Приказ Минстроя России от 15.09.2021 № 670/пр

«Об утверждении ведомственной целевой программы „Создание условий для реализации государственной политики в сферах строительства, жилищного обеспечения и жилищно-коммунального хозяйства“»

МИНИСТЕРСТВО СТРОИТЕЛЬСТВА И ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПРИКАЗ

Утверждена приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 15 сентября 2021 г. № 670/пр

ВЕДОМСТВЕННАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА «СОЗДАНИЕ УСЛОВИЙ ДЛЯ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В СФЕРАХ СТРОИТЕЛЬСТВА, ЖИЛИЩНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ И ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА»

ПАСПОРТ ведомственной целевой программы «Создание условий для реализации государственной политики в сферах строительства, жилищного обеспечения и жилищно-коммунального хозяйства»

Сроки реализации ведомственной целевой программы	2020 — 2025 годы
Разработчик ведомственной целевой программы	Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.
Участники ведомственной целевой программы	Публично-правовая компания «Единый заказчик в сфере строительства»
Наименование государственной программы Российской Федерации	Государственная программа Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 г. № 1710.
Наименование подпрограммы государственной программы Российской Федерации	Обеспечение реализации государственной программы.
Реквизиты документа, которым утверждена ведомственная целевая программа
Цели ведомственной целевой программы и их значения по годам реализации	1. Развитие научно-прикладной отрасли в области мерзлотоведения, проектирования и строительства в условиях российской Арктики путем разработки научно обоснованных аналитических документов — 11 единиц в 2020 году; 2. Актуализация и разработка нормативно-технических документов, касающихся сферы проектирования и строительства объектов в Арктической зоне Российской Федерации, — 7 единиц в 2020 году. 3. Финансовое обеспечение деятельности Единого государственного заказчика в сфере строительства: в 2020 г. — 100%; в 2021 г. — 100%; в 2022 г. — 100%; в 2023 г. — 100%; в 2024 г. — 100%; в 2025 г. — 100%.
Задачи ведомственной целевой программы	Обеспечение достаточного уровня фундаментальных и прикладных научных исследований по накоплению знаний и созданию современных научных основ управления арктическими территориями, включая обеспечение надежного функционирования систем жизнеобеспечения и производственной деятельности в природно-климатических условиях Арктики.
	Совершенствование нормативной базы, регламентирующей проектирование, строительство и эксплуатацию зданий и сооружений в опорных зонах развития Арктической зоны Российской Федерации.
	Обеспечение финансирования текущей деятельности Единого государственного заказчика в сфере строительства.
Параметры финансового обеспечения ведомственной целевой программы	Общий объем финансирования ведомственной целевой программы — 5 818 702,89 тыс. рублей, в том числе: объем бюджетных ассигнований из федерального бюджета — 5 818 702,89 тыс. рублей, из них: в 2020 году — 80 981,50 тыс. рублей; в 2021 году — 1 174 105,70 тыс. рублей; в 2022 году — 1 122 670,80 тыс. рублей; в 2023 году — 1 098 328,60 тыс. рублей; в 2024 году — 1 146 655,06 тыс. рублей; в 2025 году — 1 195 961,23 тыс. рублей.

I. Цели, задачи и сроки реализации ведомственной целевой программы

Целями ведомственной целевой программы являются:

1. Развитие научно-прикладной отрасли в области мерзлотоведения, проектирования и строительства в условиях российской Арктики путем разработки научно обоснованных аналитических документов — 11 единиц в 2020 году.

2. Актуализация и разработка нормативно-технических документов, касающихся сферы проектирования и строительства объектов в Арктической зоне Российской Федерации, — 7 единиц в 2020 году.

3. Финансовое обеспечение деятельности Единого заказчика в сфере строительства.

Задачами ведомственной целевой программы являются обеспечение достаточного уровня фундаментальных и прикладных научных исследований по накоплению знаний и созданию современных научных основ управления арктическими территориями, включая обеспечение надежного функционирования систем жизнеобеспечения и производственной деятельности в природно-климатических условиях Арктики и совершенствование нормативной базы, регламентирующей проектирование, строительство и эксплуатацию зданий и сооружений в опорных зонах развития Арктической зоны Российской Федерации.

