--- title: "Приказ Минэкономразвития России от 01.10.2026 N 686" number: "686" issuer: "Министерство экономического развития Российской Федерации" issued_on: 2026-10-01 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/prikaz-686-2026-minekonomrazvitiya-rossii" --- ## Приказ Минэкономразвития России от 01.10.2026 N 686 # Приказ Минэкономразвития России от 01.10.2026 N 686 "Об утверждении Методики оценки эффективности налоговых расходов Российской Федерации, куратором которых определено Министерство экономического развития Российской Федерации, в части налоговых льгот, предоставленных фондам, управляющим компаниям, дочерним обществам управляющих компаний и участникам проекта инновационного научно-технологического центра" **МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** ## ПРИКАЗ от 1 октября 2026 г. N 686 **ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МЕТОДИКИ** **ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ НАЛОГОВЫХ РАСХОДОВ РОССИЙСКОЙ** **ФЕДЕРАЦИИ, КУРАТОРОМ КОТОРЫХ ОПРЕДЕЛЕНО МИНИСТЕРСТВО** **ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, В ЧАСТИ** **НАЛОГОВЫХ ЛЬГОТ, ПРЕДОСТАВЛЕННЫХ ФОНДАМ, УПРАВЛЯЮЩИМ** **КОМПАНИЯМ, ДОЧЕРНИМ ОБЩЕСТВАМ УПРАВЛЯЮЩИХ КОМПАНИЙ** **И УЧАСТНИКАМ ПРОЕКТА ИННОВАЦИОННОГО** **НАУЧНО-ТЕХНОЛОГИЧЕСКОГО ЦЕНТРА** В соответствии с [пунктом 2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-439-2019#p100006) постановления Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2019 г. N 439 "Об утверждении Правил формирования перечня налоговых расходов Российской Федерации и оценки налоговых расходов Российской Федерации" приказываю: 1. Утвердить прилагаемую [Методику](#p100013) оценки эффективности налоговых расходов Российской Федерации, куратором которых определено Министерство экономического развития Российской Федерации, в части налоговых льгот, предоставленных фондам, управляющим компаниям, дочерним обществам управляющих компаний и участникам проекта инновационного научно-технологического центра. 2. Департаменту стратегического развития и инноваций (О.Ю. Сотникова) обеспечить: а) ежегодное проведение оценки эффективности налоговых расходов Российской Федерации на деятельность инновационных научно-технологических центров; б) представление результатов оценки эффективности налоговых расходов Российской Федерации на деятельность инновационных научно-технологических центров в Минфин России. 3. Признать утратившим силу [приказ](https://bukva.ai/docs/prikaz-651-2020) Минэкономразвития России от 1 октября 2020 г. N 651 "Об утверждении Методики оценки эффективности налоговых расходов Российской Федерации на деятельность инновационных научно-технологических центров". 4. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на первого заместителя Министра Колесникова М.А. Врио Министра **А.И.ХЕРСОНЦЕВ** Утверждена приказом Минэкономразвития России от 01.10.2026 N 686 ## МЕТОДИКА ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ НАЛОГОВЫХ РАСХОДОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, КУРАТОРОМ КОТОРЫХ ОПРЕДЕЛЕНО МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, В ЧАСТИ НАЛОГОВЫХ ЛЬГОТ, ПРЕДОСТАВЛЕННЫХ ФОНДАМ, УПРАВЛЯЮЩИМ КОМПАНИЯМ, ДОЧЕРНИМ ОБЩЕСТВАМ УПРАВЛЯЮЩИХ КОМПАНИЙ И УЧАСТНИКАМ ПРОЕКТА ИННОВАЦИОННОГО НАУЧНО-ТЕХНОЛОГИЧЕСКОГО ЦЕНТРА ### I. Общие положения 1. Настоящая Методика разработана в целях оценки эффективности следующих налоговых расходов Российской Федерации на деятельность инновационных научно-технологических центров (далее соответственно - Методика, налоговые расходы): а) пониженные тарифы страховых взносов для участников проекта инновационного научно-технологического центра (далее соответственно - участник проекта, Центр) (льгота, обусловливающая налоговый расход, установлена [подпунктом 10 пункта 1 статьи 427](https://bukva.ai/docs/kodeks-117-fz/statya-143#p27108) Налогового кодекса Российской Федерации); б) освобождение от уплаты налога на добавленную стоимость участников проекта (льгота, обусловливающая налоговый расход, установлена [пунктом 1 статьи 145.1](https://bukva.ai/docs/kodeks-117-fz/statya-143#p16811) Налогового кодекса Российской Федерации); в) освобождение от уплаты налога на прибыль участников проекта (льгота, обусловливающая налоговый расход, установлена [пунктом 1 статьи 246.1](https://bukva.ai/docs/kodeks-117-fz/statya-143#p16818) Налогового кодекса Российской Федерации); г) пониженная ставка налога на прибыль для участников проекта (льгота, обусловливающая налоговый расход, установлена [пунктом 5.1 статьи 284](https://bukva.ai/docs/kodeks-117-fz/statya-143#p16822) Налогового кодекса Российской Федерации); д) освобождение от уплаты налога на имущество организаций, признаваемых фондами, управляющими компаниями, дочерними обществами управляющих компаний Центров (льгота, обусловливающая налоговый расход, установлена [пунктом 27 статьи 381](https://bukva.ai/docs/kodeks-117-fz/statya-143#p16828) Налогового кодекса Российской Федерации); е) освобождение от уплаты налога на имущество организаций участников проекта (льгота, обусловливающая налоговый расход, установлена [пунктом 28 статьи 381](https://bukva.ai/docs/kodeks-117-fz/statya-143#p16829) Налогового кодекса Российской Федерации); ж) освобождение от уплаты земельного налога организаций, признаваемых фондами Центров (льгота, обусловливающая налоговый расход, установлена [подпунктом 13 пункта 1 статьи 395](https://bukva.ai/docs/kodeks-117-fz/statya-143#p16831) Налогового кодекса Российской Федерации). 