Приказ ФАС России от 20.09.2022 № 665/22

«Об отмене приказа Департамента тарифной политики, энергетики и жилищно-коммунального комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа от 28.12.2021 № 544-т „Об установлении акционерному обществу „Ново-Уренгоймежрайгаз“ платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину, на 2022 год» (в части)»

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА ПРИКАЗ

ПРИКАЗ от 20 сентября 2022 г. № 665/22

ОБ ОТМЕНЕ ПРИКАЗА ДЕПАРТАМЕНТА ТАРИФНОЙ ПОЛИТИКИ, ЭНЕРГЕТИКИ И ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА ОТ 28.12.2021 № 544-Т «ОБ УСТАНОВЛЕНИИ АКЦИОНЕРНОМУ ОБЩЕСТВУ „НОВО-УРЕНГОЙМЕЖРАЙГАЗ“ ПЛАТЫ ЗА ТЕХНОЛОГИЧЕСКОЕ ПРИСОЕДИНЕНИЕ ГАЗОИСПОЛЬЗУЮЩЕГО ОБОРУДОВАНИЯ К ГАЗОРАСПРЕДЕЛИТЕЛЬНЫМ СЕТЯМ И СТАНДАРТИЗИРОВАННЫХ ТАРИФНЫХ СТАВОК, ОПРЕДЕЛЯЮЩИХ ЕЕ ВЕЛИЧИНУ, НА 2022 ГОД» (В ЧАСТИ)

В соответствии с Правилами отмены решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, а также решений органов местного самоуправления поселений или городских округов, принятых во исполнение переданных им полномочий по государственному регулированию тарифов на тепловую энергию, в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2004 № 123, Положением о Федеральной антимонопольной службе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, Положением о государственном контроле (надзоре) в области регулируемых государством цен (тарифов), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 27.06.2013 № 543, Федеральная антимонопольная служба, рассмотрев экспертные заключения Департамента тарифной политики, энергетики и жилищно-коммунального комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа (далее — Департамент, Орган регулирования) по вопросу «Об установлении акционерному обществу „Ново-Уренгоймежрайгаз“ стандартизированных тарифных ставок, определяющих размер платы за технологическое присоединение внутри границ земельного участка Заявителя, максимальный расход газоиспользующего оборудования которых не более 42 м3/ч, на 2021 год» (далее — Экспертное заключение на 2021 год) и по делу № 338 от 15.01.2021 «Об установлении акционерному обществу „Ново-Уренгоймежрайгаз“ платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину, на 2022 год» (далее — Экспертное заключение на 2022 год), а также приказы Департамента от 29.12.2021 № 553-т «Об установлении акционерному обществу „Ново-Уренгоймежрайгаз“ стандартизированных тарифных ставок, определяющих размер платы за технологическое присоединение внутри границ земельного участка Заявителя, максимальный расход газа газоиспользующего оборудования которых не более 42 м3/час, на 2021 год» (далее — приказ № 553-т) и от 28.12.2021 № 544-т (ред. от 03.02.2022) «Об установлении акционерному обществу „Ново-Уренгоймежрайгаз“ платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину, на 2022 год» (далее — приказ № 544-т), установила следующее.

В соответствии со статьей 23.2 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» государственному регулированию подлежат плата за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие ее величину.

Согласно пункту 4 Основных положений формирования и государственного регулирования цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке и платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2000 № 1021, государственному регулированию на территории Российской Федерации подлежит в том числе плата за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие ее величину.

Подпунктом «в» пункта 4 Методических указаний по расчету размера платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) размеров стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину, утвержденных приказом ФАС России от 16.08.2018 № 1151/18 (далее — Методические указания № 1151/18), установлено, что регулирующими органами на очередной календарный год устанавливаются стандартизированные тарифные ставки, используемые для определения платы за технологическое присоединение, кроме случаев, указанных в подпунктах «а» и «б» указанного пункта, и установления размера платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту.

Согласно пункту 2.5.1 положения о Департаменте тарифной политики, энергетики и жилищно-коммунального комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа, утвержденного постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 25.12.2013 № 1081-П, Департамент осуществляет государственные полномочия, в том числе утверждение розничных цен на газ, розничных цен на сжиженный газ, платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину.

Приказами Департамента № 553-т и № 544-т установлены стандартизированные тарифные ставки (далее — СТС) для АО «Ново-Уренгоймежрайгаз», определяющие размер платы за технологическое присоединение внутри границ земельного участка Заявителя, максимальный расход газа газоиспользующего оборудования которых не более 42 м3/час, в том числе размер стандартизированной тарифной ставки на установку отключающих устройств (Соу).

