Приказ Росстата от 29.12.2012 № 667

«Об утверждении аналитических ведомственных целевых программ Росстата»

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ГОСУДАРСТВЕННОЙ СТАТИСТИКИ

ПРИКАЗ

от 29 декабря 2012 г. № 667

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ АНАЛИТИЧЕСКИХ ВЕДОМСТВЕННЫХ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ РОССТАТА

В целях совершенствования программно-целевых методов бюджетного планирования и во исполнение Приказа Росстата от 15 августа 2012 г. № 450 «Об организации подготовки и утверждения аналитических ведомственных целевых программ Росстата» приказываю:

1. Утвердить прилагаемые аналитические ведомственные целевые программы Росстата:

«Реализация Федерального плана статистических работ» (Приложение № 1);

«Разработка базовых таблиц „затраты — выпуск“ (Приложение № 2);»

«Подготовка, проведение и подведение итогов всероссийских переписей населения (микропереписей)» (Приложение № 3);

«Организация системы федеральных статистических наблюдений по социально-демографическим проблемам и мониторинга экономических потерь от смертности, заболеваемости и инвалидизации населения» (Приложение № 4);

«Организация и проведение обследований отдельных аспектов занятости населения и оплаты труда» (Приложение № 5);

«Информатизация сбора, обработки и распространения официальной статистической информации» (Приложение № 6).

2. Возложить ответственность за реализацию аналитических ведомственных целевых программ Росстата на руководителей структурных подразделений центрального аппарата Росстата согласно Приложению № 7.

3. Руководителям структурных подразделений центрального аппарата Росстата, указанных в Приложении № 7, обеспечить:

выполнение программных мероприятий и достижение значений целевых индикаторов;

подготовку и предоставление в Управление организации статистического наблюдения и контроля ежегодно, в декабре отчетного года, материалов о ходе выполнения программ для подготовки Доклада о результатах и основных направлениях деятельности Федеральной службы государственной статистики.

4. Контроль за выполнением настоящего Приказа оставляю за собой.

Приложение № 1

Утверждена Приказом Росстата от 29 декабря 2012 г. № 667

ПАСПОРТ аналитической ведомственной целевой программы Росстата «Реализация Федерального плана статистических работ»

I. ХАРАКТЕРИСТИКА ПРОБЛЕМЫ (ЗАДАЧИ), РЕШЕНИЕ КОТОРОЙ ОСУЩЕСТВЛЯЕТСЯ ПУТЕМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ, ВКЛЮЧАЯ АНАЛИЗ ПРИЧИН ЕЕ ВОЗНИКНОВЕНИЯ, ЦЕЛЕСООБРАЗНОСТЬ И НЕОБХОДИМОСТЬ РЕШЕНИЯ НА ВЕДОМСТВЕННОМ УРОВНЕ

Статьей 71 (р) Конституции Российской Федерации установлено, что официальный статистический учет находится в исключительном ведении Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 статьи 5 Федерального закона от 29 ноября 2007 г. № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» официальный статистический учет в России осуществляется в соответствии с Федеральным планом статистических работ, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2008 г. № 671-р. Изменения в него вносятся также нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации в установленном порядке.

Указанным документом субъектам официального статистического учета, в том числе и Росстату, установлены задания по формированию официальной статистической информации.

В соответствии с Положением о Федеральной службе государственной статистики, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 июня 2008 г. № 420, Росстат является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических и других общественных процессах в Российской Федерации и осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:

представляет в установленном порядке официальную статистическую информацию Президенту Российской Федерации, Правительству Российской Федерации, Федеральному Собранию Российской Федерации, иным органам государственной власти, органам местного самоуправления, средствам массовой информации, организациям и гражданам, а также международным организациям;

разрабатывает и утверждает в установленном порядке в пределах своей компетенции официальную статистическую методологию для проведения федеральных статистических наблюдений и формирования официальной статистической информации, обеспечивает соответствие указанной методологии международным стандартам и принципам официальной статистики;

осуществляет подготовку, методологическое обеспечение, проведение федеральных статистических наблюдений в установленной сфере деятельности и обработку данных, полученных в результате этих наблюдений, в целях формирования официальной статистической информации;

разрабатывает и ведет в установленном порядке общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации в установленной сфере деятельности.

В рамках осуществления своих полномочий Росстатом выполняется комплекс мероприятий по формированию официальной статистической информации, который включает в себя не только операции по сбору и обработке первичной статистической информации, но и важные для успешного выполнения этой задачи подготовительные этапы.

В первую очередь, требует постоянного развития и совершенствования официальная статистическая методология, включая вопросы совершенствования форм федерального статистического наблюдения. В целях обеспечения полноты охвата и повышения качества результатов выборочных статистических обследований уделяется большое внимание вопросам развития Статистического регистра хозяйствующих субъектов, а также совершенствованию используемых стандартов и классификаций.

Потребность в сопоставлении информации по странам обуславливает необходимость обеспечения международной сопоставимости статистических данных, подготавливаемых на национальном уровне, что требует использования единых международных стандартов. Стандартизация статистической методологии в конечном итоге предопределила выработку единых правил функционирования национальных статистических служб.

В этих целях международным сообществом выработаны основополагающие принципы официальной статистики, которые в 1992 г. приняты Европейской экономической комиссией ООН и в 1994 г. одобрены Статистической комиссией ООН.

Важнейшим из указанных принципов является законодательное обеспечение деятельности статистической службы, которое должно предусматривать профессиональную независимость статистического учреждения страны.

Статус профессионально независимого ведомства необходим для сохранения и преумножения международного авторитета российской статистики, отстаивания интересов страны при формировании международной статистической методологии и координации деятельности статистического сообщества и, в итоге, для укрепления доверия к статистической информации, представляемой Россией в международные организации. Это особенно важно при осуществляемом ныне вхождении России в ВТО и ОЭСР и необходимости выполнения ее обязательств перед международными организациями, в том числе статистическими. При этом принципиальным является повышение прозрачности и открытости методологии исчисления статистических показателей, определение форм и методов для организации более широкого доступа заинтересованных пользователей к официальным статистическим данным.

Главным вопросом в части реализации Федерального плана статистических работ является необходимость решения проблемы обеспечения широкого круга пользователей достоверной, качественной, актуальной и своевременной информацией о состоянии экономики страны и ее социальной сферы. В соответствии с этим Программа по реализации Федерального плана статистических работ должна быть нацелена на детальное планирование и четкую организацию процесса формирования официальной статистической информации.

II. ОСНОВНАЯ ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ

Целью Программы является:

Обеспечение представления в установленном порядке сформированной Росстатом в рамках Федерального плана статистических работ официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации Президенту Российской Федерации, Правительству Российской Федерации, Федеральному Собранию Российской Федерации, иным органам государственной власти, органам местного самоуправления, средствам массовой информации, организациям и гражданам, а также международным организациям.

Для достижения указанной цели Программа предусматривает решение следующих задач:

1. Формирование официальной статистической информации в соответствии с Федеральным планом статистических работ.

2. Совершенствование официальной статистической методологии в целях совершенствования организации федеральных государственных статистических наблюдений и повышения качества официальной статистической информации.

III. ОПИСАНИЕ ОЖИДАЕМЫХ РЕЗУЛЬТАТОВ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ И ЦЕЛЕВЫЕ ИНДИКАТОРЫ

Ожидаемыми результатами реализации Программы является повышение полноты и качества официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации на основе применения современных методов статистического наблюдения и снижения статистической нагрузки на респондентов.

Целевыми индикаторами решения поставленных задач определены показатели «Количество работ, выполненных в рамках реализации Федерального плана статистических работ», «Доля официальной статистической информации, готовой для предоставления пользователям в сроки, установленные Федеральным планом статистических работ», «Количество выборочных федеральных статистических наблюдений (за исключением цензовых)».

Значение показателя «Количество работ, выполненных в рамках реализации Федерального плана статистических работ» соответствует количеству работ, включенных в Производственный план работ Росстата, реализующий Федеральный план статистических работ.

Значение показателя «Доля официальной статистической информации, готовой для предоставления пользователям в сроки, установленные Федеральным планом статистических работ» соответствует удельному весу статистических работ, выполненных в сроки, установленные Производственным планом работ Росстата и соответствующие срокам Федерального плана статистических работ, в общем числе статистических работ Производственного плана работ Росстата. При этом количество статистических работ исчисляется как количество работ Производственного плана работ Росстата за исключением работ, связанных с созданием, ведением и совершенствованием Статистического регистра хозяйствующих субъектов, Общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации в социально-экономической области, статистических субрегистров и баз данных, статистической информационной базы.

Значение показателя «Количество выборочных федеральных статистических наблюдений (за исключением цензовых)» соответствует числу запланированных к проведению в соответствии с Производственным планом работ Росстата федеральных статистических наблюдений, методология которых предполагает использование выборочных методов наблюдения. Исключение составляет цензовый метод наблюдения.

Значения целевых индикаторов аналитической ведомственной целевой программы на период 2013 — 2015 гг. приведены в Приложении № 1.

IV. ПЕРЕЧЕНЬ И ОПИСАНИЕ ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ

Система программных мероприятий состоит из 2-х взаимосвязанных блоков, отражающих соответствующие направления работ, для достижения целей Программы.

Блок 1.

Организация Федеральных статистических наблюдений в соответствии с Производственным планом работ Росстата в целях формирования официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации.

Федеральный план статистических работ, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2008 г. № 671-р, содержит работы Росстата и других субъектов официального статистического учета по формированию официальной статистической информации.

В части работ, закрепленных за Росстатом, помимо переписей и сплошных обследований, разработки таблиц «затраты — выпуск», системы обследований населения по социально-демографическим проблемам, выборочных ежемесячных обследований домашних хозяйств по вопросам экономической активности, занятости, безработицы, в План включены работы по формированию официальной статистической информации на основе федеральных статистических наблюдений по следующим направлениям:

система национальных счетов;

национальное богатство;

экономические балансы;

общеэкономические показатели деятельности организаций и мониторинга важнейших проблем социально-экономической сферы;

показатели, характеризующие институциональные преобразования в экономике, малое предпринимательство;

правонарушения в сфере экономики;

демографические показатели;

доходы и уровень жизни населения;

платные услуги;

жилищные условия населения, ход реформы жилищно-коммунального хозяйства;

здравоохранение и социальные услуги;

образование;

деятельность учреждений культуры и отдыха;

охрана окружающей среды и геологоразведочные работы;

сельское хозяйство, охота и охотничье хозяйство, лесное хозяйство;

рыболовство и рыбоводство;

добыча полезных ископаемых;

обрабатывающие производства;

производство и распределение электроэнергии, газа и воды;

строительство;

оптовая и розничная торговля;

гостиницы, рестораны (общественное питание);

транспорт;

туризм;

связь;

наука и инновации;

инвестиции;

цены и тарифы;

рынок труда;

внешнеэкономическая деятельность;

финансы, финансовая деятельность, приватизация государственного и муниципального имущества и информационное статистическое обеспечение оценки эффективности бюджетных расходов.

Также Федеральный план статистических работ содержит работы по выпуску информационно-аналитических материалов и официальных статистических изданий, как Росстата, так и его территориальных органов. Предусмотрены работы по формированию показателей, характеризующих социально-экономическое положение регионов Российской Федерации, муниципальную статистику.

Кроме того, содержатся работы, связанные с обеспечением информационного обмена с международными организациями и статистическими службами других стран.

В соответствии с Указами Президента Российской Федерации от 28 июня 2007 г. № 825, от 28 апреля 2008 г. № 607 и от 13 мая 2010 г. № 579 Федеральным планом статистических работ предусмотрено формирование Росстатом показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления городских округов и муниципальных районов, в том числе отдельных показателей, характеризующих результативность проводимых мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности и ход реализации институциональных реформ в этой сфере.

Инструментом реализации Федерального плана статистических работ является ежегодно разрабатываемый и утверждаемый Росстатом Производственный план работ Росстата, в рамках которого осуществляется детальное поэтапное планирование выполняемых Росстатом работ (далее — Производственный план).

Производственный план содержит конкретные задания по выполнению каждой статистической работы: перечисляется используемый статистический инструментарий, указывается срок его рассылки (включая указания по заполнению форм федерального статистического наблюдения), сроки начала промышленной эксплуатации (срок представления респондентами отчетности по формам федерального статистического наблюдения в органы государственной статистики), срок представления территориальным органом Росстата сводных итогов на федеральный уровень организации — победителю конкурса на выполнение указанной работы, а также срок передачи итогов этой организацией в центральный аппарат Росстата.

Кроме того, Производственный план содержит работы по ведению Статистического регистра хозяйствующих субъектов, в том числе его административной части на основе информационного взаимодействия с налоговыми органами, осуществляющими государственную регистрацию хозяйствующих субъектов по технологии «одно окно», а также его статистической части, что позволяет осуществлять формирование Генеральной совокупности объектов статистического наблюдения, используемой для проведения федеральных статистических наблюдений.

Также в Производственный план включены работы по ведению общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации в социально-экономической области в рамках Автоматизированного банка общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации (АБК).

По каждой работе приводятся данные об используемом технологическом инструментарии. В случае, если требуется разработка или совершенствование действующего технологического инструментария, в Производственном плане указываются сроки подготовки ответственным исполнителем экономического описания формирования информационных ресурсов, подготовки контрольного примера для тестирования программного обеспечения, разработки программных средств. При значимых изменениях и для новых разработок детально планируется опытная эксплуатация технологического инструментария.

Блок 2.

Организация мероприятий по совершенствованию официальной статистической методологии в соответствии с Планом научно-исследовательских и Планом научно-методологических работ.

Важнейшим фактором, влияющим на качество официальной статистической информации, является применение научно обоснованной официальной статистической методологии, соответствующей международным стандартам и принципам официальной статистики, а также законодательству Российской Федерации.

Официальная статистическая методология включает в себя методы сбора, контроля, редактирования, сводки и группировки первичных статистических данных и административных данных, оценки точности официальной статистической информации и ее систематизации.

В целях координации внутриведомственной научно-исследовательской работы ежегодно формируются и утверждаются План научно-исследовательских работ и План научно-методологических работ Федеральной службы государственной статистики.

План научно-исследовательских работ и План научно-методологических работ формируются в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также с учетом положений Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации и Бюджетного послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации.

Разработка указанного документа осуществляется ежегодно на период, соответствующий срокам бюджетного планирования, по следующим источникам финансирования: научно-исследовательские работы; федеральные целевые программы; целевое финансирование; целевые иностранные кредиты (заимствования); в рамках средств, выделяемых на обеспечение деятельности ФГБУ НИИ статистики Росстата, в целях выполнения научно-исследовательских работ по заказу Росстата в рамках государственного задания; в рамках средств, направленных на финансирование текущей деятельности структурных подразделений.

