Приказ ФАС России от 05.02.2024 № 65/24

«Об отмене приказов региональной службы по тарифам Кировской области»

В соответствии с Правилами отмены решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, а также решений органов местного самоуправления поселений или городских округов, принятых во исполнение переданных им полномочий по государственному регулированию тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2004 № 123, Положением о Федеральной антимонопольной службе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, Положением о государственном контроле (надзоре) за реализацией исполнительными органами субъектов Российской Федерации полномочий в области регулирования цен (тарифов), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 27.06.2013 № 543, Федеральная антимонопольная служба установила следующее.

ФАС России было проведено наблюдение за соблюдением региональной службой по тарифам Кировской области обязательных требований.

По итогам анализа решений правления региональной службы по тарифам Кировской области от 20.12.2023 № 45/75-ЭЭ-2024 «О внесении изменений в решение правления региональной службы по тарифам Кировской области от 28.11.2022 № 46/43-ээ/2022», от 20.12.2023 № 45/74-ЭЭ-2024 «О тарифах на электрическую энергию для населения и приравненных к нему категорий потребителей по Кировской области на 2024 год», от 15.11.2023 № 40/37-ээ-2024 «О внесении изменений в решение правления региональной службы по тарифам Кировской области от 28.11.2022 № 46/2-ээ/2023», от 29.11.2023 № 42/52-ээ-2024 «О внесении изменений в решение правления региональной службы по тарифам Кировской области от 28.12.2022 № 46/4-ээ-2024», от 29.11.2023 № 42/53-ээ-2024 «О внесении изменений в решение правления региональной службы по тарифам Кировской области от 30.12.2019 № 48/1-ээ-2020», от 29.11.2023 № 42/54-ээ-2024 «О внесении изменений в решение правления региональной службы по тарифам Кировской области от 30.12.2019 № 48/5-ээ-2020», от 06.12.2023 № 43/23-ээ-2024 «О внесении изменений в решение правления региональной службы по тарифам Кировской области от 28.12.2021 № 46/2-ээ-2022», от 06.12.2023 № 43/24-ээ-2024 «О внесении изменений в решение правления региональной службы по тарифам Кировской области от 23.11.2021 № 41/41-ээ-2021», отчетных шаблонов о принятых тарифах на услуги по передаче электрической энергии PEREDACHA.M2024, EE.LOSS.TARIFF.2024 был подготовлен отчет о наблюдении за соблюдением обязательных требований от 10.01.2024 № 21-123-С/24, направленный письмом от 10.01.2024 № 21/514/24 в региональную службу по тарифам Кировской области.

В соответствии с пунктом 81 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 (далее — Основы ценообразования), исполнительные органы субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в рамках предельных минимальных и (или) максимальных уровней тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми ФАС России, устанавливают единые (котловые) тарифы.

Методические указания по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке утверждены приказом ФСТ России от 06.08.2004 № 20-э/2 (далее — Методические указания № 20-э/2).

Согласно пункту 48 Методических указаний № 20-э/2 при установлении единых (котловых) тарифов необходимая валовая выручка распределяется по уровням напряжения по формулам 11 — 11.11 Методических указаний № 20-э/2.

Так, в соответствии с формулами 11.2, 11.5, 11.8, 11.11 величина расходов сетевой организации, за исключением амортизационных отчислений, расходов на производственное развитие и налога на имущество, относимых на соответствующий уровень напряжения (далее — прочие расходы), рассчитывается как произведение разности суммарного расчетного объема необходимой валовой выручки, обеспечивающей компенсацию экономически обоснованных расходов (с учетом расходов из прибыли) на осуществление деятельности по передаче электрической энергии и суммарных прямых расходов сетевой организации, включающих в себя амортизационные отчисления, расходы на производственное развитие и налог на имущество, и отношения суммы условных единиц по оборудованию, отнесенных соответственно к высокому, среднему первому, среднему второму и низкому уровням напряжения (далее — ВН, СН1, СН2, НН соответственно), к сумме условных единиц по оборудованию всех уровней напряжения.

Вместе с тем при применении ФАС России в расчетах данных «шаблона PEREDACHA.M2024, представленного региональной службой по тарифам Кировской области, прочие расходы сетевых организаций, относимые на уровни напряжения ВН, СН1, СН2, НН, не совпадают с результатами расчета, представленного региональной службой по тарифам Кировской области.»