2. Исходя из характера цели налоговые расходы, перечисленные в [пункте 1](#p100015) Методики, относятся к целевой категории "стимулирующие" - предполагающие стимулирование экономической активности субъектов предпринимательской деятельности и последующее увеличение доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Под плательщиком понимается организация, признаваемая в соответствии с Налоговым [кодексом](https://bukva.ai/docs/kodeks-117-fz/statya-143) Российской Федерации налогоплательщиком, плательщиком страховых взносов и являющаяся либо участником проекта, либо фондом, либо управляющей компанией Центра, а также ее дочерним обществом. Иные термины и определения используются в Методике в значениях, установленных [Правилами](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-439-2019#p100010) формирования перечня налоговых расходов Российской Федерации и оценки налоговых расходов Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2019 г. N 439 (далее - Правила), а также Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-216-fz-2017/statya-2#p100011) от 29 июля 2017 г. N 216-ФЗ "Об инновационных научно-технологических центрах и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Оценка эффективности налоговых расходов проводится куратором налоговых расходов в соответствии с Методикой в сроки, установленные [Правилами](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-439-2019#p100010). 3. В качестве источников информации для проведения оценки эффективности налоговых расходов в соответствии с Методикой используются сведения, находящиеся в распоряжении куратора налоговых расходов. ### II. Оценка эффективности налоговых расходов 4. Оценка эффективности налоговых расходов включает в себя оценку целесообразности налоговых расходов и оценку результативности налоговых расходов. 7. В соответствии с [пунктом 13](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-439-2019#p100053) Правил оценка целесообразности налоговых расходов проводится по следующим критериям: а) соответствие налоговых расходов целям государственных программ Российской Федерации или целям социально-экономической политики Российской Федерации, не относящимся к государственным программам Российской Федерации; б) востребованность плательщиками предоставленных плательщикам льгот, которая характеризуется соотношением количества плательщиков, воспользовавшихся правом на льготы, и количества плательщиков, обладающих потенциальным правом на применение льготы (имеющих объекты налогообложения (прибыль, земельные участки в собственности, объекты капитального строительства) в соответствии с формулой, приведенной в пункте 9 Методики. 8. При оценке налогового расхода по критерию, указанному в [подпункте "а" пункта 7](#p100031) Методики, следует учитывать, что налоговый расход должен оказывать прямое или косвенное влияние на достижение цели государственной [программы](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-377-2019#p9854) Российской Федерации "Научно-технологическое развитие Российской Федерации" (далее - Госпрограмма): "Обеспечение независимости и конкурентоспособности государства, достижения национальных целей развития и реализации стратегических национальных приоритетов путем создания эффективной системы наращивания и наиболее полного использования интеллектуального потенциала нации". 9. Востребованность плательщиком предоставленных налоговых льгот определяется отдельно по каждой налоговой льготе, указанной в [пункте 1](#p100015) Методики, рассчитывается по следующей формуле: $Dl = \frac{\sum_{i}^{5} {}_{= 1}TP_{i}'}{\sum_{i}^{5} {}_{= 1}TP_{i}} *100\%,$ где: D - уровень востребованности налоговой льготы; l - налоговая льгота, указанная в [пункте 1](#p100015) Методики; i - порядковый номер года, имеющий значение от 1 до 5; $TP_{i}'$ - численность плательщиков, воспользовавшихся правом на налоговую льготу l, в i-м году; ТРi - численность плательщиков в i-м году, имеющих право на применение налоговой льготы. Численность плательщиков, имеющих право на применение налоговой льготы, определяется как численность участников проекта и (или) фондов и (или) управляющих компаний (дочерних обществ управляющих компаний), имеющих в отчетном году объекты налогообложения (в том числе уплачивающих страховые взносы, получивших прибыль, имеющих земельные участки в собственности, объекты капитального строительства). Для определения востребованности плательщиками налоговых льгот используются следующие пороговые значения: а) доля плательщиков - участников проекта, получивших прибыль и воспользовавшихся правом на освобождение от уплата налога на прибыль организаций, пороговое