Планы научно-исследовательских и научно-методологических работ формируются с учетом выделенного финансирования на основе поручений и предложений Правительства Российской Федерации; предложений и обращений федеральных органов государственной власти Российской Федерации; поручений руководителя Росстата; предложений структурных подразделений и территориальных органов Росстата.

При этом работы по совершенствованию официальной статистической методологии выполняются научными организациями на контрактной основе, НИИ статистики Росстата в рамках государственного задания, а также структурными подразделениями центрального аппарата Росстата.

Проекты планов научно-исследовательских и научно-методологических работ Росстата рассматриваются на заседании коллегии Росстата, и утверждаются приказом Федеральной службы государственной статистики.

Результаты научно-исследовательской деятельности, проводимой в рамках Плана научно-исследовательских работ и Плана научно-методологических работ, представляются структурными подразделениями ЦА Росстата в виде официальных отчетных документов, к которым относятся:

научный отчет;

методологические положения;

методические указания, включая указания о порядке разработки сводной статистической отчетности;

методологические рекомендации;

концепция;

система статистических показателей;

программа статистического наблюдения;

научная экспертиза;

алгоритм;

экономико-статистическая модель.

Разработанные в соответствии с Планом научно-исследовательских, Планом научно-методологических работ документы по официальной статистической методологии утверждаются в установленном порядке и размещаются на официальном сайте Росстата.

V. СРОК РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

Программа реализуется с 2013 по 2015 годы и на перспективу до 2020 года.

VI. СОЦИАЛЬНЫЕ, ЭКОНОМИЧЕСКИЕ И ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПОСЛЕДСТВИЯ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

В связи с происходящими в России социально-экономическими преобразованиями государственная статистика становится основным элементом информационной системы общества, обеспечивающим органы государственной власти, деловые круги и общественность официальной статистической информацией о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации, необходимой для решения на государственном уровне актуальных экономических и социальных проблем.

Реализация Программы имеет позитивные экономические последствия, основанные на возможности получения:

выраженных в цифрах статистических результатов, касающихся важнейших сторон происходящих в стране экономических и социально-демографических процессов, для оценки и прогнозирования состояния экономики страны и эффективного управления государственными расходами;

эффективного механизма для получения оперативной, адекватной и доступной для потребителя официальной статистической информации;

положительной отдачи в экономии расходов на нужды государственного управления за счет оптимизации государственной статистической деятельности.

К возможным социальным последствиям реализации Программы можно отнести:

уменьшение ущерба от принятия экономически и социально необоснованных решений;

увеличение потенциала для научного и общественного познания.

Возможные негативные экологические последствия реализации Программы не выявлены. В общем плане статистические проекты не оказывают отрицательного воздействия на окружающую среду, и наоборот, могут существенно поддерживать ее защиту и рациональное использование национальных ресурсов. Это, в частности, достигается за счет предоставления адекватной и надежной информации для эффективного планирования и контроля, в особенности, учитывая устойчивую зависимость между развитием экономики, социальными аспектами жизнедеятельности человека и состоянием окружающей среды.

Риски реализации Программы оцениваются вероятностью и возможными последствиями их наступления. При этом выделяются две группы факторов риска, которые могут в дальнейшем оказать влияние на достижение плановых показателей: внутренние и внешние факторы.

К внутренним факторам риска относятся производственные и технологические сбои, наступающие вследствие одновременной реализации нескольких крупномасштабных проектов. Планирование государственной статистической позволяет максимально исключить возможность такой ситуации.

К внешним рискам, определяющим достижение поставленной цели и соответствующих показателей, относятся экстремальные погодные условия и масштабные стихийные бедствия. Кроме того, существенным фактором риска является обострение социально-экономических проблем в стране, которые могут привести к серьезным трудностям в установлении контактов и сборе информации от респондентов.

При этом следует отметить, что риски реализации статистических программ трудно оценить количественно, т.к. они зависят не только от Росстата, но и от работы ряда других федеральных органов исполнительной власти.

VII. ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ РАСХОДОВАНИЯ БЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВ ПО ГОДАМ ИЛИ ЭТАПАМ В ТЕЧЕНИЕ ВСЕГО СРОКА РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

Оценка эффективности реализации Программы проводится на основе:

оценки степени достижения целей и решения задач Программы в целом путем сопоставления фактически достигнутых значений индикаторов Программы и их плановых значений, приведенных в Приложении № 1;

степени соответствия запланированному уровню затрат средств федерального бюджета путем сопоставления фактических и плановых объемов финансирования Программы в целом и по ее мероприятиям, представленных в Приложениях № 2, 3.

VIII. ОБОСНОВАНИЕ ПОТРЕБНОСТИ В НЕОБХОДИМЫХ РЕСУРСАХ

На реализацию Программы из средств федерального бюджета в 2013 — 2015 годах предусмотрено финансирование в размере 32099,6 млн. рублей, в том числе в 2013 г. — 10436,5 млн. рублей, в 2014 г. — 10823,0 млн. рублей, в 2015 г. — 10840,1 млн. рублей.

Финансирование Программы определяется необходимостью решения Росстатом задач по формированию официальной статистической информации на основе федеральных статистических наблюдений в соответствии с Федеральным планом статистических работ, совершенствования официальной статистической методологии, актуализации форм федерального статистического наблюдения.

Объемы финансирования Программы на период до 2015 года приведены в Приложении 3.

Увеличение финансирования на выполнение мероприятий аналитической ведомственной целевой программы, начиная с 2014 года, обусловлено увеличением трудоемкости выполнения работ по формированию официальной статистической информации и ростом связанных с ними материальных затрат с учетом инфляции.

IX. ОПИСАНИЕ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИЕЙ ПРОГРАММЫ

Схема реализации Программы предусматривает возможную корректировку показателей, характеризующих результаты деятельности, и их целевых значений, исходя из реальных объемов бюджетного финансирования.

Структурные подразделения центрального аппарата Росстата отвечают за выполнение всех мероприятий, предусмотренных в Программе и относящихся к сфере их ведения.

Управление Программой и контроль реализации программных мероприятий осуществляются заместителем руководителя Росстата, курирующим вопросы планирования государственной статистической деятельности.

Контроль целевого использования бюджетных средств осуществляется заместителем руководителя Росстата, курирующим планово-финансовую деятельность.

Контроль по достижении целевых показателей Программы осуществляется управлением организации статистического наблюдения и контроля.

Мониторинг за достижением целевых показателей Программы проводится в соответствии с порядком, определенным Росстатом.

Обязательным условием успешной реализации Производственного плана и, как следствие, Федерального плана статистических работ, является организация эффективной системы контроля за его формированием и выполнением.

В Росстате функционирует система контроля за выполнением основных этапов работ, включенных в Производственный план. В рамках этой системы осуществляется контроль соблюдения плановых сроков формирования официальной статистической информации, а также подготовки и рассылки в регионы статистического и технологического инструментариев.

В рамках Системы контроля формируется информация о качестве статистической информации, представляемой на федеральный уровень территориальными органами Росстата. В целях установления порядка регистрации и учета опозданий и ошибок, допущенных при выполнении Производственного плана, разработан «Регламент организации регистрации и учета опозданий и ошибок, допущенных территориальными органами государственной статистики».

Также большое внимание в Росстате уделяется контролю выполнения Плана научно-исследовательских работ и Плана научно-методологических работ, который предполагает подготовку отчета о ходе реализации Плана научно-исследовательских работ и Плана научно-методологических работ дважды в год по окончанию каждого 6 и 12-го месяцев. Кроме того, каждый год актуализируется электронный внутриведомственный банк научной методологии, сформированной на основе электронных версий материалов, подготовленных в рамках Плана научно-исследовательских работ и Плана научно-методологических работ Федеральной службы государственной статистики.

Приложение № 1 к аналитической ведомственной целевой программе Росстата

Приложение № 2 к аналитической ведомственной целевой программе Росстата

СТАТИСТИЧЕСКИХ РАБОТ»

целевой программе

Приложение № 2

Утверждена Приказом Росстата от 29 декабря 2012 г. № 667

ПАСПОРТ аналитической ведомственной целевой программы Росстата «Разработка базовых таблиц „затраты — выпуск“»

I. ХАРАКТЕРИСТИКА ПРОБЛЕМ, РЕШЕНИЕ КОТОРЫХ ОСУЩЕСТВЛЯЕТСЯ ПУТЕМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

Базовые таблицы «затраты — выпуск», являясь составной частью Системы национальных счетов (СНС), представляют собой интегрированную систему макроэкономических показателей, всесторонне характеризующих структуру экономики в детализированном разрезе видов экономической деятельности и продукции, и являются единственным инструментом, позволяющим на основе межотраслевых связей осуществлять сценарные расчеты развития экономики в результате изменения различных факторов. Информация, содержащаяся в этих таблицах, отражает процессы производства на уровне детализированных групп продуктов по видам экономической деятельности и целевым направлениям их использования, образования доходов участников производства по видам экономической деятельности.

Базовые таблицы «затраты — выпуск» лежат в основе получения сбалансированных и более точных оценок валового внутреннего продукта. Для международных организаций регулярность составления и степень детализации базовых таблиц «затраты — выпуск» является индикатором качества расчета важнейших макроэкономических показателей.

Только эти таблицы могут обеспечить органы власти и научно-исследовательские организации детализированной информацией о структурных пропорциях и межотраслевых связях в экономике страны, необходимой для прогнозирования и принятия решений в области экономической политики.

Необходимость разработки базовых таблиц «затраты — выпуск» обусловлена отсутствием в настоящее время таких таблиц, построенных на основе Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (ОКВЭД) и Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД). Последние российские базовые таблицы «затраты — выпуск» были построены за 1995 год и основывались на действующем в тот момент Общесоюзном классификаторе отраслей народного хозяйства, не отражающем структуру современной российской экономики. Этот же классификатор использовался при разработке всех последующих кратких таблиц «затраты — выпуск» за 1996 — 2003 годы, построенных на основе базовых таблиц за 1995 год.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2009 г. № 201-р разработка базовых таблиц «затраты — выпуск» должна осуществляться на регулярной основе один раз в пять лет, начиная с 2011 года.

Действующая в настоящее время статистическая отчетность, несмотря на ее всеобъемлющий характер и широкий круг наблюдаемых показателей, не позволяет удовлетворить информационные потребности для разработки базовых таблиц «затраты — выпуск».

Наиболее проблемной зоной при построении этих таблиц является получение информации о затратах на производство и реализацию продукции, структуре основного и оборотного капитала в разрезе детальной номенклатуры продукции по всем хозяйствующим субъектам всех отраслей экономики. Решение этой проблемы реализовано путем проведения в 2012 году выборочного федерального статистического наблюдения за затратами на производство и (или) реализацию товаров (работ, услуг) и результатами деятельности хозяйствующих субъектов.

Построение базовых таблиц «затраты — выпуск» является длительным и трудоемким процессом. Весь цикл работ по формированию информационной базы, составлению и балансировке базовых таблиц «затраты — выпуск» составляет 7 лет (включая подготовку и проведение выборочного наблюдения затрат на производство).

В 2013 году будут разработаны рабочие версии таблиц ресурсов и использования в ценах покупателей и основных ценах и начата балансировка таблиц в ценах покупателей.

В 2014 году будут разработаны предварительные версии таблиц ресурсов и использования и продолжена их балансировка в ценах покупателей. Будет начат расчет симметричной таблицы «затраты — выпуск».

Окончание работ планируется в 2015 году, в котором будет осуществлен расчет симметричной таблицы и проведено согласование всего комплекса таблиц «затраты — выпуск». По итогам работы будет подготовлен доклад в Правительство Российской Федерации и осуществлена публикация базовых таблиц «затраты — выпуск».

Разработка базовых таблиц «затраты — выпуск» позволит существенно улучшить качество макроэкономических расчетов за счет повышения внутренней согласованности показателей СНС и сокращения статистического расхождения между произведенным и использованным ВВП.

Базовые таблицы «затраты — выпуск» за 2011 год создадут надежную основу для построения ежегодных таблиц ресурсов и использования товаров и услуг и пересчета показателей СНС в постоянные цены в соответствии с международными стандартами.

Решение перечисленных проблем требует комплексного подхода и последовательного осуществления научно-исследовательских, методологических, программно-технологических и организационных мероприятий, наибольшая эффективность которых достигается при их реализации целевым программным методом.

II. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ

Целью Программы является формирование официальной статистической информации, характеризующей межотраслевые связи и структурные пропорции экономики, в целях повышения качества макроэкономических расчетов и создания надежного инструмента прогнозирования экономики.

Программа предусматривает решение следующей основной задачи — разработка базовых таблиц «затраты — выпуск» за 2011 год.

Решение задачи будет способствовать созданию федеральных информационных ресурсов, содержащих комплексную и детализированную характеристику экономической деятельности хозяйствующих субъектов для улучшения качества оценок социально-экономических показателей и создания более надежной основы для прогнозирования и выработки мер по повышению эффективности функционирования российской экономики в целом и ее отдельных секторов.

Решение основной задачи Программы осуществляется на основе бюджетного финансирования подведомственных организаций и учреждений. Задачи решаются комплексным программным методом.

III. ОПИСАНИЕ ОЖИДАЕМЫХ РЕЗУЛЬТАТОВ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ И ЦЕЛЕВЫЕ ИНДИКАТОРЫ

Ожидаемыми результатами реализации Программы являются:

Создание систем показателей, комплексно характеризующих результаты деятельности различных групп предприятий и организаций по их типам и видам экономической деятельности.

Освоение международных стандартов — повышение уровня заполняемости гармонизированными показателями статистических вопросников, составленных международными организациями.

Разработка всего комплекса базовых таблиц «затраты — выпуск» за 2011 год, их печать и распространение.

Повышение качества экономико-статистической информации для социально-экономического прогнозирования и выработки мер по повышению эффективности функционирования российской экономики в целом и ее отдельных секторов, соответствия международным статистическим стандартам.

Целевые индикаторы и показатели Программы представлены в Приложении № 1.

IV. ПЕРЕЧЕНЬ И ОПИСАНИЕ ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ

Уточнение программных мероприятий, разработанных на период 2013 — 2015 годы, проходит ежегодно в соответствии с принципами среднесрочного бюджетирования.

В целях реализации задачи «Разработка базовых таблиц „затраты — выпуск“ будет проведен комплекс мероприятий методологического и программно-технологического характера с целью разработки всего комплекса таблиц „затраты — выпуск“ за 2011 год.»

Мероприятие 1. Разработка базовых таблиц ресурсов и использования за 2011 год, построение симметричной таблицы «затраты — выпуск», согласование всего комплекса таблиц «затраты — выпуск», подготовка доклада в Правительство Российской Федерации, распространение таблиц «затраты — выпуск».

