Приказ ФСТ России от 25.04.2014 № 687-д

«О частичном удовлетворении требований, указанных в заявлении ОАО „Владимирские коммунальные системы“ о досудебном рассмотрении спора, связанного с установлением и применением цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, с Департаментом цен и тарифов администрации Владимирской области (вх. № ФСТ-1145-31 от 20.01.2014)»

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ТАРИФАМ

ПРИКАЗ от 25 апреля 2014 г. № 687-д

О ЧАСТИЧНОМ УДОВЛЕТВОРЕНИИ ТРЕБОВАНИЙ, УКАЗАННЫХ В ЗАЯВЛЕНИИ ОАО «ВЛАДИМИРСКИЕ КОММУНАЛЬНЫЕ СИСТЕМЫ» О ДОСУДЕБНОМ РАССМОТРЕНИИ СПОРА, СВЯЗАННОГО С УСТАНОВЛЕНИЕМ И ПРИМЕНЕНИЕМ ЦЕН (ТАРИФОВ) В СФЕРЕ ТЕПЛОСНАБЖЕНИЯ, С ДЕПАРТАМЕНТОМ ЦЕН И ТАРИФОВ АДМИНИСТРАЦИИ ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ (ВХ. № ФСТ-1145-31 ОТ 20.01.2014)

В соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», Положением о Федеральной службе по тарифам, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 332, на основании заявления ОАО «Владимирские коммунальные системы» (регистрационный номер № ФСТ-1145-31 от 20.01.2014) о досудебном рассмотрении спора, связанного с установлением и применением цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, с Департаментом цен и тарифов администрации Владимирской области (далее — Департамент) по вопросу установления для ОАО «Владимирские коммунальные системы» тарифов в сфере теплоснабжения на 2014 год, рассмотрев представленные сторонами материалы и документы, установлено следующее. ОАО «Владимирские коммунальные системы» заявляет требование к Департаменту признать экономически обоснованными и подлежащими учету в тарифах на тепловую энергию на 2014 год расходы по следующим статьям затрат: «Индекс потребительских цен», «Услуги расчетно-кассового центра», «Расходы на выполнение функций единой теплоснабжающей организации», «Резерв по сомнительным долгам», «Расходы на оплату труда с отчислениями», «Экономически необоснованные расходы». ОАО «Владимирские коммунальные системы» просит признать экономически обоснованными и подлежащими дополнительному учету в тарифах на тепловую энергию на 2014 год 140344,70 тыс. руб., в учете в тарифах данных расходов Департаментом было отказано ОАО «Владимирские коммунальные системы». Правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определение полномочий органов государственной власти, органов местного самоуправления поселений, городских округов по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций установлены Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении». Регулирование цен (тарифов) в сфере теплоснабжения на 2014 год осуществляется в соответствии с положениями Основ ценообразования в сфере теплоснабжения (далее — Основы ценообразования) и Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (далее — Правила регулирования тарифов), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075. Методические указания по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения утверждены Приказом ФСТ России от 13.06.2013 № 760-э (далее — Методические указания). В качестве метода регулирования в отношении ОАО «Владимирские коммунальные системы» Департаментом был избран метод индексации установленных тарифов. Постановлением Департамента цен и тарифов администрации Владимирской области от 20.12.2013 № 36/18 «О тарифах на тепловую энергию для ОАО „Владимирские коммунальные системы“ были установлены долгосрочные тарифы на тепловую энергию, а также утверждены долгосрочные параметры регулирования. Согласно положениям пункта 37 Методических указаний на первый год долгосрочного периода регулирования, каким для ОАО „Владимирские коммунальные системы“ является 2014 год, расходы должны были определяться (рассчитываться) Департаментом методом экономически обоснованных расходов в соответствии с главой IV Методических указаний. При этом согласно пункту 3 Правил установления долгосрочных параметров регулирования деятельности организаций в отнесенной законодательством Российской Федерации к сферам деятельности субъектов естественных монополий сфере теплоснабжения и (или) цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, которые подлежат регулированию в соответствии с перечнем, определенным статьей 8 Федерального закона „О теплоснабжении“, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075, базовый уровень операционных расходов регулируемой организации определяется органом регулирования для каждой регулируемой организации с учетом пунктов 28 — 31, 40 — 42, 44 и 58 Основ ценообразования. В нарушение положений пункта 42 Основ ценообразования Департаментом при определении расходов на оплату труда ОАО „Владимирские коммунальные системы“ на 2014 год не учитывались положения отраслевого тарифного соглашения и не выполнялось расчетов (в адрес ФСТ России указанные расчеты не представлены Департаментом, в том числе и по дополнительному запросу, а также отсутствуют в экспертном заключении Департамента). Рассчитанный с учетом минимальных показателей Отраслевого тарифного соглашения размер расходов на оплату труда и отчислений на социальные нужды, размер которых прямо связан с размером расходов на оплату труда, ОАО „Владимирские коммунальные системы“ на 2014 год составляет 302523,46 тыс. руб. (из них 232313,10 тыс. руб. по статье „Затраты на оплату труда“ и 70210,36 тыс. руб. по статье „Отчисления на социальные нужды“), что выше учтенного Департаментом размера расходов на 18693,07 тыс. руб. по статье „Затраты на оплату труда“ и 5679,18 тыс. руб. по статье „Отчисления на социальные нужды“. Таким образом, со стороны Департамента было допущено нарушение положений пункта 42 Основ ценообразования. Также при расчете НВВ ОАО „Владимирские коммунальные системы“ на 2014 год Департаментом были исключены финансовые средства в размере 54629,50 тыс. руб. как „экономически необоснованные расходы“. Согласно положениям пункта 50 Основ ценообразования по итогам расчетного периода регулирования орган регулирования исключает из необходимой валовой выручки регулируемой организации, используемой при установлении тарифов на следующий период регулирования произведенные регулируемой организацией в течение расчетного периода за счет поступлений от регулируемой деятельности необоснованные расходы, выявленные на основании анализа представленных регулируемой организацией бухгалтерской и статистической отчетности (в том числе первичных документов бухгалтерского учета, раскрывающих порядок ведения раздельного учета доходов и расходов по регулируемым и нерегулируемым видам деятельности), а также договоров, актов выполненных работ и платежных документов, подтверждающих факт понесения расходов по этим договорам. Департаментом не представлено документов, подтверждающих проведение им анализа, проведение которого предусмотрено вышеприведенными положениями пункта 50 Основ ценообразования, данный анализ также отсутствует и в экспертном заключении Департамента, а также не установлены источники финансирования данных расходов в 2012 году. При этом установлено, что исключенные Департаментом средства ранее им в регулируемых тарифах в сфере теплоснабжения не учитывались, а были фактически понесены ОАО „Владимирские коммунальные системы“ в 2012 году в размере, превышающем плановый, учтенные Департаментом при расчете НВВ ОАО „Владимирские коммунальные системы“ на 2012 год расходов по статьям затрат „Расходы на оплату труда“ и „Отчисления на социальные нужды“. Из вышеизложенного следует, что Департаментом решение об исключении средств из НВВ ОАО „Владимирские коммунальные системы“ на 2014 год было принято с нарушением положений пункта 50 Основ ценообразования. Допущенные Департаментом при установлении тарифов на тепловую энергию для ОАО „Владимирские коммунальные системы“ на 2014 год нарушения законодательства о государственном регулировании цен (тарифов) в сфере теплоснабжения являются самостоятельным основанием для частичного удовлетворения требований ОАО „Владимирские коммунальные системы“ по заявлению о досудебном рассмотрении спора. На основании вышеизложенного, а также учитывая результаты анализа представленных сторонами материалов по существу спора, которые изложены в пояснительной записке Контрольно-ревизионного управления ФСТ России, а также результаты рассмотрения данного спора на заседании Контрольной комиссии ФСТ России (протокол от 18 апреля 2014 г. № СЗ-141), приказываю:»