Из Экспертных заключений Департамента на 2021 и 2022 годы следует, что в составе СТС на установку отключающих устройств (СОу) учтена стоимость крана шарового фланцевого, крана шарового муфтового, системы контроля загазованности, клапана термозапорного, а также расходы по установке кранов и системы контроля загазованности.

Согласно статье 6 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее — Закон № 384-ФЗ) Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований указанного закона.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.05.2021 № 815 «Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона „Технический регламент о безопасности зданий и сооружений“ (далее — Перечень национальных стандартов и правил) утвержден перечень национальных стандартов и сводов правил, в соответствии с примечанием к которому нормативные документы (их части), на которые имеются ссылки в национальных стандартах и сводах правил (их частях), включенных в указанный перечень, применяются на обязательной основе в случае, если нормативные документы (их части) содержатся в таком перечне.»

Пунктом 39 Перечня национальных стандартов и правил определены положения, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Закона № 384-ФЗ (ред. от 28.05.2021), а именно СП 60.13330.2020 «СНиП 41-01-2003 Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха» разделы 5 (за исключением пунктов 5.1, 5.3, 5.4, 5.6 — 5.8, 5.10, 5.12, 5.14 — 5.16), 6 (подразделы 6.1 (пункты 6.1.2, 6.1.4, 6.1.7, 6.1.10, 6.1.15, 6.1.16), 6.2 (пункты 6.2.1, 6.2.6, 6.2.8, 6.2.10 — 6.2.13, 6.2.15 — 6.2.17), 6.3 (пункты 6.3.1, 6.3.5, 6.3.7, 6.3.8), 6.4 (пункты 6.4.1 — 6.4.3, 6.4.5 — 6.4.8, 6.4.10 — 6.4.12, 6.4.14)), 7 (пункты 7.1.6, 7.1.10, 7.1.14, 7.1.15, 7.1.20 — 7.1.22, 7.2.6 — 7.2.10, 7.2.16, 7.2.17, 7.2.19, 7.3.1 — 7.3.4, 7.3.7, 7.3.8, 7.3.12, 7.3.13, 7.3.16, 7.4.7, 7.5.1, 7.6.3 — 7.6.5, 7.7.5 — 7.7.10, 7.8.1, 7.9.2, 7.11.1, 7.11.11, 7.11.12, 7.11.17, 7.11.18), 8 (пункты 8.3, 8.4, 8.6, 8.11, 8.18, 8.20), 10 (пункты 10.5, 10.6, 10.8, 10.9), 11 (пункты 11.1.2, 11.1.4, 11.1.5, 11.2.11, 11.2.15 — 11.2.17, 11.2.19, 11.2.21), приложения Б, В, И.

Пунктом 6.4.13 свода правил «СП 60.13330.2020. Свод правил. Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха. СНиП 41-01-2003», утвержденных приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 921/пр, предусматривается, что газовые излучатели допускается применять при условии удаления продуктов сгорания, обеспечивая ПДК вредных веществ в воздухе рабочей или обслуживаемой зоны ниже допустимых величин, с учетом примечания 4 к таблице Б.1, а также при условии установки сигнализаторов загазованности по метану и оксиду углерода, срабатывающих при достижении загазованности помещения, равной 10% НКПРП или ПДК природного газа. Сигнализаторы загазованности должны быть сблокированы с быстродействующими запорными клапанами, установленными на вводе газа в помещение и отключающими подачу газа по сигналу загазованности.

Приказом Росстандарта от 14.07.2020 № 1190 утвержден Перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее — Перечень № 1190).

Действия Перечня № 1190 распространяются, в том числе на пункт 6.4.13 Свода правил «СП 60.13330.2020. Свод правил. Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха. СНиП 41-01-2003».

Учитывая вышеизложенное, требования, установленные пунктом 6.4.13 Свода правил «СП 60.13330.2020. Свод правил. Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха. СНиП 41-01-2003», относятся к положениям, которые применяются на добровольной основе.

Пунктом 1.1 Свода правил «СП 402.1325800.2018. Здания жилые. Правила проектирования систем газопотребления», утвержденных приказом Минстроя России от 05.12.2018 № 789/пр, установлены правила проектирования систем газопотребления (внутренних сетей газопотребления) одноквартирных и блокированных жилых домов, а также жилых многоквартирных зданий, в которых в качестве топлива используется природный газ с давлением до 0,005 МПа включительно.