Также задачей ведомственной целевой программы является обеспечение текущей деятельности Единого государственного заказчика в сфере строительства посредством предоставления субсидии из федерального бюджета в виде имущественного взноса Российской Федерации на иные цели, не связанные с капитальными вложениями.

Единый государственный заказчик в сфере строительства — публично-правовая компания, созданная в соответствии с Федеральным законом от 22 декабря 2020 г. № 435-ФЗ «О публично-правовой компании „Единый заказчик в сфере строительства“ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2020 г. № 2395 «О публично-правовой компании „Единый заказчик в сфере строительства“ путем реорганизации с одновременным сочетанием преобразования и слияния находящихся в ведении Минстроя России федеральных казенных учреждений (далее — Единый заказчик).»

В функции Единого заказчика входят задачи по осуществлению инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, которые находятся или будут находиться в государственной собственности и которые включены в программу деятельности Единого заказчика, а также по оказанию значительного влияния на сокращение сроков проектирования и строительства объектов, реализуемых в том числе в рамках национальных проектов, что позволит повысить эффективность расходования бюджетных средств.

II. Описание ожидаемых результатов ведомственной целевой программы

С 2018 года Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации реализует программу «Обеспечение хозяйствования в условиях вечномерзлых грунтов» государственной программы Российской Федерации «Социально-экономическое развитие Арктической зоны Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2014 г. № 366.

В период с 2018 года по 2020 год выполнен ряд важнейших научных исследований, в том числе по прогнозу измерения температуры грунтов, на территории Арктической зоны Российской Федерации (далее — Арктическая зона), требований к сети геотехнического мониторинга крупных городов Арктической зоны, а также регламент мониторинга; рекомендации по правильной эксплуатации зданий и сооружений Арктической зоны с учетом прогноза изменений климатического режима, рекомендации по выполнению инженерно-геокриологических изысканий при проектировании и строительстве зданий и сооружений в Арктической зоне.

Первичный анализ технического состояния жилого фонда и других объектов, по данным поселений Архангельской, Мурманской областей, Ямало-Ненецкого, Ненецкого и Чукотского автономных округов, Красноярского края, Республик Саха (Якутия), Коми, показывает, что более 80% жилого фонда в криолитозоне не отвечает нормативным требованиям. А проведение ремонтно-восстановительных работ, суть которых, в первую очередь, сводится к восстановлению мерзлого состояния грунтовых массивов оснований зданий и прилегающих территорий, связано со значительными затратами ресурсов.

Учитывая важность сохранения зданий и сооружений криолитозоны, в рамках реализации мероприятий ведомственной целевой программы, будет разработана глобальная система геотехнического мониторинга за зданиями и сооружениями в городах, расположенных на многолетнемерзлых грунтах, с устройством термометрических скважин, установкой геодезических марок, гидрогеологических скважин и обеспечить систематические наблюдения за температурой грунтов основания, осадками сооружений и уровнем подземных вод для наиболее ответственных сооружений. Это позволит обеспечить сохранность данных сооружений, будет способствовать своевременной разработке и применению мероприятий, позволяющих сохранять здания от деформаций.

Будут разработаны комплексные научно-исследовательские работы по созданию и внедрению новых материалов, конструкций, приборов, методов расчетов, измерений и испытаний для совершенствования технологий строительства и обеспечения безопасной эксплуатации зданий и сооружений в течение жизненного цикла.

В рамках реализации ведомственной целевой программы ожидаются следующие результаты, в том числе:

разработан свод правил (далее — СП) «Инженерные изыскания для строительства в районах распространения многолетнемерзлых грунтов. Общие требования»;

разработан СП «Основания и фундаменты зданий и сооружений на многолетнемерзлых грунтах. Требования к инженерной подготовке территории»;

разработан СП «Основания и фундаменты зданий и сооружений на многолетнемерзлых грунтах. Правила производства работ»;

разработан СП «Основания и фундаменты зданий и сооружений на многолетнемерзлых грунтах. Правила эксплуатации»;

пересмотрен СП 25.13330.2012 «СНиП 2.02.04-88 Основания и фундаменты на вечномерзлых грунтах»;

разработаны изменения к СП 116.13330.2012 «СНиП 22-02-2003 Инженерная защита территорий, зданий и сооружений от опасных геологических процессов. Основные положения»;

разработаны изменения к ГОСТ 5686-2012 «Грунты. Методы полевых испытаний сваями»;

