--- title: "Приказ Минстроя России от 21.09.2023 N 686/пр" number: "686/пр" issuer: "Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации" issued_on: 2023-09-21 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/prikaz-686pr-2023" --- ## Приказ Минстроя России от 21.09.2023 N 686/пр # Приказ Минстроя России от 21.09.2023 N 686/пр "Об утверждении методики оценки эффективности налоговых расходов Российской Федерации, связанных с применением налоговых вычетов из налоговой базы по налогу на прибыль организаций в виде доходов и целевых поступлений, предусмотренных соответственно подпунктом 65 пункта 1 и подпунктом 23 пункта 2 статьи 251 Налогового кодекса Российской Федерации" (Зарегистрировано в Минюсте России 23.01.2024 N 76945) > [!IMPORTANT] > Начало действия документа - 04.02.2024. Зарегистрировано в Минюсте России 23 января 2024 г. N 76945 --- **МИНИСТЕРСТВО СТРОИТЕЛЬСТВА И ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО** **ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** ## ПРИКАЗ от 21 сентября 2023 г. N 686/пр **ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МЕТОДИКИ** **ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ НАЛОГОВЫХ РАСХОДОВ РОССИЙСКОЙ** **ФЕДЕРАЦИИ, СВЯЗАННЫХ С ПРИМЕНЕНИЕМ НАЛОГОВЫХ ВЫЧЕТОВ** **ИЗ НАЛОГОВОЙ БАЗЫ ПО НАЛОГУ НА ПРИБЫЛЬ ОРГАНИЗАЦИЙ** **В ВИДЕ ДОХОДОВ И ЦЕЛЕВЫХ ПОСТУПЛЕНИЙ, ПРЕДУСМОТРЕННЫХ** **СООТВЕТСТВЕННО ПОДПУНКТОМ 65 ПУНКТА 1 И ПОДПУНКТОМ 23** **ПУНКТА 2 СТАТЬИ 251 НАЛОГОВОГО КОДЕКСА** **РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** В соответствии с [подпунктом 65 пункта 1](https://bukva.ai/docs/kodeks-117-fz/statya-143#p22333) и [подпунктом 23 пункта 2 статьи 251](https://bukva.ai/docs/kodeks-117-fz/statya-143#p22336) Налогового кодекса Российской Федерации, [частью 2 статьи 2](https://bukva.ai/docs/zakon-218-fz-2017/statya-2#p101021) и [статьей 3](https://bukva.ai/docs/zakon-218-fz-2017/statya-3#p101024) Федерального закона от 29 июля 2017 г. N 218-ФЗ "О публично-правовой компании "Фонд развития территорий" и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", [пунктом 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1038-2013#p100328) Положения о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2013 г. N 1038, [пунктом 2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-439-2019#p100006) постановления Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2019 г. N 439 "Об утверждении Правил формирования перечня налоговых расходов Российской Федерации и оценки налоговых расходов Российской Федерации", [пунктом 5](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-439-2019#p100035) и [абзацем первым пункта 11](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-439-2019#p100049) Правил формирования перечня налоговых расходов Российской Федерации и оценки налоговых расходов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2019 г. N 439, приказываю: утвердить [методику](#p100010) оценки эффективности налоговых расходов Российской Федерации, связанных с применением налоговых вычетов из налоговой базы по налогу на прибыль организаций в виде доходов и целевых поступлений, предусмотренных соответственно подпунктом 65 пункта 1 и подпунктом 23 пункта 2 статьи 251 Налогового кодекса Российской Федерации, согласно приложению к настоящему приказу. Министр **И.Э.ФАЙЗУЛЛИН** Приложение Утверждена приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 21 сентября 2023 г. N 686/пр **МЕТОДИКА** **ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ НАЛОГОВЫХ РАСХОДОВ РОССИЙСКОЙ** **ФЕДЕРАЦИИ, СВЯЗАННЫХ С ПРИМЕНЕНИЕМ НАЛОГОВЫХ ВЫЧЕТОВ** **ИЗ НАЛОГОВОЙ БАЗЫ ПО НАЛОГУ НА ПРИБЫЛЬ ОРГАНИЗАЦИЙ** **В ВИДЕ ДОХОДОВ И ЦЕЛЕВЫХ ПОСТУПЛЕНИЙ, ПРЕДУСМОТРЕННЫХ** **СООТВЕТСТВЕННО ПОДПУНКТОМ 65 ПУНКТА 1 И ПОДПУНКТОМ 23** **ПУНКТА 2 СТАТЬИ 251 НАЛОГОВОГО КОДЕКСА** **РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** ### I. Общие положения 1. Настоящая Методика используется в отношении следующих налоговых расходов Российской Федерации, связанных с применением налоговых вычетов из налоговой базы по налогу на прибыль организаций (далее соответственно - налоговые расходы, налоговые льготы, налог на прибыль): а) налоговый вычет из налоговой базы по налогу на прибыль в виде целевых поступлений в виде денежных средств, переданных унитарной некоммерческой организацией, созданной Российской Федерацией в целях осуществления функций и полномочий публично-правового характера в соответствии с Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-218-fz-2017/statya-1) от 29 июля 2017 г. N 218-ФЗ "О публично-правовой компании "Фонд развития территорий" и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", фондам, созданным субъектами Российской Федерации в соответствии со [статьей 21.1](https://bukva.ai/docs/zakon-214-fz-2004/statya-21-1#p100881) Федерального закона от 30 декабря 2004 г. N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", а