Приказ ФАС России от 27.09.2022 № 677/22

«Об отсутствии оснований для отмены постановления Региональной энергетической комиссии Свердловской области от 28.12.2021 № 255-ПК „Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии для территориальной сетевой организации общество с ограниченной ответственностью „ПромЭнергоСервис“ (город Москва), обслуживающей преимущественно одного потребителя акционерное общество „Севуралбокситруда“ (город Североуральск), на 2022 — 2026 годы»

В соответствии с Правилами отмены решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, а также решений органов местного самоуправления поселений или городских округов, принятых во исполнение переданных им полномочий по государственному регулированию тарифов на тепловую энергию, в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2004 № 123, Положением о Федеральной антимонопольной службе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, Федеральная антимонопольная служба, рассмотрев заявление акционерного общества «Севуралбокситруда» (далее — Заявитель, АО «СУБР») (исх. от 31.03.2022 № 220331/ДР, вх. от 01.04.2022 № 60175/22) об отмене постановления Региональной энергетической комиссии Свердловской области от 28.12.2021 № 255-ПК «Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии для территориальной сетевой организации общество с ограниченной ответственностью „ПромЭнергоСервис“ (город Москва), обслуживающей преимущественно одного потребителя акционерное общество „Севуралбокситруда“ (город Североуральск), на 2022 — 2026 годы» (далее — Приказ № 255-ПК), а также документы и материалы, представленные Региональной энергетической комиссией Свердловской области (далее также — РЭК Свердловской области, Орган регулирования) и АО «СУБР», установила следующее.

Заявитель полагает, что Приказ № 255-ПК принят РЭК Свердловской области с нарушением положений законодательства Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере электроэнергетики в связи с неправильным расчетом доли максимальной мощности энергопринимающих устройств потребителя АО «СУБР» и суммарного объема электрической энергии, отпущенной из электрических сетей ООО «ПромЭнергоСервис» (далее — ООО «ПЭС»).

АО «СУБР» письмом от 30.06.2022 № Ц/БР-Исх-22-2768 (вх. от 30.06.2022 114856-ЭП/22) были направлены дополнительные материалы по запросу ФАС России от 24.06.2022 № СП/60684/22.

РЭК Свердловской области письмами от 28.04.2022 № 80477-ЭП/22 (вх. от 28.04.2022 № 80477-ЭП/22), от 01.07.2022 № 01-82/2982 (вх. от 01.07.2022 № 116339-ЭП/22) в адрес ФАС России были направлены позиция Органа регулирования и материалы по обоснованию расчета доли максимальной мощности энергопринимающих устройств потребителя АО «СУБР» и суммарного объема электрической энергии, отпущенной из электрических сетей ООО «ПЭС».

Государственное регулирование цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее — Федеральный закон № 35-ФЗ), постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике», которым утверждены Основы ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике (далее — Основы ценообразования № 1178) и Правила государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике (далее — Правила № 1178), Методическими указаниями по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 17.02.2012 № 98-э (далее — Методические указания № 98-э), Методическими указаниями по определению базового уровня операционных, подконтрольных расходов территориальных сетевых организаций, необходимых для осуществления регулируемой деятельности, и индекса эффективности операционных, подконтрольных расходов с применением метода сравнения аналогов, утвержденными приказом ФСТ России от 18.03.2015 № 421-э (далее — Методические указания № 421-э), Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденными приказом ФСТ России от 06.08.2004 № 20-э/2 (далее — Методические указания № 20-э/2).

В соответствии с пунктом 63 Основ ценообразования № 1178 тарифы на услуги по передаче электрической энергии для сетевых организаций, обслуживающих преимущественно одного потребителя, устанавливаются в отношении сетевых организаций, соответствующих критериям отнесения территориальных сетевых организаций к сетевым организациям, обслуживающим преимущественно одного потребителя (далее — Критерии).

Согласно Критериям к моносетевым организациям относятся территориальные сетевые организации, оказывающие услуги по передаче электрической энергии преимущественно монопотребителю (за исключением управляющей организации, товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива, осуществляющих деятельность в целях оказания потребителям коммунальной услуги по электроснабжению) и (или) гарантирующему поставщику (энергосбытовой организации, энергоснабжающей организации), действующему в интересах таких потребителей, при условии соответствия одному из следующих критериев:

• доля суммарной максимальной мощности энергопринимающих устройств, принадлежащих на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании монопотребителю и технологически присоединенных в установленном порядке к электрическим сетям такой сетевой организации, за 10 календарных месяцев текущего года (для организаций, в отношении которых ранее не осуществлялось государственное регулирование цен (тарифов), — за имеющийся отчетный период и (или) на основании представленных сетевой организацией документов о величинах максимальной мощности энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, технологически присоединенных в установленном порядке к сетям такой сетевой организации) составляет не менее 80 процентов суммарной максимальной мощности всех энергопринимающих устройств (объектов электросетевого хозяйства), технологически присоединенных в установленном порядке к электрическим сетям такой сетевой организации;
• суммарный объем электрической энергии, отпущенной из электрических сетей такой сетевой организации в отношении монопотребителя без учета перетока иным потребителям, за 10 календарных месяцев текущего года (для организаций, в отношении которых ранее не осуществлялось государственное регулирование цен (тарифов), — за имеющийся отчетный период) составляет не менее 80 процентов суммарного объема электрической энергии, отпущенной из электрических сетей такой сетевой организации за указанный период.