В рамках выполнения данного мероприятия необходимо:

1. рассчитать показатели таблиц ресурсов товаров и услуг;

2. рассчитать показатели таблицы использования в ценах покупателей (матрицу промежуточного спроса, конечного спроса по товарным группам и направлениям использования, показатели добавленной стоимости в номенклатуре видов деятельности таблиц «затраты — выпуск»);

3. составить матрицы по показателям, отражающим переход от основных цен к ценам покупателей (матрицы использования импортной продукции, торговых и транспортных наценок, налогов и субсидий на продукты);

4. осуществить комплекс работ по согласованию таблиц ресурсов, использования в основных ценах, использования в ценах покупателей, матриц торгово-транспортных наценок, налогов и субсидий на продукты, импорта;

5. построить симметричную таблицу «затраты — выпуск».

В целях создания дополнительных инструментов для анализа товарного потока при согласовании показателей ресурсов и использования планируется составление балансов ресурсов и использования по отдельным товарным группам.

Расчет и согласование показателей базовых таблиц «затраты — выпуск» будет осуществляться с помощью специальных программно-технологических средств, разработанных по заказу Росстата в 2012 году. В целях создания инструмента для анализа таблиц «затраты — выпуск» планируется в 2013 году разработать программное обеспечение для трансформации таблиц ресурсов и использования товаров и услуг в симметричную таблицу «затраты — выпуск» и расчета аналитических таблиц, необходимых для их согласования. Кроме этого, планируется подготовить экономическое описание и разработать программное обеспечение для расчета показателей ежегодных таблиц ресурсов и использования товаров и услуг на основе данных текущей статистики и структурных показателей базовых таблиц «затраты — выпуск» за 2011 год.

В целях совершенствования методологии расчетов макроэкономических показателей и повышения надежности оценок ВВП тремя методами планируется разработать методологические рекомендации по построению ежегодных таблиц «затраты — выпуск» и по пересчету показателей базовых таблиц «затраты — выпуск» за 2011 год в соответствии с действующими классификаторами отраслей и продукции (ОКВЭД ред. 2 и ОКПД ред. 2). В рамках этого мероприятия планируется также разработать рекомендации по программе публикации и распространению таблиц «затраты — выпуск» за 2011 год.

Учитывая, что таблицы «затраты — выпуск» являются основополагающей информационной основой для расчета показателей СНС, отражающих потоки товаров, в рамках данного мероприятия предусматривается провести комплекс методологических работ, обеспечивающих использование данного инструмента для решения отдельных задач построения показателей СНС и возможность установления взаимосвязи таблиц «затраты — выпуск» за 2011 год с аналогичными таблицами за 2016 год. В частности, планируется разработать методологические рекомендации по пересчету валового внутреннего продукта в постоянные цены методом двойного дефлятирования на основе базовых таблиц «затраты — выпуск» за 2011 год, по совершенствованию индексов экспорта и импорта по статье «поездки», по разработке номенклатуры отраслей и продукции для базовых таблиц «затраты — выпуск» за 2016 год на основе классификатора ОКВЭД (ред. 2) и ОКПД (ред. 2) и переходных ключей от номенклатуры отраслей и продукции базовых таблиц «затраты — выпуск» за 2011 год к номенклатуре отраслей и продукции базовых таблиц «затраты — выпуск» за 2016 год.

На основе полученных результатов должны быть разработаны методологические рекомендации по пересмотру динамического ряда показателей национальных счетов на основе базовых таблиц «затраты — выпуск» за 2011 год и по построению таблиц «затраты — выпуск» в постоянных ценах.

По итогам всей работы планируется осуществить публикацию и распространение результатов работы, подготовку проекта доклада в Правительство Российской Федерации.

V. ОБОСНОВАНИЕ ОБЪЕМА ФИНАНСОВЫХ РЕСУРСОВ, НЕОБХОДИМЫХ ДЛЯ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

Мероприятия Программы финансируются за счет средств федерального бюджета. Объем финансирования Программы на период до 2015 года составляет 376335,0 тыс. рублей (в ценах соответствующих лет).

Финансирование Программы определяется необходимостью решения Росстатом задач по формированию федеральных информационных ресурсов, включающих разработку базовых таблиц «затраты — выпуск» за 2011 год.

Финансовые ресурсы будут направлены на проведение проектно-технологических работ, разработку, внедрение и сопровождение программного обеспечения, а также на организацию и проведение методологических разработок и методологическое сопровождение работ.

VI. СОЦИАЛЬНЫЕ, ЭКОНОМИЧЕСКИЕ И ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПОСЛЕДСТВИЯ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

на решение стратегической задачи Росстата — повышение уровня информированности органов государственного управления и общества в целом о социально-экономическом состоянии России, достижение международных статистических стандартов и выполнение международных информационных обязательств;

на обеспечение эффективности государственного управления и регулирования на основе дальнейшего развития статистических ресурсов с учетом организации государственных статистических наблюдений.

Реализация Программы будет иметь позитивные экономические последствия, основанные на возможности получения:

выраженных в цифрах статистических результатов для оценки и прогнозирования социально-экономического положения страны;

эффективного механизма для получения оперативной, адекватной и доступной для потребителя официальной статистики;

положительной отдачи в экономии расходов на нужды государственного управления за счет оптимизации статистической деятельности.

К возможным социальным последствиям реализации Программы можно отнести:

уменьшение ущерба от принятия социально необоснованных решений;

увеличение потенциала для научного и общественного познания.

Возможные негативные экологические последствия реализации Программы не выявлены. В общем плане статистические проекты не оказывают отрицательного воздействия на окружающую среду, и наоборот, могут существенно поддержать ее защиту и рациональное использование национальных ресурсов. Это, в частности, достигается за счет предоставления адекватной и надежной информации для эффективного планирования и контроля.

Риски реализации Программы оцениваются вероятностью и возможными последствиями их наступления. При этом выделяются две группы факторов риска, которые могут в дальнейшем оказать влияние на достижение плановых показателей: внутренние и внешние факторы.

К внутренним факторам риска относятся производственные и технологические сбои, наступающие вследствие одновременной реализации нескольких крупномасштабных проектов.

К внутренним условиям, в значительной мере определяющим успешность достижения цели Программы, относятся наличие методологического опыта и практического задела в работе к моменту начала ее реализации. Накоплен организационный потенциал в ходе проведения выборочного федерального статистического наблюдения за затратами на производство и (или) реализацию товаров (работ, услуг) и результатами деятельности хозяйствующих субъектов за 2011 год. В рамках проекта Развития государственной статистики осуществлена модернизация и техническое переоснащение системы.

К внешним условиям, в значительной мере определяющим успешность достижения цели Программы, относится принятие закона о статистике, обеспечивающего легитимную основу для проведения опросов населения, а также принятие международными статистическими организациями ряда документов, определяющих методологические принципы формирования статистики предприятий.

При этом следует отметить, что риски реализации статистических программ трудно оценить количественно, т.к. они зависят не только от Росстата, но и, в том числе, от форс-мажорных обстоятельств и от работы ряда других федеральных органов исполнительной власти.

VII. ОПИСАНИЕ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИЕЙ ПРОГРАММЫ

Схема реализации Программы предусматривает ежегодную корректировку показателей, характеризующих результаты, и их целевых значений, исходя из реальных объемов бюджетного финансирования.

Структурные подразделения центрального аппарата Росстата отвечают за выполнение всех мероприятий, предусмотренных в Программе.

Управление Программой и контроль реализации программных мероприятий осуществляется заместителями руководителя Росстата, курирующими вопросы национальных счетов и статистики предприятий. Контроль целевого использования бюджетных средств осуществляется заместителем руководителя Росстата, курирующим планово-финансовую деятельность.

Контроль по достижении целевых показателей Программы осуществляется Управлением национальных счетов и Управлением статистики предприятий.

Мониторинг за достижением целевых показателей Программы проводится в соответствии с порядком, определенным Росстатом. Вопрос о выполнении целевых показателей Программы рассматривается на заседании коллегии Росстата.

к аналитической ведомственной программе Росстата

ЦЕЛЕВЫЕ ИНДИКАТОРЫ АНАЛИТИЧЕСКОЙ ВЕДОМСТВЕННОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ «РАЗРАБОТКА БАЗОВЫХ ТАБЛИЦ „ЗАТРАТЫ — ВЫПУСК“»

Приложение № 3

Утверждена Приказом Росстата от 29 декабря 2012 г. № 667

АНАЛИТИЧЕСКАЯ ВЕДОМСТВЕННАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА «ПОДГОТОВКА, ПРОВЕДЕНИЕ И ПОДВЕДЕНИЕ ИТОГОВ ВСЕРОССИЙСКИХ ПЕРЕПИСЕЙ НАСЕЛЕНИЯ (МИКРОПЕРЕПИСЕЙ)»

ПАСПОРТ аналитической ведомственной целевой программы «Подготовка, проведение и подведение итогов всероссийских переписей населения (микропереписей)»

Характеристика проблемы (задачи), решение которой осуществляется путем реализации Программы, включая анализ причин ее возникновения, целесообразность и необходимость решения на ведомственном уровне

В соответствии с п. 5.7 Положения о Федеральной службе государственной статистики, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 июня 2008 г. № 420, Росстат осуществляет подготовку, проведение и подведение итогов Всероссийской переписи населения, а также ее методологическое обеспечение, в соответствии с п. 5.8 Росстат осуществляет подготовку, методологическое обеспечение, проведение федеральных статистических наблюдений в установленной сфере деятельности и обработку данных, полученных в результате этих наблюдений, в целях формирования официальной статистической информации.

Всероссийская перепись населения 2010 года была проведена в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2009 № 1074 «Об организации Всероссийской переписи населения 2010 года», подведение ее итогов осуществляется в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2010 № 896 «О подведении итогов Всероссийской переписи населения 2010 года».

Необходимость проведения в 2015 году выборочного статистического наблюдения «Микроперепись населения 2015 года» определена планом мероприятий по реализации в 2011 — 2015 годах Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 10.03.2011 № 367-р.

Итоги всероссийских переписей населения необходимы для демографических прогнозов, а также всех расчетов и программ развития социальной сферы Российской Федерации как на текущий период, так и на перспективу. Итоги переписи населения отражают тенденции демографического развития России на ближайшие годы, что позволяет уточнять сценарные условия для демографических прогнозов, которые лежат в основе социально-экономического прогнозирования; необходимы для составления федерального и консолидированного бюджетов Российской Федерации, для организации межбюджетных отношений в условиях реформы местного самоуправления во исполнение Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Проведение в 2015 году выборочного статистического наблюдения «Микроперепись населения 2015 года» позволит до проведения очередной Всероссийской переписи населения получить официальную статистическую информацию о социально-демографической структуре населения, необходимую для анализа результатов реализации второго этапа проведения государственной демографической политики, предусмотренной Концепцией демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 9 октября 2007 г. № 1351, в области репродуктивного поведения населения, здравоохранения, укрепления института семьи, условий качества жизни, социальной адаптации и интеграции мигрантов.

Основные цели и задачи Программы

Цели Программы:

• получение официальной статистической информации Всероссийской переписи населения 2010 года и микропереписи населения 2015 года о численности и структуре населения, его распределении по территории Российской Федерации в сочетании с социально-экономическими характеристиками, национальным и языковым составом населения, его образовательным уровнем;
• распространение итогов Всероссийской переписи населения 2010 года;
• получение актуальной демографической и социально-экономической информации микропереписи населения 2015 года о современном состоянии населения страны до проведения очередной всероссийской переписи населения;
• информационное обеспечение для анализа выполнения мероприятий, предусмотренных на II этапе реализации Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года;
• выполнение рекомендаций ООН о необходимости проведения постоянной программы межпереписных выборочных обследований домохозяйств для сбора текущей и подробной информации по многим вопросам.

Достижение целей Программы будет обеспечено решением следующих задач:

• разработка нормативной базы микропереписи населения 2015 года;
• разработка официальной статистической методологии Всероссийской переписи населения 2010 года и микропереписи населения 2015 года;
• проведение научно-методологических и проектно-технологических работ по разработке официальной статистической методологии по формированию выборочной совокупности домохозяйств, использования дополнительных методов сбора сведений о членах домохозяйств, в т.ч. применение современных IT-технологий для ввода и обработки полученной информации; подведению итогов микропереписи населения 2015 года;
• проведение организационных мероприятий, осуществление финансового и материально-технического обеспечения, обучение временных работников по сбору сведений о членах домохозяйств, контроль хода подготовки, проведения микропереписи населения, информирование населения о целях и задачах микропереписи населения 2015 года;
• сбора сведений о членах домохозяйств, подлежащих микропереписи населения 2015 года в соответствии с официальной статистической методологией;
• информирование населения об итогах Всероссийской переписи населения 2010 года и о целях и задачах микропереписи населения 2015 года;
• автоматизированная обработка и подведение итогов Всероссийской переписи населения 2010 года и микропереписи населения 2015 года;
• официальное опубликование итогов Всероссийской переписи населения 2010 года и микропереписи населения 2015 года, их распространение и популяризация среди населения;
• совершенствование текущего учета населения и методологии демографических расчетов в межпереписной период.

Описание ожидаемых результатов реализации Программы и целевые индикаторы

Получение официальной статистической информации Всероссийской переписи населения 2010 года о численности и структуре населения, его распределении по территории Российской Федерации в сочетании с социально-экономическими характеристиками, национальным и языковым составом населения, его образовательным уровнем по стране в целом, субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям.

Формирование базы данных первичных показателей Всероссийской переписи населения 2010 года на все население страны объемом 100 Гб при количестве более 700 миллионов записей и базы данных итогов Всероссийской переписи населения 2010 года объемом 50 Гб, подготовка в 2013 году 110 публикационных таблиц с итогами.

Размещение итогов Всероссийской переписи населения 2010 года в 2013 году в 6 тематических томах, 3 тематических брошюрах, Атласе и на компакт-дисках, «Российской газете» и открытом доступе на официальном сайте Росстата.

Формирование базы многоцелевого назначения для проведения выборочных, статистических наблюдений, в т.ч. микропереписи населения 2015 года.

Сбор сведений о членах домохозяйств силами 16,5 тыс. переписчиков и инструкторов.

Получение актуальной статистической информации о социально-демографической структуре населения страны в межпереписной период на основе репрезентативной выборочной совокупности на уровне субъектов Российской Федерации (1% домохозяйств).

Методология расчета индикаторов

Объем показателей базы данных:

• первичных показателей Всероссийской переписи населения 2010 года на все население страны объемом 100 Гб при количестве более 700 миллионов записей определен исходя из программы Всероссийской переписи населения 2010 года, содержащейся в бланках форм переписных листов, утвержденных распоряжением Правительства Российской Федерации от 16.12.2009 № 1990-р, и количества переписанных лиц;
• итогов Всероссийской переписи населения 2010 года объемом 50 Гб — исходя из программы итогов Всероссийской переписи населения 2010 года, утвержденной Приказом Росстата от 04.03.2010 № 113 «Об утверждении Программы итогов Всероссийской переписи населения 2010 года».

