Приказ ФМС России от 04.12.2013 № 667
Актуально на 10.11.2026.
Как цитировать: Приказ ФМС России от 04.12.2013 N 667. 667. 04.12.2013. https://bukva.ai/docs/prikaz-667-2013-fms-rossii-federalnaya
«Об организации подготовки правовых актов в центральном аппарате Федеральной миграционной службы»
(вместе с «Правилами подготовки ведомственных нормативных правовых актов в центральном аппарате Федеральной миграционной службы», «Правилами подготовки проектов федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации в центральном аппарате Федеральной миграционной службы»)
Внимание
Документ фактически утратил силу в связи с изданием Указа Президента РФ от 05.04.2016 № 156, которым упразднена Федеральная миграционная служба, ее функции и полномочия переданы МВД России.
ФЕДЕРАЛЬНАЯ МИГРАЦИОННАЯ СЛУЖБА
ПРИКАЗ
от 4 декабря 2013 г. № 667
ОБ ОРГАНИЗАЦИИ ПОДГОТОВКИ ПРАВОВЫХ АКТОВ В ЦЕНТРАЛЬНОМ АППАРАТЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ МИГРАЦИОННОЙ СЛУЖБЫ
В целях повышения уровня правового обеспечения деятельности Федеральной миграционной службы приказываю:
1.1. Правила подготовки ведомственных нормативных правовых актов в центральном аппарате Федеральной миграционной службы <1> (приложение № 1);
1.2. Правила подготовки проектов федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации в центральном аппарате Федеральной миграционной службы (приложение № 2).
2. Установить, что общую организацию, координацию и контроль за нормотворческой деятельностью в центральном аппарате ФМС России осуществляет:
2.1. Управление правового обеспечения ФМС России в части подготовки проектов нормативных правовых актов (правовых актов) ФМС России.
2.2. Управление законопроектной деятельности в части подготовки проектов законодательных актов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.
2.3. Управление внешних связей ФМС России в части подготовки, подписания и ратификации международных договоров Российской Федерации.
3. Подготовка и оформление проектов законодательных актов Российской Федерации, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также Правилами, утвержденными в соответствии с пунктом 1.2 настоящего приказа.
4. Установить, что нормативные правовые акты ФМС России издаются в форме приказов и распоряжений.
Не допускается издание правовых актов в форме писем, телеграмм, телефонограмм, указаний, протоколов, актов, заключений, планов и других служебных документов.
5. Структурным подразделениям центрального аппарата ФМС России при подготовке правовых актов, не содержащих предписания нормативного характера, руководствоваться Правилами, утвержденными настоящим приказом, за исключением положений, устанавливающих порядок проведения антикоррупционной экспертизы, общественного обсуждения и государственной регистрации нормативных правовых актов.
6. Считать утратившим силу приказ ФМС России от 5 мая 2007 г. № 99 «Об утверждении Временных правил подготовки нормативных правовых актов в центральном аппарате Федеральной миграционной службы».
ПРАВИЛА ПОДГОТОВКИ ВЕДОМСТВЕННЫХ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ В ЦЕНТРАЛЬНОМ АППАРАТЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ МИГРАЦИОННОЙ СЛУЖБЫ
I. Общие положения
1. Настоящие Правила определяют единый порядок организации и осуществления ведомственного нормотворчества в центральном аппарате Федеральной миграционной службы <1> в соответствии с:
<1> Далее — «ФМС России» или «Служба».
Правилами подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. № 1009 <1>;
Типовым регламентом внутренней организации федеральных органов исполнительной власти, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2005 г. № 452 <1>;
<4> Далее — «Типовой регламент».
постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 г. № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»;
Правилами раскрытия федеральными органами исполнительной власти информации о подготовке проектов нормативных правовых актов и результатах их общественного обсуждения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25 августа 2012 г. № 851;
постановлением Правительства Российской Федерации от 1 сентября 2012 г. № 877 «Об утверждении состава нормативных правовых актов и иных документов, включая программные, разрабатываемых федеральными органами исполнительной власти, которые не могут быть приняты без предварительного обсуждения на заседаниях общественных советов при этих федеральных органах исполнительной власти»;
Регламентом Федеральной миграционной службы, утвержденным приказом ФМС России от 25 сентября 2012 г. № 303.
2. При подготовке нормативных правовых актов ФМС России учитываются определения нормативного правового акта и правовой нормы, содержащиеся в Постановлении Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 11 ноября 1996 г. № 781-II ГД «Об обращении в Конституционный Суд Российской Федерации»:
«Нормативный правовой акт — это письменный официальный документ, принятый (изданный) в определенной форме правотворческим органом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение или отмену правовых норм. В свою очередь, под правовой нормой принято понимать общеобязательное государственное предписание постоянного или временного характера, рассчитанное на многократное применение».
3. Нормативные правовые акты издаются ФМС России в виде приказов.
Нормативные правовые акты ФМС России подписывает руководитель ФМС России (лицо, исполняющее его обязанности) <1>.
<1> Пункт 1.12 Типового регламента.
В соответствии с распределением обязанностей заместители руководителя ФМС России в случае предоставления им соответствующих полномочий могут по отдельным вопросам организации деятельности ФМС России подписывать приказы ФМС России.
Структурные подразделения центрального аппарата ФМС России и ее территориальные органы не вправе издавать нормативные правовые акты.
4. Службой могут быть изданы нормативные правовые акты совместно или по согласованию с другими федеральными органами исполнительной власти.
5. Общее руководство процессом подготовки нормативных правовых актов ФМС России осуществляет статс-секретарь — первый заместитель руководителя ФМС России, непосредственное руководство — заместитель руководителя ФМС России, курирующий структурное подразделение центрального аппарата ФМС России <1>, ответственное за подготовку нормативного правового акта ФМС России.
<1> Далее — «подразделение ФМС России».
6. Координацию и контроль за подготовкой ведомственных нормативных правовых актов ФМС России в центральном аппарате ФМС России осуществляет Управление правового обеспечения ФМС России <1>.
II. Планирование нормотворческой деятельности в ФМС России
7. Нормативные правовые акты ФМС России издаются на основе и во исполнение федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, поручений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, решений коллегии ФМС России, оперативных совещаний при руководителе ФМС России и заместителях руководителя ФМС России, указаний и поручений руководителя ФМС России и его заместителей, планов ФМС России, а также по инициативе подразделений ФМС России в пределах компетенции Службы.
8. Подготовка проектов нормативных правовых актов отражается как в отдельных планах, самостоятельных разделах планирующих документов Службы, так и в виде отдельных приложений к соответствующим планирующим документам.
9. Проекты планирующих документов, касающихся нормотворческой деятельности, разрабатываются на основании предложений подразделений ФМС России, ответственных за подготовку соответствующих проектов нормативных правовых актов, либо по согласованию с ними в соответствии с Инструкцией по организации планирования в системе Федеральной миграционной службы, утвержденной приказом ФМС России от 12 декабря 2012 г. № 412.
10. Планирование подготовки проектов нормативных правовых актов осуществляется с учетом результатов мониторинга правоприменения.
11. Все проекты планирующих документов, содержащие положения о нормотворческой деятельности (либо инициативные решения по подготовке тех или иных ведомственных нормативных правовых актов), до представления на утверждение руководству Службы подлежат согласованию с УПО ФМС России.
III. Разработка проектов нормативных правовых актов
12. Разработка проекта нормативного правового акта возлагается на соответствующие подразделения ФМС России с учетом их функций.
В поручении на разработку проекта нормативного акта определяются ответственный исполнитель (исполнители) и срок его разработки.
Если проект нормативного правового акта поручается разработать нескольким подразделениям ФМС России, работу по его подготовке организует подразделение, которое в поручении (плане) указано первым либо которому отдельно дано соответствующее поручение <1>.
<1> Далее — «ответственный исполнитель».
13. Срок подготовки проекта нормативного правового акта во исполнение, федерального конституционного закона, федерального закона, указа и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, как правило, не должен превышать одного месяца, если иное не установлено указанными актами (поручениями).
14. При подготовке наиболее важных, сложных и значительных по объему проектов нормативных правовых актов, а также актов, издаваемых совместно несколькими федеральными органами исполнительной власти, могут создаваться рабочие группы (комиссии) <1> из числа наиболее опытных федеральных государственных служащих <2>, которые на период подготовки проектов в составе рабочей группы могут освобождаться от выполнения своих должностных обязанностей.
В целях подготовки проектов совместных нормативных правовых актов по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти могут создаваться межведомственные рабочие группы.
15. Для обеспечения соответствия разрабатываемого проекта нормативного правового акта Конституции Российской Федерации, законодательным и иным нормативным правовым актам Российской Федерации в состав рабочей группы по согласованию со статс-секретарем — первым заместителем руководителя ФМС России или с начальником УПО ФМС России могут входить специалисты УПО ФМС России.
В иных случаях специалисты УПО ФМС России оказывают сотрудникам, входящим в состав рабочей группы, консультативную помощь.
16. Решение о создании ведомственной рабочей группы оформляется распоряжением ФМС России.
Решение о создании межведомственной рабочей группы оформляется приказом ФМС России.
17. К работе по подготовке проектов нормативных правовых актов могут также привлекаться (в том числе и на основе договоров с оплатой за счет средств ФМС России) научно-исследовательские и образовательные учреждения, отдельные научные работники и другие специалисты.
18. В распоряжении (приказе) ФМС России о создании рабочей группы отражается:
вид разрабатываемого нормативного правового акта;
наименование проекта нормативного правового акта;
руководитель рабочей группы и его заместитель (заместители);
персональный состав рабочей группы с указанием занимаемой должности, фамилии, имени и отчества членов рабочей группы;
сроки представления проекта нормативного правового акта для обсуждения (согласования);
другие вопросы, необходимые для организации деятельности рабочей группы.
19. Приказ ФМС России о создании межведомственной рабочей группы по подготовке проекта нормативного правового акта с привлечением специалистов других федеральных органов исполнительной власти подлежит предварительному согласованию с руководителями данных федеральных органов исполнительной власти.
