Приказ ФАС России от 09.02.2015 № 65/15

(ред. от 15.03.2016)

«Об утверждении Порядка реализации мероприятий и подготовки отчетных материалов по реализации мероприятий подпрограммы 1 „Формирование благоприятной инвестиционной среды“ государственной программы Российской Федерации „Экономическое развитие и инновационная экономика“ в части компетенции ФАС России»

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

ПРИКАЗ от 9 февраля 2015 г. № 65/15

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА РЕАЛИЗАЦИИ МЕРОПРИЯТИЙ И ПОДГОТОВКИ ОТЧЕТНЫХ МАТЕРИАЛОВ ПО РЕАЛИЗАЦИИ МЕРОПРИЯТИЙ ПОДПРОГРАММЫ 1 «ФОРМИРОВАНИЕ БЛАГОПРИЯТНОЙ ИНВЕСТИЦИОННОЙ СРЕДЫ» ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ «ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ И ИННОВАЦИОННАЯ ЭКОНОМИКА»

В соответствии с Порядком разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2010 г. № 588, приказываю:

1. Утвердить прилагаемый Порядок реализации мероприятий и подготовки отчетных материалов по реализации мероприятий подпрограммы 1 «Формирование благоприятной инвестиционной среды» государственной программы Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика» в части компетенции ФАС России.

2. Контроль исполнения настоящего приказа возложить на заместителя руководителя ФАС России А.Г. Цыганова.

ПОРЯДОК РЕАЛИЗАЦИИ МЕРОПРИЯТИЙ И ПРЕДСТАВЛЕНИЯ ОТЧЕТНЫХ МАТЕРИАЛОВ ПО РЕАЛИЗАЦИИ МЕРОПРИЯТИЙ ПОДПРОГРАММЫ 1 «ФОРМИРОВАНИЕ БЛАГОПРИЯТНОЙ ИНВЕСТИЦИОННОЙ СРЕДЫ» ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ «ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ И ИННОВАЦИОННАЯ ЭКОНОМИКА»

1.1. Порядок реализации мероприятий и представления отчетных материалов по реализации мероприятий подпрограммы 1 «Формирование благоприятной инвестиционной среды» государственной программы Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика» в части компетенции ФАС России (далее — Порядок) разработан в соответствии с Порядком разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2010 г. № 588.

1.2. Разработка и реализация государственной программы Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика» в части компетенции ФАС России (далее — государственная программа) осуществляется на основании Перечня государственных программ Российской Федерации, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2010 г. № 1950-р.

1.3. Порядок определяет последовательность реализации мероприятий государственной программы в части компетенции ФАС России, состав и этапы представления отчетных материалов по реализации мероприятий.

1.4. Отчетные материалы по реализации мероприятий государственной программы содержат: информацию о результатах реализации мероприятий ФАС России в рамках государственной программы, оценки их вклада в решение вопросов модернизации и инновационного развития экономики с возможностью их корректировки или досрочного прекращения, а также установление ответственности должностных лиц в случае неэффективной реализации государственной программы, планирование выделения бюджетных ассигнований на реализацию государственной программы в части ответственности ФАС России на среднесрочный период.

1.5. Отчетные материалы ФАС России по реализации государственной программы разрабатываются Аналитическим управлением ФАС России на основании материалов, которые предоставляются структурными подразделениями центрального аппарата и территориальными органами ФАС России.

1.6. Отчетные материалы ФАС России по реализации государственной программы представляются в Минэкономразвития России в установленные законодательством сроки.

II. Состав отчетных материалов ФАС России по реализации государственной программы

2.1. Годовой отчет о ходе реализации и оценке эффективности государственной программы в части компетенции ФАС России (далее — Годовой отчет ФАС России) — формируется ежегодно Федеральной антимонопольной службой и представляется в Министерство экономического развития Российской Федерации в соответствии с Планом-графиком подготовки отчетных материалов по реализации государственной программы согласно приложению № 1 к настоящему Порядку.

2.2. Мониторинг реализации государственной программы в части компетенции ФАС России — ориентирован на раннее предупреждение возникновения проблем и отклонений хода реализации государственной программы от запланированного уровня и осуществляется не реже одного раза в квартал. Результаты проведения мониторинга реализации представляются в Минэкономразвития России на портале государственных программ, размещенном в информационно-коммуникационной сети «Интернет» (www.programs.gov.ru).

