---
title: "Приказ Ростехнадзора от 22.02.2024 N 68"
number: "68"
issuer: "Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору"
issued_on: 2024-02-22
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/prikaz-68-2024-rostehnadzor-federalnaya"
---

## Приказ Ростехнадзора от 22.02.2024 N 68

# Приказ Ростехнадзора от 22.02.2024 N 68

"Об утверждении доклада о правоприменительной практике контрольной (надзорной) деятельности в Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору при осуществлении федерального государственного лицензионного контроля (надзора) за производством маркшейдерских работ, федерального государственного лицензионного контроля (надзора) за деятельностью, связанной с обращением взрывчатых материалов промышленного назначения, федерального государственного лицензионного контроля (надзора) за деятельностью по проведению экспертизы промышленной безопасности за 2023 год"


<div align="center">

<a id="p100001"></a>**ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ**<br>
**И АТОМНОМУ НАДЗОРУ**

<a id="p100002"></a>**ПРИКАЗ**<br>
**от 22 февраля 2024 г. N 68**

<a id="p100003"></a>**ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ДОКЛАДА О ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ПРАКТИКЕ**<br>
**КОНТРОЛЬНОЙ (НАДЗОРНОЙ) ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЕ**<br>
**ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ**<br>
**ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО**<br>
**ЛИЦЕНЗИОННОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА) ЗА ПРОИЗВОДСТВОМ**<br>
**МАРКШЕЙДЕРСКИХ РАБОТ, ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО**<br>
**ЛИЦЕНЗИОННОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА) ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ, СВЯЗАННОЙ**<br>
**С ОБРАЩЕНИЕМ ВЗРЫВЧАТЫХ МАТЕРИАЛОВ ПРОМЫШЛЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ,**<br>
**ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО ЛИЦЕНЗИОННОГО КОНТРОЛЯ**<br>
**(НАДЗОРА) ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ПО ПРОВЕДЕНИЮ ЭКСПЕРТИЗЫ**<br>
**ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ЗА 2023 ГОД**

</div>


<a id="p100004"></a>В соответствии с частью 4 статьи 47 Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", пунктом 41 Положения о лицензировании производства маркшейдерских работ, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. N 1467, пунктом 42 Положения о лицензировании деятельности, связанной с обращением взрывчатых материалов промышленного назначения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 15 сентября 2020 г. N 1435, пунктом 39 Положения о лицензировании деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. N 1477, приказываю:
<a id="p100005"></a>утвердить прилагаемый [доклад](#p100008) о правоприменительной практике контрольной (надзорной) деятельности в Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору при осуществлении федерального государственного лицензионного контроля (надзора) за производством маркшейдерских работ, федерального государственного лицензионного контроля (надзора) за деятельностью, связанной с обращением взрывчатых материалов промышленного назначения, федерального государственного лицензионного контроля (надзора) за деятельностью по проведению экспертизы промышленной безопасности за 2023 год.

<div align="right">

<a id="p100006"></a>Руководитель<br>
А.В.ТРЕМБИЦКИЙ

</div>






<div align="right">

<a id="p100007"></a>Утвержден<br>
приказом Федеральной<br>
службы по экологическому,<br>
технологическому<br>
и атомному надзору<br>
от 22 февраля 2024 г. N 68

</div>


<div align="center">

<a id="p100008"></a>**ДОКЛАД**<br>
**О ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ПРАКТИКЕ КОНТРОЛЬНОЙ**<br>
**(НАДЗОРНОЙ) ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЕ**<br>
**ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ**<br>
**ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО**<br>
**ЛИЦЕНЗИОННОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА) ЗА ПРОИЗВОДСТВОМ**<br>
**МАРКШЕЙДЕРСКИХ РАБОТ, ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО**<br>
**ЛИЦЕНЗИОННОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА) ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ, СВЯЗАННОЙ**<br>
**С ОБРАЩЕНИЕМ ВЗРЫВЧАТЫХ МАТЕРИАЛОВ ПРОМЫШЛЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ,**<br>
**ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО ЛИЦЕНЗИОННОГО КОНТРОЛЯ**<br>
**(НАДЗОРА) ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ПО ПРОВЕДЕНИЮ ЭКСПЕРТИЗЫ**<br>
**ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ЗА 2023 ГОД**