Количество тематических томов официальных изданий Росстата с итогами Всероссийской переписи населения 2010 года определено с учетом основных изучаемых тем и издания тома, содержащего сводные итоги всех тем.

Объем репрезентативной выборочной совокупности для проведения микропереписи не менее 1% домохозяйств будет определен приказом Росстата о проведении микропереписи населения 2015 года.

Количество привлекаемых 16,5 тыс. переписчиков и инструкторов определено исходя из средних норм нагрузки по сбору сведений о домохозяйствах при проведении микропереписи — 100 домохозяйств за месяц работы.

Перечень и описание программных мероприятий, включая их состав, информацию о необходимых ресурсах

Мероприятия Программы представляют собой комплекс работ, увязанных по срокам выполнения, объемам финансирования, направлениям расходов и ожидаемым результатам, которые обеспечивают получение актуальной официальной статистической информации Всероссийской переписи населения 2010 года и микропереписи населения 2015 года о численности и структуре населения, его распределении по территории Российской Федерации в сочетании с социально-экономическими характеристиками, национальным и языковым составом населения, его образовательным уровнем по стране в целом, ее регионам и муниципальным образованиям.

Мероприятия Программы включают в себя следующие работы:

• разработка приказа Росстата о проведении микропереписи населения 2015 года;
• разработка официальной статистической методологии для проведения Всероссийской переписи населения 2010 года и микропереписи населения 2015 года; проведение проектно-технологических и инновационных работ; разработка, внедрение и сопровождение автоматизированной системы Всероссийской переписи населения 2010 года и микропереписи населения 2015 года;
• взаимодействие, координация и контроль работ по подготовке и проведению микропереписи населения 2015 года, осуществляемых Росстатом и заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
• взаимодействие с общественными организациями, средствами массовой информации по вопросам Всероссийской переписи населения 2010 года и микропереписи населения 2015 года;
• обеспечение принципов методологического единства текущего статистического учета населения и учета населения при Всероссийской переписи населения 2010 года и микропереписи населения 2015 года;
• разработка официальной статистической информации Всероссийской переписи населения 2010 года и микропереписи населения 2015 года для представления Президенту Российской Федерации, Правительству Российской Федерации, Федеральному Собранию Российской Федерации, федеральным органам государственной власти, органам местного самоуправления, средствам массовой информации, организациям и гражданам, а также международным организациям;
• разработка и совершенствование системы статистических показателей, характеризующих социально-демографическое положение и состояние здоровья населения, с привлечением заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, организаций;
• организация подготовки, проведения и подведения итогов всероссийских переписей населения и микропереписей;
• формирование выборочной совокупности домохозяйств для проведения микропереписи;
• проведение в 2015 году микропереписи населения;
• подготовка и автоматизированная обработка материалов Всероссийской переписи населения 2010 года, подведение итогов, создание территориальной выборки многоцелевого назначения для проведения федеральных статистических наблюдений и микропереписей;
• организация обеспечения финансирования подготовки, проведения и подведения итогов всероссийских переписей населения и микропереписей, закупка товаров, работ (услуг) в установленном порядке в соответствии с утвержденной сметой расходов на соответствующую всероссийскую перепись населения и микроперепись;
• организация, координация работ (услуг) и управление проектами по технологическому обеспечению автоматизированной обработки материалов всероссийских переписей населения и микропереписей;
• распространение и популяризация итогов Всероссийской переписи населения 2010 года и микропереписи населения 2015 года.

Сроки реализации Программы

Программа реализуется в 2013 — 2015 годах и на перспективу до 2017 года. В том числе:

• «Подведение итогов Всероссийской переписи населения 2010 года» — в 2013 году;
• «Подготовка, проведение микропереписи населения 2015 года» — в 2013 — 2015 годах и на перспективу до 2017 года.

Описание социальных, экономических и экологических последствий реализации Программы, общая оценка ее вклада в достижение соответствующей стратегической цели, оценка рисков в ее реализации

Получение актуальной официальной информации:

о численности населения и социально-демографических, этнолингвистических, экономических характеристиках населения по стране в целом, ее регионам и муниципальным образованиям на дату проведения всероссийской переписи населения. Получается 1 раз в 10 лет;

о социально-демографической структуре населения страны в межпереписной период на дату проведения микропереписи населения, репрезентативной для всей страны, уровня субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Последствия реализации Программы — получение официальной статистической информации для принятия управленческих решений в сфере социально-демографической и экономической политики на всех уровнях государственной власти и местного самоуправления.

Обоснование потребности в необходимых ресурсах

На реализацию Программы из средств федерального бюджета на период до 2015 года предусмотрено финансирование в размере 848,8 млн. рублей, в том числе: 2013 год — 314,6 млн. рублей; 2014 год — 164,0 млн. рублей; 2015 год — 370,2 млн. рублей.

Финансирование Программы предназначено для завершения в 2013 году автоматизированной обработки, подведения и распространения итогов Всероссийской переписи населения 2010 года. Кроме того, для подготовки и проведения в 2013 — 2015 годах микропереписи населения 2015 года:

в 2013 — 2014 годах предусматриваются расходы на проведение научно-методологических и проектно-технологических работ на договорной основе: по формированию изучаемой выборочной совокупности, представительной для субъектов Российской Федерации, по основным социально-демографическим характеристикам, разработке алгоритмов ее формирования и экспериментальной проверке их работоспособности в реальных условиях; по проведению автоматизированной обработки и получению итогов; по разработке дополнительных методов сбора сведений о домохозяйствах и его членах и применения современных технологий обработки полученной информации для сплошных и выборочных федеральных статистических наблюдений, проводимых Росстатом;

в 2014 и 2015 годах предусматриваются расходы на печать форм выборочного федерального статистического наблюдения, осуществление закупок средств материально-технического обеспечения и технических средств для автоматизированной обработки;

в 2015 году необходимы расходы, в основном на выплату вознаграждения работникам, осуществляющим сбор сведений о домохозяйствах и его членах, на проведение мероприятий по информированию населения о проведении выборочного федерального статистического наблюдения, его целях и задачах, а также на продолжение научно-методологических и проектно-технологических работ на договорной основе для формирования итогов, а также на начало автоматизированной обработки полученных сведений.

Потребность в необходимых ресурсах на Всероссийскую перепись населения 2010 года определена на основании ориентировочной сметы расходов на 2007 — 2013 годы по подготовке, проведению Всероссийской переписи населения 2010 года, автоматизированной обработке материалов переписи (включая создание территориальной выборки многоцелевого назначения), подведению итогов переписи, их официальной публикации. В соответствии с пунктом 4 распоряжения Правительства Российской Федерации от 11 января 2006 г. № 7-р Минфину России по представлению Росстата поручено предусматривать в проектах федерального бюджета на 2007 — 2013 годы финансирование работ, связанных с проведением Всероссийской переписи населения 2010 года.

Описание системы управления реализацией Программы

Реализацию Программы в Росстате будут осуществлять Управление статистики населения и здравоохранения и Управление организации проведения переписей и сплошных обследований в соответствии со своими полномочиями.

Управление статистики населения и здравоохранения осуществляет разработку методологических и организационных положений, программы переписи и итогов всероссийских переписей населения и микропереписей; подготовку методологических указаний по привлечению и обучению временных переписных работников; организацию информационной работы среди населения по разъяснению целей и задач всероссийских переписей населения и микропереписей и популяризацию их итогов.

Управление организации проведения переписей и сплошных обследований осуществляет контроль за работами по организации в субъектах Российской Федерации всероссийских переписей населения и микропереписей, внедрение технологии автоматизированной обработки, организацию автоматизированной обработки материалов и получения итогов всероссийских переписей населения и микропереписей; обеспечение защиты информации; материально-хозяйственное, техническое и финансовое обеспечение всероссийских переписей населения и микропереписей.

Приложение № 1 к аналитической ведомственной целевой программе Росстата

ПЕРЕЧЕНЬ

Приложение № 4

«ОРГАНИЗАЦИЯ СИСТЕМЫ ФЕДЕРАЛЬНЫХ СТАТИСТИЧЕСКИХ»

ПАСПОРТ аналитической ведомственной целевой программы Росстата «Организация системы федеральных статистических наблюдений по социально-демографическим проблемам и мониторинга экономических потерь от смертности, заболеваемости и инвалидизации населения»

I. ХАРАКТЕРИСТИКА ПРОБЛЕМЫ (ЗАДАЧИ), РЕШЕНИЕ КОТОРОЙ ОСУЩЕСТВЛЯЕТСЯ ПУТЕМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ, ВКЛЮЧАЯ АНАЛИЗ ПРИЧИН ЕЕ ВОЗНИКНОВЕНИЯ, ЦЕЛЕСООБРАЗНОСТЬ И НЕОБХОДИМОСТЬ РЕШЕНИЯ НА ВЕДОМСТВЕННОМ УРОВНЕ

В ведении российской государственной статистики находится большой объем разноплановой информации социальной направленности (демографические характеристики населения, условия труда, занятость и безработица, доходы и расходы населения, уровень и дифференциация населения по уровню благосостояния, уровень бедности и характеристики малоимущего населения, социальное обеспечение и социальная помощь, жилищные условия населения, заболеваемость и инвалидизация населения, характеристики учреждений здравоохранения и образования). Вместе с тем при значительном и многостороннем охвате эти показатели носят, как правило, обобщенный характер.

Действующая статистическая практика нуждается в создании более детальной системы показателей, позволяющей расширить информационную базу по ключевым (количественным и качественным) показателям, характеризующим условия жизни населения в целях развития информационного обеспечения реализации Концепции демографической политики, соответствующего информационным потребностям и международным рекомендациям в области демографического развития; деятельности Правительства Российской Федерации в области реализации приоритетных национальных проектов; измерение экономических потерь от смертности, заболеваемости и инвалидизации в различных возрастных и социальных группах населения; обеспечение мониторинга выполнения Россией международных обязательств в социальной сфере (Европейской Социальной Хартии, реализации целей ООН в области развития и пр.).

Необходимо увеличить объем информации, позволяющей отражать реальный уровень жизни отдельных групп и слоев населения в совокупности с проявлением форм социальной исключенности, наступающих из-за отсутствия полноценного доступа к рынку труда, услугам образования и здравоохранения, с распространенностью форм неоплаченного труда, с наличием экологических и поведенческих факторов, наносящих ущерб рождаемости и здоровью населения.

Задача получения более широкого круга взаимосвязанных социальных (количественных и качественных) характеристик по различным демографическим и социально-экономическим группам населения может быть решена посредством организации системы федеральных статистических наблюдений по социально-демографическим проблемам (далее — выборочные наблюдения), основанной:

на расширении тематики федеральных статистических наблюдений с охватом наиболее приоритетных сфер развития социальной политики;

на выборочных опросах представителей различных групп и слоев населения в домохозяйствах, отобранных методом случайного отбора;

на внедрении государственной статистикой устойчивой системы сбора данных, которая позволит поддерживать непрерывное формирование и актуализацию информационной базы социальных показателей.

Выборочные наблюдения домашних хозяйств и населения относятся к числу наиболее эффективных средств получения информации о населении. Их отличительной чертой является гибкость в том, что касается принятия методов в соответствии с конкретной целью изучения, а также в определении уровня детализации собираемой информации о населении, как объекте статистического наблюдения, в целях отражения социально-экономического положения различных категорий, групп и слоев общества.

Последовательное введение в статистическую практику новых специализированных статистических наблюдений согласно установленной тематике запланировано на период 2012 — 2016 годов. Для анализа происходящих процессов в динамике и адаптации программ статистических наблюдений под меняющиеся потребности в информации предусматривается проведение повторных раундов по всем темам с периодичностью от 2 до 5 лет.

В зависимости от планируемых объемов выборочной совокупности домашних хозяйств будет обеспечено получение статистической информации в целом по России по основным категориям населения, семей и одиноко проживающих лиц: мужчины и женщины в репродуктивных возрастах, работники с семейными обязанностями, дети, молодежь, лица пенсионного и предпенсионного возраста, инвалиды, получатели мер социальной защиты и социальной поддержки; молодые, многодетные и неполные семьи, семьи пенсионеров и др. (охват 10 тыс. домохозяйств). При расширении объемов респондентской сети с 2013 — 2014 гг. соответствующий уровень представительности результатов обследований будет обеспечен и по субъектам Российской Федерации.

В целях обеспечения системного подхода к организации работы каждое из статистических наблюдений будет основано на применении унифицированных стандартов сбора и классификации информации о населении, позволяющих интегрировать данные по отдельным статистическим наблюдениям в совокупную систему статистических показателей для комплексного анализа социально-демографических проблем на уровне отдельных социальных групп и населения в целом.

Основываясь на передовом зарубежном опыте и исходя из необходимости преодолеть сложившиеся проблемы, необходимо:

1. Обеспечить надлежащее выполнение всех видов деятельности по проведению статнаблюдений по социально-демографическим проблемам, включающих: найм дополнительного числа специалистов (интервьюеров), осуществляющих непосредственно опросы населения, в количестве, соответствующем объему опрашиваемых респондентов (их выборки), графику опросов и их продолжительности; обучение интервьюеров общей технике ведения интервью, программе и инструкциям по выполнению всех предусмотренных процедур по конкретному обследованию, включающих, наряду с научно-методологическими разработками, ресурсы на командирование интервьюеров к месту проведения обучающих семинаров, организацию обучающих курсов управляющего звена на региональном уровне; необходимые виды оснащения деятельности интервьюеров (канцелярские товары и мелкая счетная техника, транспортные расходы); контроль за деятельностью интервьюеров, включающих ресурсы на командирование специалистов региональных органов государственной статистики к участкам наблюдения и конкретным домохозяйствам, в которых проводятся обследование; установление и закрепление контактов с респондентами, позволяющих своевременно и с должным охватом провести информационно-разъяснительную работу среди населения, и, учитывая добровольный характер участия в обследовании, оказать участникам обследования поощрение благодарственного характера.

2. Обеспечить оптимальную и эффективную основу организационно-управленческого уровня проведения статнаблюдений, не допускающую дублирования в работе, сбоев и простаивания ресурсов.

3. Повысить продуктивность работы по обеспечению пользователей результатами статнаблюдений, включая: обеспечение оперативной и многоплановой публикации их итогов; повышение доступности итогов через расширение сотрудничества со средствами информации (проведение пресс-конференций, подготовка пресс-релизов), обеспечение потребного количества тиражей печатных изданий, распространение данных в электронном формате (магнитные носители, диски CD-ROM, Интернет-сайт Росстата).