разработана научно-исследовательская работа по теме: «Исследование опасных геокриологических процессов, характера их развития, анализ влияния процессов на устойчивость зданий и сооружений, разработка рекомендаций по снижению влияния данных процессов»;

разработана научно-исследовательская работа по теме: «Разработка рекомендаций по выполнению инженерно-геокриологических изысканий при проектировании и строительстве зданий и сооружений в арктической зоне»;

разработана научно-исследовательская работа по теме: «Разработка методики расчета осадок мерзлых оснований с учетом ползучести пластично-мерзлых грунтов и определения их нелинейной сжимаемости путем испытаний на компрессионное и трехосное сжатие»;

разработана научно-исследовательская и опытно-конструкторская работа по теме: «Оценка технического состояния ответственных зданий и сооружений городов Республики Саха (Якутия) с разработкой рекомендаций по их дальнейшей надежной эксплуатации»;

разработана научно-исследовательская и опытно-конструкторская работа по теме: «Определение нормируемых параметров бетонов для обеспечения долговечности строительных конструкций и сооружений в Арктической зоне»;

разработана научно-исследовательская и опытно-конструкторская работа по теме: «Разработка метода лабораторного определения температуры начала замерзания грунтов»;

разработана научно-исследовательская и опытно-конструкторская работа по теме: «Экспериментальное обоснование комплекса методов лабораторного определения теплофизических характеристик мерзлых и талых грунтов»;

разработана научно-исследовательская работа по теме: «Разработка новых конструкций жилых зданий на территориях распространения многолетнемерзлых грунтов и в северной строительно-климатической зоне России»;

разработана научно-исследовательская и опытно-конструкторская работа по теме: «Исследование физико-механических свойств повторно замороженных грунтов в зонах локальных таликов».

Финансовое обеспечение деятельности Единого заказчика позволит осуществлять его функционирование для выполнения возложенных на него задач в сфере строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов социально-культурного и гражданского назначения.

III. Перечень и описание программных мероприятий

IV. Срок реализации ведомственной целевой программы

№ п/п	Цель ВЦП и ФОИВ, ответственный за ее достижение	Задача ВЦП и ФОИВ, ответственный за ее решение	Целевой показатель
			Наименование и единица измерения	2020 год	2021 год	2022 год	2023 год	2024 год	2025 год
1.	Развитие научно-прикладной отрасли в области мерзлотоведения, проектирования и строительства в условиях российской Арктики	Обеспечение достаточного уровня фундаментальных и прикладных научных исследований по накоплению знаний и созданию современных научных основ управления арктическими территориями, включая обеспечение надежного функционирования систем жизнеобеспечения и производственной деятельности в природно-климатических условиях Арктики.	Количество разработанных научно обоснованных аналитических документов, единиц	11	-	-	-	-	-
	Ответственный: Минстрой России	Ответственный: Минстрой России
2.	Актуализация и разработка нормативно-технических документов, касающихся сферы проектирования и строительства объектов в Арктической зоне Российской Федерации	Совершенствование нормативной базы, регламентирующей проектирование, строительство и эксплуатацию зданий и сооружений в опорных зонах развития Арктической зоны Российской Федерации.	Проекты сводов правил и других нормативных технических документов в области строительства, единиц	7	-	-	-	-	-
	Ответственный: Минстрой России	Ответственный: Минстрой России
3.	Обеспечение финансирования Единого заказчика в сфере строительства	Финансовое обеспечение выполнения функций федеральных государственных органов, оказания услуг и выполнения работ	Уровень исполнения текущих расходов, процент	-	100	100	100	100	100
	Ответственный: Минстрой России	Ответственный: Минстрой России