20. Специалисты других федеральных органов исполнительной власти включаются в состав межведомственной рабочей группы на основании писем руководителей соответствующих федеральных органов исполнительной власти.
21. Разработке проекта нормативного правового акта предшествует изучение информации, относящейся к предмету правового регулирования проекта нормативного правового акта, которая содержится в:
международных договорах Российской Федерации;
законодательных и иных нормативных правовых актах Российской Федерации;
научной литературе и материалах периодической печати;
вступивших в силу судебных решениях;
ранее изданных ведомственных нормативных правовых актах;
представляемых территориальными органами ФМС России, загранаппаратом, а также входящими в ее систему организациями информационных, статистических и других материалах;
справках о результатах выездов сотрудников в служебные командировки;
заключениях независимых экспертов по результатам антикоррупционной экспертизы;
результатах мониторинга правоприменения;
официальных статистических данных;
иных документах и материалах, характеризующих состояние организации деятельности в системе ФМС России.
22. При разработке проекта нормативного правового акта ответственным исполнителем (рабочей группой) учитывается, что ведомственное нормативное регулирование допускается в пределах, установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
23. В целях недопущения включения в проект нормативного правового акта коррупциогенных факторов при разработке проекта нормативного правового акта учитываются требования Федерального закона «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», а также используется методика проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 г. № 96, и приказа ФМС России от 25 июля 2013 г. № 323 «Об организации проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в Федеральной миграционной службе».
В целях обеспечения проведения независимой антикоррупционной экспертизы проекта нормативного правового акта проект в соответствии с требованиями Положения об организации проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в Федеральной миграционной службе, утвержденного приказом ФМС России от 25 июля 2013 г., размещается на сайте regulation.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» <1>.
<1> Далее — «сайт regulation.gov.ru».
24. В целях раскрытия информации о подготовке нормативного правового акта ответственным исполнителем организуется его общественное обсуждение в соответствии с Правилами раскрытия федеральными органами исполнительной власти информации о подготовке проектов нормативных правовых актов и результатах их общественного обсуждения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25 августа 2012 г. № 851 «О порядке раскрытия федеральными органами исполнительной власти информации о подготовке проектов нормативных правовых актов и результатах их общественного обсуждения».
Для проведения общественного обсуждения ответственный исполнитель представляет с сопроводительным письмом текст проекта нормативного правового акта на бумажном и электронном носителях в Управление законопроектной деятельности ФМС России для размещения его на сайте regulation.gov.ru.
В сопроводительном письме ответственный исполнитель указывает срок размещения проекта нормативного правового акта на сайте regulation.gov.ru для общественного обсуждения, адрес электронной почты и контактные телефоны должностного лица, ответственного за разработку проекта нормативного правового акта.
25. Не допускается издание ведомственных нормативных правовых актов для объявления законодательных или иных нормативных правовых актов Российской Федерации, являющихся нормативными правовыми актами прямого действия.
При наличии оснований, предусмотренных пунктом 7 настоящих Правил, разрабатывается нормативный правовой акт, предусматривающий меры по реализации содержащихся в законодательных или иных нормативных правовых актах Российской Федерации предписаний, касающихся деятельности ФМС России.
26. Проект нормативного правового акта рассматривается руководителем подразделения ФМС России, являющегося ответственным исполнителем, и дорабатывается с учетом его замечаний и предложений.
27. Согласованный (завизированный) руководителем подразделения ФМС России, являющегося ответственным исполнителем, проект нормативного правового акта направляется на согласование в заинтересованные подразделения ФМС России, а при необходимости также в территориальные органы ФМС России и организации, входящие в ее систему.
28. В случаях, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 1 сентября 2012 г. № 877 «Об утверждении состава нормативных правовых актов и иных документов, включая программные, разрабатываемых федеральными органами исполнительной власти, которые не могут быть приняты без предварительного обсуждения на заседаниях общественных советов при этих федеральных органах исполнительной власти», проект нормативного правового акта подлежит обязательному предварительному обсуждению на заседаниях Общественного совета при ФМС России.
Проект нормативного правового акта может быть вынесен также на обсуждение на заседании Научного совета ФМС России.
29. Проекты нормативных правовых актов по особо важным вопросам деятельности ФМС России могут выноситься на рассмотрение Коллегии ФМС России или оперативного совещания при руководителе ФМС России (заместителях руководителя ФМС России).
30. Одновременно с разработкой проекта нормативного правового акта должны быть подготовлены предложения об изменении и (или) признании утратившими силу соответствующих ранее изданных нормативных правовых актов или их частей.
Нормативные правовые акты, изданные совместно или по согласованию с другими федеральными органами исполнительной власти, изменяются или признаются утратившими силу по согласованию с этими федеральными органами исполнительной власти.
Положения об изменении, дополнении или признании утратившими силу ранее изданных актов или их частей включаются в текст нормативного правового акта.
31. Если при подготовке нормативного правового акта выявились необходимость внесения существенных изменений и дополнений в ранее изданные нормативные правовые акты или наличие по одному и тому же вопросу нескольких актов, то в целях их упорядочения разрабатывается единый новый акт. В проект такого акта включаются новые, а также содержащиеся в ранее изданных актах нормативные предписания, которые сохраняют свою силу.
IV. Требования, предъявляемые к структуре и содержанию проектов нормативных правовых актов
32. Структура нормативного правового акта должна обеспечивать логическое развитие вопроса, являющегося предметом его правового регулирования.
33. Содержание проекта нормативного правового акта должно с наибольшей полнотой отражать предмет его правового регулирования, обеспечивать согласованность и не допускать противоречий с другими нормативными правовыми актами, действующими в данной области, обеспечивать его правильное понимание и дальнейшую реализацию.
34. Текст проекта нормативного правового акта, как правило, состоит из вступительной части (преамбулы) <1> и распорядительной (приказной) части <2>.
<1> Далее — «вступительная часть».
<2> Далее — «распорядительная часть».
35. Во вступительной части излагаются цели, мотивы и основания издания нормативного правового акта. Положения нормативного характера во вступительную часть не включаются. В случае, если предписания нормативного правового акта в обосновании не нуждаются, вступительная часть может отсутствовать.
36. При наличии вступительной части проекта приказа ФМС России распорядительная часть должна начинаться словом «приказываю», напечатанным по центру текстовой части листа прописными буквами вразрядку (с двумя машинописными интервалами).
37. Распорядительная часть проекта нормативного правового акта излагается в повелительной (императивной) форме.
38. При наличии в тексте распорядительной части проекта нормативного правового акта поручений начальникам (руководителям) подразделений ФМС России, территориальных органов ФМС России, организаций, входящих в ее систему, глагол помещается непосредственно после указания соответствующего подразделения ФМС России, территориального органа ФМС России, организации, входящей в ее систему, инициалов имени, отчества и фамилии начальника (руководителя) данного подразделения ФМС России. При этом инициалы имени, отчества и фамилия начальника (руководителя) подразделения ФМС России указываются в именительном падеже без указания специального звания (классного чина) и помещаются в круглые скобки (например, «УРО ФМС России (И.И. Иванов)»).
39. Как правило, пункты распорядительной части приказа нормативного правового акта располагаются в следующей последовательности:
пункты об утверждении устава, положения, состава, инструкции, правил, порядка;
пункты, устанавливающие нормы права;
пункты, содержащие поручения подразделениям ФМС России;
пункты, содержащие поручения территориальным органам ФМС России, организациям, входящим в систему ФМС России;
пункты, изменяющие ранее установленные правовые нормы;
пункты, признающие утратившими силу ранее установленные нормы права;
пункты, возлагающие контроль за исполнением данного нормативного правового акта.
40. Нормативные предписания оформляются в виде пунктов, которые нумеруются арабскими цифрами с точкой и заголовков не имеют. Пункты могут подразделяться на подпункты, которые имеют буквенную (например, а), б)...) или цифровую нумерацию (например, 1), 2)...).
41. Использование дефисов (символов «-») или иных специальных символов при обозначении подпунктов, абзацев не допускается.
42. Значительные по объему нормативные правовые акты могут делиться на главы, разделы.
43. Главы (разделы) должны иметь соответствующие заголовки, отражающие в краткой форме их содержательную часть. Заголовки оформляются полужирным шрифтом и выравниваются по левой границе текстового поля листа с учетом абзацного отступа. Точка в конце заголовка главы (раздела) не ставится.
44. Если в нормативном правовом акте приводятся таблицы, графики, карты, схемы, то они, как правило, должны оформляться в виде приложений, а соответствующие пункты акта должны иметь ссылки на эти приложения.
45. Каждое предписание проекта нормативного правового акта формулируется так, чтобы исключалась возможность неоднозначного его толкования.
46. Текст проекта нормативного правового акта излагается с соблюдением правил русского языка, доступно и просто, по возможности короткими фразами.
В проект нормативного правового акта не подлежат включению различного рода рекомендации, советы, цитаты из книг или другие подобные тексты.
В целях исключения неоднозначного понимания норм и предписаний в тексте проекта не допускается употребление многозначных слов и выражений, образных сравнений, эпитетов, метафор и так далее.
47. Текст проекта нормативного правового акта не должен содержать общие, абстрактные формулировки типа: «повысить внимание», «решительно улучшить» и тому подобные. Не допускается также использование в проекте нормативного правового акта неустановленных сокращений (например, «РФ», «и т.д.», «и т.п. », «и др.».
48. Термины, используемые в проекте нормативного правового акта, должны употребляться в проекте только в одном значении и в соответствии с терминологией, принятой в законодательных и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, когда самим проектом нормативного правового акта предусматривается изменение ранее принятой терминологии.
В данном случае в виде сноски следует указывать правовое содержание используемого в проекте нормативного правового акта термина. Например:
«1. Под... в настоящей Инструкции понимается...».
49. Наименование федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, их структурных подразделений, а также должностей соответствующих должностных лиц воспроизводится в проекте нормативного правового акта в точном соответствии с их официальным наименованием (полным или сокращенным), предусмотренным положением (уставом или иным официальным документом).