Ведение мониторинга экономических потерь от смертности, заболеваемости и инвалидизации населения будет осуществлено согласно методологии, разработанной и утвержденной Приказом Минэкономразвития России, Минздравсоцразвития России, Минфина России и Росстата от 10 апреля 2012 г. № 192/323н/45н/113, и направлено на:

формирование статистических показателей, необходимых для расчета экономических потерь от смертности, заболеваемости и инвалидизации населения;

формирование расчетно-аналитических показателей, характеризующих величину экономических потерь;

создание и ведение информационной базы мониторинга.

Мониторинг будет представлять собой систему статистических показателей, характеризующих смертность, заболеваемость и инвалидизацию населения, и расчетно-аналитических показателей, характеризующих величину возникающих в этой связи экономических потерь. Мониторинг будет организован с ежегодной периодичностью и основан на данных официального статистического учета.

II. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ

Целью Программы является получение полной, достоверной и официальной статистической информации об условиях жизни различных демографических и социально-экономических групп и слоев населения по Российской Федерации в целом и по субъектам Российской Федерации, а также получение на постоянной основе оценок экономических потерь от смертности, заболеваемости и инвалидизации населения.

Программа предусматривает решение основной задачи — совершенствование информационного обеспечения реализации Концепции демографической политики, соответствующее информационным потребностям и международным рекомендациям в области демографического развития; деятельности Правительства Российской Федерации в области реализации приоритетных национальных проектов; измерение экономических потерь от смертности, заболеваемости и инвалидизации в различных возрастных и социальных группах населения; обеспечение мониторинга выполнения Россией международных обязательств в социальной сфере (Европейской Социальной Хартии, реализации целей ООН в области развития и пр.).

Программа направлена на решение стратегической цели Росстата — представление полной достоверной и своевременной статистической информации о социальном, экономическом, демографическом и экологическом положении Российской Федерации.

Реализация Программы решает следующие тактические задачи Росстата:

совершенствование системы сбора, обработки и предоставления информации (Тактическая задача 1);

перевод российской статистики на новую информационную базу, сочетающую периодическое проведение сплошных обследований важнейших экономических объектов и населения, и на их основе — выборочных статистических обследований (Тактическая задача 2).

Решение основных задач Программы осуществляется на основе бюджетного финансирования подведомственных организаций и учреждений. Задачи решаются комплексным программным методом.

Выполнение программных мероприятий будет проходить с учетом среднесрочного бюджетирования в соответствии с положениями Концепции реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004 — 2006 годах, одобренной Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2004 № 249.

Программные мероприятия предусмотрены на период 2013 — 2015 гг. (на перспективу — до 2025 года). Уточнение мероприятий проходит ежегодно в соответствии с принципами среднесрочного бюджетирования.

III. ОПИСАНИЕ ОЖИДАЕМЫХ РЕЗУЛЬТАТОВ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ И ЦЕЛЕВЫЕ ИНДИКАТОРЫ

Обеспечение полного набора индикаторов, формируемых по итогам выборочных наблюдений домашних хозяйств (населения) по социально-демографическим проблемам и характеризующих ход реализации Концепции демографической политики и приоритетных национальных проектов — увеличение количества показателей к уровню 2012 года в 1,6 раза (на перспективу — до 3 раз).

Обеспечение полного набора индикаторов, формируемых по итогам выборочных наблюдений домашних хозяйств (населения) по социально-демографическим проблемам и характеризующих достижение целей развития, провозглашенных в Декларации тысячелетия ООН, 15 индикаторов, или 71% от общего объема индикаторов (на перспективу — 24 индикатора, или 100%).

Прирост объема информации по итогам выборочных наблюдений домашних хозяйств, размещенных в системе открытого доступа на Интернет-сайте Росстата, — в 3 раза (на перспективу до 5 раз).

Увеличение доли пользователей, считающих предлагаемую информацию по итогам выборочных наблюдений домашних хозяйств (населения) достаточной и актуальной, до 40% (на перспективу до 90%).

Значения индикаторов в 2013 — 2015 гг. представлены в Приложении № 1.

IV. МЕТОДОЛОГИЯ РАСЧЕТА ИНДИКАТОРОВ

I(1) = \frac{S_v}{S_k} ,

где:

I(1) — отношение количества индикаторов, формируемых по итогам выборочных наблюдений домашних хозяйств (населения) и характеризующих ход реализации Концепции демографической политики и приоритетных национальных проектов, к количеству индикаторов, формируемых в 2012 году, в %;

S_v — количество индикаторов, формируемых в отчетном году по итогам выборочных наблюдений домашних хозяйств (населения) и характеризующих ход реализации Концепции демографической политики и приоритетных национальных проектов;

S_k — количество индикаторов, формируемых в 2012 году по итогам выборочных наблюдений домашних хозяйств (населения) и характеризующих ход реализации Концепции демографической политики и приоритетных национальных проектов.

где:

I(2) — соотношение количества индикаторов достижения целей развития, формируемых по итогам выборочных наблюдений домашних хозяйств (населения), и количества индикаторов, провозглашенных в Декларации тысячелетия ООН, сбор данных для формирования которых осуществляется при проведении выборочных наблюдений домохозяйств (населения), в %;

S_v — количество индикаторов достижения целей развития из числа провозглашенных в Декларации тысячелетия ООН и формируемых по итогам выборочных наблюдений домашних хозяйств (населения);

S_d — количество индикаторов достижения целей развития, провозглашенных в Декларации тысячелетия ООН, сбор данных для формирования которых осуществляется при проведении выборочных наблюдений домохозяйств (населения).

I(3) = \frac{V_v}{V_s} ,

где:

I(3) — соотношение количества показателей по итогам выборочных наблюдений домашних хозяйств, размещенных в системе открытого доступа на Интернет-сайте Росстата в отчетном году, и количества показателей по итогам выборочных наблюдений домашних хозяйств, размещенных в системе открытого доступа на Интернет-сайте Росстата в 2012 году, в %;

V_v — количество показателей по итогам выборочных наблюдений домашних хозяйств, размещенных в системе открытого доступа на Интернет-сайте Росстата в отчетном году;

V_s — количество показателей по итогам выборочных наблюдений домашних хозяйств, размещенных в системе открытого доступа на Интернет-сайте Росстата в 2012 году.

I(4) = \frac{V_1}{P_0} ,

I(4) — доля пользователей, считающих предлагаемую информацию по итогам выборочных наблюдений домашних хозяйств (населения) достаточной и актуальной, к общему числу пользователей данной информацией в отчетном году, в %;

P_1 — количество пользователей, считающих предлагаемую информацию по итогам выборочных наблюдений домашних хозяйств (населения) достаточной и актуальной;

P_0 — общее количество пользователей информацией по итогам выборочных наблюдений домашних хозяйств (населения).

V. ПЕРЕЧЕНЬ И ОПИСАНИЕ ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ

Система программных мероприятий включает в себя мероприятия по организации и проведению федеральных статистических наблюдений по социально-демографическим проблемам в соответствии с направлениями, периодичностью проведения и количеством обследуемых респондентов, предусмотренных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2010 г. № 946 «Об организации в Российской Федерации системы федеральных статистических наблюдений по социально-демографическим проблемам и мониторинга экономических потерь от смертности, заболеваемости и инвалидизации населения»:

Направление 1. Условия проживания и образ жизни населения.

Мероприятие 1.1. Организация и проведение комплексного наблюдения условий жизни населения.

По итогам наблюдения планируется получение статистических данных об участии населения в трудовой деятельности, ее продолжительности, профессиональных, личных мотивациях и ограничениях участия в ней; об уровне обеспечения прав на социальную защиту и потребностей в социальном обслуживании; о качестве жилищных и бытовых условий проживания и намерениях по их улучшению; о наличии информационных и коммуникационных средств, способствующих интеллектуальному развитию; о пользовании услугами и удовлетворенности работой учреждений социальной сферы и транспорта; о безопасности производственной и непроизводственной сфер обитания; о причинах ограничений в удовлетворении жизненно важных потребностей.

Указанная информация необходима для разработки и оценки эффективности мер, направленных на улучшение условий жизни людей, качества социальной среды, жилищных стандартов, на обеспечение социальной мобильности, здорового и активного образа жизни населения, на развитие медицинского и социального обслуживания населения.

Комплексное наблюдение условий жизни населения будет проведено в 2014 году с охватом 60 тыс. домохозяйств (далее 1 раз в 2 года).

Мероприятие 1.2. Организация и проведение выборочного наблюдения использования суточного фонда времени населением.

По итогам наблюдения планируется получение статистических данных о затратах времени на выполнение различной деятельности в процессе трудовой (оплачиваемой) занятости, участия в образовательных программах, выполнения домашних обязанностей, ухода за детьми и их воспитания, проведения досуга и обеспечения полноценного отдыха.

Указанная информация необходима для разработки и оценки эффективности мер по реализации Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, направленных на укрепление института семьи, ее социокультурную интеграцию, преодоление проявлений женской и семейной дискриминации в сфере труда, конфликта профессиональной и материнской ролей, развитие сети рекреационных и оздоровительных услуг, создание условий для ведения здорового образа жизни, обеспечение социальной и транспортной инфраструктуры, адекватной потребностям семей с детьми, лиц старшего поколения, инвалидов и т.п.

Наблюдение использования времени населением будет проведено в 2014 году с охватом 10 тыс. домохозяйств (далее 1 раз в 5 лет с охватом 45 тыс. домохозяйств).

Мероприятие 1.3. Организация и проведение выборочного наблюдения поведенческих факторов, влияющих на состояние здоровья населения.

По итогам обследования планируется получение статистических данных по самооценке здоровья респондентов, обращаемости в лечебно-профилактические учреждения, доступности учреждений для занятий физической культурой и спортом, распространенности курения, употребления алкоголя и наркотиков, малоподвижного образа жизни.

Указанная информация необходима для разработки и оценки эффективности мер, направленных на снижение преждевременной смертности населения, в целях мониторинга реализации приоритетного национального проекта «Здоровье» и Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года.

Наблюдение поведенческих факторов, влияющих на состояние здоровья населения, будет проведено в 2013 году с охватом 15 тыс. домохозяйств (далее — 1 раз в 5 лет).

Мероприятие 1.4. Организация и проведение выборочного наблюдения рациона питания населения.

По итогам наблюдения планируется получение статистических данных об уровне индивидуального потребления пищевых продуктов, энергетической и питательной ценности рациона питания, особенностях формирования и составе продуктовой «корзины» детей и взрослых.

Указанная информация необходима для разработки и оценки эффективности мер реализации Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, приоритетного национального проекта «Здоровье», направленных на улучшение структуры потребления пищевых продуктов, их качества и предотвращение негативного влияния неполноценного питания на показатели смертности и заболеваемости, выработку у населения потребительских предпочтений, способствующих ведению здорового образа жизни, разработку рекомендаций по составу наборов продуктов для определения величины прожиточного минимума и форм оказания адресной социальной помощи нуждающимся.

Наблюдение рациона питания населения будет проведено в 2013 году с охватом 45 тыс. домохозяйств (далее 1 раз в 5 лет).

Мероприятие 1.5. Организация и проведение выборочного наблюдения доходов населения и участия в социальных программах.

По итогам наблюдения планируется получение статистических данных о денежных и совокупных доходах домашних хозяйств, о видах доходных источников и количестве получателей доходов в семьях, об условиях получения и размерах доходов от работы по найму, самостоятельной занятости (вкл. личные подсобные хозяйства), об объемах натуральных поступлений товаров и услуг собственного производства в денежном эквиваленте, о видах и размерах назначенных пенсий и социальных пособий, страховых возмещениях и вкладе в добровольное страхование, о размерах доходов от участия в программах семейных пособий и социальной защиты, о наличии доходов от собственности, об объемах межсемейной помощи, о выплаченных налогах и налоговых льготах, об объеме обязательных платежей и долгового бремени.

Указанная информация необходима для разработки и оценки эффективности мер демографической и социально-экономической политики, направленных на улучшение условий для выравнивания доходов населения и повышения адресности социальной помощи, ограничение бедности среди семей с детьми, работающих, пенсионеров, инвалидов, расширение набора финансовых инструментов, и иных мер для оказания помощи нуждающимся и снижения уровня региональной дифференциации доходов населения.

Наблюдение доходов населения и участия в социальных программах будет проведено в 2013 — 2014 гг. (далее ежегодно до 2025 г.) с охватом 45 тыс. домохозяйств, в 2017, 2022 гг. с охватом 160 тыс. домохозяйств.

Мероприятие 1.6. Организация и проведение выборочного наблюдения качества и доступности услуг в сфере образования, медицинского и социального обслуживания, содействия занятости населения.

По итогам наблюдения планируется получение статистических данных о частоте и своевременности получения образовательных, медицинских и социальных услуг, услуг в области содействия занятости населения в соответствии со стандартами обеспечения и индивидуальными потребностями, об объемах услуг, полученных в системах платного и бесплатного обеспечения, и понесенных в связи с этим расходах, о пользовании услугами системы социального обслуживания и расходах при обращениях за помощью в связи с ограничениями по состоянию здоровья.

Указанная информация необходима для разработки и оценки эффективности мер по реализации Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, приоритетных национальных проектов «Образование» и «Здоровье», направленных на обеспечение доступности и получения качественных услуг в сфере образования, медицинского и социального обслуживания для всех категорий населения, услуг в области содействия занятости населения.

Наблюдение качества и доступности услуг в сфере образования, медицинского и социального обслуживания, содействия занятости населения будет проведено в 2013 году с охватом 10 тыс. домохозяйств, в 2015 году с охватом 48 тыс. домохозяйств (далее 1 раз в 2 года).

Направление 2. Интеграционные процессы на рынке труда.

Мероприятие 2.1. Организация и проведение выборочного наблюдения использования труда мигрантов.

По итогам наблюдения планируется получение статистических данных о числе мигрантов, работавших у индивидуальных предпринимателей, фермеров, граждан, использующих труд мигрантов в своих домашних хозяйствах; основных демографических характеристиках мигрантов; о регионах России, странах СНГ и других зарубежных странах, поставляющих рабочую силу в неформальный сектор экономики; характере выполняемых работ и времени привлечения мигрантов.

Указанная информация необходима для разработки и оценки эффективности мер по реализации Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, ведения мониторинга по реализации Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года в части рынка труда, а также для измерения миграционных потоков рабочей силы между субъектами Российской Федерации при планировании мер по реализации государственной политики в области регулирования рынка труда, включая мероприятия по повышению территориальной мобильности трудовых ресурсов страны и привлечению иностранных работников.

Наблюдение будет проведено в 2014 году с охватом до 100 тыс. домохозяйств (далее 1 раз в 5 лет).

По итогам обследования планируется получение статистических данных о числе лиц, принимавших участие в каких-либо видах обучения, а именно: повышении квалификации, переподготовке и т.п., по видам образования (формальное, неформальное, дополнительное, самообразование), направлениям обучения, профессиональным группам, социально-демографическим группам населения (молодежь, занятые, безработные, экономически неактивное население); о намерениях населения относительно своего профессионального роста либо перемены профессии; оценка населением эффективности обучения, с выделением наиболее результативных видов обучения.

