Приказ ФСТ России от 24.05.2013 № 656-э

«О рассмотрении разногласий, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, органами местного самоуправления, осуществляющими регулирование тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса, и организациями коммунального комплекса, между ОДО „Сети водоотведения г. Каменки“ и Управлением по регулированию тарифов и энергосбережению Пензенской области (регистрационный номер ФСТ-3083-31 от 11.02.2013)»

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ТАРИФАМ

ПРИКАЗ от 24 мая 2013 г. № 656-э

О РАССМОТРЕНИИ РАЗНОГЛАСИЙ, ВОЗНИКАЮЩИХ МЕЖДУ ОРГАНАМИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМИ РЕГУЛИРОВАНИЕ ТАРИФОВ НА ТОВАРЫ И УСЛУГИ ОРГАНИЗАЦИЙ КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА, ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМИ РЕГУЛИРОВАНИЕ ТАРИФОВ И НАДБАВОК ОРГАНИЗАЦИЙ КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА, И ОРГАНИЗАЦИЯМИ КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА, МЕЖДУ ОДО «СЕТИ ВОДООТВЕДЕНИЯ Г. КАМЕНКИ» И УПРАВЛЕНИЕМ ПО РЕГУЛИРОВАНИЮ ТАРИФОВ И ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЮ ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ (РЕГИСТРАЦИОННЫЙ НОМЕР ФСТ-3083-31 ОТ 11.02.2013)

В соответствии с Положением о Федеральной службе по тарифам, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 332, Правилами рассмотрения разногласий, возникающих между органами, осуществляющими регулирование тарифов и надбавок на товары и услуги организаций коммунального комплекса, и организациями коммунального комплекса, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2007 № 208, и Административным регламентом предоставления Федеральной службой по тарифам государственной услуги по рассмотрению разногласий, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, органами местного самоуправления, осуществляющими регулирование тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса, и организациями коммунального комплекса в отношении установленных тарифов и надбавок, утвержденным Приказом ФСТ России от 12.12.2011 № 794-э (зарегистрирован Минюстом России 21.02.2012, регистрационный № 23286), на основании заявления ОДО «Сети водоотведения г. Каменки» (регистрационный номер ФСТ-3083-31 от 11.02.2013), рассмотрев разногласия между ОДО «Сети водоотведения г. Каменки» (далее — Заявитель) и Управлением по регулированию тарифов и энергосбережению Пензенской области (далее — РСТ) по Приказу Управления по регулированию тарифов и энергосбережению Пензенской области от 27.11.2012 № 141 «Об установлении одноставочного тарифа на водоотведение», установлено следующее. Тарифы на услуги водоснабжения и водоотведения в настоящий момент регулируются в соответствии с Федеральным законом от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее — Федеральный закон). Пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 г. № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения» утверждены Основы ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения (далее — Основы ценообразования). Пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 г. № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения» предусмотрено утверждение методических указаний по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения. В условиях отсутствия методических указаний по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения необходимо руководствоваться Методическими указаниями по расчету тарифов и надбавок в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденными Приказом Минрегиона России от 15 февраля 2011 г. № 47 (далее — Методические указания), в части, не противоречащей Федеральному закону и Основам ценообразования. В соответствии с пунктом 23 Методических указаний в величину финансовых потребностей по реализации производственной программы при установлении фиксированных тарифов включаются планируемые на расчетный период регулирования расходы, уменьшающие налоговую базу налога на прибыль организаций (расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг)). В соответствии с пунктом 21 Методических указаний оценка экономической обоснованности расходов, включаемых в финансовые потребности, производится исходя из фактически достигнутых величин, плана мероприятий повышения эффективности деятельности регулируемой организации, с учетом положений законодательства Российской Федерации и нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета и налогообложения. Согласно пункту 20 Методических указаний прогнозный объем реализации товаров (услуг) на предстоящий период регулирования (год, при установлении долгосрочных тарифов) определяется на основании данных прошлых лет с учетом сложившейся динамики, а также прогнозов по подключению новых (реконструируемых) объектов капитального строительства. Исходя из общих принципов регулирования тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения при установлении тарифов следует учитывать потребление услуг по показаниям приборов учета, а в случае их отсутствия в пределах установленных нормативов. С учетом того, что РСТ был рассчитан плановый объем реализации услуг водоотведения при установлении тарифов на 2013 г. для Заявителя с учетом фактического потребления услуг по показаниям приборов учета, а в случае их отсутствия в пределах установленных нормативов, принимая во внимание то, что динамика объемов реализации услуг водоотведения ОДО «Сети водоотведения г. Каменки» не свидетельствует о значительном (более 10%) ежегодном снижении объемов реализации услуг водоотведения, Заявителю отказано в удовлетворении требований по статье «Объем реализации услуг водоотведения». В соответствии с пунктом 34 Методических указаний для определения расходов, составляющих затраты на оплату труда, органы регулирования руководствуются федеральными, региональными и территориальными отраслевыми тарифными соглашениями. С учетом того, что организация осуществляет регулируемый и нерегулируемые виды деятельности, фактическая численность персонала ОДО «Сети водоотведения г. Каменки», подтвержденная формами статистической отчетности за 2012 г., распределена между регулируемым и нерегулируемыми видами деятельности пропорционально выручке от регулируемого и нерегулируемых видов деятельности за 2011 год. На основании того, что в результате вышеописанного распределения численность персонала, относящаяся на регулируемый вид деятельности, не превышает численность, учтенную РСТ при установлении тарифов для Заявителя на 2013 г., Заявителю отказано в увеличении численности персонала. При расчете средней заработной платы РСТ не соблюдены требования, предусмотренные отраслевым тарифным соглашением в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации, заключенным на период 2008 — 2010 гг. и продленным до 1 января 2014 г. в части минимальной месячной тарифной ставки рабочего первого разряда. С учетом того, что совокупный финансовый результат от оказания услуг по регулируемому и нерегулируемому видам деятельности в целом по организации за 2011 год сложился положительным, а также с учетом того, что фактический объем реализации услуг водоотведения в предыдущие периоды регулирования превышал плановый объем, учитываемый РСТ при установлении тарифов, в результате чего у организации возникла дополнительная прибыль, которая может служить источником для выплаты дивидендов, Заявителю отказано в удовлетворении требований по статье «Дивиденды». На основании вышеизложенного, а также учитывая результаты рассмотрения данного вопроса на согласительном совещании (протокол от 24 мая 2013 года № ЕП-46), приказываю:

1. Признать экономически обоснованным размер расходов, учитываемых при установлении тарифов на услуги водоотведения для ОДО «Сети водоотведения г. Каменки» на 2013 г., по следующим статьям затрат:

• «Расходы на оплату труда» — 10186,98 тыс. руб.;
• «Отчисления на социальные нужды» — 2067,95 тыс. руб. В остальной части разногласий отказать в удовлетворении требований ОДО «Сети водоотведения г. Каменки».

2. Органу исполнительной власти Пензенской области в области государственного регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения при установлении тарифов на услуги водоотведения, оказываемые ОДО «Сети водоотведения г. Каменки» потребителям г. Каменки, на 2013 — 2014 гг. установить тарифы с учетом пункта 1 настоящего Приказа, дополнительному учету подлежат экономически обоснованные расходы, не учтенные Управлением по регулированию тарифов и энергосбережению Пензенской области, в общей сумме 1670,59 тыс. руб., в том числе по следующим статьям затрат: «Расходы на оплату труда» — 1388,69 тыс. руб., «Отчисления на социальные нужды» — 281,9 тыс. руб. Из вышеуказанных средств дополнительному учету подлежат:

• в 2013 г. — средства в размере не менее 200,0 тыс. руб.;
• в 2014 г. — остальная часть средств, не учтенных органом исполнительной власти Пензенской области в области государственного регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения при установлении тарифов в 2013 г.

3. Органу исполнительной власти Пензенской области в области государственного регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения в течение 10 рабочих дней с даты принятия решения об установлении тарифов на услуги водоотведения для ОДО «Сети водоотведения г. Каменки» на 2013 — 2014 гг. проинформировать Федеральную службу по тарифам об исполнении настоящего Приказа, представив информацию и документы согласно Приложению к настоящему Приказу.

Руководитель Федеральной службы по тарифам С.НОВИКОВ

Приложение к Приказу ФСТ России от 24 мая 2013 г. № 656-э

1. Копии решений органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения об установлении тарифов на услуги водоотведения для ОДО «Сети водоотведения г. Каменки» на 2013 — 2014 гг.

2. Копии протоколов (выписок из протоколов) заседаний правления (коллегии) органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения об установлении тарифов, на котором принимались указанные в пункте 1 настоящего Приложения решения об установлении тарифов.

3. Сметы расходов, учтенных при установлении тарифов, указанных в пункте 1 настоящего Приложения, с выделением статей затрат и величины учтенных расходов.

4. Пояснительные записки органа регулирования в части установления организации тарифов на услуги водоотведения на 2013 — 2014 гг. с указанием в них сведений о том, по какой именно статье затрат был осуществлен дополнительный учет расходов, или обоснованием, почему эти расходы не были учтены.

---