В проекте нормативного правового акта допускается использование как полного, так и сокращенного наименования подразделения ФМС России, установленного приказом ФМС России.
50. В нормативных предписаниях, содержащихся в проекте нормативного правового акта, могут указываться конкретные сроки их реализации с указанием числа месяца, месяца, квартала, года. Например, «до 15 ноября 2014 года», «в I квартале 2014 года».
Допускается устанавливать срок, указывая на наступление конкретного события или совершение определенного действия, либо ограничиваться указанием периода времени (например: «в двухмесячный срок», «в десятидневный срок»).
51. Нормативные предписания порученческого характера, предназначенные одному исполнителю (одной группе исполнителей), в тексте проекта нормативного правового акта группируются в один пункт.
Аналогичным образом группируются и нормативные предписания, объединенные одним определяющим словом. Например: «Утвердить», «Установить, что», «Считать утратившими силу» и тому подобными.
52. В проектах нормативных правовых актов, не имеющих соответствующего грифа секретности или грифа ограничения доступа, запрещается использовать нормативные предписания, содержащие сведения, составляющие государственную и иную охраняемую законом тайну, а также сведения конфиденциального характера.
53. Гриф секретности («особой важности», «совершенно секретно», «секретно») или пометка «Для служебного пользования» проставляются без кавычек в верхнем правом углу первого листа проекта нормативного правового акта.
Оформление грифа секретности осуществляется в соответствии с правилами секретного делопроизводства.
54. В проекте нормативного правового акта может быть установлен срок вступления в силу данного нормативного правового акта или отдельного его нормативного предписания.
55. В последнем пункте проекта нормативного правового акта, содержащего поручения, как правило, устанавливается, на кого возлагается контроль за исполнением нормативных предписаний, содержащихся в данном нормативном правовом акте.
V. Общие требования, предъявляемые к оформлению проектов нормативных правовых актов
56. Проект нормативного правового акта оформляется на установленных бланках и стандартных листах бумаги формата A4 (210 x 297 мм). Текст проекта нормативного правового акта печатается на одной стороне листа.
57. Проекты нормативных правовых актов, изготавливаемые с использованием печатающих устройств средств вычислительной техники, печатаются в текстовом редакторе Microsoft Word, шрифтом Times New Roman размером № 14, через 1 — 1,5 интервала.
Табличные документы могут быть изготовлены также с использованием редактора Microsoft Excel и шрифта Arial. Размер шрифта разработчиком проекта выбирается самостоятельно, но не может быть размером менее № 10.
Для выделения части текста документа, заголовка, примечания могут использоваться шрифты других типов и размеров, начертание, курсив, измененный (увеличенный или уменьшенный) интервал между строками, смещение относительно границ основного текста.
58. При оформлении текста устанавливаются поля в размере не менее: 20 мм — левое; 20 мм — верхнее; 20 мм — нижнее; 10 мм — правое.
Текст печатается от левой границы текстового поля документа и выравнивается по левой и правой границам текстового поля документа (выравнивание по ширине). Первая строка абзаца начинается с абзацного отступа на расстоянии 1,25 — 1,5 см от левой границы текстового поля документа.
59. Заголовок проекта нормативного правового акта должен быть предельно кратким и отражать содержание документа.
Заголовок проекта нормативного правового акта помещается внутри ограничительных рамок соответствующих бланков установленного образца.
Точка в конце заголовка не ставится.
60. При написании даты в реквизитах нормативных правовых актов с применением словесно-цифрового способа после написания цифр соответствующего года используется обозначение «г.», с использованием цифрового способа данное обозначение не применяется. Например: «приказ ФМС России от 25 сентября 2012 г. № 303 „Об утверждении Регламента Федеральной миграционной службы“.»
При написании даты вне реквизитов нормативного правового акта используется словесно-цифровой способ с отображением после написания цифр обозначения соответствующего года слова «года». Например: «просим направить предложения в срок до 14 декабря 2013 года».
61. При изготовлении документов на двух и более листах вторая и последующие страницы должны быть пронумерованы. Номера страниц проставляются в верхнем колонтитуле листа посредине текстового поля документа. При этом на первом листе проекта нормативного правового акта номер листа не ставится.
Проект нормативного правового акта и все входящие в его состав приложения должны иметь сквозную (сплошную) нумерацию листов.
VI. Требования, предъявляемые к оформлению сносок в проектах нормативных правовых актов
62. Для объяснения тех или иных особенностей, которые не могут быть отражены непосредственно в нормативном предписании проекта нормативного правового акта, а также в целях уточнения отдельных нормативных предписаний проекта к отдельным его частям (пунктам, подпунктам, абзацам, отдельным словосочетаниям или словам) может быть сделана сноска, обозначаемая арабскими цифрами, прописанными с применением верхнего индекса. Например: «1», «2» и так далее.
В проектах нормативных правовых актов используются сноски, помещаемые в конце каждой страницы проекта. Нумерация сносок должна начинаться на каждой странице проекта.
Использование для обозначения сносок специальных символов (например: «*»), сплошной нумерации сносок по всему тексту проекта нормативного правового акта, а также использование концевых сносок (сносок, помещаемых в конце документа) не допускается.
В проекте нормативного правового акта для оформления текста сноски используется шрифт, размер которого должен быть меньше размера шрифта основного текста (например, размером № 10 или № 12).
Применяемые в проекте нормативных правовых актов сноски не должны содержать нормативных предписаний.
При необходимости для полноты изложения вопроса в нормативных правовых актах могут воспроизводиться отдельные положения законодательных или иных актов Российской Федерации, которые должны иметь ссылки на соответствующие структурные единицы этих актов и на официальный источник их опубликования (с учетом всех внесенных в законодательный акт Российской Федерации изменений).
В случае ссылки на акты законодательства Российской Федерации без воспроизведения их отдельных положений указание на источник их официального опубликования также является необходимым. При повторной ссылке на законодательный и иной нормативный правовой акт Российской Федерации указание на источник его официального опубликования не производится.
63. При воспроизведении в проекте нормативного правового акта отдельных положений нормативного правового акта федерального органа исполнительной власти, прошедшего в установленном порядке государственную регистрацию, либо ссылки на него необходимо указывать полное наименование федерального органа исполнительной власти, издавшего данный нормативный правовой акт, дату его издания, регистрационный номер, наименование, а также дату государственной регистрации и регистрационный номер, присвоенный Минюстом России при их государственной регистрации.
64. Ссылка в проекте нормативного правового акта, подлежащего в последующем направлению на государственную регистрацию, на нормативный правовой акт федерального органа исполнительной власти, не прошедший государственную регистрацию в Минюсте России, не допускается.
65. Указание на источник официального опубликования нормативного правового акта оформляется в проекте разрабатываемого нормативного правового акта сноской.
Сноски, содержащие сведения об источниках опубликования законодательных или иных актов Российской Федерации оформляются в соответствии с разделом «Порядок указания официальных источников опубликования» Методических рекомендаций по юридико-техническому оформлению законопроектов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 18 ноября 2003 г. № вн2-18/490.
VII. Требования, предъявляемые к оформлению приложений к проектам нормативных правовых актов
66. К проекту нормативного правового акта могут прилагаться уставы, положения, наставления, инструкции, правила и тому подобное, а также другие материалы в виде перечней, таблиц, образцов документов, графиков, схем, бланков и иных документов.
В этих случаях в предписания проекта нормативного правового акта включаются указания на данные приложения (например: «Утвердить прилагаемую Инструкцию...»).
67. Документы, являющиеся приложениями к нормативному правовому акту, также могут иметь приложения.
68. Каждое приложение к нормативному правовому акту имеет свой порядковый номер (с написанием символа номера). Например: «Приложение № 1», «Приложение № 2». В пункте проекта нормативного правового акта при этом делается отсылка к соответствующему приложению. Например: «согласно приложению № 2», «по форме согласно приложению № 3».
Единственное приложение к проекту нормативного правового акта не нумеруется.
69. На прилагаемом документе указывается заголовок, который должен быть идентичен его названию в соответствующем пункте проекта нормативного правового акта.
70. В верхнем правом углу на первой странице приложения указываются его реквизиты, указывающие на номер приложения, вид нормативного правового акта, к которому данный документ является приложением, дата регистрации и регистрационный номер. Например:
71. Угловые реквизиты единственного приложения к приказу ФМС России оформляются следующим образом:
72. При утверждении документа нормативным правовым актом реквизит утверждения располагается в правом верхнем углу документа и может состоять из слова «УТВЕРЖДЕН» («УТВЕРЖДЕНА», «УТВЕРЖДЕНЫ» или «УТВЕРЖДЕНО»), прописанного без кавычек, наименования утверждающего документа в творительном падеже, даты его регистрации и регистрационного номера. Например:
73. В реквизитах приложения к положению, инструкции и правилам необходимо указывать полное наименование основного документа. Например:
к Инструкции о порядке учета материальных средств в системе ФМС России»
к Инструкции о порядке учета материальных средств в системе ФМС России».
74. Приложение к проекту нормативного правового акта может быть оформлено в виде таблицы. Графы и строки таблицы должны иметь заголовки, выраженные именем существительным в именительном падеже. Подзаголовки граф и строк грамматически должны быть согласованы с заголовками.
75. Если таблица печатается более чем на одном листе, заголовочная часть таблицы (наименование граф) повторяется на каждой странице.
Допускается также сквозная нумерация всех граф таблицы арабскими цифрами.