значение - 20 процентов; б) доля плательщиков - участников проекта, воспользовавшихся правом на освобождение от исполнения обязанностей налогоплательщика, связанных с исчислением и уплатой налога на добавленную стоимость, пороговое значение - 10 процентов; в) доля плательщиков - участников проекта, имеющих объекты налогообложения (объекты капитального строительства) и воспользовавшихся правом на освобождение от уплаты налога на имущество организаций, пороговое значение - 1 процент; г) доля плательщиков - организаций, признаваемых фондом, управляющей компанией, дочерним обществом Центра, имеющих объекты налогообложения (объекты капитального строительства) и воспользовавшихся правом на освобождение от уплаты налога на имущество организаций, пороговое значение - 10 процентов; д) доля плательщиков - участников проекта, получивших прибыль и воспользовавшихся правом на применение пониженной ставки налога на прибыль, пороговое значение - 1,4 процента; е) доля плательщиков - участников проекта, воспользовавшихся правом на применение пониженных тарифов страховых взносов, пороговое значение - 30 процентов; ж) для налогового расхода на освобождение от уплаты земельного налога организации, признаваемой фондом Центра, пороговое значение - 50 процентов. Налоговая льгота признается востребованной при достижении уровня востребованности налоговой льготой порогового значения. 10. Налоговые расходы признаются целесообразными в случае, если по итогам оценки целесообразности они соответствуют всем критериям, указанным в [пункте 7](#p100030) Методики. В случае несоответствия налоговых расходов хотя бы одному из критериев, указанных в [пункте 7](#p100030) Методики, куратором налоговых расходов формируются предложения о сохранении (уточнении, отмене) налоговых льгот. 11. В соответствии с [пунктом 16](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-439-2019#p46) Правил оценка результативности налоговых расходов проводится по следующим критериям: а) оценка вклада налоговых льгот в изменение значения показателя (индикатора) достижения целей государственных программ Российской Федерации и (или) целей социально-экономической политики Российской Федерации, не относящихся к государственным программам Российской Федерации; б) оценка бюджетной эффективности налоговых расходов; в) оценка совокупного бюджетного эффекта (самоокупаемости) стимулирующих налоговых расходов. 12. Вклад налоговых льгот в изменение значения показателя (индикатора) достижения целей государственной программы Российской Федерации или социально-экономической политики Российской Федерации, не относящихся к государственным программам Российской Федерации, рассчитывается как разница между значением указанного показателя (индикатора) с учетом льгот и значением указанного показателя (индикатора) без учета льгот. Куратором налоговых расходов оценка проводится агрегировано по всем налоговым льготам, указанным в [пункте 1](#p100015) Методики, по критерию результативности "затраты на исследования и разработки и на инновационную деятельность за счет всех источников в текущих ценах", оказывающего влияние на показатель "Внутренние затраты на исследования и разработки за счет всех источников в текущих ценах в процентах от валового внутреннего продукта" паспорта [Госпрограммы](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-377-2019#p9854) (далее - показатель Госпрограммы) по формуле: Vп = (Спл - Спб) * n, где: Vп - вклад налоговых льгот в изменение значения показателя [Госпрограммы](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-377-2019#p9854); Спл - показатель среднего объема затрат на исследования и разработки и на инновационную деятельность плательщиков, воспользовавшихся хотя бы одной налоговой льготой, указанной в [пункте 1](#p100015) Методики, в отчетном периоде, рассчитываемый по формуле: $\text{С}_{\text{пл}} = \frac{\sum_{j}^{n} {}_{= 1}Q_{\text{зл}j}}{n} ,$ где: Qзлj - объем затрат на исследования и разработки и на инновационную деятельность за счет всех источников j-го плательщика, воспользовавшегося хотя бы одной налоговой льготой, указанной в [пункте 1](#p100015) Методики, в отчетном периоде; n - число участников проектов Центров, воспользовавшихся хотя бы одной налоговой льготой, указанной в [подпунктах "а"](#p100016) - ["в"](#p100018), ["д"](#p100020), ["е" пункта 1](#p100021) Методики, в отчетном периоде; Спб - показатель средней доли объема затрат на исследования и разработки и на инновационную деятельность организаций, осуществивших затраты на исследования и разработки и на инновационную деятельность в отчетном периоде и являющимися малыми предприятиями, рассчитываемый по формуле: $\text{С}_{\text{пб}} = \frac{\sum^{n} {}_{z = 1}Q_{\text{зн}z}}{N} ,$ где: Qзнz - объем затрат на исследования и разработки за счет всех источников и объема затрат на инновационную деятельность компаний, являющимися малыми предприятиями; N - число малых предприятий. В случае отсутствия отчетных данных на дату проведения оценки при расчете показателей могут применяться усредненные и (или) прогнозные показатели, рассчитанные на основе имеющихся данных Минэкономразвития России и Росстата. Оценка вклада налоговых льгот для участников проекта, управляющих компаний и фондов Центра в достижение показателя [Госпрограммы](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-377-2019#p9854) признается положительной при достижении положительного значения критерия, указанного в настоящем пункте. 