Так, например, 100% расходов на содержание сетей Единой национальной (общероссийской) электрической сети (ПАО «Россети») отнесены региональной службой по тарифам Кировской области на уровень напряжения ВН.

Также иные расходы сетевых организаций, за исключением прочих расходов, распределены по уровням напряжения непропорционально объему условных единиц на соответствующем уровне напряжения.

Таким образом, имеются признаки нарушения региональной службой по тарифам Кировской области пункта 81 Основ ценообразования, пункта 48 Методических указаний № 20-э/2 (формулы 11.2, 11.5, 11.8, 11.11).

Учитывая изложенное, на основании решения комиссии Федеральной антимонопольной службы по рассмотрению вопросов о государственном контроле (надзоре) за реализацией исполнительными органами субъектов Российской Федерации полномочий в области регулирования цен (тарифов), руководствуясь подпунктом 5.3.2.3 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, пунктами 4 и 10 Правил отмены решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, а также решений органов местного самоуправления поселений или городских округов, принятых во исполнение переданных им полномочий по государственному регулированию тарифов на тепловую энергию, в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2004 № 123, пунктом 31 Положения о государственном контроле (надзоре) за реализацией исполнительными органами субъектов Российской Федерации полномочий в области регулирования цен (тарифов), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.06.2013 № 543, приказываю:

1. Признать региональную службу по тарифам Кировской области нарушившей положения пункта 81 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178, пункт 48 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденных приказом ФСТ России от 06.08.2004 № 20-э/2.

2. Отменить решения региональной службы по тарифам Кировской области от 20.12.2023 № 45/75-ЭЭ-2024 «О внесении изменений в решение правления региональной службы по тарифам Кировской области от 28.11.2022 № 46/43-ээ/2022», от 20.12.2023 № 45/74-ЭЭ-2024 «О тарифах на электрическую энергию для населения и приравненных к нему категорий потребителей по Кировской области на 2024 год», от 15.11.2023 № 40/37-ээ-2024 «О внесении изменений в решение правления региональной службы по тарифам Кировской области от 28.11.2022 № 46/2-ээ/2023», от 29.11.2023 № 42/52-ээ-2024 «О внесении изменений в решение правления региональной службы по тарифам Кировской области от 28.12.2022 № 46/4-ээ-2024», от 29.11.2023 № 42/53-ээ-2024 «О внесении изменений в решение правления региональной службы по тарифам Кировской области от 30.12.2019 № 48/1-ээ-2020», от 29.11.2023 № 42/54-ээ-2024 «О внесении изменений в решение правления региональной службы по тарифам Кировской области от 30.12.2019 № 48/5-ээ-2020», от 06.12.2023 № 43/23-ээ-2024 «О внесении изменений в решение правления региональной службы по тарифам Кировской области от 28.12.2021 № 46/2-ээ-2022», от 06.12.2023 № 43/24-ээ-2024 «О внесении изменений в решение правления региональной службы по тарифам Кировской области от 23.11.2021 № 41/41-ээ-2021» с 01.05.2024.

3. Региональной службе по тарифам Кировской области установить и ввести в действие с 01.05.2024 единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям Кировской области, цены (тарифы) на электрическую энергию, поставляемую населению и приравненным к нему категориям потребителей, индивидуальные цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями, устранив нарушения законодательства, указанные в мотивировочной части настоящего приказа, с учетом норм постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2023 № 2281, а также абзаца первого пункта 6 статьи 23 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике».

4. Об исполнении настоящего приказа региональной службе по тарифам Кировской области в течение семи рабочих дней с даты принятия решений, указанных в пункте 3 настоящего приказа, проинформировать Федеральную антимонопольную службу, представив надлежащим образом заверенные копии:

решений об установлении цен (тарифов) в электроэнергетике, принятие которых предписывается пунктом 3 настоящего приказа;

протоколов заседания правления региональной службы по тарифам Кировской области, на котором принимались указанные решения;

экспертных заключений по делам об установлении цен (тарифов), в которых отражены результаты исполнения настоящего приказа;

отчетных шаблонов по системе ФГИС ЕИАС ФАС России.

5. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для возбуждения административного производства в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

6. Контроль исполнения настоящего приказа возложить на статс-секретаря — заместителя руководителя ФАС России С.А. Пузыревского.

---