</div>



#### <a id="p100009"></a>Общие положения


<a id="p100010"></a>Настоящий доклад о правоприменительной практике при осуществлении федерального государственного лицензионного контроля (надзора) за производством маркшейдерских работ, федерального государственного лицензионного контроля (надзора) за деятельностью, связанной с обращением взрывчатых материалов промышленного назначения, федерального государственного лицензионного контроля (надзора) за деятельностью по проведению экспертизы промышленной безопасности за 2023 год подготовлен в целях реализации положений Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле", постановления Правительства Российской Федерации от 15 сентября 2020 г. N 1435 "О лицензировании деятельности, связанной с обращением взрывчатых материалов промышленного назначения", постановления Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. N 1467 "О лицензировании производства маркшейдерских работ", постановления Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. N 1477 "О лицензировании деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности" в соответствии с приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 23 августа 2023 г. N 307 "Об утверждении Порядка организации работы по обобщению правоприменительной практики контрольной (надзорной) деятельности в Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору".
<a id="p100011"></a>Обобщение правоприменительной практики является одним из видов профилактических мероприятий, проводимых Ростехнадзором, и проводится для решения следующих задач:
<a id="p100012"></a>обеспечение единообразных подходов к применению контрольным (надзорным) органом и его должностными лицами обязательных требований законодательства Российской Федерации о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле;
<a id="p100013"></a>выявление типичных нарушений обязательных требований, причин, факторов и условий, способствующих возникновению указанных нарушений;
<a id="p100014"></a>анализ случаев причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, выявление источников и факторов риска причинения вреда (ущерба);
<a id="p100015"></a>подготовка предложений об актуализации обязательных требований;
<a id="p100016"></a>подготовка предложений о внесении изменений в законодательство Российской Федерации о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле.


#### <a id="p100017"></a>Федеральный государственный лицензионный контроль (надзор) за производством маркшейдерских работ


<a id="p100018"></a>При осуществлении федерального государственного лицензионного контроля (надзора) применяются следующие основные нормативные правовые акты:
<a id="p100019"></a>Федеральный закон от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности";
<a id="p100020"></a>постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. N 1467 "О лицензировании производства маркшейдерских работ".
<a id="p100021"></a>В 2023 году общее количество объектов лицензионного контроля составляет 1 985.
<a id="p100022"></a>В 2023 году случаев причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в результате деятельности лицензиата не зафиксировано.
<a id="p100023"></a>В 2023 году в рамках осуществления контрольной (надзорной) деятельности Ростехнадзором проведено 147 контрольных (надзорных) мероприятий (в 2022 году - 60), из них плановых - 126 (в 2022 году - 26), внеплановых - 21 (в 2022 году - 33).
<a id="p100024"></a>В ходе проведения контрольных (надзорных) мероприятий выявлено 455 правонарушений обязательных требований. По результатам контрольных (надзорных) мероприятий назначено 49 административных наказаний. Приостановление деятельности лицензии не применялось.
<a id="p100025"></a>На нарушителей обязательных требований в области федерального государственного лицензионного контроля (надзора) наложено 33 административных штрафа. Общая сумма наложенных административных штрафов составила 3 332 тыс. рублей.
<a id="p100026"></a>Случаев административного и судебного оспаривания решений, действий (бездействия) Ростехнадзора и его должностных лиц не зарегистрировано.
<a id="p100027"></a>Права юридических лиц при организации и проведении контрольных (надзорных) мероприятий в 2023 году соблюдены.
<a id="p100028"></a>К типичным нарушениям обязательных требований в рамках федерального государственного лицензионного контроля (надзора) следует отнести:
<a id="p100029"></a>необеспечение своевременной аттестация в области промышленной безопасности главного маркшейдера;
<a id="p100030"></a>необеспечение своевременного повышения квалификации работников юридического лица, индивидуального предпринимателя, осуществляющих лицензируемую деятельность в области промышленной безопасности, по типовой дополнительной программе повышения квалификации в области маркшейдерского обеспечения горных работ не реже одного раза в 3 года.
<a id="p100031"></a>В 2023 году работа по актуализации обязательных требований в области федерального государственного лицензионного контроля (надзора) не проводилась.
<a id="p100032"></a>Изданы:
<a id="p100033"></a>приказ Ростехнадзора от 19 мая 2023 г. N 186 "Об утверждении Правил осуществления маркшейдерской деятельности";
<a id="p100034"></a>приказ Ростехнадзора от 13 июля 2023 г. N 252 "Об утверждении перечня индикаторов риска нарушения обязательных требований, используемых для осуществления федерального государственного лицензионного контроля (надзора) за производством маркшейдерских работ";
<a id="p100035"></a>приказ Ростехнадзора от 9 октября 2023 г. N 363 "Об утверждении форм оценочных листов, в соответствии с которыми проводится оценка соответствия соискателя лицензии или лицензиата лицензионным требованиям".
<a id="p100036"></a>В ходе анализа правоприменительной практики контрольной (надзорной) деятельности устаревших, дублирующих и избыточных обязательных требований в области федерального государственного лицензионного контроля (надзора) не выявлено.
<a id="p100037"></a>При осуществлении лицензионного контроля в 2023 году Ростехнадзором на постоянной основе проводились следующие профилактические мероприятия:
<a id="p100038"></a>в отношении 108 объектов лицензионного контроля было объявлено 110 предостережений о недопустимости нарушений обязательных требований в области федерального государственного лицензионного контроля (надзора);
<a id="p100039"></a>в отношении 134 объектов лицензионного контроля было осуществлено 134 профилактических визита (обязательных профилактических визитов);
<a id="p100040"></a>консультирование в отношении 194 объектов.
<a id="p100041"></a>Обращения граждан и юридических лиц с целью разъяснения законодательства Российской Федерации, практики его применения, а также толкования норм, терминов и понятий, не поступали.