13. В целях проведения оценки бюджетной эффективности налоговых расходов осуществляется сравнительный анализ результативности предоставления налоговых льгот и результативности применения альтернативных механизмов достижения целей [Госпрограммы](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-377-2019#p9854), включающий сравнение объемов расходов федерального бюджета в случае применения альтернативных механизмов достижения целей государственных программ Российской Федерации и (или) целей социально-экономической политики Российской Федерации, не относящихся к государственным программам Российской Федерации, и объемов предоставленных льгот. Оценка бюджетной эффективности проводится куратором налоговых расходов агрегировано по всем налоговым расходам в отношении достижения показателя [Госпрограммы](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-377-2019#p9854) по формуле: Вп = Ап - Тп, где: Вп - оценка бюджетной эффективности налоговых расходов в отношении достижения показателя [Госпрограммы](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-377-2019#p9854) в отчетном году; Тп - фактический объем налоговых льгот, полученных плательщиками, участвующими в достижении показателя, в отчетном году; Ап - расчетный объем средств федерального бюджета на предоставление финансовой поддержки плательщикам, обладающим потенциальным правом на применение налоговых льгот, направленных на достижение показателя [Госпрограммы](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-377-2019#p9854), в отчетном году. При этом значение Ап равняется значению вклада налоговых льгот в изменение значения показателя [Госпрограммы](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-377-2019#p9854) (Vп). Бюджетная эффективность признается положительной при достижении неотрицательного значения по критерию, указанному в [абзаце втором](#p100075) настоящего пункта. 14. Оценка совокупного бюджетного эффекта (самоокупаемости) налоговых расходов проводится куратором налоговых расходов в соответствии с [пунктами 20](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-439-2019#p100067) и [21](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-439-2019#p100080) Правил отдельно по каждому налоговому расходу, указанному в [пункте 1](#p100015) Методики. 15. Налоговые расходы признаются результативными в случае, если по итогам оценки результативности они соответствуют следующим критериям: а) оценка вклада налоговых льгот в изменение показателя [Госпрограммы](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-377-2019#p9854), используемого для оценки в соответствии с [пунктом 12](#p100057) Методики, принимает положительное значение; б) оценка бюджетной эффективности принимает неотрицательное значение; в) оценка совокупного бюджетного эффекта (самоокупаемости) принимает неотрицательное значение. В случае несоответствия налоговых расходов хотя бы одному из указанных критериев куратором налоговых расходов формируются предложения о сохранении (уточнении, отмене) налоговых льгот. ### III. Отчеты по результатам проведения оценки эффективности налоговых расходов 16. По итогам проведения оценки эффективности налоговых расходов куратор налоговых расходов формулирует выводы в соответствии с [пунктом 23](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-439-2019#p86) Правил: а) о достижении целевых характеристик налоговых расходов; б) о вкладе налоговых расходов в достижение показателей [Госпрограммы](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-377-2019#p9854), используемых для оценки в соответствии с [пунктом 12](#p100057) Методики; в) о наличии или об отсутствии более результативных (менее затратных для федерального бюджета) альтернативных механизмов; г) о значении совокупного бюджетного эффекта (самоокупаемости) налоговых расходов. 17. По итогам оценки эффективности налоговых расходов куратор налоговых расходов формирует паспорта налоговых расходов, результаты оценки эффективности налоговых расходов, отражающие результаты оценки целесообразности и результативности налоговых расходов, рекомендации по результатам оценки эффективности налоговых расходов, включая рекомендации Минфину России о необходимости сохранения (уточнения, отмены) налоговых льгот, направляет в Минфин России и размещает на официальном сайте Минэкономразвития России в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" указанные в настоящем пункте документы (за исключением информации, доступ к которой ограничен федеральными законами, и служебной информации ограниченного распространения) в сроки, установленные [пунктом 23](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-439-2019#p86) Правил. ---