Указанная информация необходима для разработки и оценки эффективности мер по реализации Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, Национального проекта «Образование», для ведения мониторинга, по реализации Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года в части развития образования на основе стандартных международных рекомендаций.

Наблюдение участия населения в непрерывном образовании будет проведено в 2015 году с охватом 100 тыс. домашних хозяйств (далее 1 раз в 5 лет).

VI. СРОК РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

Программа реализуется с 2013 по 2015 год и на перспективу до 2025 года.

VII. СОЦИАЛЬНЫЕ, ЭКОНОМИЧЕСКИЕ И ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПОСЛЕДСТВИЯ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

Реализация Программы обеспечивает информационную поддержку хода реализации Концепции демографической политики, приоритетных национальных проектов; ведения мониторинга экономических потерь от смертности, заболеваемости и инвалидизации населения и мониторинга выполнения Россией международных обязательств в социальной сфере по следующим основным направлениям, способствующих принятию решений в области социальной политики:

обеспечение граждан доступным жильем;

повышение доступности и качества медицинской помощи;

модернизация системы образования;

создание условий для роста доходов населения и снижения бедности;

улучшение здоровья и увеличение продолжительности жизни населения.

Программа направлена на решение стратегической задачи Росстата — представление полной достоверной и своевременной статистической информации о социальном, экономическом, демографическом и экологическом положении Российской Федерации.

Реализация Программы будет иметь позитивные экономические последствия, основанные на возможности получения:

выраженных в цифрах статистических результатов, касающихся важнейших сторон жизнедеятельности человека <1>, для оценки и прогнозирования состояния экономики страны и эффективного управления государственными расходами;

эффективного механизма для получения оперативной, адекватной и доступной для потребителя официальной статистики;

положительной отдачи в экономии расходов на нужды государственного управления за счет оптимизации статистической деятельности.

К возможным социальным последствиям реализации Программы можно отнести:

уменьшение ущерба от принятия социально необоснованных решений;

увеличение потенциала для научного и общественного познания.

<1> Будут обеспечены посредством участия в процессе формирования выборок разных групп генеральной совокупности, вся статистическая информация по населению будет классифицирована по полу и возрасту, и, где это необходимо, будет детальным образом представлена по особым подгруппам населения.

Возможные негативные экологические последствия реализации Программы не выявлены. В общем плане статистические проекты не оказывают отрицательного воздействия на окружающую среду и, наоборот, могут существенно поддерживать ее защиту и рациональное использование национальных ресурсов. Это, в частности, достигается за счет предоставления адекватной и надежной информации для эффективного планирования и контроля, в особенности учитывая устойчивую зависимость между социальными аспектами жизнедеятельности человека, на изучение которых направлена Программа, и состоянием окружающей среды.

Риски реализации Программы оцениваются вероятностью и возможными последствиями их наступления. При этом выделяются две группы факторов риска, которые могут в дальнейшем оказать влияние на достижение плановых показателей: внутренние и внешние факторы.

К внутренним факторам риска относятся производственные и технологические сбои, наступающие вследствие одновременной реализации нескольких крупномасштабных проектов. На период реализации Программы в 2013 — 2015 гг. таких статистических проектов не запланировано.

К внутренним условиям, в значительной мере определяющим успешность достижения цели Программы, относятся наличие методологического опыта и практического задела в работе к моменту начала ее реализации. Накоплен организационный потенциал в ходе проведения Всероссийской переписи населения 2002 г. и 2010 г., который был задействован и упрочен при осуществлении в 2006 г. общенационального статистического проекта Всероссийской сельскохозяйственной переписи. В рамках проекта Развития государственной статистики осуществлена модернизация и техническое переоснащение системы, начаты работы по формированию территориальной выборки многоцелевого назначения (ТВМН), осуществлена методологическая проработка программы ряда выборочных наблюдений.

К внешним рискам, определяющим достижение поставленной цели и соответствующих показателей, относятся экстремальные погодные условия и масштабные стихийные бедствия. Кроме того, существенным фактором риска является обострение социально-экономических проблем в стране, которые могут привести к серьезным трудностям в установлении контактов и сборе информации от населения.

Риски реализации статистических программ трудно оценить количественно, т.к. они зависят не только от Росстата а, в том числе, от форс-мажорных обстоятельств и от работы ряда других федеральных органов исполнительной власти.

VIII. ОБОСНОВАНИЕ ПОТРЕБНОСТЕЙ В НЕОБХОДИМЫХ РЕСУРСАХ

Финансирование программных мероприятий Программы осуществляется за счет средств федерального бюджета.

Объем финансирования Программы составляет 1296,9 млн. рублей (в ценах 2011 года), в том числе по годам:

2014 год — 566,0 млн. рублей,

2015 год — 456,4 млн. рублей.

Предельные объемы финансирования Программы по мероприятиям приведены в Приложении № 2.

IX. ОПИСАНИЕ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИЕЙ ПРОГРАММЫ

Управление Программой и контроль реализации программных мероприятий осуществляется заместителем руководителя Росстата, курирующим вопросы статистики уровня жизни и обследований домашних хозяйств, который несет ответственность за реализацию и конечные результаты Программы, рациональное использование выделяемых на ее выполнение финансовых средств. Контроль целевого использования бюджетных средств осуществляется заместителем руководителя Росстата, курирующим планово-финансовую деятельность.

Общая координация работ по методическим вопросам Программы возложена на Управление статистики уровня жизни и обследований домашних хозяйств.

Контроль по достижению целевых показателей Программы осуществляется структурными подразделениями Росстата (Управлением статистики уровня жизни и обследований домашних хозяйств, Управлением статистики населения и здравоохранения, Управлением статистики труда, науки, образования и культуры) по направлениям федеральных статистических наблюдений по социально-демографическим проблемам, ответственность за организационно-методологическое обеспечение которых установлена Приказом Росстата от 24.12.2010 № 460:

Управление статистики уровня жизни и обследований домашних хозяйств: условия жизни населения, использование суточного фонда времени, рацион питания населения, доходы населения и участие в социальных программах, качество и доступность услуг в сферах образования, здравоохранения и социального обслуживания, содействия занятости населения.

Управление статистики населения и здравоохранения: репродуктивные планы населения, поведенческие факторы, влияющие на состояние здоровья населения.

Управление статистики труда, науки, образования и культуры: использование труда мигрантов, участие населения в непрерывном образовании, трудоустройство выпускников учреждений профессионального образования.

Организация и ведение мониторинга экономических потерь от смертности, заболеваемости и инвалидизации населения (далее — мониторинг) возложены на Управление статистики уровня жизни и обследований домашних хозяйств.

Схема реализации Программы предусматривает ежегодную корректировку показателей, характеризующих результаты деятельности, и их целевых значений исходя из реальных объемов бюджетного финансирования.

Мониторинг за достижением целевых показателей Программы проводится в соответствии с порядком, определенным Росстатом.

Реализация Программы осуществляется на основе государственных контрактов (договоров) на закупку и поставку продукции (работ, услуг) для федеральных государственных нужд, заключаемых государственными заказчиками Программы с исполнителями программных мероприятий. Государственный контракт (договор) определяет права и обязанности государственных заказчиков Программы и поставщика по обеспечению федеральных государственных нужд, регулирует их отношения при выполнении государственного контракта (договора), предусматривает осуществление государственными заказчиками Программы контроля за ходом работ по его выполнению.

целевой программе Росстата

ЗАБОЛЕВАЕМОСТИ И ИНВАЛИДИЗАЦИИ НАСЕЛЕНИЯ»

целевой программе Росстата

Приложение № 5

Утверждена Приказом Росстата от 29 декабря 2012 г. № 667

ПАСПОРТ аналитической ведомственной целевой программы Росстата «Организация и проведение обследований отдельных аспектов занятости населения и оплаты труда»

I. Характеристика проблемы (задачи), решение которой осуществляется путем реализации Программы

Обследования домашних хозяйств по вопросам экономической активности, занятости и безработицы (обследования населения по проблемам занятости) проводятся в Российской Федерации начиная с 1992 года. В 1992 — 1998 гг. они проводились один раз в год, в период с 1999 г. по август 2009 г. — с квартальной периодичностью, с сентября 2009 года обследования проводятся ежемесячно.

Методологические положения по проведению выборочных обследований населения по проблемам занятости утверждены Приказом Росстата от 21.12.2010 № 452 (согласовано с Минэкономразвития России письмом от 31 августа 2010 г. № Д03-992).

При организации обследований и формировании по его итогам официальной статистической информации учитываются руководящие принципы и стандарты в области статистики экономической активности населения, занятости, безработицы, рабочего времени, установленные под эгидой Международной организации труда, других международных статистических организаций, обязательства Российской Федерации по выполнению Конвенции МОТ № 160 «О статистике труда» (ратифицирована Российской Федерацией 27.08.1990).

Обследования домашних хозяйств по вопросам экономической активности, занятости и безработицы — это единственный источник информации, позволяющий производить одновременно измерение занятых экономической деятельностью, безработных и экономически неактивных лиц в соответствии с критериями Международной организации труда, оценить реальные размеры безработицы как в целом по стране, так и по каждому субъекту Российской Федерации.

Обследования являются основным источником статистической информации о качественном составе рабочей силы, структуре фактической безработицы, причинах незанятости, способах поиска работы и его продолжительности, структуре экономически неактивного населения. Сбор информации о занятости путем опроса населения в домашних хозяйствах позволяет охватить все сферы экономической деятельности и все категории трудящихся, занятых созданием товаров и услуг, включая неформальный сектор экономики.

Статистические данные о численности и составе экономически активного населения, занятых, безработных, экономически неактивного населения, разрабатываемые по результатам обследований домашних хозяйств, публикуются во всех официальных статистических сборниках Росстата, размещаются на сайте Росстата, предоставляются различным категориям пользователей внутри страны, направляются в международные организации.

Обследования домашних хозяйств по вопросам экономической активности, занятости и безработицы проводятся на основе выборочного метода наблюдения.

До 2009 года при проведении обследований с квартальной периодичностью ежеквартально опрашивалось 69 тыс. человек в возрасте 15 — 72 года, или 0,06% населения обследуемого возраста. Размер квартальной выборки обеспечивал представительные итоги в целом по Российской Федерации и некоторым крупным (по численности населения) субъектам Российской Федерации. В большинстве субъектов Российской Федерации размеры квартальной выборки были недостаточными для получения корректных данных по показателям численности занятого населения и безработных, а также уровней занятости населения и безработицы. Представительные данные по субъектам Российской Федерации формировались только в среднем за год по сумме 4-х квартальных выборок.

В 2008 — 2009 гг. в условиях кризиса вопрос об объективности текущих данных об уровне безработицы по методологии МОТ по субъектам Российской Федерации неоднократно поднимался представителями органов государственной власти субъектов Российской Федерации, обсуждался на совещании у Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации А.Д. Жукова по мониторингу ситуации на рынке труда.

В целях повышения представительности текущих данных о занятости и безработице по методологии МОТ, формируемых по субъектам Российской Федерации по итогам обследований домашних хозяйств по вопросам экономической активности, занятости и безработицы, в соответствии с поручением Правительства Российской Федерации (протокол совещания у Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации А.Д. Жукова от 8 июня 2009 г. № АЖ-П12-38пр, пункт 2) в 2009 году размеры выборки были увеличены (с соответствующим финансовым обеспечением), и обследование переведено на ежемесячную периодичность (с сентября 2009 г.).

В настоящее время по вопросам экономической активности, занятости и безработицы ежемесячно опрашивается около 69 тыс. человек в возрасте 15 — 72 года, или около 0,06% населения данного возраста. Годовой объем выборочного массива при проведении месячных обследований составляет 830 тыс. человек (приблизительно 400 тыс. домашних хозяйств), что соответствует 0,75% численности населения данного возраста. Действующий в настоящее время объем годовой и квартальной выборки в 3 раза больше, чем был при проведении обследований с квартальной периодичностью.

Увеличение с 2009 года объема выборки проводимых Росстатом обследований домашних хозяйств по вопросам экономической активности, занятости и безработицы способствовало повышению по субъектам Российской Федерации представительности квартальных и годовых итогов по показателям занятости и безработицы. Однако итоги каждого месячного обследования являются представительными только в целом по России. Поэтому по субъектам Российской Федерации данные о занятости и безработице формируются ежемесячно по сумме трех последовательных месячных выборок по принципу «скользящей средней».

Вместе с тем средние данные за три последовательных месяца, сформированные по принципу «скользящей средней», не всегда обеспечивают своевременное отслеживание изменений тенденции. Требуются оценки для каждого конкретного месяца по каждому субъекту Российской Федерации, при этом в оценках должны быть устранены колебания, вызванные фактором сезонности, эффектом размещения выборки, а также случайные выбросы и провалы значений.

Начиная с 2013 года на основе фактических данных обследования будут формироваться сезонно сглаженные ежемесячные данные об экономической активности населения по субъектам Российской Федерации на основе программы Demetra.

При проведении обследования домашних хозяйств по вопросам экономической активности, занятости и безработицы сбор первичных статистических данных осуществляется путем опроса респондентов по месту их постоянного (обычного) проживания. Опрос населения проводится интервьюерами при личном посещении домашнего хозяйства с использованием бумажного бланка Анкеты, которая утверждается Росстатом. Работой группы интервьюеров руководят бригадиры-инструкторы.

Первичные статистические данные, полученные от респондентов в ходе опроса, являются информацией ограниченного доступа, не подлежат разглашению или распространению и используются только в целях формирования официальной статистической информации (статья 9, часть 1 Федерального закона от 29 ноября 2007 г. № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации»).

Обработка сведений о населении, содержащихся в Анкетах, осуществляется в условиях, обеспечивающих их защиту от несанкционированного доступа и предотвращение их хищения, утраты, подделки или иного искажения, а также при условии обязательного обезличивания персональных данных, полученных от каждого опрошенного лица.

При подготовке первичных статистических данных, содержащихся в Анкетах, к электронной обработке (вводу данных) производится кодирование информации об отраслевой принадлежности места работы респондентов, занятии, профессии и специальности, полученной в учебном заведении, с использованием соответствующих классификаторов. Ввод и контроль первичных статистических данных с бланков Анкет и их логический контроль на входе осуществляется с использованием программы ввода и контроля данных, подготовленной Росстатом.

Выполнение в территориальных органах Росстата работ, связанных с составлением списка адресов на домохозяйства, отобранные в выборку, опросом населения, руководством работой интервьюеров, кодированием Анкет, вводом первичных статистических данных с Анкет, осуществляется лицами, привлекаемыми для этой цели на договорной основе. Всего в целом по России для выполнения указанных работ привлекается ежемесячно около 3,3 тысяч временных работников (составители списков, интервьюеры, бригадиры-инструкторы, кодировщики, операторы ввода) на срок от 3 до 11 дней.