VIII. Оформление проектов нормативных правовых актов по внесению изменений в ранее изданные нормативные правовые акты, признанию нормативных правовых актов утратившими силу
76. Если ранее изданный нормативный правовой акт в основном сохраняет свое значение и требуется лишь изменить отдельные его нормативные предписания либо дополнить его новыми нормами, в проекте разрабатываемого нормативного правового акта приводится новая редакция изменяемых пунктов (подпунктов, абзацев) или излагаются новые пункты (подпункты, абзацы), которыми он должен быть дополнен. При этом применяются следующие юридико-технические формы:
«Абзац второй пункта 3 приказа ФМС России от 1 июня 2009 г. № 21 изложить в следующей редакции:...»;
«пункт 2 Инструкции... дополнить абзацем вторым следующего содержания:...»;
«Порядок..., утвержденный приказом ФМС России от 9 июня 2011 г. № 23, дополнить пунктом 15 следующего содержания:»
Пункты 15, 16 и 17 считать соответственно пунктами 16, 17 и 18.»;
«Правила..., утвержденные приказом ФМС России от 9 июня 2012 г. № 45, дополнить пунктами 15.1 и 15.2 следующего содержания:»
77. В случае, если изменяемые пункты (подпункты, абзацы) нет необходимости излагать в новой редакции, их текст достаточно дополнить, сократить или заменить, используя формулировки: «В пункте 1 приказа ФМС России от 1 июня 2012 г. № 123 слова »...» исключить», «Абзац второй пункта 2 приказа ФМС России от 1 июня 2012 г. № 123 после слов »...» дополнить словами «...», «В пункте 3 приказа ФМС России от 1 июня 2012 г. № 123 слова »...» заменить словами «...».
78. Недопустимо при изменении ранее изданных нормативных правовых актов применять неопределенные нормативные предписания (например, «Считать утратившей силу Инструкцию..., утвержденную приказом ФМС России от 5 мая 2011 г. № 12, в части...»). Изменения и дополнения, вносимые в действующий приказ ФМС России, должны быть конкретными (например, «Считать утратившим силу пункт 5 Правил, утвержденных приказом ФМС России от 5 мая 2011 г. № 12»).
79. При необходимости внесения в ранее изданный нормативный правовой акт значительного количества изменений, а также если требуется изменить нормативный правовой акт в целом, разрабатывается его новая редакция.
80. Если при подготовке нормативного правового акта выявились необходимость внесения существенных изменений в несколько ранее изданных нормативных правовых актов или наличие по одному и тому же предмету правового регулирования нескольких ранее изданных нормативных правовых актов, в целях их упорядочения разрабатывается новый единый нормативный правовой акт. При этом в проект такого нормативного правового акта включаются как новые, так и сохраняющие свою силу нормативные предписания, содержащиеся в ранее изданных нормативных правовых актах.
81. При значительном (пять и более) числе нормативных правовых актов, подлежащих признанию утратившими силу и (или) изменению, а равно при значительном количестве вносимых изменений их перечни оформляются в качестве отдельного приложения к проекту нормативного правового акта.
82. Работа над перечнем нормативных правовых актов, в которые вносятся изменения, нормативных правовых актов или отдельных их предписаний (разделов, глав, пунктов, подпунктов, абзацев), которые признаются утратившими силу, в связи с разработкой проекта нового нормативного правового акта, начинается с учета и изучения ранее изданных нормативных правовых актов или отдельных их предписаний, содержание которых затрагивается разрабатываемым проектом нормативного правового акта.
83. В качестве основного источника для выявления ранее изданных нормативных правовых актов, подлежащих включению в перечень, используются учетные карточки, находящиеся в систематизированной картотеке нормативных правовых актов, а также соответствующие электронные базы данных.
84. В перечень нормативных правовых актов, подлежащих признанию утратившими силу, включается как основной нормативный правовой акт, так и нормативные правовые акты (или отдельные их нормативные предписания), которыми в его текст ранее были внесены изменения.
85. Если представляется необходимым внести изменения в пункт (подпункт, абзац) или признать утратившим силу пункт (подпункт, абзац) ранее изданного нормативного правового акта, в который в последующем после его издания были внесены те или иные изменения, то в перечень изменяемых (признаваемых утратившими силу) нормативных предписаний включается названный пункт (подпункт, абзац) нормативного правового акта с указанием редакции того нормативного правового акта, которым были предусмотрены соответствующие изменения (например, «Пункт 46 Правил..., утвержденных приказом ФМС России от 1 января 2012 г. № 1 (в редакции приказа ФМС России от 27 июня 2013 г. № 324)»).
86. Если в перечень нормативных правовых актов, признаваемых утратившими силу, вносится пункт (подпункт, абзац), содержащий указание на другой документ, являющийся приложением к ранее изданному нормативному правовому акту, то в разрабатываемый перечень вносится как сам пункт (подпункт, абзац), так и упомянутый в качестве приложения документ.
С применением аналогичной юридико-технической формы оформляются нормативные предписания и в случаях когда необходимо признать утратившим силу документ, являющийся приложением к ранее изданному нормативному правовому акту.
Если утратившим силу признается нормативный правовой акт в целом, то утратившими силу считаются и все приложения к данному нормативному правовому акту.
87. В том случае, когда одни пункты (подпункты, абзацы) ранее изданного нормативного правового акта должны быть признаны утратившими силу, а другие пункты (подпункты, абзацы) этого же нормативного правового акта должны быть изложены в новой редакции, то в разрабатываемый нормативный правовой акт включаются изменения, которые отражаются с использованием следующей юридико-технической формы:
«1. В приказе ФМС России от 14 июля 2012 г. № 225:»
1.1 Пункт 2 изложить в следующей редакции:
1.2 В пункте 5 слова «...» исключить.
1.3 Абзац первый пункта 6 считать утратившим силу.
1.4. Пункты 7 и 8 признать утратившими силу. Пункты 9 и 10 считать соответственно пунктами 7 и 8.» <1>.
<1> При этом допускается признание утратившими силу отдельных пунктов ранее изданных нормативных актов без изменения нумерации последующих пунктов.
88. Все нормативные правовые акты в перечнях располагаются в хронологическом порядке по дате их издания. В пределах одной и той же даты нормативные правовые акты указываются в порядке возрастания их регистрационных номеров.
Перечни данных нормативных правовых актов должны содержать порядковую нумерацию включенных в них актов.
89. При необходимости внесения изменений в прилагаемую к нормативному правовому акту таблицу последняя, как правило, прилагается к проекту разрабатываемого нормативного правового акта в новой редакции либо в новой редакции представляется отдельный блок (раздел) таблицы.
При необходимости внесения в таблицу незначительного количества изменений и (или) дополнений указывают в качестве координат изменяемых положений как строку, так и графу изменяемой таблицы. При этом указывается полное наименование соответствующих строк и граф. Например: «... в графе „Соответствующее специальное звание“ в строке „Начальник отдела“ слова »...» заменить словом «...».
В случаях если графы и (или) строки изменяемой таблицы имеют порядковые номера, в качестве координат изменяемых положений допускается использовать их цифровое обозначение. Например: «...в графе 1 в строке 24 слова »...» заменить словом «...».
IX. Завершение работы по подготовке проекта нормативного правового акта в подразделении, являющемся его разработчиком
90. После разработки проекта нормативного правового акта непосредственный исполнитель обязан считать его текст, проверить правильность ссылок на ранее изданные законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, нормативные правовые акты ФМС России.
91. Разработанный проект нормативного правового акта подлежит обязательному визированию начальником (руководителем) (лицом, исполняющим его обязанности) подразделения ФМС России, являющегося его разработчиком <1>.
<1> Далее — «подразделение-разработчик».
Виза проставляется в нижней части оборотной стороны последнего листа <1> проекта нормативного правового акта.
<1> Последним листом считается подписной лист проекта нормативного правового акта.
92. Перед согласованием (визированием) разработанного проекта нормативного правового акта начальником (руководителем) (лицом, исполняющим его обязанности) подразделения-разработчика, он подлежит визированию исполнителем и его непосредственным руководителем.
93. Осуществление контроля и ответственность за правильное оформление проекта нормативного правового акта (приложений к нему) и его дальнейшее сопровождение до момента издания (государственной регистрации) возлагаются на начальника (руководителя) подразделения-разработчика.
X. Согласование проектов нормативных правовых актов
94. Проект нормативного правового акта должен быть согласован с заинтересованными подразделениями ФМС России и заместителями руководителя ФМС России, курирующими деятельность данных подразделений.
Проект нормативного правового акта, поступивший на согласование, рассматривается в десятидневный срок со дня его официального поступления в подразделение ФМС России, если иной срок не установлен подразделением-разработчиком.
95. Подразделения ФМС России, с которыми подлежит согласованию проект нормативного правового акта, определяется подразделением-разработчиком.
96. Обязательному согласованию (визированию) проект нормативного правового акта подлежит в подразделениях ФМС России:
указанных в поручении руководителя (заместителя руководителя) Службы по разработке проекта нормативного правового акта (являющихся соисполнителями в соответствии с планирующими документами Службы);
представители которых участвовали в составе рабочей группы по разработке проекта нормативного правового акта;
которым в проекте нормативного правового акта даются соответствующие поручения;
к компетенции которых отнесено осуществление деятельности, регламентируемой проектом нормативного правового акта.
97. К направляемому на согласование проекту нормативного правового акта прилагается пояснительная записка, подготовленная подразделением-разработчиком.
98. В пояснительной записке к проекту нормативного правового акта отражается:
во исполнение какого поручения осуществлена разработка проекта нормативного правового акта;
чем обусловлена необходимость разработки данного нормативного правового акта;
основной предмет правового регулирования проекта нормативного правового акта;
основное содержание проекта нормативного правового акта;
результаты согласования проекта нормативного правового акта с подразделениями ФМС России (при наличии) с указанием не учтенных подразделением-разработчиком замечаний и предложений, поступивших в процессе согласования;
последствия издания данного нормативного правового акта, связанные с необходимостью формирования новых подразделений ФМС России, увеличения численности существующих, а также их дополнительного финансирования и материально-технического обеспечения;
необходимость внесения изменений и дополнений в ранее изданные нормативные правовые акты.
99. В случае необходимости создания новых подразделений ФМС России, увеличения численности существующих, а также если издание нормативного правового акта влечет за собой дополнительные финансирование или материально-техническое обеспечение, подразделением-разработчиком проекта, совместно с подразделением Службы, ответственным за финансовое обеспечение деятельности ФМС России, готовится финансово-экономическое обоснование проекта и другие необходимые расчеты и обоснования.
100. Проект нормативного правового акта согласовывается начальником (руководителем) подразделения ФМС России (лицом, исполняющим его обязанности) или по его поручению — заместителем начальника (руководителя) подразделения ФМС России.