1. Частично удовлетворить требования ОАО «Владимирские коммунальные системы», указанные в заявлении о досудебном рассмотрении спора, связанного с установлением и применением цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, с Департаментом цен и тарифов администрации Владимирской области.

2. Признать экономически обоснованным и подлежащим учету при расчете и установлении для ОАО «Владимирские коммунальные системы» цен (тарифов) в сфере теплоснабжения на 2014 год, а также долгосрочных параметров регулирования расходов по статьям затрат:

• «Расходы на оплату труда с отчислениями на социальные нужды» — 302523,46 тыс. руб. (из них 232313,10 тыс. руб. по статье «Затраты на оплату труда» и 70210,36 тыс. руб. по статье «Отчисления на социальные нужды»);
• «Экономически необоснованные расходы» — величину расходов в размере 0,00 тыс. руб. Не учтенные Департаментом цен и тарифов администрации Владимирской области экономически обоснованные расходы в размере 79001,79 тыс. руб., в том числе по статье затрат «Расходы на оплату труда с отчислениями» — 24372,25 тыс. руб. (из них 18693,07 тыс. руб. по статье «Затраты на оплату труда» и 5679,18 тыс. руб. по статье «Отчисления на социальные нужды»), по статье затрат «Экономически необоснованные расходы» — 54629,50 тыс. руб., подлежат дополнительному учету при установлении цен (тарифов) в сфере теплоснабжения на 2014 — 2016 годы (равными долями в каждом периоде регулирования). Отказать в удовлетворении остальной части требований ОАО «Владимирские коммунальные системы».

3. Органу исполнительной власти Владимирской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения:

• в срок до 15 июня 2014 г. в установленном порядке принять решение об установлении для ОАО «Владимирские коммунальные системы» цен (тарифов) в сфере теплоснабжения на второе полугодие 2014 года и приведении Постановления Департамента цен и тарифов администрации Владимирской области от 20.12.2013 № 36/18 «О тарифах на тепловую энергию», в том числе и долгосрочных параметров регулирования, в соответствие с законодательством и учетом результатов досудебного рассмотрения спора без изменения иных, ранее учтенных Департаментом цен и тарифов администрации Владимирской области величин расходов ОАО «Владимирские коммунальные системы» по статьям затрат и технико-экономических параметров расчета тарифов в сфере теплоснабжения на 2014 год, не перечисленных в пункте 2 настоящего Приказа, обеспечив введение в действие установленных в соответствие с законодательством ставок цен (тарифов) с 1 июля 2014 года;
• при установлении цен (тарифов) в сфере теплоснабжения для ОАО «Владимирские коммунальные системы» на 2015 и 2016 гг. осуществить дополнительный учет неправомерно не учтенных при установлении указанных цен (тарифов) на 2014 год в порядке, определенном пунктом 3 настоящего Приказа.

4. Об исполнении настоящего Приказа органу исполнительной власти Владимирской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения в течение 10 рабочих дней с даты принятия указанных в пункте 3 настоящего Приказа решений проинформировать Федеральную службу по тарифам, представив в Контрольно-ревизионное управление ФСТ России надлежащим образом заверенные копии:

• решений органа исполнительной власти Владимирской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, принятие которых предписано пунктом 3 настоящего Приказа;
• протоколов заседаний правления органа исполнительной власти Владимирской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, на которых принимались вышеуказанные решения;
• шаблон ЕИАС MMARY.BALANCE.CALC.TARIFF.WARM.2014YEAR.

Руководитель Федеральной службы по тарифам С.НОВИКОВ

---