Приказ ФССП РФ от 18.05.2005 № 66

«О повышении эффективности работы территориальных органов Федеральной службы судебных приставов по принудительному исполнению судебных и иных актов о взыскании налоговых и таможенных платежей»

МИНИСТЕРСТВО ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА СУДЕБНЫХ ПРИСТАВОВ

ПРИКАЗ от 18 мая 2005 г. № 66

О ПОВЫШЕНИИ ЭФФЕКТИВНОСТИ РАБОТЫ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ СУДЕБНЫХ ПРИСТАВОВ ПО ПРИНУДИТЕЛЬНОМУ ИСПОЛНЕНИЮ СУДЕБНЫХ И ИНЫХ АКТОВ О ВЗЫСКАНИИ НАЛОГОВЫХ И ТАМОЖЕННЫХ ПЛАТЕЖЕЙ

В целях повышения эффективности работы ФССП России по принудительному исполнению судебных и иных актов о взыскании налоговых и таможенных платежей, устранения недостатков в организации этой работы, а также обеспечения неукоснительного соблюдения положений законодательства об исполнительном производстве и повышения персональной ответственности государственных гражданских служащих ФССП России за конечные результаты работы по принудительному взысканию налоговых и таможенных платежей, приказываю:

1. Руководителям территориальных органов ФССП России — главным судебным приставам субъектов Российской Федерации:

1.1. Обязать старших судебных приставов — руководителей подразделений судебных приставов ежеквартально проводить проверку всех исполнительных производств по принудительному взысканию налоговых и таможенных платежей для принятия срочных мер к их фактическому исполнению, с обязательным представлением справок о результатах проверок в аппарат управления соответствующего территориального органа ФССП России. Поручить старшим судебным приставам — руководителям подразделений судебных приставов в ходе проверок обращать особое внимание на исполнительные производства с пропущенными сроками исполнения, а также на исполнительные производства, в материалах которых имеется указание на наличие у должника имущества, однако меры по обращению взыскания на это имущество своевременно не приняты. В случае обнаружения серьезных нарушений и недоработок — представлять виновных государственных гражданских служащих к дисциплинарной ответственности и передавать указанные исполнительные производства более подготовленным сотрудникам.

1.2. Ежемесячно организовывать внеплановые тематические проверки структурных подразделений, имеющих низкие показатели по принудительному взысканию задолженности по налоговым и таможенным платежам. Результаты проверок рассматривать на оперативных совещаниях при руководителе территориального органа ФССП России, по результатам проверок активно принимать меры организационного и дисциплинарного характера.

1.3. При проведении проверок структурных подразделений анализировать причины большого количества исполнительных производств указанной категории, оконченных в связи с невозможностью взыскания, проверять полноту, правильность и своевременность мер, принимаемых для исполнения исполнительных документов указанной категории, в том числе по розыску должников и их имущества. Проверки проводить с участием организационно-контрольных подразделений территориальных органов ФССП России.

1.4. Регулярно организовывать обучение и повышение квалификации судебных приставов-исполнителей и сотрудников аппарата, ответственных за исполнение судебных и иных актов о взыскании налоговых и таможенных платежей.

1.5. В случае возникновения конфликтных ситуаций, оказания давления на сотрудников структурных подразделений и членов их семей, а также при наличии информации о личной заинтересованности сотрудников структурных подразделений в результатах исполнения судебных и иных актов о взыскании налоговых и таможенных платежей, — откомандировывать в соответствующие структурные подразделения для оказания практической помощи и совершения необходимых исполнительных действий наиболее квалифицированных и подготовленных судебных приставов-исполнителей других структурных подразделений. Исполнительные производства, в связи с которыми возникла указанная конфликтная ситуация, могут быть в установленном ФССП России порядке поставлены на федеральный или территориальный контроль и переданы для дальнейшего исполнения в межрайонное подразделение (группу) по исполнительным производствам федерального значения территориального органа ФССП России.

1.6. При обобщении отчетных данных о результатах работы по принудительному исполнению судебных и иных актов о взыскании налоговых и таможенных платежей, обращать особое внимание на достоверность представляемых сведений, для чего не реже 1 раза в полугодие проводить в структурных подразделениях тематические проверки на предмет выявления расхождений в представляемых сведениях. Отчеты о проведенных проверках представлять в Управление организации исполнительного производства и в Организационно-контрольное управление центрального аппарата ФССП России (до 1 февраля и до 1 августа каждого года соответственно).

