Приказ ФАС России от 15.09.2022 № 656/22

«Об отмене решения правления Региональной службы по тарифам Кировской области от 21.01.2020 № 1/4-кс-2020 „О тарифах на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и водоотведение для общества с ограниченной ответственностью „Агидель“»

В соответствии с Правилами отмены решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, а также решений органов местного самоуправления поселений или городских округов, принятых во исполнение переданных им полномочий по государственному регулированию тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2004 № 123, Положением о Федеральной антимонопольной службе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, Федеральная антимонопольная служба, рассмотрев заявление Панкратова А.В. (далее — Заявитель) (вх. от 13.12.2021 № 210027/21) об отмене решения правления Региональной службы по тарифам Кировской области от 21.01.2020 № 1/4-кс-2020 «О тарифах на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и водоотведение для общества с ограниченной ответственностью „Агидель“ (далее — Решение № 1/4-кс-2020), а также документы и материалы, представленные Региональной службой по тарифам Кировской области (далее также — Служба, РСТ Кировской области, орган регулирования), установила следующее.»

В своем заявлении Панкратов А.В. ссылается на нарушения положений законодательства Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере водоснабжения и водоотведения при установлении органом регулирования тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и водоотведение в отношении ООО «Агидель» на основании неправомерно переданного муниципального имущества Речного сельского поселения Куменского района Кировской области в аренду ООО «Агидель».

Государственное регулирование тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее — Закон о водоснабжении), Основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения (далее — Основы ценообразования № 406) и Правилами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения (далее — Правила регулирования тарифов № 406), которые утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406, а также Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 27.12.2013 № 1746-э (далее — Методические указания № 1746-э).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 5 Закона о водоснабжении установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения относится к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 3.1.3.1 Положения о региональной службе по тарифам Кировской области, утвержденного постановлением Правительства Кировской области от 01.09.2008 № 144/365, Служба устанавливает тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения.

Решением правления Региональной службы по тарифам Кировской области от 21.01.2020 № 1/4-кс-2020 в отношении ООО «Агидель» установлены производственная программа, долгосрочные параметры регулирования, а также тарифы на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и водоотведение на долгосрочный период регулирования 2020 — 2023 годов.

Установление тарифов осуществляется на основании заявления ресурсоснабжающей организации, по результатам экспертизы представленных расчетных материалов и обосновывающих документов в соответствии с Основами ценообразования № 406.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 17 Правил регулирования тарифов № 406 к заявлению об установлении цен (тарифов) прилагаются в том числе копии правоустанавливающих документов (копии гражданско-правовых договоров, концессионных соглашений, при реорганизации юридического лица — передаточных актов), подтверждающих право собственности, иное законное основание для владения, пользования и распоряжения в отношении объектов недвижимости (зданий, строений, сооружений, земельных участков), используемых для осуществления регулируемой деятельности.

В качестве правоустанавливающих документов, подтверждающих право владения и пользования объектами водоснабжения и водоотведения, ООО «Агидель» представило договор аренды муниципального имущества от 01.10.2019 № 1 (далее — Договор № 1). Согласно пункту 8.1 вышеуказанного договора срок действия Договора № 1 установлен с 01.10.2019 по 30.09.2020.

На основании представленного Договора № 1 РСТ Кировской области письмом от 06.12.2019 № 4112-66-01-02 был направлен запрос в Кировское УФАС России для оценки договора на предмет подтверждения законного права владения, пользования и распоряжения в отношении объектов централизованных систем водоснабжения и водоотведения, используемых для осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения.

Письмом от 25.12.2019 № 6767/05 Кировским УФАС России дан ответ о том, что основания для принятия мер антимонопольного реагирования на территории Речного сельского поселения Куменского района отсутствуют.

При корректировке тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и водоотведение на 2021 год ООО «Агидель» в качестве правоустанавливающих документов представило Договор № 1 и дополнительное соглашение к Договору № 1 от 11.08.2020 № 1.

На основании представленного договора аренды РСТ Кировской области был направлен запрос письмом от 22.10.2020 № 2668-66-01-02 в Кировское УФАС России для оценки договора на предмет подтверждения законного права владения, пользования и распоряжения в отношении объектов централизованных систем водоснабжения и водоотведения, используемых для осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения.

Правовая позиция Кировского УФАС России на указанный запрос до момента принятия решения правления РСТ Кировской области не представлена. Таким образом, решением правления РСТ Кировской области от 03.11.2020 № 34/22-кс-2021 для ООО «Агидель» скорректированы тарифы на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и водоотведение на 2021 год.

Кировское УФАС России направило предупреждение от 13.01.2021 № 1/05-21 в адрес администрации Речного сельского поселения Куменского района Кировской области о прекращении действий, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, путем принятия в срок до 16.04.2021 мер по возврату в казну муниципального образования Речное сельское поселение Куменского района Кировской области муниципального имущества — объектов водоснабжения и водоотведения, переданных ООО «Агидель» на основании Договора № 1.