№ п/п	Наименование мероприятия ВЦП	Периодичность	Срок реализации мероприятия	Ответственный за реализацию мероприятия	Связь с задачей ВЦП	Ожидаемый результат реализации мероприятия
Мероприятия длящегося характера
1	Создание и внедрение новых материалов, конструкций, приборов, методов расчетов, измерений и испытаний для совершенствования технологий строительства и обеспечения безопасной эксплуатации зданий и сооружений в течение жизненного цикла на основании комплексных научно-исследовательских работ.	Мероприятие ограниченного срока действия (разового характера)	31.12.2020	Заместитель Министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации Д.А. Волков	Обеспечение достаточного уровня фундаментальных и прикладных научных исследований по накоплению знаний и созданию современных научных основ управления арктическими территориями	Разработаны научно обоснованные аналитические материалы в области мерзлотоведения, проектирования и строительства в условиях российской Арктики — 11 единиц
2	Обеспечение строительства объектов в Арктической зоне Российской Федерации нормативами и технологиями, позволяющими возводить надежные и безопасные в эксплуатации объекты в текущих условиях, с использованием инновационных материалов и технологий, и изменением температурных условий.	Мероприятие ограниченного срока действия (разового характера)	31.12.2020	Заместитель Министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации Д.А. Волков	Обеспечение надежного функционирования систем жизнеобеспечения и производственной деятельности в природно-климатических условиях Арктики и совершенствование нормативной базы, регламентирующей проектирование, строительство и эксплуатацию зданий и сооружений в опорных зонах развития Арктической зоны Российской Федерации	Актуализированы и разработаны нормативно-технические документы, касающиеся сферы проектирования и строительства объектов в Арктической зоне Российской Федерации в количестве 7 единиц
3.	Обеспечение финансирования Единого заказчика в сфере строительства	ежегодно	31.12.2025	Заместитель Министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации Ю.С. Гордеев	Обеспечение текущей деятельности Единого заказчика в сфере строительства, путем реализации субсидии из федерального бюджета в виде имущественного взноса Российской Федерации на иные цели, не связанные с капитальными вложениями.	Осуществлено ежегодное финансирование текущих расходов в объеме 100%
	Ответственный: Минстрой России

Приложение № 3

№ п/п	Наименования мероприятия и источники его финансового обеспечения	КБК				Объемы финансового обеспечения по годам реализации ВЦП (тыс. рублей)
		Глава	Раздел/Подраздел	Целевая статья	Вид расходов	2020 год	2021 год	2022 год	2023 год	2024 год <*>	2025 год <*>
	Всего, в том числе:	x	x	x	x	80 981,5	1 174 105,7	1 122 670,8	1 098 328,6	1 146 655,06	1 195 961,23
	федеральный бюджет	x	x	x	x	80 981,5	1 174 105,7	1 122 670,8	1 098 328,6	1 146 655,06	1 195 961,23
	консолидированный бюджет субъектов Российской Федерации	x	x	x	x	-	-	-	-	-	-
	внебюджетные средства	x	x	x	x	-	-	-
1.	Расходы на обеспечение деятельности (оказание услуг) государственных учреждений	069	05 04	05 3 06 90059	621	58 084,9	-	-	-	-	-
1.1.	федеральный бюджет, субсидии автономным учреждениям на финансовое обеспечение государственного (муниципального задания) на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ)	069	05 04	05 3 06 90059	621	58 084,9	-	-	-	-	-
2.	Расходы на обеспечение деятельности (оказание услуг) государственных учреждений	069	05 05	05 3 06 90059	621	22 896,6	-	-	-	-	-
2.1.	федеральный бюджет, субсидии автономным учреждениям на финансовое обеспечение государственного (муниципального) задания на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ)	069	05 05	05 3 06 90059	621	22 896,6	-	-	-	-	-
3.	Финансовое обеспечение деятельности Единого заказчика в сфере строительства	727	01 13	05 4 01 67300	822	-	1 174 105,7	1 122 670,8	1 098 328,6	1 146 655,06	1 195 961,23
	в том числе:
3.1.	Финансирование выполнения функций федеральных государственных органов, оказания услуг и выполнения работ, федеральный бюджет	069	01 06	05 3 06 90000	100 — 800	-	87 083,6	87 833,0	90 859,7	-	-
			01 13	05 3 06 90000	100 — 800	-	90 283,1	90 937,1	93 578,9	-	-
			07 05	05 3 06 90000	100 — 800	-	579,4	579,4	579,4	-	-
			08 01	05 3 06 90000	100 — 800	-	614 246,6	619 838,5	642 430,0	-	-
			09 09	05 3 06 90000	100 — 800	-	151 635,9	155 056,2	160 218,9	-	-
			10 04	05 3 06 90000	100 — 800	-	0,9	0,1	-	-	-
			11 05	05 3 06 90000	100 — 800	-	230 276,2	168 426,5	110 661,7	-	-

---

<*> Параметры финансового обеспечения подлежат уточнению в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период.

---