С учетом указанных требований законодательства для оценки соответствия ООО «ПЭС» Критериям РЭК Свердловской области выполнен расчет доли суммарного объема электрической энергии, отпущенной из электрических сетей ООО «ПЭС» в отношении АО «СУБР», от суммарного объема электрической энергии, отпущенной из электрических сетей ООО «ПЭС», и расчет доли суммарной максимальной мощности энергопринимающих устройств, принадлежащих на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании АО «СУБР», от суммарной максимальной мощности всех энергопринимающих устройств (объектов электросетевого хозяйства), технологически присоединенных к электрическим сетям ООО «ПЭС».

АО «СУБР» утверждает, что РЭК Свердловской области неправильно определила максимальную мощность энергопринимающих устройств АО «СУБР» в размере 79,6 МВт, что от максимальной мощности энергопринимающих устройств всех потребителей, присоединенных к электрическим сетям ООО «ПромЭнергоСервис», составило 84,19%, а суммарный объем электрической энергии, переданной ООО «ПромЭнергоСервис» в адрес АО «СУБР», РЭК Свердловской области неправильно определила в размере 403,5 млн. кВт*ч, что составило 80,92% суммарного объема всей электрической энергии, переданной по электрическим сетям ООО «ПЭС».

По мнению ООО «СУБР», величина отпуска электрической энергии из электрических сетей ООО «ПЭС», в отношении которой ООО «ПромЭнергоСервис» оказало АО «СУБР» услуги по передаче, составила 301,4 млн. кВт*ч (78,7%). Максимальная мощность энергопринимающих устройств АО «СУБР», имеющих точки присоединения к сетям ООО «ПЭС» и в отношении которых ООО «ПЭС» оказало АО «СУБР» услуги по передаче электрической энергии, составила 56 МВт (78,9%).

Причиной указанного расхождения в объемах электрической энергии и максимальной мощности энергопринимающих устройств является то, что РЭК Свердловской области учла максимальную мощность по ПС «Вересовая», принадлежащей АО «СУБР», но, по мнению АО «СУБР», не участвующей в объеме услуг по передаче электрической энергии, оказываемых ООО «ПЭС».

ФАС России проанализировала доводы сторон и отмечает следующее.

В соответствии с однолинейной схемой, представленной РЭК Свердловской области в адрес ФАС России, переток электрической энергии на ПС «Вересовая» происходит от точек присоединения ВЛ-110 кВ ПС «Черемухово» (принадлежит ОАО «МРСК Урала») по линии ВЛ, по которой в том числе осуществляется переток на ПС «Каржавинская» и на ПС «ЧДУ», находящихся в аренде ООО «ПЭС» согласно договору аренды от 20.12.2019 № СУБР-Д-2019.

В результате расчета РЭК Свердловской области отношение суммарного объема электрической энергии, отпущенной из электрических сетей ООО «ПЭС» в отношении АО «СУБР» (с учетом объемов электрической энергии по ПС «Вересовая»), к суммарному объему электрической энергии, отпущенной из электрических сетей ООО «ПЭС», за 10 месяцев 2021 года составило 80,92%.

Объемы отпуска электрической энергии из сетей ООО «ПЭС» за 10 месяцев 2021 года приняты РЭК Свердловской области на основании данных, представленных ООО «ПЭС», и данных, представленных АО «ЭнергосбыТ Плюс» (гарантирующим поставщиком, в зоне деятельности которого расположены энергопринимающие устройства АО «СУБР» и объекты электросетевого хозяйства ООО «ПЭС») по запросу РЭК Свердловской области.

По расчету РЭК Свердловской области доля суммарной максимальной мощности энергопринимающих устройств, принадлежащих на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании монопотребителю и технологически присоединенных в установленном порядке к электрическим сетям сетевой организации, составляет 84,19%.

Для расчета использовалась максимальная мощность, указанная в актах разграничения границ балансовой принадлежности сторон, заключенных между ООО «ПЭС» и потребителями электрической энергии (в том числе АО «СУБР»), энергопринимающие устройства которых технологически присоединены в установленном порядке к электрическим сетям ООО «ПЭС».