Согласование осуществляется путем проставления визы (личная подпись, ее расшифровка, должность и дата визирования) в нижней части оборотной стороны последнего листа проекта нормативного правового акта.
101. В случае, если у начальника (руководителя) подразделения ФМС России, визирующего проект нормативного правового акта, имеется принципиальное несогласие с отдельными нормативными предписаниями проекта нормативного правового акта или по проекту нормативного правового акта в целом, по представленному проекту готовится заключение.
102. Если у руководителя начальника (руководителя) подразделения ФМС России, визирующего проект нормативного правового акта, имеются отдельные замечания и предложения по проекту нормативного правового акта, представленному на согласование, но он находит возможным издание данного акта в целом, рассматриваемый проект согласовывается с замечаниями.
Замечания и предложения по проекту нормативного правового акта должны содержать соответствующие обоснования позиции подразделения ФМС России.
Замечания и предложения по проекту нормативного правового акта подписываются начальником (руководителем) подразделения ФМС России, визирующим проект.
103. Подразделение-разработчик проекта нормативного правового акта обязано рассматривать замечания и предложения, поступившие от подразделений ФМС России в процессе согласования проекта нормативного правового акта, и принимать по ним соответствующие решения.
При наличии разногласий по проекту нормативного правового акта начальник (руководитель) подразделения-разработчика обеспечивает обсуждение их с руководителем подразделения ФМС России, представившего замечания на проект нормативного правового акта, с целью поиска взаимоприемлемого решения.
104. В случае несогласия подразделения-разработчика с замечаниями и предложениями, поступившими от заинтересованных подразделений ФМС России, участвующих в согласовании данного проекта, и принятия решения о невозможности учета внесенных замечаний и предложений при доработке проекта нормативного правового акта подразделением-разработчиком может быть подготовлена таблица разногласий, в которой отражается:
пункт (подпункт, абзац) проекта нормативного правового акта, по которому поступили замечания и предложения;
содержание данного пункта (подпункта, абзаца) проекта нормативного правового акта в редакции, существовавшей при направлении проекта на согласование;
подразделение ФМС России, представившее замечания и предложения по данному пункту (подпункту, абзацу);
содержание замечания и предложения, поступившего от подразделения ФМС России;
обоснование подразделения-разработчика причин непринятия во внимание (учета не в полной мере) поступивших замечаний и предложений.
Таблица разногласий подписывается руководителем подразделения-разработчика, а также руководителем подразделения ФМС России, имеющего замечания и предложения по нему.
105. В случае учета замечаний и предложений, поступивших от подразделений ФМС России, принимавших участие в согласовании проекта нормативного правового акта и согласовавших его с замечаниями (подготовивших заключение на проект нормативного правового акта), доработанный проект подлежит повторному согласованию (визированию) в данных подразделениях у должностных лиц, ранее согласовавших (завизировавших) проект нормативного правового акта с замечаниями или подписавших заключение на проект нормативного правового акта.
106. В случае, если в ходе согласования проекта нормативного правового акта претерпевают изменения (за исключением изменений юридико-технического и редакционного характера) положения проекта, затрагивающие компетенцию подразделений ФМС России, ранее его согласовавших, проект нормативного правового акта подлежит повторному согласованию с указанными подразделениями.
107. При наличии неурегулированных разногласий подразделение-разработчик докладывает его и подписанную таблицу разногласий (при наличии) руководителю Службы либо его заместителю, курирующему деятельность подразделения-разработчика, для принятия решения.
108. После согласования в заинтересованных подразделениях ФМС России проект нормативного правового акта подлежит согласованию (визированию) с заместителями руководителя ФМС России, курирующими деятельность подразделений, участвующих в его согласовании.
Виза заместителя руководителя ФМС России проставляется в нижней части оборотной стороны последнего листа проекта нормативного правового акта.
109. В случаях, предусмотренных пунктом 3 Правил, после согласования проекта с заинтересованными подразделениями ФМС России и курирующими их деятельность заместителями руководителя ФМС России проект нормативного правового акта направляется на согласование в заинтересованные федеральные органы исполнительной власти.
110. Проект нормативного правового акта подлежит согласованию в обязательном порядке с федеральными органами исполнительной власти в случаях:
указания на данное согласование в законодательных и иных нормативных правовых актах Российской Федерации;
наличия прямого поручения вышестоящего органа (должностного лица) о данном согласовании;
участия данных федеральных органов исполнительной власти в разработке проекта нормативного правового акта в качестве соисполнителя;
если проект нормативного правового акта содержит положения межотраслевого значения или предусматривает совместную деятельность федеральных органов исполнительной власти.
В случаях, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 1 сентября 2012 г. № 877 «Об утверждении состава нормативных правовых актов и иных документов, включая программные, разрабатываемых федеральными органами исполнительной власти, которые не могут быть приняты без предварительного обсуждения на заседаниях общественных советов при этих федеральных органах исполнительной власти», проект нормативного правового акта подлежит обязательному предварительному обсуждению на заседании Общественного совета при ФМС России.
Проект нормативного правового акта, устанавливающего требования пожарной безопасности, подлежит согласованию с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
Проекты нормативных правовых актов, предусматривающих мероприятия по использованию информационно-коммуникационных технологий, созданию, развитию, модернизации, эксплуатации информационных систем и информационно-коммуникационной инфраструктуры, подлежат направлению в Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации на заключение, в котором дается оценка целесообразности проведения мероприятий по информатизации и (или) их финансирования. К проекту акта, направляемому на заключение об оценке целесообразности проведения мероприятий по информатизации и (или) их финансирования, прилагается финансово-экономическое и (или) технико-экономическое обоснование, содержащее необходимые расчеты, обоснования, описание ожидаемых конечных результатов мероприятий по информатизации.
111. Проекты нормативных правовых актов, регулирующих отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), подлежат оценке регулирующего воздействия в порядке, установленном Правительством Российской Федерации от 17 декабря 2012 г. № 1318 «О порядке проведения федеральными органами исполнительной власти оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов, проектов поправок к проектам федеральных законов и проектов решений Совета Евразийской экономической комиссии, а также о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».
Подразделение-разработчик организует публичное обсуждение проекта нормативного правового акта, указанного в абзаце первом настоящего пункта, и направляет в Министерство экономического развития Российской Федерации для подготовки заключения.
112. Проект нормативного правового акта, оказывающего влияние на доходы или расходы федерального бюджета, подлежит направлению с финансово-экономическим обоснованием решений, предлагаемых к принятию указанным проектом нормативного правового акта, в Министерство финансов Российской Федерации на заключение, в котором дается оценка финансовых последствий принятия соответствующих решений для соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.
113. Финансово-экономическое обоснование готовится в соответствии с требованиями пункта 3(3) Правил.
114. Проекты административных регламентов подлежат направлению на экспертизу, проводимую Министерством экономического развития Российской Федерации.
115. Перечень федеральных органов исполнительной власти, в которые проект нормативного правового акта направляется на согласование, определяется подразделением-разработчиком.
116. Проект нормативного правового акта направляется на согласование в заинтересованные федеральные органы исполнительной власти с сопроводительным письмом за подписью руководителя ФМС России или статс-секретаря — первого заместителя руководителя ФМС России, либо заместителя, курирующего деятельность подразделения-разработчика.
Проект нормативного правового акта, созданный на бумажном носителе, визируется собственноручно руководителем ФМС России или его заместителем, а созданный в форме электронного документа, — руководителем ФМС России (его заместителем) с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи, направляется на согласование и для получения заключения в случаях, установленных настоящим пунктом.
Согласование проекта нормативного правового акта оформляется визами. Виза на проекте нормативного правового акта, созданном на бумажном носителе, включает в себя наименование должности руководителя федерального органа исполнительной власти или его заместителя, собственноручную подпись визирующего, расшифровку подписи и дату, а на проекте нормативного правового акта, созданном в форме электронного документа, — наименование должности указанного руководителя (его заместителя) и усиленную квалифицированную электронную подпись визирующего.
Визы проставляются в нижней части оборотной стороны последнего листа подлинника проекта нормативного правового акта, созданного на бумажном носителе.
XI. Правовая экспертиза проектов нормативных правовых актов в УПО ФМС России
117. Все проекты нормативных правовых актов в целях проверки их соответствия Конституции Российской Федерации, законодательным и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, ранее изданным нормативным правовым актам ФМС России, а также исключения коррупциогенных факторов и соблюдения установленных правил их оформления подлежат обязательному рассмотрению и согласованию (визированию) в УПО ФМС России.
118. Участие сотрудников УПО ФМС России в составе рабочей группы по подготовке проекта нормативного правового акта не освобождает подразделение-разработчика от представления проекта в УПО ФМС России для его рассмотрения и согласования (визирования).
119. Проект нормативного правового акта, согласованный всеми заинтересованными подразделениями ФМС России и заместителями руководителя ФМС России, курирующими их деятельность, с приложением всех необходимых документов направляется на рассмотрение в УПО ФМС России перед:
направлением проекта нормативного правового акта на рассмотрение коллегии ФМС России, научного совета ФМС России, общественного совета при ФМС России и совещании при руководителе ФМС России;
направлением проекта на согласование в федеральные органы исполнительной власти;
представлением проекта нормативного правового акта ФМС России на подпись руководителю Службы.
120. Проект нормативного правового акта направляется в УПО ФМС России с сопроводительным письмом за подписью начальника (руководителя) (лица, исполняющего его обязанности) подразделения-разработчика либо его заместителя.
При направлении в УПО ФМС России проекта нормативного правового акта, подлежащего независимой антикоррупционной экспертизе, в сопроводительном письме указывается информация о дате размещения его на сайте regulation.gov.ru для проведения независимой антикоррупционной экспертизы и общественного обсуждения.
121. Одновременно с проектом нормативного правового акта в УПО ФМС России представляются документы (их копии), на основании которых осуществлена его разработка, пояснительная записка, а также лист (листы) согласования проекта нормативного правового акта подразделениями ФМС России, заключения независимой экспертизы. В случаях, предусмотренных настоящими Правилами, в УПО ФМС России представляются финансово-экономическое обоснование проекта, другие расчеты и обоснования.