также имущества (в том числе денежных средств), имущественных прав, переданных этими фондами этой унитарной некоммерческой организации в целях реализации функций и полномочий, предусмотренных указанными федеральными законами (далее соответственно - Федеральный закон N 218-ФЗ, Федеральный закон N 214-ФЗ), предусмотренный [подпунктом 23 пункта 2 статьи 251](https://bukva.ai/docs/kodeks-117-fz/statya-143#p22336) Налогового кодекса Российской Федерации; б) налоговый вычет из налоговой базы по налогу на прибыль в виде доходов от реализации имущества, полученного налогоплательщиком по основаниям, предусмотренным [статьей 201.15-2-2](https://bukva.ai/docs/zakon-127-fz-2002/statya-201-15-5#p7442) Федерального закона от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)", а также имущества, созданного унитарной некоммерческой организацией, учрежденной Российской Федерацией в целях осуществления функций и полномочий публично-правового характера в соответствии с Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-218-fz-2017/statya-1) N 218-ФЗ, либо фондами, учрежденными субъектами Российской Федерации в соответствии со [статьей 21.1](https://bukva.ai/docs/zakon-214-fz-2004/statya-21-1#p100881) Федерального закона N 214-ФЗ, в рамках реализации предоставленных этой унитарной некоммерческой организации и этим фондам функций и полномочий, предусмотренных указанными федеральными законами, предусмотренный [подпунктом 65 пункта 1 статьи 251](https://bukva.ai/docs/kodeks-117-fz/statya-143#p22333) Налогового кодекса Российской Федерации <1>. --- <1> Далее при совместном упоминании - налоговый вычет. 2. Настоящая Методика определяет совокупность мероприятий, подходов, позволяющих сделать вывод о целесообразности и результативности предоставления налогоплательщикам налоговых льгот. 3. Оценка эффективности налоговых расходов включает в себя оценку целесообразности налоговых расходов и оценку результативности налоговых расходов. 4. Целевая категория налоговых расходов относится к техническим налоговым расходам Российской Федерации. 5. В качестве источников информации о нормативных, целевых и фискальных характеристиках налоговых расходов, а также используемой для проведения оценки эффективности налоговых расходов в соответствии с настоящей Методикой, могут использоваться данные федеральных органов исполнительной власти и организаций, необходимые для оценки эффективности налоговых расходов. Указанная информация представляется в порядке, определенном [пунктом 12](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-439-2019#p45) Правил формирования перечня налоговых расходов Российской Федерации и оценки налоговых расходов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2019 г. N 439 (далее - Правила), а также на основании статистических данных, сведений общедоступных источников информации, запросов, направляемых Минстроем России. ### II. Оценка эффективности налоговых расходов 6. В соответствии с [пунктом 13](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-439-2019#p100053) Правил оценка целесообразности налоговых расходов проводится в порядке, предусмотренном настоящим пунктом, в соответствии со следующими критериями: а) соответствие налоговых расходов целям государственных программ Российской Федерации и (или) целям социально-экономической политики Российской Федерации, не относящимся к государственным программам Российской Федерации; б) востребованность налогоплательщиками налоговых льгот, которая характеризуется соотношением численности налогоплательщиков, воспользовавшихся правом на налоговые льготы, и численности налогоплательщиков, обладающих потенциальным правом на применение налоговых льгот, за пятилетний период. Налоговые расходы должны соответствовать обоим критериям целесообразности. В случае несоответствия налоговых расходов хотя бы одному из критериев, указанных в настоящем пункте, в соответствии с [пунктом 14](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-439-2019#p100056) Правил Минстрой России представляет в Минфин России предложения о сохранении (уточнении, отмене) налоговой льготы, обусловливающей соответствующий налоговый расход. Налоговые расходы оказывают влияние на достижение цели "Ввод более 1 млрд. кв. метров жилья (за период 2021 - 2030 годов), в том числе многоквартирных домов - не менее 550 млн. кв. метров, индивидуальных жилых домов - не менее 450 млн. кв. метров, и формирование основы для дальнейшего развития жилищного строительства" посредством участия в реализации мероприятия "Восстановление прав всех обманутых граждан - участников долевого строительства", предусмотренных [Стратегией](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-3268-r#p100008) развития строительной отрасли и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на период до 2030 года с прогнозом до 2035 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 октября 2022 г. N 3268-р, в целях обеспечения