола заседания правления Региональной службы по тарифам Нижегородской области, на котором принималось решение, предписанное настоящим приказом;
• экспертного заключения по делу об установлении стандартизированных тарифных ставок, определяющих величину платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к сетям газораспределения Публичного акционерного общества «Газпром газораспределение Нижний Новгород» на 2019 год», в котором отражены результаты исполнения настоящего приказа.

4. Контроль настоящего приказа возложить на заместителя руководителя ФАС России А.Н. Голомолзина.

---