122. Проект нормативного правового акта, оформленный в соответствии с требованиями настоящих Правил, направляется в УПО ФМС России на бумажном носителе.
123. Если представленный в УПО ФМС России проект нормативного правового акта должным образом не оформлен, не согласован и отсутствуют необходимые визы, а также если к нему не приложены необходимые документы, УПО ФМС России возвращает проект нормативного правового акта подразделению-разработчику без рассмотрения с указанием причин, послуживших основанием для возвращения проекта.
124. УПО ФМС России полномочно определять, с кем дополнительно должен быть согласован представленный проект нормативного правового акта, а также повторно согласован, в том числе если с момента его согласования заинтересованными подразделениями ФМС России и заместителями руководителя ФМС России, курирующими их деятельность, прошло более шести месяцев.
125. На период осуществления дополнительного согласования проект нормативного правового акта возвращается подразделению-разработчику.
126. Рассмотрение проекта нормативного правового акта в УПО ФМС России включает в себя:
определение полномочий Службы по изданию данного нормативного правового акта;
определение полноты согласования проекта нормативного правового акта;
определение соответствия проекта нормативного правового акта Конституции Российской Федерации, законодательным и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, ранее изданным нормативным правовым актам ФМС России;
анализ проекта нормативного правового акта с учетом Правил и методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденных Правительством Российской Федерации в соответствии с приказом ФМС России от 25 июля 2013 г. № 323 «Об организации проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в Федеральной миграционной службе»;
проверку правильности оформления проекта нормативного правового акта, соблюдения требований юридической техники;
рассмотрение заключений по результатам независимой антикоррупционной экспертизы;
подготовку заключения или визирование проекта начальником ФМС России (лицом, исполняющим его обязанности) или его заместителем в соответствии с распределением полномочий, а также заключения по результатам антикоррупционной экспертизы.
127. Проект нормативного правового акта рассматривается в месячный срок со дня его официального поступления в УПО ФМС России со всеми прилагаемыми к нему документами и материалами, предусмотренными настоящими Правилами.
По указанию руководителя ФМС России, статс-секретаря — первого заместителя руководителя ФМС России, начальника УПО ФМС России срок рассмотрения проекта нормативного правового акта в УПО ФМС России может быть сокращен.
128. В случае выявления несоответствия проекта нормативного правового акта Конституции Российской Федерации, законодательным и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, ранее изданным нормативным правовым актам ФМС России и (или) выявления коррупциогенных факторов, при наличии в проекте нормативного правового акта отдельных недостатков правового, редакционного и юридико-технического характера, УПО ФМС России возвращает проект нормативного правового акта в подразделение-разработчик, с заключением на рассмотренный проект <1>.
<1> Заключение оформляется в произвольной форме за подписью начальника УПО ФМС России или его заместителя.
При этом в заключении УПО ФМС России определяет перечень подразделений ФМС России, с которыми необходимо повторно согласовать проект нормативного правового акта.
129. Отдельные замечания и предложения (как правило, редакционного и юридико-технического характера) могут быть изложены непосредственно по тексту рассмотренного проекта нормативного правового акта.
130. При подготовке соответствующих заключений проект нормативного правового акта возвращается подразделению-разработчику либо без согласования проекта нормативного правового акта либо с указанием о согласовании проекта с соответствующими замечаниями.
131. Для устранения отдельных недоработок редакционного и юридико-технического характера проект нормативного правового акта с замечаниями и предложениями, данными по тексту, по решению начальника УПО ФМС России (лица, исполняющего его обязанности) или его заместителя в соответствии с распределением полномочий может быть возвращен подразделению-разработчику под расписку в получении проекта нормативного правового акта для доработки (без оформления соответствующего заключения) <1>.
<1> За исключением проектов нормативных правовых актов, имеющих соответствующий гриф секретности или гриф ограничения доступа.
132. Расписка ответственного должностного лица подразделения-разработчика в получении проекта нормативного правового акта на доработку может быть оформлена отдельным документом или на копии возвращаемого на доработку проекта нормативного правового акта.
133. В расписке в получении проекта нормативного правового акта, возвращаемого без сопроводительного письма, отражается факт получения проекта, должность лица, получившего проект, его подпись, инициалы и фамилия, дата получения проекта (например: «Проект приказа ФМС России и сопроводительные документы (всего на 23 листах) с замечаниями по тексту получил. Начальник организационно-методического отдела ДОРПР ФМС России (подпись) И.И. Иванов, 27.06.2003»).
134. Если при доработке проекта нормативного правового акта подразделение-разработчик не согласилось с высказанными замечаниями и предложениями УПО ФМС России и повторно представило проект нормативного правового акта с сохранением ранее существующей редакции содержащихся в проекте нормативных предписаний, то УПО ФМС России готовит мотивированное заключение по существу возникших разногласий.
Данное заключение вместе с проектом нормативного правового акта и другими сопроводительными документами представляется на доклад руководителю ФМС России либо статс-секретарю — первому заместителю руководителя ФМС России для принятия решения в отношении издания проекта нормативного правового акта или дальнейшей его проработки.
135. После проведения правовой экспертизы проекта нормативного правового акта и учета всех замечаний и предложений, высказанных УПО ФМС России, каждый лист проекта нормативного правового акта (подлинника) проштамповывается специальным штампом «Правовая экспертиза».
Специальные штампы «Правовая экспертиза» проставляются на обороте каждого листа проекта нормативного правового акта.
136. Проштампованный специальным штампом «Правовая экспертиза» проект нормативного правового акта сотрудником УПО ФМС России, осуществлявшим рассмотрение проекта и его правовую экспертизу, передается на согласование (визирование) руководству УПО ФМС России.
137. Визирование проектов нормативных правовых актов в УПО ФМС России осуществляет начальник УПО ФМС (лицо, исполняющее его обязанности) или его заместитель в соответствии с распределением полномочий.
138. Необходимость направления нормативного правового акта на государственную регистрацию определяется начальником УПО ФМС России при визировании проекта нормативного правового акта в УПО ФМС России.
XII. Особенности проведения правовой экспертизы проектов нормативных правовых актов, по которым проводится независимая антикоррупционная экспертиза
139. Организация проведения независимой антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов осуществляется в порядке, установленном приказом ФМС России от 25 июля 2013 г. № 323 «Об организации проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в Федеральной миграционной службе».
140. В случае если при проведении правовой экспертизы выявлены нарушения, предусмотренные пунктом 128 настоящих Правил, проект нормативного правового акта возвращается подразделению-разработчику с приложением заключений по результатам правовой и антикоррупционной экспертизы.
При отсутствии в проекте нормативного правового акта указанных нарушений, а также коррупциогенных факторов завизированный проект нормативного правового акта возвращается в подразделение, являющееся головным исполнителем, с сопроводительным письмом и заключением по результатам проведения независимой антикоррупционной экспертизы об отсутствии в проекте нормативного правового акта коррупциогенных факторов.
141. Замечания и предложения, содержащиеся в заключениях, подготовленных УПО ФМС России по итогам правовой экспертизы и антикоррупционной экспертизы, а также положения проекта нормативного правового акта, содержащие коррупциогенные факторы, выявленные при проведении независимой антикоррупционной экспертизы, подлежат устранению подразделением-разработчиком.
В случае несогласия подразделения-разработчика с результатами независимой антикоррупционной экспертизы в пояснительной записке к проекту нормативного правового акта излагается обоснование такого несогласия.
142. После устранения замечаний и учета предложений, изложенных в заключениях правовой экспертизы и антикоррупционной экспертизы, проведенных УПО ФМС России, и заключениях независимой антикоррупционной экспертизы, подразделение-разработчик повторно представляет проект нормативного правового акта на рассмотрение в УПО ФМС России в порядке, определенном пунктами 120 - 122 настоящих Правил, с приложением поступивших заключений независимой антикоррупционной экспертизы.
143. После учета всех замечаний и предложений, высказанных УПО ФМС России, а также обоснованных замечаний и предложений, содержащихся в поступивших заключениях независимой антикоррупционной экспертизы, осуществляются действия, предусмотренные пунктами 135 - 138 настоящих Правил.
XIII. Издание нормативных правовых актов
144. Представление проекта нормативного правового акта на подпись осуществляет подразделение-разработчик через управление делопроизводства Организационно-административного департамента ФМС России <1>.
<1> Далее — «УД ОАД ФМС России».
145. К представляемому на подпись руководителю ФМС России проекту нормативного правового акта прилагаются, при необходимости, служебная записка, а также заключения антикоррупционной экспертизы и независимой антикоррупционной экспертизы в случае, если такая экспертиза проводилась. В необходимых случаях, установленных настоящими Правилами, к проекту прилагаются также соответствующие финансово-экономическое обоснование, другие расчеты и обоснования, таблица разногласий и заключения.
146. После подписания (утверждения) нормативного правового акта руководителем Службы подразделение-разработчик представляет подписанный нормативный правовой акт на регистрацию в УД ОАД ФМС России.
До направления подписанного нормативного правового акта на регистрацию в УД ОАД ФМС России сведения о нем непосредственным исполнителем вносятся в автоматизированную информационную систему «Управление делопроизводственными процессами» и осуществляются необходимые согласования.
147. Подписанный нормативный правовой акт должен иметь следующие реквизиты:
наименование органа (органов), издавшего(ших) нормативный правовой акт;
наименование вида нормативного правового акта и его название;
дата подписания акта нормативного правового акта и его номер;
наименование должности и фамилия лица, подписавшего нормативный правовой акт.
148. Датой издания ведомственного нормативного правового акта является дата его регистрации в УД ОАД ФМС России после подписания уполномоченным на то должностным лицом.
Дата издания нормативного правового акта оформляется словесно-цифровым способом. Например: 4 апреля 2012 г.