2.3. Проект плана реализации государственной программы и проект детального плана-графика реализации государственной программы в части компетенции ФАС России — содержат полный перечень мероприятий государственной программы на очередной год и плановый период, необходимых и достаточных для достижения целей государственной программы, в части компетенции ФАС России, а также полный перечень контрольных событий государственной программы в части компетенции ФАС России. Детальный план-график разрабатывается в форме сетевого графика, отражающего взаимосвязь мероприятий государственной программы, в части компетенции ФАС России. По каждому мероприятию приводятся сведения об ответственном исполнителе (должностном лице, занимающим должность не ниже руководителя структурного подразделения ФАС России), сроках начала и окончания его реализации, объемах бюджетных ассигнований в пределах утвержденных лимитов бюджетных ассигнований и ожидаемых результатах на конец очередного финансового года, первого и второго года планового периода.

III. Участники подготовки отчетных материалов ФАС России по реализации государственной программы

3.1 В состав участников подготовки отчетных материалов ФАС России по реализации государственной программы входят:

• Аналитическое управление ФАС России;
• Контрольно-финансовое управление ФАС России;
• структурные подразделения центрального аппарата и территориальные органы ФАС России;
• заместитель руководителя ФАС России, ответственный за реализацию государственной программы, назначаемый решением Президиума ФАС России (далее — ответственный заместитель руководителя ФАС России);
• руководитель ФАС России.

3.2. Общая координация реализации мероприятий государственной программы и подготовки отчетных материалов ФАС России по реализации государственной программы осуществляется ответственным заместителем руководителя ФАС России.

3.3. Общая организация и контроль подготовки отчетных материалов ФАС России по реализации основного мероприятия 1.6 «Совершенствование контроля за применением антимонопольного законодательства» и основного мероприятия 1.7 «Создание условий для эффективной реализации государственной политики в области контроля иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение» государственной программы осуществляется Аналитическим управлением ФАС России.

3.4. Подготовка отчетных материалов ФАС России по реализации государственной программы при представлении сведений об использовании бюджетных ассигнований федерального бюджета осуществляется Аналитическим управлением ФАС России при участии Контрольно-финансового управления ФАС России.

IV. Функции участников подготовки отчетных материалов ФАС России по реализации государственной программы

4.1 Аналитическое управление ФАС России:

• собирает и сводит информацию для подготовки отчетных материалов ФАС России по реализации государственной программы;
• подготавливает и вносит изменения и дополнения в проекты отчетных материалов ФАС России по реализации государственной программы;
• представляет подготовленный проект Годового отчета ФАС России на утверждение руководителю ФАС России;
• совместно с Контрольно-финансовым управлением ФАС России распределяет бюджетные ассигнования федерального бюджета по мероприятиям государственной программы.

4.2 Контрольно-финансовое управление ФАС России:

• осуществляет совместно с Аналитическим управлением ФАС России распределение бюджетных ассигнований федерального бюджета по мероприятиям государственной программы на очередной год и плановый период;
• разрабатывает предложения по внесению изменений в распределение бюджетных ассигнований федерального бюджета по мероприятиям государственной программы в части компетенции ФАС России на очередной год и плановый период;
• представляет информацию по бухгалтерской и финансовой отчетности для подготовки Годового отчета ФАС России и мониторинга реализации государственной программы.

4.3. Управление контроля иностранных инвестиций ФАС России реализует основное мероприятие 1.7 «Создание условий для эффективной реализации государственной политики в области контроля иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение» государственной программы и представляет информацию в Аналитическое управление ФАС России по результатам его реализации.

4.4. Структурные подразделения центрального аппарата и территориальных органов ФАС России представляют информацию в Аналитическое управление ФАС России по запросам Аналитического управления ФАС России.

4.5. Ответственный заместитель руководителя ФАС России координирует действия по подготовке отчетных материалов ФАС России по реализации мероприятий государственной программы.

4.6 Руководитель ФАС России утверждает:

1. представляемый в Минэкономразвития России проект плана реализации государственной программы и проект детального плана-графика реализации государственной программы в части компетенции ФАС России;

2. Годовой отчет ФАС России.

V. Структура и подготовка Годового отчета ФАС России

5.1 Годовой отчет ФАС России имеет следующую структуру:

а) конкретные результаты реализации государственной программы, достигнутые за отчетный год, в части компетенции ФАС России;

б) результаты реализации основных мероприятий ФАС России в подпрограмме 1 «Формирование благоприятной инвестиционной среды» государственной программы;

в) результаты реализации мер государственного и правового регулирования;

г) результаты использования бюджетных ассигнований федерального бюджета и иных средств на реализацию мероприятий государственной программы;

д) анализ факторов, повлиявших на ход реализации государственной программы;

е) предложения по дальнейшей реализации государственной программы.