1.7. Организовывать в соответствии с законодательством Российской Федерации участие судебных приставов-исполнителей в защите интересов Российской Федерации как кредитора в делах о банкротстве, а также в процедурах банкротства организаций-должников по исполнительным производствам о взыскании налоговых и таможенных платежей.

1.8. Ежеквартально анализировать результативность работы структурных подразделений по взысканию налоговых и таможенных платежей. Старшим судебным приставам — руководителям подразделений судебных приставов, судебным приставам-исполнителям, добившимся наиболее высоких показателей в работе по данному направлению, выплачивать разовые премии и (или) награждать указанных государственных гражданских служащих ценными подарками с объявлением соответствующих приказов в торжественной обстановке.

По итогам года (до 1 февраля года, следующего за отчетным) направлять в центральный аппарат ФССП России предложения о поощрении директором ФССП России — главным судебным приставом Российской Федерации работников территориального органа ФССП России, добившихся наиболее высоких показателей в работе по исполнению судебных и иных актов о взыскании налоговых и таможенных платежей (не более 2-х от каждого территориального органа ФССП России) за предыдущий год.

1.9. Ежеквартально проводить всесторонний анализ деятельности структурных подразделений с указанием наиболее типичных ошибок, нарушений, недоработок, допускаемых при исполнении судебных и иных актов о взыскании налоговых и таможенных платежей. Итоги анализа в виде информационных писем ежеквартально направлять в подчиненные структурные подразделения с обязательным доведением до сведения старших судебных приставов — руководителей подразделений судебных приставов и судебных приставов-исполнителей.

1.10. По каждому вступившему в законную силу судебному акту о признании незаконными действий (бездействия) судебных приставов-исполнителей по исполнительным производствам о взыскании налоговых и таможенных платежей рассматривать вопрос о принятии мер организационного характера, а в случае наличия оснований — о проведении служебных проверок с последующим принятием решений о применении к виновным мер дисциплинарного взыскания.

1.11. Ежеквартально организовывать и проводить совместные совещания с участием представителей налоговых и таможенных органов, органов внутренних дел и прокуратуры по проблемным вопросам, возникающим в ходе взаимодействия ФССП России и указанных органов, а также по вопросам планирования совместных мероприятий и выработки действенных мер, направленных на повышение эффективности взаимодействия при принудительном исполнении судебных и иных актов о взыскании налоговых и таможенных платежей.

1.12. В рамках взаимодействия с налоговыми и таможенными органами ежемесячно проводить анализ, направленный на выявление должников, имеющих задолженность по налоговым и таможенным платежам свыше 10 млн. руб., и в отношении которых налоговыми и таможенными органами в течение 1 — 2-х месяцев планируется предъявление для принудительного исполнения соответствующих исполнительных документов. До момента предъявления исполнительных документов в отношении вышеуказанных должников разрабатывать совместно с налоговыми и таможенными органами комплекс мер, которые позволят после предъявления для принудительного исполнения соответствующих исполнительных документов наиболее эффективно организовать и совершить необходимые исполнительные действия.

1.13. Каждое полугодие выявлять, обобщать и распространять имеющийся положительный опыт исполнения судебных и иных актов о взыскании налоговых и таможенных платежей.

1.14. Учитывая особую экономическую и социальную значимость для Российской Федерации работы по принудительному взысканию налоговых и таможенных платежей, взять под особый контроль и персональную ответственность работу по данному направлению деятельности. Также установить персональную ответственность начальников отделов — старших судебных приставов подчиненных структурных подразделений за результаты работы по исполнению судебных и иных актов о взыскании налоговых и таможенных платежей.

2. Старшим судебным приставам — руководителям подразделений судебных приставов:

2.1. С целью пресечения случаев волокиты и бездействия со стороны судебных приставов-исполнителей и принятия мер, направленных на повышение эффективности работы по взысканию налоговых и таможенных платежей, проводить не реже одного раза в квартал инвентаризацию исполнительных производств о взыскании налоговых и таможенных платежей, по результатам которой разрабатывать комплекс индивидуальных для каждого исполнительного производства мер, направленных на фактическое исполнение соответствующих исполнительных документов.

2.2. Активизировать использование административных (а там, где это необходимо — уголовно-правовых) механизмов, в том числе применение штрафных санкций к должностным лицам организаций-должников и иным лицам (особенно к должностным лицам органов и организаций, длительное время игнорирующим запросы судебных приставов-исполнителей).

2.3. Принять действенные меры, направленные на пресечение фактов необоснованного и преждевременного окончания исполнительных производств о взыскании налоговых и таможенных платежей без проведения полного комплекса предусмотренных законодательством об исполнительном производстве мер принудительного исполнения.