В угловых реквизитах приложений к нормативному правовому акту дата издания нормативного правового акта оформляется цифровым способом — арабскими цифрами в следующей последовательности: день месяца, месяц, год (ДД.ММ.ГГГГ). День месяца и месяц оформляются двумя парами цифр, разделенных точкой, год — четырьмя цифрами. Например, дата 4 апреля 2012 года в угловых реквизитах приложений оформляется следующим образом: 04.04.2012.
149. Нормативный правовой акт, изданный совместно с другими федеральными органами исполнительной власти, должен иметь соответствующий номер и единую дату.
Номер нормативного правового акта, изданного совместно с другими федеральными органами исполнительной власти, состоит из регистрационных номеров, присвоенных данному нормативному правовому акту каждым федеральным органом исполнительной власти. При этом регистрационные номера распределяются в порядке указания федеральных органов исполнительной власти, издавших совместный нормативный правовой акт, и разделяются косой чертой. Например: 025/014/362с.
150. На подписанный и зарегистрированный нормативный правовой акт подразделение-разработчик составляет разверстку, осуществляет его тиражирование и передает в УД ОАД ФМС России для рассылки документа во все подразделения ФМС России и территориальные органы ФМС России, расположенные в центрах федеральных округов. При необходимости рассылка нормативного правового акта осуществляется во все территориальные органы ФМС России.
При этом УД ОАД ФМС России направляет в УПО ФМС России копию нормативного правового акта ФМС России не позднее 3 рабочих дней после его регистрации.
151. Нормативные правовые акты ФМС России, за исключением нормативных правовых актов, направленных в установленном порядке на государственную регистрацию в Минюст России, вступают в силу с момента их официальной регистрации в УД ОАД ФМС России, если в самом нормативном правовом акте ФМС России не указан иной срок.
XIV. Государственная регистрация нормативных правовых актов
152. Государственной регистрации в Минюсте России в соответствии с Правилами подлежат нормативные правовые акты ФМС России:
152.1 Содержащие правовые нормы, затрагивающие:
гражданские, политические, социально-экономические и иные права, свободы и обязанности граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства;
гарантии осуществления гражданских, политических, социально-экономических и иных прав, свобод и обязанностей граждан Российской Федерации, закрепленных в Конституции Российской Федерации, законодательных и иных нормативных правовых актах Российской Федерации;
механизм реализации гражданских, политических, социально-экономических и иных прав, свобод и обязанностей граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства.
152.2. Устанавливающие (изменяющие) правовой статус организаций — типовые, примерные положения (уставы) об органах, организациях, подведомственных Службе.
152.3. Имеющие межведомственный характер, то есть содержащие правовые нормы, обязательные для других федеральных органов исполнительной власти, не входящих в систему ФМС России, изданные совместно с другими федеральными органами исполнительной власти.
152.4. Вносящие изменения или признающие утратившими силу ранее изданные нормативные правовые акты ФМС России, прошедшие в установленном порядке государственную регистрацию.
153. При этом на государственную регистрацию направляются нормативные правовые акты ФМС России, обладающие как одним, так и несколькими из признаков, указанных в пунктах 152.1 - 152.4 настоящих Правил.
154. Государственной регистрации подлежат нормативные правовые акты ФМС России независимо от срока их действия (как постоянно действующие, так и нормативные правовые акты, принятые на определенный срок), в том числе и нормативные правовые акты, содержащие сведения, составляющие государственную и иную охраняемую законом тайну, или сведения конфиденциального характера.
155. В случае возникновения сомнений относительно необходимости направления на государственную регистрацию нормативного правового акта, изданного в ФМС России, такие нормативные правовые акты также подлежат направлению в Минюст России.
156. Не подлежат направлению на государственную регистрацию:
156.1 Индивидуальные правовые акты:
персонального характера (о назначении на должность или освобождении от должности, о поощрении или наложении дисциплинарного взыскания и тому подобные);
действие которых исчерпывается однократным применением;
оперативно-распорядительного характера (содержащие разовые поручения).
156.2. Акты, которыми решения вышестоящих государственных органов доводятся до сведения территориальных органов ФМС России, организаций, входящих в систему ФМС России.
156.3. Акты, направленные на организацию исполнения решений вышестоящих органов или собственных решений ФМС России и не содержащие новых правовых норм.
156.4. Технические акты (ГОСТы, СНиПы, СанПиНы, тарифно-квалификационные справочники, формы статистического наблюдения и тому подобные), если они не содержат правовых норм.
156.5 Акты, носящие рекомендательный характер.
157. Подлежащие государственной регистрации нормативные правовые акты ФМС России представляются в Минюст России не позднее 10 дней со дня их подписания.
158. Представление на государственную регистрацию нормативного правового акта, изданного совместно несколькими федеральными органами исполнительной власти, осуществляет федеральный орган исполнительной власти, который в числе подписавших данный нормативный правовой акт указан первым.
159. Нормативные правовые акты направляются на государственную регистрацию руководителем ФМС России или его заместителем, курирующим подразделение-разработчик.
160. В случае, если нормативный правовой акт ФМС России подписан (утвержден) лицом, исполняющим обязанности руководителя ФМС России, заверенная копия приказа ФМС России о возложении на него соответствующих полномочий прилагается к нормативному правовому акту ФМС России, направляемому для государственной регистрации в Минюст России.
161. Нормативные правовые акты ФМС России направляются на государственную регистрацию в 5 экземплярах (подлинник и пять заверенных копий).
162. Нормативные правовые акты ФМС России, содержащие сведения, составляющие государственную и иную охраняемую законом тайну, или сведения конфиденциального характера, представляются в двух экземплярах (подлинник и одна заверенная копия).
163. Копии нормативных правовых актов ФМС России, направляемые в Минюст России, должны быть четкими для прочтения, текст должен располагаться на листе без оборота и без уменьшения масштаба. Копии нормативных правовых актов ФМС России заверяются в установленном порядке УД ОАД ФМС России.
164. К нормативному правовому акту ФМС России, направляемому на государственную регистрацию, прилагается справка, которая подписывается начальником УПО ФМС России (лицом, исполняющим его обязанности), а справка, созданная в форме электронного документа, — указанным должностным лицом с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи.
165. Справка, прилагаемая к нормативному правовому акту, подписанному руководителями нескольких федеральных органов исполнительной власти, подписывается руководителями юридических служб всех федеральных органов исполнительной власти.
166. В справке к нормативному правовому акту ФМС России, направляемому на государственную регистрацию, отражаются:
основания издания нормативного правового акта: сведения о законодательных и иных нормативных правовых актах Российской Федерации (вид, дата издания, регистрационный номер) или номер и дата поручения Президента Российской Федерации (Правительства Российской Федерации), которыми поручается разработать нормативный правовой акт (копия поручения прилагается к справке);
сведения о законодательных и иных нормативных правовых актах Российской Федерации (вид, дата издания, регистрационный номер, наименование), определяющих компетенцию ФМС России, в случае издания нормативного правового акта по инициативе Службы;
предмет правового регулирования нормативного правового акта ФМС России;
сведения о действующих нормативных правовых актах, изданных ФМС России по данному вопросу (вид, дата издания, регистрационный номер, наименование, наличие их государственной регистрации в Минюсте России с указанием даты государственной регистрации, регистрационных номеров), информация о сроках их приведения в соответствие с изданным нормативным правовым актом ФМС России;
сведения о согласовании нормативного правового акта ФМС России с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, если такое согласование является необходимым;
сведения о раскрытии ФМС России информации о разработке нормативного правового акта в соответствии с Правилами раскрытия федеральными органами исполнительной власти информации о подготовке проектов нормативных правовых актов и результатах их общественного обсуждения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25 августа 2012 г. № 851;
сведения о предварительном обсуждении на заседаниях Общественного совета при ФМС России с приложением копии заключения Общественного совета при ФМС России или об отсутствии основания для проведения такого обсуждения;
сведения о проведении независимой антикоррупционной экспертизы с указанием даты размещения проекта нормативного правового акта на сайте regulation.gov.ru, даты окончания приема экспертных заключений от независимых экспертов, с приложением копий экспертных заключений;
должностные лица Службы, ответственные за сопровождение рассмотрения нормативного правового акта ФМС России в Минюсте России, с указанием их должности и контактных телефонов <1>.
<1> Сведения о должностных лицах ФМС России, ответственных за сопровождение нормативного правового акта ФМС России в Минюсте России, могут быть отражены в сопроводительном письме, с которым данный нормативный правовой акт направляется в Минюст России.
167. В случае, если нормативный правовой акт ФМС России направляется на государственную регистрацию повторно, а также если он издан взамен нормативного правового акта ФМС России, в государственной регистрации которого ранее было отказано, в справке необходимо указать дату и исходящий номер письма Минюста России о возвращении нормативного правового акта без государственной регистрации либо об отказе в его государственной регистрации.
168. В случае отказа в государственной регистрации нормативного правового акта подразделение ФМС России, являющееся его головным разработчиком, в течение 10 дней со дня получения отказа в государственной регистрации представляет руководителю ФМС России проект правового акта об отмене нормативного правового акта ФМС России, в государственной регистрации которого было отказано.
Данный правовой акт ФМС России не должен содержать правовых норм и нуждаться в последующей государственной регистрации.
169. После издания нормативного правового акта, указанного в пункте 168 настоящих Правил, подразделение-разработчик направляет заверенную в установленном порядке его копию в Минюст России с письменным уведомлением об отмене нормативного правового акта ФМС России, в государственной регистрации которого было отказано. При этом в сопроводительном письме указывается дата и исходящий номер письма Минюста России об отказе в государственной регистрации ранее направленного нормативного правового акта ФМС России.
170. В случае неподготовки в установленные сроки подразделением-разработчиком нормативного правового акта ФМС России об отмене нормативного акта, в отношении которого Минюстом России принято решение о невозможности его государственной регистрации, УПО ФМС России в инициативном порядке и без согласования с заинтересованными подразделениями ФМС России готовит соответствующий проект и докладывает его руководителю ФМС России.
171. Нормативный правовой акт ФМС России может быть возвращен Минюстом России без государственной регистрации по письменной просьбе руководителя ФМС России или статс-секретаря — первого заместителя руководителя ФМС России.