Сведений о передаче муниципального имущества в казну муниципального образования и прекращения регулируемой деятельности ООО «Агидель» в РСТ Кировской области не поступало.

При установлении тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и водоотведение на 2022 год ООО «Агидель» в качестве правоустанавливающих документов представило договор аренды муниципального имущества с администрацией Куменского района Кировской области от 01.07.2021 № 3 (далее — Договор № 3). Согласно пункту 7 вышеуказанного договора срок действия Договора № 3 установлен с 01.07.2021 по 30.06.2022.

На основании Договора № 3 РСТ Кировской области был направлен запрос письмом от 29.09.2021 № 2146-66-01-02 в Кировское УФАС России для оценки договора на предмет подтверждения законного права владения, пользования и распоряжения в отношении объектов централизованных систем водоснабжения и водоотведения, используемых для осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения.

Правовая позиция УФАС по Кировской области на указанный запрос до момента принятия решения правления РСТ Кировской области не представлена. Таким образом, решением правления РСТ Кировской области от 05.10.2021 № 34/18-кс-2022 для ООО «Агидель» скорректированы тарифы на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и водоотведение на 2022 год.

Кировским УФАС России направлено предупреждение от 29.11.2021 № 27/05-21 в адрес администрации Куменского района Кировской области о прекращении действий, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, путем принятия в срок до 28.02.2022 мер по возврату в казну администрации Куменского района Кировской области муниципального имущества — объектов водоснабжения и водоотведения, переданных ООО «Агидель» на основании Договора № 3.

В соответствии с предупреждением от 29.11.2021 № 27/05-21 Кировского УФАС России Договор № 3 заключен без проведения процедуры торгов.

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 4 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее — Закон о концессионных соглашениях) объектами концессионного соглашения являются: объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

В силу части 1 статьи 41.1 Закона о водоснабжении передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных указанным Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 Закона о водоснабжении.

В соответствии с частью 3 статьи 41.1 Закона о водоснабжении в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям.

Статья 13 Закона о концессионных соглашениях определяет, что концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 указанного Федерального закона, под которые рассматриваемая сделка не подпадает.

Согласно акту приема-передачи от 01.07.2021 к Договору № 3 объекты холодного водоснабжения и водоотведения введены в эксплуатацию более чем на пять лет раньше дня заключения сделки (01.07.2021). Артскважины, водонапорная башня, водопроводные и канализационные сети, станция перекачки и прочие объекты, переданные по Договору № 3, введены в эксплуатацию более пяти лет назад. Наиболее поздняя дата ввода в эксплуатацию одного из передаваемых в аренду объектов — 1995 год.

Таким образом, Договор № 3 был заключен администрацией Куменского района Кировской области с ООО «Агидель» без проведения конкурентных процедур в нарушение требований части 3 статьи 41.1 Закона о водоснабжении, а также части 1 статьи 13 Закона о концессионных соглашениях.

ФАС России отмечает, что согласно пункту 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка (договор) недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

На основании части 33 статьи 41.1 Закона о водоснабжении договор аренды систем и (или) объектов, указанных в части 1 указанной статьи, заключенный с нарушением требований, установленных частью 3 или 24 указанной статьи, является ничтожным.

Решением Арбитражного суда Кировской области от 22 февраля 2022 года № А28-15411/2021 было решено истребовать у ООО «Агидель» из незаконного владения имущество муниципального образования Куменский район Кировской области. Суд пришел к выводу о том, что имущество, являющееся предметом договора аренды от 01.07.2021 № 3, должно было передаваться на основании концессионного соглашения, заключенного по результатам конкурса.

ФАС России отмечает, что отсутствие у регулируемой организации законных прав владения, пользования и распоряжения в отношении имущества, используемого для осуществления регулируемых видов деятельности, влечет невозможность применения тарифов, установленных для такой организации, с момента утраты указанного права.

Таким образом, Региональной службой по тарифам Кировской области допущены нарушения подпункта 4 пункта 2 статьи 3 Закона о водоснабжении при установлении тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения на 2020 — 2023 годы в отношении общества с ограниченной ответственностью «Агидель».

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь подпунктом 5.3.2.3 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, приказываю:

1. Признать Региональную службу по тарифам Кировской области нарушившей подпункт 4 пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» при установлении тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения на 2020 — 2023 годы в отношении общества с ограниченной ответственностью «Агидель».

2. Отменить решение правления Региональной службы по тарифам Кировской области от 21.01.2020 № 1/4-кс-2020 «О тарифах на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и водоотведение для общества с ограниченной ответственностью „Агидель“.»

3. Контроль исполнения настоящего приказа возложить на статс-секретаря — заместителя руководителя Федеральной антимонопольной службы С.А. Пузыревского.

---