2.4. Исключить случаи необоснованного возвращения судебными приставами-исполнителями исполнительных документов, выданных налоговыми и таможенными органами.

2.5. В случае выявления в ходе принудительного исполнения судебных и иных актов о взыскании налоговых и таможенных платежей признаков преступлений в сфере экономической деятельности, немедленно сообщать об этом в органы внутренних дел. В случае непринятия органами внутренних дел соответствующих решений в установленные уголовно-процессуальным законодательством сроки, немедленно информировать об этом органы прокуратуры.

2.6. К работе по исполнению судебных и иных актов о взыскании налоговых и таможенных платежей привлекать наиболее квалифицированных и подготовленных судебных приставов-исполнителей, в случае необходимости — создавать специальные группы из указанных судебных приставов-исполнителей.

3. В целях усиления ведомственного контроля и выработки управленческих решений начальнику Управления организации исполнительного производства (Белякову А.М.):

3.1. Постоянно анализировать состояние дел и эффективность организации работы территориальных органов ФССП России по принудительному исполнению судебных и иных актов о взыскании налоговых и таможенных платежей. Результаты обобщений в виде обзоров и информационных писем каждое полугодие доводить до сведения территориальных органов ФССП России.

3.2. Ежемесячно докладывать директору ФССП России — главному судебному приставу Российской Федерации о результатах работы территориальных органов ФССП России по принудительному исполнению судебных и иных актов о взыскании налоговых и таможенных платежей за истекший месяц, с указанием территориальных органов, имеющих наиболее низкие и высокие показатели по данному направлению работы.

3.3. Ежеквартально представлять директору ФССП России — главному судебному приставу Российской Федерации предложения о необходимости проведения оперативных совещаний центрального аппарата ФССП России для заслушивания руководителей территориальных органов ФССП России, имеющих низкие показатели по исполнению исполнительных документов о взыскании налоговых и таможенных платежей.

3.4. Ежеквартально вносить директору ФССП России — главному судебному приставу Российской Федерации предложения о необходимости осуществления проверок работы территориальных органов ФССП России, имеющих наиболее низкие показатели в работе по принудительному исполнению судебных и иных актов о взыскании налоговых и таможенных платежей.

3.5. В срок до 01.08.2005 разработать и согласовать с ФНС России и ФТС России формы сверок показателей работы по принудительному взысканию налоговых и таможенных платежей и ежеквартально проводить сверки с ФНС России и ФТС России на федеральном уровне.

3.6. При планировании работы Управления организации исполнительного производства учитывать возможность проведения совместных с налоговыми и таможенными органами проверок территориальных органов ФССП России.

4. Управлению государственной службы и кадров (Волков А.Б.) организовать обучение и повышение квалификации на базе Российской правовой академии Минюста России и ее филиалов для судебных приставов-исполнителей, которым поручено исполнение судебных и иных актов о взыскании налоговых и таможенных платежей, а также государственных гражданских служащих аппаратов территориальных органов ФССП России, курирующих эту работу. Планировать целевую подготовку руководящих кадров ФССП России, а также обучение и повышение квалификации гражданских служащих территориальных органов ФССП России на основании заявленных потребностей подразделений центрального аппарата и территориальных органов ФССП России.

5. Управлению организации работы по реализации имущества должников (Белецкий А.С.):

5.1. Ежемесячно анализировать эффективность работы территориальных органов ФССП России по реализации имущества должников, арестованного в ходе исполнительных производств, возбужденных на основании судебных и иных актов о взыскании налоговых и таможенных платежей, а также эффективность работы по розыску имущества должников в ходе исполнения судебных и иных актов о взыскании налоговых и таможенных платежей. Результаты анализа ежемесячно докладывать директору ФССП России — главному судебному приставу Российской Федерации.

6. Юридическому управлению (Мартынова В.В.):

6.1. Ежегодно обобщать судебную практику по делам, связанным с обжалованием действий (бездействия) судебных приставов-исполнителей при исполнении судебных и иных актов о взыскании налоговых и таможенных платежей, с обязательным опубликованием обзоров в Бюллетене ФССП России.

6.2. Разработать и представить до 01.07.2005 предложения о создании системы формирования и распространения положительного опыта работы территориальных органов ФССП России и их структурных подразделений по принудительному исполнению судебных и иных актов о взыскании налоговых и таможенных платежей.

7. Контроль за исполнением настоящего Приказа оставляю за собой.

---