Приказ ФАС России от 18.05.2018 № 655/18

«Об отмене приказа Департамента топливно-энергетического комплекса и тарифного регулирования Вологодской области от 27.12.2017 № 725-р „Об установлении сбытовых надбавок гарантирующего поставщика на территории Вологодской области“»

В соответствии с пунктом 3 статьи 29.2 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» и Положением о государственном контроле (надзоре) в области регулируемых государством цен (тарифов), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 27.06.2013 № 543, Административным регламентом исполнения Федеральной службой по тарифам государственной функции по осуществлению государственного контроля (надзора) за установлением и (или) применением регулируемых государством цен (тарифов надбавок, платы, ставок), а также за соблюдением стандартов раскрытия информации, утвержденным приказом ФСТ России от 26.01.2012 № 23-э, Федеральная антимонопольная служба провела анализ приказа Департамента топливно-энергетического комплекса и тарифного регулирования Вологодской области от 27.12.2017 № 725-р «Об установлении сбытовых надбавок гарантирующего поставщика на территории Вологодской области» ПАО «Вологодская сбытовая компания» на 2018 год. Пунктом 2 вышеуказанного приказа Департамента топливно-энергетического комплекса и тарифного регулирования Вологодской области установлены сбытовые надбавки на 2 полугодие 2018 года для ПАО «Вологодская сбытовая компания» в размере: для населения — 0,44888 руб./кВт.ч.; для сетевых организаций — 0,21445 руб./кВт.ч.; для прочих потребителей менее 670 кВт — 0,32207 руб./кВт.ч., от 670 кВт до 10 МВт — 0,26181 руб./кВт.ч., не менее 10 МВт — 0,10736 руб./кВт.ч.

В ходе рассмотрения обосновывающих документов и материалов, представленных Департаментом топливно-энергетического комплекса и тарифного регулирования Вологодской области письмом от 28.02.2018 № их. 14-0907/18 по запросу ФАС России от 16.02.2018 № АГ/10484/18, были выявлены следующие нарушения законодательства в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере электроэнергетики.

В соответствии с частью 1 статьи 23 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» государственное регулирование цен (тарифов), надбавок осуществляется в порядке, установленном Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике (далее — Основы ценообразования) и Правилами электронного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178.

В соответствии с пунктом 65 Основ ценообразования величина сбытовой надбавки гарантирующего поставщика устанавливается в рублях за киловатт-час электрической энергии (мощности) в соответствии с Методическими указаниями по расчету сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков с использованием метода сравнения аналогов, утвержденными приказом ФАС России от 21.11.2017 № 1554/17 (далее — Методические указания).

В соответствии с пунктами 23, 40 и 51 Методических указаний при расчете эталонной выручки гарантирующего поставщика для целей расчета сбытовой надбавки для населения, прочих потребителей и сетевых организаций на расчетный период регулирования индекс потребительских цен, выраженный в процентах, рассчитывается по формуле 8 Методических указаний.

В соответствии с формулой 8 Методических указаний индекс потребительских цен на 2018 год рассчитывается как произведение прогнозного индекса потребительских цен в среднем за год в соответствии с одобренным Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 26 Федерального закона от 28.06.2014 № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на 2018 год и фактическим индексом потребительских цен, опубликованным Минэкономразвития России.

В соответствии с «Прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов», опубликованным на официальном сайте в сети «Интернет» Министерства экономического развития Российской Федерации http://www.economy.gov.ru, среднегодовой индекс потребительских цен 2018 года — 103,7%, индекс потребительских цен 2017 года — 103,9%.

В соответствии с экспертным заключением Департамента топливно-энергетического комплекса и тарифного регулирования Вологодской области при расчете эталонной выручки гарантирующего поставщика для целей расчета сбытовой надбавки для населения, прочих потребителей и сетевых организаций на расчетный период регулирования применен индекс потребительских цен на 2017 год в размере 104,7%.

Установление Департаментом топливно-энергетического комплекса и тарифного регулирования Вологодской области приказом от 27.12.2017 № 725-р «Об установлении сбытовых надбавок гарантирующего поставщика на территории Вологодской области» для ПАО «Вологодская сбытовая компания» сбытовых надбавок, рассчитанных с нарушением пунктов 23, 40 и 51 Методических указаний, является превышением органом регулирования своих полномочий.

В части эталонной выручки (необходимой валовой выручки) гарантирующего поставщика, рассчитанной с использованием метода сравнения аналогов, также необходимо отметить, что в расчетах Департаментом топливно-энергетического комплекса и тарифного регулирования Вологодской области учтено прогнозное количество точек поставки.

Методическими указаниями предусмотрен расчет, учитывающий прогнозное изменение количества точек поставки с 2019 года, для целей расчета сбытовых надбавок гарантирующего поставщика на 2018 год количество точек поставки определяется на последнюю дату отчетного периода базового периода регулирования.

Согласно пункту 1 Правил отмены решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, а также решений органов местного самоуправления, принятых во исполнение переданных им полномочий по государственному регулированию тарифов на тепловую энергию, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2004 № 123 (далее — Правила отмены решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов), основанием для отмены решения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов является превышение им полномочий, установленных нормативными правовыми актами в сфере ценообразования в области электроэнергетики.

При этом, под превышением полномочий органом регулирования следует понимать любое нарушение нормативных правовых актов, регулирующих порядок и процедуру установления регулируемых цен (тарифов).

Правилами отмены предусмотрено, что Федеральная антимонопольная служба является органом, уполномоченным отменять решения органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, принятые с превышением их полномочий в области государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике и в сфере теплоснабжения, а также принятые ими с нарушением законодательства Российской Федерации решения об утверждении тарифов в сфере горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, а также тарифов в области газоснабжения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктами 4, 10 Правил отмены решений органов исполнительной власти Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, приказываю:

1. Отменить с 1 июля 2018 года пункт 2 приказа Департамента топливно-энергетического комплекса и тарифного регулирования Вологодской области от 27.12.2017 № 725-р «Об установлении сбытовых надбавок гарантирующего поставщика на территории Вологодской области».

2. Предписать Департаменту топливно-энергетического комплекса и тарифного регулирования Вологодской области провести дополнительный анализ количества точек поставки гарантирующего поставщика электрической энергии.

3. Департаменту топливно-энергетического комплекса и тарифного регулирования Вологодской области установить и ввести в действие не позднее 1 июля 2018 года сбытовые надбавки гарантирующего поставщика электрической энергии ПАО «Вологодская сбытовая компания» в соответствии с законодательством Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов), устранив вышеуказанные нарушения законодательства.

4. Об исполнении настоящего приказа Департаменту топливно-энергетического комплекса и тарифного регулирования Вологодской области в течение 10 рабочих дней с даты принятия указанного в пункте 3 настоящего приказа решения об установлении сбытовой надбавки гарантирующего поставщика проинформировать Федеральную антимонопольную службу, представив надлежащим образом заверенные копии:

• решения Департамента топливно-энергетического комплекса и тарифного регулирования Вологодской области, принятие которого предписано пунктом 3 настоящего приказа;
• протокола заседания Правления Департамента топливно-энергетического комплекса и тарифного регулирования Вологодской области;
• экспертного заключения Департамента топливно-энергетического комплекса и тарифного регулирования Вологодской области по результатам дополнительного анализа указанных в пункте 2 настоящего приказа статей.

5. Контроль исполнения настоящего приказа возложить на заместителя руководителя ФАС России В.Г. Королева.

---