Основой формирования выборки для обследования домашних хозяйств по вопросам экономической активности населения, занятости и безработицы в настоящее время является информационный массив Всероссийской переписи населения 2002 года. Выборка домашних хозяйств формируется централизованно на федеральном уровне с использованием научно обоснованной методологии. Отобранный массив единиц наблюдения направляется в территориальные органы Росстата для формирования списков адресов и проведения опроса населения.

Важной задачей на 2013 год является переход к использованию материалов ВПН-2010 в качестве основы выборки для обследований домашних хозяйств по вопросам экономической активности, занятости и безработицы.

Начиная с 2013 года, будет проводиться апробация и использование на постоянной основе интервьюерами при проведении опросов населения аппаратно-программных комплексов (мобильных устройств).

Данная технология позволит уменьшить затраты на тиражирование и рассылку бланков форм опросных листов, позволит производить автоматическое кодирование в процессе опроса информации о занятии, профессии и специальностях респондента, отраслевой принадлежности выполняемой работы, повысит достоверность результатов обследования за счет встроенного контроля при вводе информации в мини-терминалы в процессе интервьюирования.

Начиная с 2013 года будет проводиться федеральное статистическое наблюдение за численностью и заработной платой отдельных (целевых) категорий работников социальной сферы, повышение заработной платы которым предусмотрено Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 597, с целью обеспечения ежеквартального мониторинга.

По результатам статистического наблюдения будет формироваться среднемесячная начисленная заработная плата по категориям работников, которых касается повышение заработной платы, в следующих видах экономической деятельности: образование, здравоохранение и предоставление социальных услуг, научные исследования и разработки, культура — в сравнении со средней заработной платой работников в соответствующем регионе (субъекте Российской Федерации), а также рассчитываться относительные показатели, характеризующие уровень достижения целевых индикаторов, определенных Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 597.

II. Цели и задачи Программы

Целью Программы является:

обеспечение пользователей полной, достоверной, научно обоснованной и своевременно предоставляемой официальной статистической информацией о численности и составе экономически активного населения, занятых и безработных, экономически неактивного населения; о численности и средней заработной плате отдельных (целевых) категорий работников социальной сферы.

В рамках реализации настоящей Программы решаются следующие основные задачи:

подготовка, проведение и обработка итогов ежемесячных выборочных обследований домашних хозяйств по вопросам экономической активности, занятости и безработицы;

формирование выборочных массивов объектов и единиц наблюдения, обеспечивающих проведение ежемесячных обследований домашних хозяйств по вопросам экономической активности, занятости и безработицы;

подготовка, проведение и обработка итогов статистических наблюдений за средней заработной платой отдельных (целевых) категорий работников социальной сферы; сравнение средней заработной платы отдельных (целевых) категорий работников со средней заработной платой работников в соответствующем регионе (субъекте Российской Федерации).

III. Ожидаемые результаты реализации Программы и целевые индикаторы

Ожидаемые результаты:

1. Предоставление пользователям на регулярной основе официальной статистической информации о численности и составе экономически активного населения, занятых и безработных в соответствии с критериями МОТ, формируемой по итогам ежемесячных обследований по России и субъектам Российской Федерации:

ежемесячно: оперативная информация, материалы в доклад Росстата;

ежеквартально: статистический бюллетень «Итоги обследования населения по проблемам занятости»;

один раз в 2 года: статистические сборники «Экономическая активность населения России», «Труд и занятость в России», «Женщины и мужчины России».

2. Формирование информации для заполнения показателей следующих мониторингов, государственных программ:

• Мониторинг деятельности субъектов бюджетного планирования (ежеквартально).
• Показатели для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (ежегодно).
• Мониторинг социально-экономического положения субъектов Российской Федерации (ежеквартально).
• Краткосрочные показатели (ежемесячно).
• Мониторинг экономической безопасности (ежемесячно).
• Доклад по Чеченской Республике (ежемесячно).
• Мониторинг положения пожилых людей (ежегодно).
• Государственная программа Российской Федерации «Содействие занятости населения» (проект), а также для отслеживания хода реализации Концепции демографической политики до 2025 года и других.

3. Предоставление информации для заполнения международных вопросников ОЭСР, МОТ, Евростата и других.

4. Формирование данных для расчета показателя «доля высококвалифицированных работников в численности квалифицированных работников» с целью мониторинга целевого индикатора, определенного Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 597 (пункт 1, подпункт «а», абзац 7).

5. Предоставление пользователям на регулярной основе официальной статистической информации о средней заработной плате отдельных (целевых) категорий работников социальной сферы в сравнении со средней заработной платой работников в соответствующем регионе (субъекте Российской Федерации).

6. Переход в 2013 году к построению выборочных массивов объектов и единиц наблюдения для обследований домашних хозяйств по вопросам экономической активности, занятости и безработицы на основе территориальной выборки многоцелевого назначения, сформированной на базе ВПН-2010.

7. Обследование домашних хозяйств по вопросам экономической активности населения, занятости и безработицы обеспечивает:

• сбор данных о размерах и структуре рабочей силы страны для оценки текущей ситуации с занятостью населения и безработицей и изменений на рынке труда;
• измерение занятых экономической деятельностью, безработных и экономически неактивных лиц в соответствии с критериями Международной организации труда (МОТ);
• измерение занятости и безработицы во взаимосвязи с социальными и экономическими характеристиками;
• получение информации о формах занятости населения, включая занятость в неформальном секторе экономики; о размерах вторичной занятости и ее характеристиках;
• измерение предложения рабочей силы и затрат труда для производства товаров и услуг в соответствии с потребностями Системы национальных счетов (СНС);
• получение информации о продолжительности трудовой деятельности по основному месту работы, о продолжительности безработицы;
• измерение степени использования людских ресурсов и их квалификации;
• измерение миграционных потоков рабочей силы между субъектами Российской Федерации.

8. Повышению представительности формируемой по итогам обследований домашних хозяйств официальной статистической информации в пространственном и временном аспекте будет способствовать переход, начиная с 2013 года, к построению выборочных массивов объектов и единиц наблюдения на основе территориальной выборки многоцелевого назначения, сформированной на базе ВПН-2010.

9. Статистическое наблюдение за средней заработной платой отдельных (целевых) категорий работников социальной сферы обеспечит получение сведений о численности и среднемесячной начисленной заработной плате по категориям работников, которые обозначены в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 597, и соотношений размеров средних заработных плат этих категорий работников со средней заработной платой работников в соответствующем регионе (субъекте Российской Федерации).

• Количество мониторингов и программ, в которые включены показатели выборочных обследований домашних хозяйств по вопросам экономической активности, занятости и безработицы, в целом по России или субъектам Российской Федерации, штук.
• Полнота охвата показателей экономической активности, занятости, безработицы, необходимых для предоставления в ОЭСР, в % к общему числу показателей.
• Доля субъектов Российской Федерации, в которых по итогам выборочных обследований домашних хозяйств по вопросам экономической активности, занятости и безработицы в среднем за год формируются представительные данные по показателю «Уровень безработицы по методологии МОТ» в пределах заданной точности оценки, процентов.
• Количество дополнительных статистических показателей о различных аспектах занятости населения (непрерывное образование, трудоустройство выпускников, занятость инвалидов и др.) по итогам обследований домашних хозяйств по вопросам экономической активности, занятости и безработицы, намеченных к разработке и публикации, штук.
• Количество формируемых индикаторов программы Международной организации труда «Мониторинг и оценка прогресса достойного труда», в % к общему числу индикаторов.
• Количество новых обследований населения, итоги которых будут разрабатываться с использованием базы данных обследований домашних хозяйств по вопросам экономической активности, занятости и безработицы, единиц.
• Полнота охвата целевых категорий работников социальной сферы, определенных Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 597, статистическим наблюдением за размером их средней заработной платы, в % к общей численности работников, на которых распространяется действие Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 597.

IV. Перечень мероприятий Программы и их описание

Основное мероприятие 1. Подготовка, проведение и обработка итогов выборочных обследований домашних хозяйств по вопросам экономической активности, занятости и безработицы и статистических наблюдений за средней заработной платой отдельных (целевых) категорий работников социальной сферы.

Данное мероприятие включает тиражирование и рассылку статистического инструментария в территориальные органы Росстата; организацию и проведение на региональном уровне работ, связанных с составлением и актуализацией списка адресов на домохозяйства, отобранные в выборку, опросом населения, руководством работой интервьюеров, кодированием Анкет, вводом первичных статистических данных с Анкет; проектно-технологические работы по доработке программного обеспечения и работы по автоматизированной обработке на федеральном уровне итогов обследований и формированию официальной статистической информации для предоставления пользователям.

Привлечение в территориальных органах Росстата лиц для выполнения работ, связанных с составлением и актуализацией списка адресов на домохозяйства, отобранные в выборку, опросом населения, руководством работой интервьюеров, кодированием Анкет, вводом первичных статистических данных с Анкет, будет осуществляться на основе договоров гражданско-правового характера. Заключение гражданско-правовых договоров (договоров подряда) на проведение и обработку сведений выборочных обследований домашних хозяйств по вопросам экономической активности, занятости и безработицы будет производиться с использованием нормативов и рекомендаций, утверждаемых Росстатом.

Основное мероприятие 2. Актуализация выборочных массивов объектов и единиц наблюдения для проведения ежемесячных обследований домашних хозяйств по вопросам экономической активности, занятости и безработицы.

На 2013 год мероприятие не запланировано, в связи с тем что выборочные массивы объектов и единиц наблюдения, обеспечивающие при проведении выборочных обследований домашних хозяйств по вопросам экономической активности, занятости и безработицы получение представительных данных по субъектам Российской Федерации, были построены на 2013 год с учетом разработанных в 2011 — 2012 гг. методологических рекомендаций по построению выборки на основе территориальной выборки многоцелевого назначения, сформированной на базе ВПН-2010.

V. Социальные, экономические и экологические последствия реализации Программы

Программа направлена:

на решение стратегической задачи Росстата — повышение уровня информированности органов государственного управления и общества в целом о состоянии рынка труда в России, достижение международных статистических стандартов и выполнение международных информационных обязательств.

Реализация Программы обеспечивает выполнение Российской Федерацией обязательств по Конвенции МОТ № 160 «О статистике труда» (ратифицирована Российской Федерацией 27.08.1990) в части организации статистики экономической активности населения, занятости и безработицы, статистики рабочего времени в соответствии с международными стандартами.

Реализация Программы позволит получить позитивные экономические последствия, основанные на возможности получения:

выраженных в цифрах статистических результатов для оценки и прогнозирования социально-экономического положения страны;

эффективного механизма для получения оперативной, адекватной и доступной для потребителя официальной статистики;

положительной отдачи в экономии расходов на нужды государственного управления за счет оптимизации статистической деятельности.

К возможным социальным последствиям реализации Программы можно отнести:

уменьшение ущерба от принятия социально необоснованных решений;

Возможные негативные экологические последствия реализации Программы не выявлены. В общем плане статистические проекты не оказывают отрицательного воздействия на окружающую среду и, наоборот, могут существенно поддерживать ее защиту и рациональное использование национальных ресурсов. Это, в частности, достигается за счет предоставления адекватной и надежной информации для эффективного планирования и контроля.

Риски реализации Программы оцениваются вероятностью и возможными последствиями их наступления. При этом выделяются две группы факторов риска, которые могут в дальнейшем оказать влияние на достижение плановых показателей: внутренние и внешние факторы.

К внутренним факторам риска относятся производственные и технологические сбои, наступающие вследствие одновременной реализации нескольких крупномасштабных проектов. На период реализации Программы в 2013 — 2015 гг. намечено выполнение других статистических проектов, связанных с настоящей Программой. Вместе с тем по оценке возможно одновременное выполнение этих работ.

К внутренним условиям, в значительной мере определяющим успешность достижения цели Программы, относятся наличие методологического опыта и практического задела в работе к моменту начала ее реализации. Так, обследования домашних хозяйств по вопросам экономической активности, занятости и безработицы (обследования населения по проблемам занятости) проводятся в России начиная с 1992 года. В 1992 — 1998 гг. они проводились один раз в год, в период с 1999 г. по август 2009 г. — с квартальной периодичностью, с сентября 2009 года обследования проводятся ежемесячно. Кроме того, в 2009 — 2010 гг. в рамках проекта Развитие государственной статистики (РСГС-2) были выполнены научно-методологические работы, обеспечивающие формирование на базе информационного массива Всероссийской переписи населения 2010 года территориальной выборки многоцелевого назначения (ТВМН), которая будет являться основой для построения выборочных массивов объектов и единиц наблюдения для проведения ежемесячных обследований домашних хозяйств по вопросам экономической активности, занятости и безработицы.

К внешним условиям, в значительной мере определяющим успешность достижения цели Программы, относится принятие Федерального закона от 29 ноября 2007 г. № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации», обеспечивающего легитимную основу для проведения опросов населения.

При этом следует отметить, что риски реализации статистических программ трудно оценить количественно, т.к. они зависят не только от Росстата, но и, в том числе, от форс-мажорных обстоятельств и от работы ряда других федеральных органов исполнительной власти.

VI. Обоснование потребности в необходимых ресурсах

Финансирование мероприятий Программы будет осуществляться за счет средств федерального бюджета.

Объемы финансирования за счет средств федерального бюджета в 2013 — 2015 гг. составляют 194,7 млн. рублей, в том числе в 2013 г. — 144,7 млн. рублей, в 2014 — 25,0 млн. рублей, в 2015 г. — 25,0 млн. рублей.

В 2013 году предусматриваются расходы на организацию и проведение обследований отдельных аспектов занятости населения, в 2014 — 2015 годах — на организацию и проведение обследований отдельных аспектов оплаты труда.

VII. Описание системы управления реализацией Программы

Управление Программой и контроль реализации программных мероприятий осуществляется заместителем руководителя Росстата, курирующим вопросы статистики труда, который несет ответственность за реализацию и конечные результаты Программы, рациональное использование выделяемых на ее выполнение финансовых средств. Контроль целевого использования бюджетных средств осуществляется заместителем руководителя Росстата, курирующим планово-финансовую деятельность.

Общая координация работ по методическим вопросам и контроль по достижению целевых индикаторов Программы возложена на Управление статистики труда, науки, образования и культуры.

Схема реализации Программы предусматривает ежегодную корректировку показателей, характеризующих результаты деятельности, и их целевых значений, исходя из реальных объемов бюджетного финансирования.

Мониторинг за достижением целевых показателей Программы проводится в соответствии с порядком, определенным Росстатом.

Реализация Программы осуществляется на основе государственных контрактов (договоров) на закупку и поставку продукции (работ, услуг) для федеральных государственных нужд, заключаемых государственными заказчиками Программы с исполнителями программных мероприятий. Государственный контракт (договор) определяет права и обязанности государственных заказчиков Программы и поставщика по обеспечению федеральных государственных нужд, регулирует их отношения при выполнении государственного контракта (договора), предусматривает осуществление государственными заказчиками Программы контроля за ходом работ по его выполнению.