#### <a id="p100042"></a>Федеральный государственный лицензионный контроль (надзор) за деятельностью, связанной с обращением взрывчатых материалов промышленного назначения


<a id="p100043"></a>При осуществлении федерального государственного лицензионного контроля (надзора) применяются следующие основные нормативные правовые акты:
<a id="p100044"></a>Федеральный закон от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности";
<a id="p100045"></a>постановление Правительства Российской Федерации от 15 сентября 2020 г. N 1435 "О лицензировании деятельности, связанной с обращением взрывчатых материалов промышленного назначения".
<a id="p100046"></a>В 2023 году общее количество объектов лицензионного контроля составляет 879.
<a id="p100047"></a>В 2023 году случаев причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в результате деятельности лицензиата не зафиксировано (в 2022 году - не зафиксировано).
<a id="p100048"></a>В 2023 году в рамках осуществления контрольной (надзорной) деятельности Ростехнадзором проведено 87 проверок, из них плановых - 72, внеплановых - 15.
<a id="p100049"></a>В ходе проведения проверок выявлено 117 правонарушений обязательных требований. По результатам проверок назначено 26 административных наказаний. Приостановление деятельности лицензии не применялось.
<a id="p100050"></a>На нарушителей обязательных требований в области федерального государственного лицензионного контроля (надзора) наложено 18 административных штрафов. Общая сумма наложенных административных штрафов составила 3 595 тыс. рублей.
<a id="p100051"></a>Случаев административного и судебного оспаривания решений, действий (бездействия) Ростехнадзора и его должностных лиц не зарегистрировано.
<a id="p100052"></a>Права юридических лиц при организации и проведении проверок в 2023 году соблюдены.
<a id="p100053"></a>К типичным нарушениям обязательных требований в рамках федерального государственного лицензионного контроля (надзора) следует отнести:
<a id="p100054"></a>отсутствие технических устройств, оборудования и приборов, предназначенных для выполнения работ, входящих в лицензируемый вид деятельности;
<a id="p100055"></a>отсутствие по заявленному адресу места осуществления лицензируемого вида деятельности зданий, сооружений, помещений, предназначенных для осуществления заявленных видов работ, входящих в состав лицензируемого вида деятельности;
<a id="p100056"></a>отсутствие необходимого стажа у лица, ответственного за лицензируемый вид деятельности;
<a id="p100057"></a>отсутствие заключения экспертизы в области промышленной безопасности на применяемые технические устройства;
<a id="p100058"></a>отсутствие аттестации у назначенных лиц, ответственных за безопасное проведение работ при производстве, хранении и применении взрывчатых материалов промышленного назначения;
<a id="p100059"></a>нарушение требований промышленной безопасности при производстве, хранении и применении взрывчатых материалов промышленного назначения.
<a id="p100060"></a>В 2023 году работа по актуализации обязательных требований в области федерального государственного лицензионного контроля (надзора) не проводилась.
<a id="p100061"></a>Изданы:
<a id="p100062"></a>приказ Ростехнадзора от 20 июня 2023 г. N 227 "Об утверждении перечня индикаторов риска нарушения обязательных требований, используемых для осуществления федерального государственного лицензионного контроля (надзора) за деятельностью, связанной с обращением взрывчатых материалов промышленного назначения";
<a id="p100063"></a>приказ Ростехнадзора от 9 октября 2023 г. N 363 "Об утверждении форм оценочных листов, в соответствии с которыми проводится оценка соответствия соискателя лицензии или лицензиата лицензионным требованиям".
<a id="p100064"></a>В ходе анализа правоприменительной практики контрольной (надзорной) деятельности устаревших, дублирующих и избыточных обязательных требований в области федерального государственного лицензионного контроля (надзора) не выявлено.
<a id="p100065"></a>При осуществлении лицензионного контроля в 2023 году Ростехнадзором на постоянной основе проводились следующие профилактические мероприятия:
<a id="p100066"></a>в отношении 12 объектов лицензионного контроля было объявлено 12 предостережений о недопустимости нарушений обязательных требований в области федерального государственного лицензионного контроля (надзора);
<a id="p100067"></a>в отношении 52 объектов лицензионного контроля было осуществлено 52 профилактических визита (обязательных профилактических визита).
<a id="p100068"></a>Также с целью разъяснения законодательства Российской Федерации, практики его применения, а также толкования норм, терминов и понятий проводилась разъяснительная работа по поступившим обращениям граждан и юридических лиц, в том числе в порядке, установленном Федеральным законом от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", посредством направления ответов в письменном или электронном виде, тематика которых касалась:
<a id="p100069"></a>хранения взрывчатых веществ;
<a id="p100070"></a>получения книжки взрывника;
<a id="p100071"></a>получения лицензии на хранение пороха;
<a id="p100072"></a>проведения взрывных работ.
<a id="p100073"></a>Анализ правоприменительной практики показывает, что основной причиной несоблюдения лицензионных требований лицензиатом является:
<a id="p100074"></a>отсутствие подписи руководителей взрывных работ на документах, регламентирующих порядок ведения взрывных работ;
<a id="p100075"></a>отсутствие необходимой аттестации и стажа работы ответственных за руководство взрывными работами;
<a id="p100076"></a>отсутствие подписи ответственных лиц в документах учета взрывчатых материалов;
<a id="p100077"></a>отсутствие технических устройств, оборудования и приборов, предназначенных для выполнения работ, входящих в лицензируемый вид деятельности;
<a id="p100078"></a>нарушение условий хранения взрывчатых материалов промышленного назначения.
<a id="p100079"></a>Дополнительные рекомендации подконтрольным субъектам по соблюдению требований в области федерального государственного лицензионного контроля (надзора):
<a id="p100080"></a>обеспечить выполнение нормативных требований в области федерального государственного лицензионного контроля (надзора);
<a id="p100081"></a>обратить особое внимание на принимаемые нормативные правовые акты, актуализирующие обязательные требования в области федерального государственного лицензионного контроля (надзора).