достижения к 2030 году национальных целей и стратегических задач, определенных указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. [N 204](https://bukva.ai/docs/ukaz-204-2018) "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года" и от 21 июля 2020 г. [N 474](https://bukva.ai/docs/ukaz-474-2020) "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года". Влияние налоговых расходов на указанную цель выражается в снижении налоговой нагрузки на публично-правовую компанию "Фонд развития территорий", а также фонды, созданные (учрежденные) субъектами Российской Федерации в соответствии со [статьей 21.1](https://bukva.ai/docs/zakon-214-fz-2004/statya-21-1#p100881) Федерального закона N 214-ФЗ, и увеличении объема денежных средств указанных некоммерческих организаций, используемых для целей реализации предусмотренных Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-218-fz-2017/statya-1) N 218-ФЗ и Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-214-fz-2004/statya-1) N 214-ФЗ функций и полномочий, связанных с защитой прав и законных интересов граждан - участников строительства. Востребованность налогоплательщиками налоговых льгот характеризуется соотношением численности налогоплательщиков, воспользовавшихся правом на налоговые льготы (OBj), и численности налогоплательщиков, обладающих потенциальным правом на налоговые льготы (Opj), за пятилетний период. Востребованность налогоплательщиками налоговых льгот определяется как соотношение количества налогоплательщиков, воспользовавшихся правом на налоговые льготы, и численности налогоплательщиков, обладающих потенциальным правом на налоговые льготы, за пятилетний период по следующей формуле: ![формула](https://i.bukva.ai/HgmCjwWk0/img_0.png) где: L - востребованность налогоплательщиками налоговых льгот в отчетном году (процентов); OBj - численность налогоплательщиков, воспользовавшихся правом на налоговые льготы в j-м году, определяется на основании сведений, представляемых Минфином России в соответствии с [пунктом 12](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-439-2019#p45) Правил; Opj - численность налогоплательщиков, обладающих потенциальным правом на налоговые льготы, в j-м году; j - порядковый номер года, имеющий значение от 1 до 5. Численность налогоплательщиков, обладающих потенциальным правом на налоговые льготы, определяется по следующей формуле: Opj = S + 1, где: S - общее количество фондов, созданных (учрежденных) субъектами Российской Федерации в соответствии со [статьей 21.1](https://bukva.ai/docs/zakon-214-fz-2004/statya-21-1#p100881) Федерального закона N 214-ФЗ, в отчетном году; 1 - постоянная величина, отражающая публично-правовую компанию "Фонд развития территорий" как налогоплательщика в рамках налоговой льготы. Пороговое значение для определения востребованности каждого налогового вычета должно составлять не менее 3 процентов. В случае, если налоговый вычет действует менее пяти лет, оценка его востребованности проводится за фактический и прогнозный периоды действия налогового вычета, сумма которых составляет пять лет. 7. В соответствии с [пунктом 18(1)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-439-2019#p50) Правил оценку результативности налоговых расходов Российской Федерации допускается не проводить в отношении технических налоговых расходов Российской Федерации, налоговых расходов Российской Федерации, по которым на момент проведения оценки эффективности налоговых расходов Российской Федерации отсутствуют фискальные характеристики, а также налоговых расходов Российской Федерации, обусловленных льготами, срок действия которых составляет менее одного года и которые утрачивают силу до дня направления уточненных данных в Минфин России в соответствии с [абзацем вторым пункта 23](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-439-2019#p56) Правил. В связи с этим оценка результативности налоговых расходов не проводится. ### III. Отчет по результатам проведения оценки эффективности налоговых расходов 8. По результатам проведения оценки налоговых расходов Минстроем России формируется отчет, содержащий сведения о результатах оценки эффективности налоговых расходов, а также рекомендации по результатам указанной оценки, включая рекомендации Минфину России о необходимости сохранения (уточнения, отмены) предоставленных налогоплательщикам налоговых льгот. 9. Сведения, указанные в [пункте 8](#p100046) настоящей Методики, направляются Минстроем России в Минфин России ежегодно до 15 декабря (уточненные данные - до 1 марта) и в Минэкономразвития России ежегодно до 1 марта. 10. Все результаты оценки эффективности налоговых расходов должны соответствовать требованиям, отраженным в [Правилах](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-439-2019#p100010). Рекомендации по результатам оценки эффективности налоговых расходов включают в себя обоснование необходимости сохранения, уточнения или отмены налоговых льгот. ---