целевой программе Росстата

целевой программе Росстата

Подготовка, проведение и обработка итогов выборочных обследований домашних хозяйств по вопросам экономической активности, занятости и безработицы; статистических наблюдений за средней заработной платой отдельных (целевых) категорий работников социальной сферы

Управление статистики труда, науки, образования и культуры Управление организации проведения переписей и сплошных обследований Предоставление пользователям на регулярной основе официальной статистической информации о численности и составе экономически активного населения, занятых и безработных в соответствии с критериями МОТ; о средней заработной плате отдельных (целевых) категорий работников в сравнении со средней заработной платой работников в соответствующем регионе (субъекте Российской Федерации)

целевой программе Росстата

Приложение № 6

Утверждена Приказом Росстата от 29 декабря 2012 г. № 667

ОФИЦИАЛЬНОЙ СТАТИСТИЧЕСКОЙ ИНФОРМАЦИИ»

ПАСПОРТ аналитической ведомственной целевой программы Росстата «Информатизация сбора, обработки и распространения официальной статистической информации»

I. Характеристика проблемы (задачи), решение которой осуществляется путем реализации программы

Основной задачей аналитической ведомственной целевой программы «Информатизация сбора, обработки и распространения официальной статистической информации» является обеспечение выполнения государственной функции Федеральной службы государственной статистики по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере официального статистического учета, формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации и исполнения Росстатом Федерального плана статистических работ.

Статистические работы осуществляются на основе форм федерального статистического наблюдения, утверждаемых Росстатом. Количество форм федерального статического наблюдения составляет порядка 280 форм, с учетом периодичности более 1000 (недельная, декадная, месячная, квартальная, годовая и др.). Объем годовой входной информации — более 5 млрд. показателей.

Сбор и обработку первичных статистических данных осуществляют территориальные органы Росстата общей численностью свыше 27 тысяч человек. Территориальные органы существуют в каждом субъекте Российской Федерации. Собранные по каждому субъекту Российской Федерации статистические данные обрабатываются в территориях и затем уже агрегированные данные передаются на федеральный уровень для последующей работы с ними.

Ежегодно на федеральном уровне проходят обработку более 16,2 млрд. значений показателей. В Росстате созданы и сопровождаются более 600 операционных баз по различным направлениям статистики. Результаты обработки статистической информации накапливаются в хранилищах данных (в каждом территориальном органе государственной статистики и на федеральном уровне). Данные, загружаемые в хранилища, кодируются по единому каталогу статистических показателей, содержащему свыше 6 тыс. показателей. Их разрезность описывается единой нормативно-справочной информацией, включающей 29 общероссийских классификаторов и более 900 отраслевых справочников. Накопленные данные используются для формирования всех официальных публикаций государственной статистики, часть из них размещается на сайте Росстата и в ТОГС.

Сбор, обработка, хранение и распространение статистической информации осуществляются с использованием информационно-вычислительной системы (ИВС) Росстата, которая состоит из корпоративной сети, объединяющей ИВС центрального аппарата Росстата, ИВС территориальных органов государственной статистики, Интернет-компоненты, обеспечивающей сбор статистической отчетности в электронном виде (Web-серверы территориальных органов государственной статистики) и представление информации пользователям сети Интернет (официальные сайты Росстата и территориальных органов государственной статистики).

В состав ИВС Росстата входят 83 центра обработки данных, включающих порядка 2000 единиц серверного, сетевого оборудования и систем хранения данных и около 40 тысяч рабочих станций и периферийного оборудования.

В целях своевременного обновления физически и морально устаревшего оборудования должна быть запланирована ежегодная поставка сетевого, серверного и другого оборудования (порядка 400 единиц), рабочих станций и периферийного оборудования (порядка 5000 единиц). Это позволит до завершения программы поддерживать в работоспособном состоянии ИВС Росстата. Кроме того, требуется постоянное обновление системного, прикладного и антивирусного программного обеспечения, а также выполнение работ по аттестации, переаттестации информационных систем и их контрольных поверок.

Расчет потребности в финансовых ресурсах на развитие и обеспечение функционирования ИВС Росстата основывается на текущем уровне технического оснащения, ценах 2012 года и ежегодном уровне инфляции в 6%.

II. Цели и задачи программы

1. Использование современных инновационных и ресурсосберегающих информационных технологий при:

удовлетворении потребностей органов власти и управления, средств массовой информации, населения, научной общественности, коммерческих организаций и предпринимателей, а также международных организаций в разнообразной, объективной и полной статистической информации с обеспечением высокого уровня ее доступности, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационных сетей (сети «Интернет»);

сборе и обработке первичных статистических данных, предусмотренных Федеральным планом статистических работ;

хранении статистических данных, полученных в процессе сбора и обработки, в интегрированных хранилищах данных на региональном и федеральном уровнях;

защите информационных ресурсов в соответствии с требованиями Российского законодательства;

автоматизации формирования статистических материалов;

информационном взаимодействии с ведомственными, межведомственными и международными информационными системами с использованием международных стандартов;

организационно-методическом сопровождении Единой межведомственной информационно-статистической системы;

оказании государственных услуг.

2. Модернизация производственно-технической базы органов государственной статистики для поддержания ее в работоспособном состоянии, отвечающем нормативным требованиям и требованиям, отвечающим информационной безопасности.

Для достижения указанных целей Программа предусматривает решение следующих задач:

1. Удовлетворение потребностей органов власти и управления, средств массовой информации, населения, научной общественности, коммерческих организаций и предпринимателей, международных организаций в разнообразной, объективной и полной статистической информации.

2. Использование современных инновационных и ресурсосберегающих информационных технологий при сборе, обработке, хранении, распространении и защите статистической информации, межведомственном взаимодействии, оказании государственных услуг.

3. Полномасштабное внедрение системы сбора статистической и бухгалтерской отчетности в электронном виде с использованием электронной подписи.

4. Интеграция государственных информационных ресурсов на основе использования Единой системы метаданных.

5. Модернизация производственно-технической базы органов государственной статистики для поддержания ее в работоспособном состоянии, отвечающем нормативным требованиям и требованиям, отвечающим информационной безопасности.

6. Приведение системы показателей, а также форматов распространения статистической информации к международным стандартам.

III. Описание ожидаемых результатов реализации Программы и целевые индикаторы

уменьшение числа отчетов, содержащих недостоверные данные, по которым территориальные органы государственной статистики обязаны проводить дополнительную работу, включая применение административных штрафов, тем самым повышается качество статистической информации;

при полномасштабном внедрении сбора статистической информации в электронном виде создаются условия для существенного сокращения сроков сбора информации;

обеспечение предоставления данных российской статистики по запросам международных организаций.

Целевые индикаторы Программы приведены в Приложении № 1.

IV. Перечень и описание программных мероприятий

1. Поддержка и развитие информационно-вычислительной системы Росстата (ИВС Росстата) с учетом изменений, вносимых в Федеральный план статистических работ и Федеральное законодательство.

автоматизация процессов согласования и актуализации экономических описаний, генерации и распространения служебной информации и метаданных, используемых на всех этапах процесса сбора, обработки и распространения статистических данных;

автоматизация сбора и обработки первичных статистических данных;

автоматизация процессов выполнения планов статистических работ и контроля сроков их исполнения, мониторинга хода сбора и обработки статистических данных и представления оперативной отчетности;

предоставление разнообразных интерактивных сервисов и применение удобных, привлекательных и популярных форм представления информации через сеть Интернет, что существенно повысит доступность официальной статистической информации широким кругам пользователей;

повышение надежности, безопасности и оперативности хранения, поиска и обработки данных за счет централизации хранения и унификации доступа к данным;

модернизация процессов и средств сбора и обработки статистических данных в части распространения единых стандартов на все виды статистических наблюдений и использование современных технологий;

разработка программно-технологического обеспечения статистических работ;

создание сервисов, реализующих функции Единой службы технической поддержки и обеспечивающих максимальную эффективность использования инфраструктуры ИВС Росстата, включая прикладное программное обеспечение, ее информационную безопасность и бесперебойное функционирование;

полная загрузка статистических данных по всем формам статистической отчетности в хранилище статистических данных с возможностью дальнейшей выгрузки в ЕМИСС;

реализация единой системы хранения и распространения статистической информации в соответствии с международными стандартами, с применением промышленных платформ контроля, преобразования, хранения и распространения данных, основанных на современных принципах (технологиях) единых хранилищ данных, оперативно-аналитической обработки (OLAP), методов визуального конструирования разноуровневой отчетности и тематических витрин;

создание сервисов, реализующих функции Единой службы технической поддержки и обеспечивающие максимальную эффективность использования инфраструктуры ИВС Росстата, включая прикладное программное обеспечение, ее информационную безопасность и бесперебойное функционирование.

2. Организационно-методическое сопровождение ЕМИСС. Оказание консультационной помощи, осуществление контроля загрузки информации, мониторинг соблюдения единой методики в процессе функционирования, ведение реестра показателей и взаимодействие с оператором ЕМИСС (Минкомсвязь России).

Данное мероприятие обеспечивает загрузку полного объема данных (метаданных) субъектов официального статистического учета в рамках Федерального плана статистических работ и их своевременную актуализацию; а также оперативную корректировку содержимого реестра показателей в соответствии с изменениями, вносимыми в ФПСР.

3. Закупка оборудования для замены физически и морально изношенных технических средств информационно-вычислительной системы Росстата.

Выполнение данного мероприятия приведет к поддержке современного уровня центров обработки данных на платформе виртуализации, оснащенных быстродействующим и отказоустойчивым серверным и сетевым оборудованием, системами хранения данных, увеличит пропускную способность локально-вычислительных сетей для подключения автоматизированных рабочих мест сотрудников Росстата к центрам обработки данных.

4. Реализация требований по обеспечению информационной безопасности Росстата (с учетом акта проверки ФСТЭК).

Выполнение данного мероприятия приведет ИВС Росстата в соответствие требованиям руководящих документов Российской Федерации в области защиты информации.

5. Обеспечение модернизации корпоративной сети передачи данных ИВС Росстата и связи.

В результате выполнения данного мероприятия будут достигнуты следующие результаты:

обеспечено увеличение отказоустойчивости корпоративной сети передачи данных;

произведено увеличение параметров корпоративной сети передачи данных с учетом модернизации функционирования Единой системы сбора, обработки, хранения и представления статистических данных (ЕССО);

произведено развитие мультисервисной инфраструктуры корпоративной сети передачи данных.

Объем финансирования по мероприятиям ВЦП «Информатизация сбора, обработки и распространения официальной статистической информации» представлен в Приложении 2.

V. Срок реализации Программы

Программа реализуется с 2013 по 2015 годы.

VI. Социальные, экономические и экологические последствия реализации Программы

Основным результатом реализации аналитической ведомственной целевой программы «Информатизация сбора, обработки и распространения официальной статистической информации» будет являться переход на новый уровень функционирования информационно-вычислительной системы Росстата, предназначенной для автоматизированного сбора и обработки статистических данных, предусмотренных Федеральным планом статистических работ, хранения статистических данных, полученных в процессе сбора и обработки, в интегрированных хранилищах данных на региональном и федеральном уровнях, формирования статистических материалов, реализации запросов к статистической информации, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационных сетей (сети «Интернет»), информационного взаимодействия с ведомственными, межведомственными и международными информационными системами.

Своевременное выполнение целевых индикаторов программы на 2013 — 2015 годы, обеспеченность реализации мероприятий программы необходимыми ресурсами и надлежащий контроль за их реализацией, в части сроков и качества полученных результатов, должны минимизировать риски и их влияние на достижение целей аналитической ведомственной целевой программы.

VII. Оценка эффективности расходования бюджетных средств по годам или этапам в течение всего срока реализации Программы, а при необходимости — и после ее реализации

Оценка эффективности мероприятий аналитической ведомственной целевой программы «Информатизация сбора, обработки и распространения официальной статистической информации», связанных с развитием информационно-вычислительной системы Росстата, будет напрямую связана с базовым (существующим) уровнем развития информационно-вычислительной системы Росстата, на основе которого планируется создание новых и усовершенствование действующих текущих процессов сбора, обработки, хранения и представления статистической информации. Это приведет к ощутимым экономическим и социальным эффектам, однако многие эффекты лежат в области нематериальных, качественных и дополнительных результатов, которые сказываются на эффективности работы системы государственной статистики в целом.

Данная аналитическая ведомственная целевая программа носит характер инновационного проекта и, кроме решения текущих задач, закладывает общую стратегию развития информационно-статистической системы в будущем. Таким образом, для формирования подхода к определению эффективности и результативности предлагаемого варианта решения проблемы необходимо выделить несколько крупных блоков затрат и выгод, созданных в результате его реализации:

• текущие нематериальные выгоды, связанные с сокращением сроков и повышением качества информации, размещаемой на портале Росстата;
• прямые текущие затраты;

VIII. Методика оценки эффективности Программы (с учетом ее особенности)

Методические подходы к оценке эффективности и результативности предлагаемого варианта решения проблемы основаны на оценке разницы между выгодами, полученными после реализации программы, и затратами на саму реализацию. В данном случае к затратам будут относиться объемы финансирования аналитической ведомственной целевой программы, а в качестве выгод будут фигурировать целевые индикаторы, выполнение которых непосредственно связано с итогами реализации мероприятий программы.

IX. Обоснование потребностей в необходимых ресурсах

Объем финансирования по программе в целом за счет федерального бюджета составляет 1177,3 млн. рублей. Средства будут направлены на поддержку в штатном режиме информационно-вычислительной системы Росстата, предназначенной для автоматизированного сбора, обработки и защиты статистических данных, предусмотренных Федеральным планом статистических работ, хранения статистических данных, полученных в процессе сбора и обработки, в интегрированных хранилищах данных на региональном и федеральном уровнях, формирования статистических материалов, реализации запросов к статистической информации, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационных сетей (сети «Интернет»), информационного взаимодействия с ведомственными, межведомственными и международными информационными системами.

ЦЕЛЕВЫЕ ИНДИКАТОРЫ АНАЛИТИЧЕСКОЙ ВЕДОМСТВЕННОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ «ИНФОРМАТИЗАЦИЯ СБОРА, ОБРАБОТКИ И РАСПРОСТРАНЕНИЯ ОФИЦИАЛЬНОЙ СТАТИСТИЧЕСКОЙ ИНФОРМАЦИИ»

целевой программе Росстата

Приложение № 7 к Приказу Росстата от 29 декабря 2012 г. № 667

ОТВЕТСТВЕННЫЕ ИСПОЛНИТЕЛИ ЗА РЕАЛИЗАЦИЮ АНАЛИТИЧЕСКИХ ВЕДОМСТВЕННЫХ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ РОССТАТА