172. Предложение подразделения-разработчика об инициативном отзыве нормативного правового акта ФМС России из Минюста России подлежит согласованию с УПО ФМС России.
173. Нормативный правовой акт, возвращенный Минюстом России в ФМС России без государственной регистрации в связи с нарушением порядка представления акта на государственную регистрацию, в течение месяца должен быть в установленном порядке повторно представлен на государственную регистрацию, либо в Минюст России должна быть направлена копия правового акта об отмене ранее изданного нормативного правового акта ФМС России, возвращенного Минюстом России без государственной регистрации.
При этом правовой акт об отмене ранее изданного нормативного правового акта ФМС России не должен содержать правовых норм и нуждаться в государственной регистрации.
174. В сопроводительном письме, с которым в Минюст России направляется правовой акт об отмене нормативного правового акта, указывается дата и исходящий номер письма Минюста России о возвращении нормативного правового акта без государственной регистрации.
175. При отсутствии оснований для государственной регистрации Минюстом России в отношении нормативного правового акта, направленного в установленном порядке на государственную регистрацию, может быть принято решение, что данный нормативный правовой акт не нуждается в государственной регистрации.
176. Если в последующем в нормативный правовой акт, признанный не нуждающимся в государственной регистрации, в установленном порядке будут внесены изменения, нормативный правовой акт, содержащий данные изменения, подлежит представлению в Минюст России для проведения экспертизы в целях определения необходимости его государственной регистрации.
177. В случае признания утратившим силу нормативного правового акта, признанного ранее ненуждающимся в государственной регистрации, информация об этом в установленном порядке направляется в Минюст России. При этом в Минюст России предоставляется копия нормативного правового акта о признании утратившим силу данного нормативного правового акта. В сопроводительном письме указывается дата и регистрационный номер сообщения Минюста России о признании нормативного правового акта не нуждающимся в государственной регистрации.
178. Нормативные правовые акты, прошедшие в установленном порядке государственную регистрацию в Минюсте России, кроме актов, содержащих сведения, составляющие государственную и иную охраняемую законом тайну, или сведения конфиденциального характера, подлежат официальному опубликованию в порядке, установленном Указом Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти».
Акт, признанный Минюстом России не нуждающимся в государственной регистрации, подлежит опубликованию в порядке, установленном приказом ФМС России от 15 июня 2009 г. № 146 «О Порядке опубликования и вступления в силу актов Федеральной миграционной службы, признанных Министерством юстиции Российской Федерации не нуждающимися в государственной регистрации».
179. В течение десяти рабочих дней со дня опубликования нормативного правового акта, признанного не нуждающимся в государственной регистрации, УПО ФМС России информирует Минюст России об источнике его официального опубликования (наименование издания, его номер и дата). При этом один экземпляр данного издания направляется в Минюст России.
180. Нормативные правовые акты, которыми предусматривается внесение изменений в нормативные правовые акты ФМС России, ранее прошедшие в установленном порядке государственную регистрацию (независимо от того, содержат они правовые нормы или нет), а также нормативные правовые акты о признании утратившими силу нормативных правовых актов ФМС России, ранее прошедших государственную регистрацию, также подлежат направлению в Минюст России на государственную регистрацию в установленном порядке.
181. Рассылка нормативных правовых актов ФМС России, подлежащих государственной регистрации в Минюсте России, осуществляется только после их государственной регистрации.
ПРАВИЛА ПОДГОТОВКИ ПРОЕКТОВ ФЕДЕРАЛЬНЫХ КОНСТИТУЦИОННЫХ ЗАКОНОВ, ФЕДЕРАЛЬНЫХ ЗАКОНОВ, УКАЗОВ И РАСПОРЯЖЕНИЙ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ПОСТАНОВЛЕНИЙ И РАСПОРЯЖЕНИЙ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ЦЕНТРАЛЬНОМ АППАРАТЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ МИГРАЦИОННОЙ СЛУЖБЫ
1. Подготовка проектов федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации <1> возлагается руководителем ФМС России либо лицом, его замещающим, на структурные подразделения центрального аппарата ФМС России, при этом одно из них назначается головным исполнителем <2>, другие структурные подразделения центрального аппарата ФМС России с учетом их компетенции назначаются соисполнителями <3>.
<1> Далее — «проект нормативного правового акта».
Исполнитель согласовывает с соисполнителями подготовленный проект нормативного правового акта, в случае необходимости привлекая к работе над проектом нормативного правового акта другие структурные подразделения центрального аппарата ФМС России, а также формируя рабочие группы.
Согласованный исполнителем проект нормативного правового акта направляется на правовую и антикоррупционную экспертизы в Управление законопроектной деятельности ФМС России <1>.
2. После получения исполнителем положительных заключений УЗД ФМС России по результатам правовой и антикоррупционной экспертиз проект нормативного правового акта подлежит согласованию со статс-секретарем — первым заместителем руководителя ФМС России и (или) заместителем руководителя ФМС России, курирующим деятельность исполнителя.
3. Проект нормативного правового акта с сопроводительным письмом за подписью руководителя ФМС России (или его заместителя) направляется на согласование и (или) для получения заключений в федеральные органы исполнительной власти, иные органы и организации в соответствии с Регламентом Правительства Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2004 г. № 260.
К направляемому на согласование проекту нормативного правового акта прилагается пояснительная записка, подготовленная исполнителем (рабочей группой), в которой отражается следующая информация:
во исполнение какого поручения осуществлена разработка проекта нормативного правового акта;
чем обусловлена необходимость разработки данного проекта нормативного правового акта;
основной предмет правового регулирования проекта нормативного правового акта;
основное содержание проекта нормативного правового акта.
4. Финансово-экономическое обоснование решений, предлагаемых к принятию проектом нормативного правового акта, составляется по форме, устанавливаемой Министерством финансов Российской Федерации по согласованию с Министерством экономического развития Российской Федерации, и представляет собой описание экономического эффекта от реализации нормативного правового акта, основывается на содержащихся в пояснительной записке к проекту нормативного правового акта финансовом, экономическом и (или) статистическом анализе текущей ситуации по решениям, предлагаемым к принятию проектом нормативного правового акта, прогнозе экономических и иных последствий реализации таких решений, содержит оценку влияния (в том числе косвенного) реализации проекта нормативного правового акта на доходы и расходы соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации, юридических и физических лиц.
Проект нормативного правового акта, оказывающего влияние на доходы или расходы соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации, подлежит направлению с финансово-экономическим обоснованием решений, предлагаемых к принятию указанным проектом нормативного правового акта, в Министерство финансов Российской Федерации на заключение, в котором дается оценка финансовых последствий принятия соответствующих решений для бюджетной системы Российской Федерации.
5. В случаях, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 1 сентября 2012 г. № 877 «Об утверждении состава нормативных правовых актов и иных документов, включая программные, разрабатываемых федеральными органами исполнительной власти, которые не могут быть приняты без предварительного обсуждения на заседаниях общественных советов при этих федеральных органах исполнительной власти», проект нормативного правового акта подлежит обязательному предварительному обсуждению на заседаниях Общественного совета при Федеральной миграционной службе.
6. Общественное обсуждение проектов нормативных правовых актов в сети «Интернет» проводится исполнителями в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 25 августа 2012 г. № 851 «О порядке раскрытия федеральными органами исполнительной власти информации о подготовке проектов нормативных правовых актов и результатах их общественного обсуждения» до направления проекта нормативного правового акта на согласование в федеральные органы исполнительной власти.
Для проведения общественного обсуждения исполнитель представляет в УЗД ФМС России с сопроводительным письмом, завизированным курирующим деятельность исполнителя заместителем руководителя ФМС России, текст проекта нормативного правового акта и пояснительной записки к нему, а также, при необходимости, уведомление для размещения на сайте regulation.gov.ru.
В сопроводительном письме и в уведомлении указывается срок размещения проекта нормативного правового акта (уведомления) на сайте regulation.gov.ru для общественного обсуждения.
В день направления проекта нормативного правового акта на согласование в федеральные органы исполнительной власти для обеспечения возможности проведения независимой антикоррупционной экспертизы исполнитель направляет текст доработанного проекта нормативного правового акта в УЗД ФМС России для размещения на сайте regulation.gov.ru с указанием срока приема заключений по результатам независимой антикоррупционной экспертизы.
7. Проекты актов, регулирующих отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), отношения по взиманию налогов и сборов в Российской Федерации, отношения, возникающие в процессе осуществления налогового контроля, обжалования актов налоговых органов, действий (бездействия) их должностных лиц и привлечения к ответственности за совершение налогового правонарушения, отношения в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции или связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, к выполнению работ и оказанию услуг, в области порядка и правил регулирования таможенного дела в Российской Федерации, в области оценки соответствия и в области безопасности процессов производства, подлежат оценке регулирующего воздействия, которая проводится федеральными органами исполнительной власти в порядке, определенном постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2012 г. № 1318 «О порядке проведения федеральными органами исполнительной власти оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов, проектов поправок к проектам федеральных законов и проектов решений Совета Евразийской экономической комиссии, а также о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».
8. Сводный отчет об оценке регулирующего воздействия готовится исполнителем в соответствии с приложением № 1 к приказу Минэкономразвития России от 27 мая 2013 г. № 290 «Об утверждении формы сводного отчета о проведении оценки регулирующего воздействия, формы заключения об оценке регулирующего воздействия, методики оценки регулирующего воздействия» и направляется в УЗД ФМС России на согласование перед размещением на сайте regulation.gov.ru.
Согласованный проект нормативного правового акта и сводный отчет размещаются УЗД ФМС России на сайте regulation.gov.ru для общественного обсуждения.
По результатам общественного обсуждения исполнитель, при необходимости, дорабатывает проект нормативного правового акта и сводный отчет, которые представляет с сопроводительным письмом в УЗД ФМС России для размещения на сайте regulation.gov.ru в день направления проекта нормативного правового акта в Министерство экономического развития Российской Федерации на заключение об оценке регулирующего воздействия.