5.2. При описании конкретных результатов реализации государственной программы в части компетенции ФАС России, достигнутых за отчетный год, приводятся:

а) основные результаты, достигнутые в отчетном году;

б) характеристика вклада основных результатов в решение задач и достижение целей государственной программы;

в) сведения о достижении значений показателей (индикаторов) государственной программы (с обоснованием отклонений по показателям (индикаторам), плановые значения по которым не достигнуты);

г) запланированные, но не достигнутые результаты с указанием нереализованных или реализованных не в полной мере основных мероприятий (в том числе контрольных событий);

д) анализ факторов, повлиявших на ход реализации государственной программы;

е) анализ фактических и вероятных последствий влияния указанных факторов на основные параметры государственной программы;

ж) результаты оценки эффективности реализации государственной программы в отчетном году.

5.3. Описание результатов реализации основных мероприятий государственной программы, реализация которых предусмотрена в отчетном году, включает:

а) описание результатов реализации основных мероприятий государственной программы в отчетном году (в том числе контрольных событий);

б) перечень не реализованных или реализованных частично основных мероприятий государственной программы (из числа предусмотренных к реализации в отчетном году) с указанием причин их реализации не в полном объеме;

в) анализ факторов, повлиявших на их реализацию;

г) анализ последствий не исполнения основных мероприятий государственной программы на реализацию государственной программы.

5.4. При представлении сведений об использовании бюджетных ассигнований федерального бюджета на реализацию мероприятий государственной программы, реализация которых предусмотрена в отчетном году, Контрольно-финансовому управлению ФАС России необходимо представить в Аналитическое управление ФАС России:

а) данные о кассовых расходах федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов, консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации и фактических расходах государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов;

б) фактические сводные показатели государственных заданий.

5.5 Аналитическое управление ФАС России до 1 февраля текущего года:

• разрабатывает с Контрольно-финансовым управлением ФАС России на основании материалов, представленных структурными подразделениями центрального аппарата и территориальными органами ФАС России, проект Годового отчета ФАС России, согласует его с ответственным заместителем руководителя ФАС России и представляет на утверждение руководителю ФАС России;
• совместно с Управлением контроля иностранных инвестиций ФАС России рассчитывает на основании данных ведомственной статистической отчетности за отчетный год достигнутые значения показателей государственной программы согласно приложению № 2 к настоящему Порядку.

5.6. При подготовке Годового отчета ФАС России Аналитическое управление ФАС России на основании полученных материалов заполняет таблицы по формам, представленным на портале государственных программ.

5.7. При направлении в Аналитическое управление ФАС России информации для подготовки Годового отчета ФАС России Контрольно-финансовое управление ФАС России заполняет таблицы по формам, представленным на портале государственных программ.

5.8. Проект Годового отчета ФАС России утверждается руководителем ФАС России до 5 февраля текущего года.

5.9. Утвержденный Годовой отчет ФАС России представляется до 10 февраля текущего года в Министерство экономического развития Российской Федерации на бумажном носителе и на портале государственных программ.

5.10. В случае отклонений от плановой динамики реализации государственной программы в части компетенции ФАС России или воздействия факторов риска, оказывающих негативное влияние на основные параметры государственной программы, в Годовой отчет ФАС России включаются предложения по дальнейшей реализации государственной программы в части компетенции ФАС России и их обоснование.

VI. Подготовка проекта плана реализации государственной программы и проекта детального плана-графика реализации государственной программы в части компетенции ФАС России

6.1. ФАС России, участвуя в разработке плана реализации государственной программы, утверждаемого Правительством Российской Федерации, разрабатывает детальный план-график реализации государственной программы на очередной год и плановый период (далее — детальный план-график), содержащий полный перечень мероприятий государственной программы на очередной год и плановый период, необходимых и достаточных для достижения целей государственной программы, а также полный перечень контрольных событий программы.

6.2. Ежегодно Аналитическое управление ФАС России запрашивает предложения Контрольно-финансового управления ФАС России, структурных подразделений центрального аппарата и территориальных органов ФАС России в проект плана реализации государственной программы и проект детального плана-графика реализации государственной программы на очередной год и плановый период до 30 октября текущего года.

6.3. Контрольно-финансовое управление ФАС России, структурные подразделения центрального аппарата и территориальные органы ФАС России представляют предложения в проект плана реализации государственной программы и проект детального плана-графика реализации государственной программы в Аналитическое управление ФАС России до 10 ноября текущего года.

6.4. Аналитическое управление ФАС России до 15 ноября текущего года разрабатывает проект плана реализации государственной программы и проект детального плана-графика реализации государственной программы на очередной год и плановый период и представляет их на согласование ответственному заместителю руководителя ФАС России.