#### <a id="p100082"></a>Федеральный государственный лицензионный контроль (надзор) за деятельностью по проведению экспертизы промышленной безопасности


<a id="p100083"></a>При осуществлении федерального государственного лицензионного контроля (надзора) применяются следующие основные нормативные правовые акты:
<a id="p100084"></a>Федеральный закон от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности";
<a id="p100085"></a>постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. N 1477 "О лицензировании деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности".
<a id="p100086"></a>В 2023 году общее количество объектов лицензионного контроля составляет 1443.
<a id="p100087"></a>В 2023 году случаев причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в результате деятельности лицензиата не зафиксировано.
<a id="p100088"></a>В 2023 году в рамках осуществления контрольной (надзорной) деятельности Ростехнадзором проведено 134 проверки, из них плановых - 117, внеплановых - 17.
<a id="p100089"></a>В ходе проведения проверок выявлено 2 244 правонарушения обязательных требований. По результатам проверок назначено 89 административных наказаний. Приостановление деятельности лицензии не применялось.
<a id="p100090"></a>Общая сумма наложенных административных штрафов составила 5 995 тыс. рублей.
<a id="p100091"></a>Случаев административного и судебного оспаривания решений, действий (бездействия) Ростехнадзора и его должностных лиц не зарегистрировано.
<a id="p100092"></a>Права юридических лиц при организации и проведении проверок в 2023 году соблюдены.
<a id="p100093"></a>К типичным нарушениям обязательных требований в рамках федерального государственного лицензионного контроля (надзора) следует отнести:
<a id="p100094"></a>отсутствие технических устройств, оборудования и приборов, предназначенных для выполнения работ, входящих в лицензируемый вид деятельности;
<a id="p100095"></a>отсутствие по заявленному адресу места осуществления лицензируемого вида деятельности зданий, сооружений, помещений, предназначенных для осуществления заявленных видов работ, входящих в состав лицензируемого вида деятельности.
<a id="p100096"></a>В 2023 году работа по актуализации обязательных требований в области федерального государственного лицензионного контроля (надзора) не проводилась.
<a id="p100097"></a>Изданы:
<a id="p100098"></a>приказ Ростехнадзора от 17 мая 2023 г. N 185 "Об утверждении перечня индикаторов риска нарушения обязательных требований, используемых для осуществления федерального государственного лицензионного контроля за деятельностью по проведению экспертизы промышленной безопасности";
<a id="p100099"></a>приказ Ростехнадзора от 9 октября 2023 г. N 363 "Об утверждении форм оценочных листов, в соответствии с которыми проводится оценка соответствия соискателя лицензии или лицензиата лицензионным требованиям".
<a id="p100100"></a>В ходе анализа правоприменительной практики контрольной (надзорной) деятельности устаревших, дублирующих и избыточных обязательных требований в области федерального государственного лицензионного контроля (надзора) не выявлено.
<a id="p100101"></a>При осуществлении лицензионного контроля в 2023 году Ростехнадзором проводились следующие профилактические мероприятия:
<a id="p100102"></a>в отношении объектов лицензионного контроля было объявлено 7 предостережений о недопустимости нарушений обязательных требований в области федерального государственного лицензионного контроля (надзора);
<a id="p100103"></a>в отношении объектов лицензионного контроля было осуществлено 10 профилактических визитов (обязательных профилактических визитов);
<a id="p100104"></a>осуществлено 49 консультирований;
<a id="p100105"></a>осуществлено 21 информирование.
<a id="p100106"></a>Обращения граждан и юридических лиц с целью разъяснения законодательства Российской Федерации, практики его применения, а также толкования норм, терминов и понятий, не поступали.
<a id="p100107"></a>Анализ правоприменительной практики показывает, что основной причиной несоблюдения лицензионных требований лицензиатом является отсутствие технических устройств, оборудования и приборов, предназначенных для выполнения работ, входящих в лицензируемый вид деятельности.
<a id="p100108"></a>Дополнительные рекомендации подконтрольным субъектам по соблюдению требований в области федерального государственного лицензионного контроля (надзора):
<a id="p100109"></a>обеспечить выполнение нормативных требований в области федерального государственного лицензионного контроля (надзора);
<a id="p100110"></a>обратить особое внимание на принимаемые нормативные правовые акты, актуализирующие обязательные требования в области федерального государственного лицензионного контроля (надзора).



<a id="p100111"></a>

---