Согласно пункту 8.3 вышеуказанного Свода правил системы контроля загазованности с автоматическим отключением подачи газа должны предусматриваться в следующих случаях:

• в блокированных домах: при мощности газоиспользующего оборудования более 50 кВт — независимо от места установки; в теплогенераторных, расположенных в котельных и цокольных этажах;
• в многоквартирных жилых зданиях: в теплогенераторных, предназначенных для встроенных и пристроенных помещений общественного назначения, расположенных в многоквартирных жилых зданиях; в помещениях квартир при размещении в них газоиспользующего оборудования.

Таким образом, системы контроля загазованности с автоматическим отключением подачи газа в жилых зданиях обязательны к установке только в двух случаях: когда тепловая мощность газового оборудования свыше 50 кВт и если газовое оборудование установлено в подвальных, цокольных этажах или в пристройке к зданию.

Пунктом 39 Методических указаний № 1151/18 определено, что для расчета размеров платы за подключение внутри границ земельного участка Заявителя устанавливается, в том числе стандартизированная тарифная ставка на установку отключающих устройств (Соу).

При этом Методические указания № 1151/18 не предусматривают учет в составе стандартизированной тарифной ставки на установку отключающих устройств (Соу) стоимости системы загазованности и работ по ее установке.

Учитывая вышеизложенное, учет Департаментом в составе стандартизированной тарифной ставки на установку отключающих устройств (Соу) расходов на систему контроля загазованности и ее установку является нарушением пункта 39 Методических указаний № 1151/18.

Приказ Департамента от 29.12.2021 № 553-т «Об установлении акционерному обществу „Ново-Уренгоймежрайгаз“ стандартизированных тарифных ставок, определяющих размер платы за технологическое присоединение внутри границ земельного участка Заявителя, максимальный расход газа газоиспользующего оборудования которых не более 42 м3/час, на 2021 год» действовал с 30.12.2021 по 31.12.2021.

ФАС России не наделена полномочиями по отмене или принятию решений, в результате которых необходимо внесение изменений в правовые акты органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере газоснабжения, которые фактически утратили силу и не действуют.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктами 4 и 10 Правил отмены решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, а также решений органов местного самоуправления поселений или городских округов, принятых во исполнение переданных им полномочий по государственному регулированию тарифов на тепловую энергию, в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2004 № 123, приказываю:

1. Признать Департамент тарифной политики, энергетики и жилищно-коммунального комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа нарушившим пункт 39 Методических указаний по расчету размера платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) размеров стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину, утвержденных приказом ФАС России от 16.08.2018 № 1151/18, при установлении стандартизированных тарифных ставок, определяющих размер платы за технологическое присоединение внутри границ земельного участка Заявителя, максимальный расход газа газоиспользующего оборудования которых не более 42 м3/час, на 2021 и 2022 годы.

2. Отменить с 17.10.2022 пункт 4 раздела II приложения № 2 к приказу Департамента тарифной политики, энергетики и жилищно-коммунального комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа от 28.12.2021 № 544-т «Об установлении акционерному обществу „Ново-Уренгоймежрайгаз“ платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину, на 2022 год».

3. Органу исполнительной власти Ямало-Ненецкого автономного округа в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере газоснабжения в срок до 17.10.2022 принять в соответствии с законодательством о государственном регулировании цен (тарифов) в сфере газоснабжения решение об установлении стандартизированной тарифной ставки на установку отключающих устройств (Соу) для определения размера платы за технологическое присоединение внутри границ земельного участка Заявителя для АО «Ново-Уренгоймежрайгаз» на 2022 год.

4. Об исполнении настоящего приказа органу исполнительной власти Ямало-Ненецкого автономного округа в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере газоснабжения в течение 10 рабочих дней с даты принятия указанного в пункте 3 приказа решения проинформировать Федеральную антимонопольную службу, представив надлежащим образом заверенные копии:

• решения об установлении стандартизированной тарифной ставки в сфере газоснабжения, принятие которой предписывается пунктом 3 настоящего решения;
• протокола заседания правления органа исполнительной власти Ямало-Ненецкого автономного округа в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере газоснабжения, на котором принималось вышеуказанное решение;
• экспертного заключения по делу об установлении цен (тарифов), в котором отражены результаты исполнения настоящего приказа.

5. Контроль исполнения настоящего приказа возложить на статс-секретаря — заместителя руководителя Федеральной антимонопольной службы С.А. Пузыревского.

Руководитель М. А. Шаскольский

---