6.5. Ответственный заместитель руководителя ФАС России согласовывает проект плана реализации государственной программы и проект детального плана-графика реализации государственной программы на очередной год и плановый период ежегодно в текущем году на очередной год и плановый период до 20 ноября текущего года.

6.6. Аналитическое управление ФАС России до 25 ноября текущего года направляет согласованный проект плана реализации государственной программы и проекта детального плана-графика реализации государственной программы на очередной год и плановый период в Министерство экономического развития Российской Федерации на портал государственных программ.

6.7. Разработанный Министерством экономического развития Российской Федерации проект плана реализации государственной программы и проект детального плана-графика реализации государственной программы согласовывается руководителем Федеральной антимонопольной службы.

6.8. Внесение изменений в утвержденный детальный план-график реализации государственной программы в части компетенции ФАС России осуществляется по согласованию с Министерством экономического развития Российской Федерации и Министерством финансов Российской Федерации.

6.9 В плане реализации государственной программы на очередной финансовый год и плановый период отражаются:

наиболее важные общественно значимые контрольные события государственной программы в части компетенции ФАС России, оказывающие существенное влияние на сроки и результаты реализации государственной программы, с указанием сроков исполнения данных событий;

наименование участника реализации государственной программы, ответственного за реализацию контрольного события программы.

Вместе с планом реализации государственной программы ФАС России представляет в Минэкономразвития России краткое обоснование необходимости и достаточности набора контрольных событий программы для достижения ожидаемого результата соответствующего основного мероприятия.

6.10. Детальный план-график в части компетенции ФАС России разрабатывается в форме сетевого графика, отражающего взаимосвязь мероприятий государственной программы в части компетенции ФАС России. По каждому мероприятию приводятся сведения об ответственном исполнителе (должностном лице, занимающем должность не ниже руководителя структурного подразделения центрального аппарата и/или территориального органа ФАС России), сроках начала и окончания его реализации, объемах бюджетных ассигнований в пределах утвержденных лимитов бюджетных ассигнований и ожидаемых результатах на конец очередного финансового года, первого и второго года планового периода.

6.11 Основными характеристиками контрольных событий программы являются:

общественная, в том числе социально-экономическая значимость (важность) для достижения результата основного мероприятия и решения соответствующих задач подпрограммы;

нулевая длительность (определенная дата наступления);

возможность однозначной оценки достижения (0% или 100%);

документальное подтверждение результата.

Контрольные события выделяются по всем мероприятиям, в составе которых предусмотрена реализация государственных функций по разработке государственной политики, осуществлению государственного контроля и надзора, управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг.

Контрольные события реализации государственной программы определяются в зависимости от содержания мероприятий, по которым они выделяются.

Контрольные события, не реализованные в отчетном году, могут переноситься в детальный план-график реализации государственной программы на очередной год.

6.12. В детальном плане-графике реализации государственной программы выделяются контрольные события программы по основным мероприятиям, осуществляемым ФАС России.

В детальный план-график реализации государственной программы включаются ключевые события и мероприятия, содержащиеся в Плане деятельности Федеральной антимонопольной службы до 2018 года, утвержденном руководителем ФАС России 14 марта 2014 г., в планах мероприятий («дорожных картах») и иных планах мероприятий и комплексах мер по развитию отдельных сфер и территорий и решению социально-экономических задач.

6.13. При подготовке проекта плана реализации государственной программы и проекта детального плана-графика реализации государственной программы Аналитическое управление ФАС России на основании представленных материалов совместно с Контрольно-финансовым управлением ФАС России заполняет таблицы по формам, представленным на портале государственных программ.

6.14. Согласованный руководителем ФАС России план реализации государственной программы и детальный план-график реализации государственной программы вводится на портал государственных программ.

VII. Порядок проведения мониторинга реализации государственной программы в части компетенции ФАС России

7.1. Мониторинг реализации государственной программы (далее — мониторинг реализации) в пределах компетенции ФАС России ориентирован на раннее предупреждение возникновения проблем и отклонений хода реализации государственной программы от запланированного и осуществляется не реже одного раза в квартал.

7.2. Объектом мониторинга реализации является наступление контрольных событий программы в установленные и ожидаемые сроки, сведения о кассовом исполнении и объемах заключенных государственных контрактов по государственной программе на отчетную дату, а также ход реализации мероприятий детального плана-графика реализации государственной программы в части компетенции ФАС России и причины невыполнения сроков мероприятий и контрольных событий, объемов финансирования мероприятий в части компетенции ФАС России.

7.3. Представление отчетных данных для проведения мониторинга реализации осуществляется по форме мониторинга реализации в электронном виде, представленной на портале государственных программ.