В связи с непредставлением ООО «ПЭС» акта разграничения балансовой принадлежности между ООО «ПЭС» и потребителем электрической энергии АО «СУБР» в части присоединения ПС «Вересовая» величина максимальной мощности по соответствующей точке присоединения принята РЭК Свердловской области в соответствии с актом об осуществлении технологического присоединения от 11.03.2020 № 20-27П-20-СЭС между ОАО «МРСК Урала» и ООО «ПЭС».

ФАС России отмечает, что РЭК Свердловской области корректно определена величина максимальной мощности по ПС «Вересовая» — 23 600 кВт, что соответствует представленному Органом регулирования в адрес ФАС России акту об осуществлении технологического присоединения от 11.03.2020 № 20-27П-20-СЭС между ОАО «МРСК Урала» и ООО «ПЭС».

Также ФАС России отмечает, что при подаче тарифной заявки регулируемая организация должна в установленные законодательством сроки предоставлять полный комплект обосновывающих материалов в орган регулирования для установления экономически выгодных тарифов для осуществления деятельности по передаче электрической энергии. Орган регулирования обязан исключать экономически необоснованные затраты регулируемой организации, а также не использовать в расчетах данные, не имеющие экономического обоснования.

В соответствии с однолинейной схемой присоединения к внешней электрической сети в сечении ОАО «Свердловэнергосбыт» — ООО «ПЭС», АО «СУБР» РЭК Свердловской области сделан вывод о том, что ВЛ 110 кВ от ПС 110/35/6 кВ «Черемухово» ОАО «МРСК Урала» до ПС «ЧДУ» протяженностью 11800 пог. м с отпайками на ПС «Вересовая» и ПС «Каржавинская» находится во владении ООО «ПЭС» на правах аренды и из этой линии электроэнергия отпускается в том числе на энергопринимающие устройства ПС «Вересовая», находящейся во владении АО «СУБР».

Кроме того, АО «СУБР» в заявлении об отмене Приказа № 255-ПК подтверждает, что физически по линии ВЛ-110 кВ электроэнергия перетекает до ПС «Каржавинская», ПС «ЧДУ» и также на ПС «Вересовая».

Апелляционным определением от 17.08.2022 № 66а-768/2022 Второй апелляционный суд общей юрисдикции пришел к выводу о том, что показатели по ПС «Вересовая», на которую электрическая энергия (мощность) поступает по линии электропередач ВЛ-110 кВ, необоснованно не учтены ООО «ПЭС» при определении величины максимальной мощности и объемов отпуска электрической энергии (мощности) в документах, представленных в РЭК Свердловской области для установления тарифов на 2021 год, что свидетельствует об обоснованности позиции РЭК Свердловской области при определении ООО «ПЭС» в качестве моносетевой организации.

ФАС России отмечает, что АО «СУБР» в рамках рассмотрения заявления об отмене Приказа № 255-ПК не представлено расчета доли суммарного объема электрической энергии, отпущенной из электрических сетей ООО «ПЭС» в отношении АО «СУБР», от суммарного объема электрической энергии, отпущенной из электрических сетей ООО «ПЭС», и расчета доли суммарной максимальной мощности энергопринимающих устройств, принадлежащих на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании АО «СУБР», от суммарной максимальной мощности всех энергопринимающих устройств (объектов электросетевого хозяйства), технологически присоединенных к электрическим сетям ООО «ПЭС».

Таким образом, ввиду непредставления в адрес ФАС России соответствующих расчетов, а также иных обосновывающих материалов для удовлетворения требований, указанных в заявлении АО «СУБР» (исх. от 31.03.2022 № 220331/ДР, вх. от 01.04.2022 № 60175/22) об отмене постановления Региональной энергетической комиссии Свердловской области от 28.12.2021 № 255-ПК «Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии для территориальной сетевой организации общество с ограниченной ответственностью „ПромЭнергоСервис“ (город Москва), обслуживающей преимущественно одного потребителя акционерное общество „Севуралбокситруда“ (город Североуральск), на 2022 — 2026 годы», требования АО «СУБР» являются экономически необоснованными и не подлежат удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 10 Правил отмены решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, а также решений органов местного самоуправления поселений или городских округов, принятых во исполнение переданных им полномочий по государственному регулированию тарифов на тепловую энергию, в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2004 № 123, приказываю:

1. В удовлетворении требований, указанных в заявлении АО «Севуралбокситруда» (исх. от 31.03.2022 № 220331/ДР, вх. от 01.04.2022 № 60175/22) об отмене постановления Региональной энергетической комиссии Свердловской области от 28.12.2021 № 255-ПК «Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии для территориальной сетевой организации общество с ограниченной ответственностью „ПромЭнергоСервис“ (город Москва), обслуживающей преимущественно одного потребителя акционерное общество „Севуралбокситруда“ (город Североуральск), на 2022 — 2026 годы», отказать.

2. Контроль исполнения настоящего приказа возложить на статс-секретаря — заместителя руководителя Федеральной антимонопольной службы С.А. Пузыревского.

---