7.4. После формирования 1-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом (за исключением IV квартала), Минэкономразвития России формы мониторинга реализации государственной программы на портале государственных программ, Аналитическое управление ФАС России и Контрольно-финансовое управление ФАС России до 2-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, запрашивают необходимую информацию для заполнения формы в структурных подразделениях центрального аппарата и территориальных органах ФАС России.

7.5. Структурные подразделения центрального аппарата и территориальные органы ФАС России представляют информацию до 10-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом (за исключением IV квартала), в Аналитическое управление ФАС России и Контрольно-финансовое управление ФАС России для заполнения формы мониторинга реализации государственной программы на портале государственных программ.

7.6. Аналитическое управление ФАС России совместно с Контрольно-финансовым управлением ФАС России ежеквартально (за исключением IV квартала) до 15-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, вводят необходимую информацию по мониторингу реализации государственной программы по форме, представленной на портале государственных программ.

N	Этапы и мероприятия	Сроки	Ответственные исполнители
1	Подготовка проекта плана реализации государственной программы и проект детального плана-графика реализации государственной программы в части компетенции ФАС России
1.1	Запрос предложений от Контрольно-финансового управления, структурных подразделений центрального аппарата и территориальных органов ФАС России в проект плана реализации государственной программы и проект детального плана-графика реализации государственной программы в части компетенции ФАС России на очередной год и плановый период	до 30 октября текущего года	Аналитическое управление ФАС России
1.2	Представление предложений в разрабатываемый в текущем году проект плана реализации государственной программы и проект детального плана-графика реализации государственной программы в части компетенции ФАС России на очередной год и плановый период	до 10 ноября текущего года	Контрольно-финансовое управление ФАС России, структурные подразделения центрального аппарата и территориальные органы ФАС России
1.3	Разработка проекта плана реализации государственной программы и проекта детального плана-графика реализации государственной программы в части компетенции ФАС России в текущем году на очередной год и плановый период и представление на согласование ответственному заместителю руководителя ФАС России	до 15 ноября текущего года	Аналитическое управление ФАС России
1.4	Согласование проекта плана реализации государственной программы и проекта детального плана-графика реализации государственной программы на очередной год и плановый период	до 20 ноября текущего года	Ответственный заместитель руководителя ФАС России
1.5	Направление согласованного проекта плана реализации государственной программы и проекта детального плана-графика реализации государственной программы в части компетенции ФАС России на очередной год и плановый период в Министерство экономического развития Российской Федерации на портале государственных программ	до 25 ноября текущего года	Аналитическое управление ФАС России
1.6	Согласование разработанного в Минэкономразвития России плана реализации государственной программы и проекта детального плана-графика реализации государственной программы в части компетенции ФАС России	После направления из Минэкономразвития России	Руководитель ФАС России
2	Проведение мониторинга реализации государственной программы в части компетенции ФАС России
2.1	Запрос необходимой информации для заполнения формы в структурных подразделениях центрального аппарата и территориальных органах ФАС России, после формирования 1-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, Минэкономразвития России формы мониторинга реализации государственной программы на портале государственных программ	ежеквартально (за исключением IV квартала), до 2-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом	Аналитическое управление ФАС России, Контрольно-финансовое управление ФАС России
2.2	Представление информации в форму мониторинга реализации государственной программы на портале государственных программ	ежеквартально (за исключением IV квартала), до 10-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом	Структурные подразделения центрального аппарата и территориальные органы ФАС России
2.3	Введение необходимой информации в форму мониторинга реализации государственной программы на портале государственных программ	ежеквартально (за исключением IV квартала), до 15-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом	Аналитическое управление ФАС России, Контрольно-финансовое управление ФАС России
3	Подготовка годового отчета о ходе реализации и оценке эффективности государственной программы в части компетенции ФАС России
3.1	Разработка проекта годового отчета о ходе реализации и оценке эффективности государственной программы в части компетенции ФАС России за отчетный год, согласование с ответственным заместителем руководителя ФАС России и представление на утверждение руководителю ФАС России	до 1 февраля текущего года	Аналитическое управление ФАС России, Контрольно-финансовое управление ФАС России
3.2	Утверждение проекта годового отчета о ходе реализации и оценке эффективности государственной программы в части компетенции ФАС России	до 5 февраля текущего года	Руководитель ФАС России
3.3	Направление утвержденного годового отчета о ходе реализации и оценке эффективности государственной программы в части компетенции ФАС России в Министерство экономического развития Российской Федерации на портале государственных программ	до 10 февраля текущего года	Аналитическое управление ФАС России

---