Приказ ФСТ России от 07.04.2015 № 648-э

«О рассмотрении разногласий, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, органами местного самоуправления, осуществляющими регулирование тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса, и организациями коммунального комплекса, между ООО „Байкальские коммунальные системы“ и Республиканской службой по тарифам Республики Бурятия (N ФСТ-35461-31 от 23.12.2014)»

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ТАРИФАМ

ПРИКАЗ от 7 апреля 2015 г. № 648-э

О РАССМОТРЕНИИ РАЗНОГЛАСИЙ, ВОЗНИКАЮЩИХ МЕЖДУ ОРГАНАМИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМИ РЕГУЛИРОВАНИЕ ТАРИФОВ НА ТОВАРЫ И УСЛУГИ ОРГАНИЗАЦИЙ КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА, ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМИ РЕГУЛИРОВАНИЕ ТАРИФОВ И НАДБАВОК ОРГАНИЗАЦИЙ КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА, И ОРГАНИЗАЦИЯМИ КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА, МЕЖДУ ООО «БАЙКАЛЬСКИЕ КОММУНАЛЬНЫЕ СИСТЕМЫ» И РЕСПУБЛИКАНСКОЙ СЛУЖБОЙ ПО ТАРИФАМ РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ (N ФСТ-35461-31 ОТ 23.12.2014)

В соответствии с Положением о Федеральной службе по тарифам, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 332, Правилами рассмотрения разногласий, возникающих между органами, осуществляющими регулирование тарифов и надбавок на товары и услуги организаций коммунального комплекса, и организациями коммунального комплекса, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2007 № 208, на основании заявления ООО «Байкальские коммунальные системы» (регистрационный номер ФСТ 35461-31 от 23.12.2014), рассмотрев разногласия между ООО «Байкальские коммунальные системы» (далее — Заявитель) и Республиканской службой по тарифам Республики Бурятия (далее — Служба) (N ФСТ-35461-31 от 23.12.2014) по Приказу Республиканской службы по тарифам Республики Бурятия от 11.11.2014 № 3/74 «О тарифах в сфере холодного водоснабжения и водоотведения для потребителей ООО „Байкальские коммунальные системы“, установлено следующее.»

Тарифы на услуги водоснабжения регулируются в соответствии с Федеральным законом от 07.11.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее — Федеральный закон).

В соответствии с пунктом 2 статьи 32 Федерального закона порядок формирования тарифов в сфере водоснабжения устанавливается основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения» (далее — Основы ценообразования).

В соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения» Приказом Федеральной службы по тарифам от 27.12.2013 № 1746-э утверждены методические указания по расчету тарифов и надбавок в сфере водоснабжения и водоотведения (далее — Методические указания).

В соответствии с пунктом 15 Методических указаний при применении метода экономически обоснованных расходов (затрат) необходимая валовая выручка регулируемой организации определяется как сумма планируемых на очередной период регулирования: 1) производственных расходов; 2) ремонтных расходов, включая расходы на текущий и капитальный ремонт; 3) административных расходов; 4) сбытовых расходов гарантирующих организаций; 5) расходов на амортизацию основных средств и нематериальных активов; 6) расходов на арендную плату, лизинговые платежи, концессионную плату в отношении централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения или их отдельных объектов, находящихся в государственной или муниципальной собственности, с учетом особенностей, предусмотренных пунктом 44 Основ ценообразования; 7) расходов, связанных с оплатой налогов и сборов; 8) нормативной прибыли; 9) расчетной предпринимательской прибыли гарантирующей организации.

В соответствии с пунктом 18 Методических указаний в составе производственных расходов учитываются: расходы на приобретаемые электрическую энергию (мощность), тепловую энергию, другие виды энергетических ресурсов и холодную воду; расходы на оплату труда и отчисления на социальные нужды основного производственного персонала, в том числе налоги и сборы с фонда оплаты труда.

Согласно пункту 16 Методический указаний при определении расчетных значений расходов, учитываемых при установлении тарифов, орган регулирования тарифов использует экономически обоснованные объемы потребления сырья, материалов, выполненных работ (услуг) и цены (тарифы) на них, сведения о которых получены из следующих источников информации (в приоритетном порядке): а) цены (тарифы) на потребляемые регулируемой организацией товары (работы, услуги), установленные органом регулирования тарифов, — в случае, если цены (тарифы) на такие товары (работы, услуги) подлежат государственному регулированию; б) цены, установленные в договорах, заключенных в результате проведения торгов; в) прогнозные показатели, определенные в базовом варианте одобренных Правительством Российской Федерации сценарных условий функционирования экономики Российской Федерации и основных параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, или (при наличии) следующие прогнозные показатели, определенные в базовом варианте уточненного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период: прогноз индекса потребительских цен (в среднем за год к предыдущему году); темпы роста цен на природный газ и другие виды топлива; темпы роста цен на электрическую энергию; темпы роста заработной платы; г) сведения о расходах на приобретаемые товары (работы, услуги), производимых другими регулируемыми организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и (или) водоотведения в сопоставимых условиях; д) рыночные цены на потребляемые регулируемой организацией товары (работы, услуги), сложившиеся в соответствующем субъекте Российской Федерации, сведения о которых предоставляются независимыми специализированными информационно-аналитическими организациями, осуществляющими сбор информации о рыночных ценах, разработку и внедрение специализированных программных средств для исследования рыночных цен, подготовку периодических информационных и аналитических отчетов о рыночных ценах; е) рыночные цены на потребляемые регулируемой организацией товары (работы, услуги), сложившиеся на организованных торговых площадках, в том числе на биржах, функционирующих на территории Российской Федерации; ж) данные бухгалтерского учета и статистической отчетности регулируемой организации за 3 предыдущих периода регулирования, за которые у органа регулирования тарифов имеются указанные данные.

Пунктом 7 Методических указаний определено, что объем потерь воды при транспортировке определяется органом регулирования тарифов в соответствии с пунктом 27 Основ ценообразования.

Пунктом 27 Основ ценообразования установлено, что уровень потерь воды, применяемый при определении расходов на возмещение потерь воды, определяется в соответствии с показателями надежности, качества и энергетической эффективности объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения.

Разногласия по показателю «Объем поднятой воды» между сторонами заключаются в объеме потерь воды и объеме потребления воды на собственные нужды, учтенных Службой при расчете тарифов на услуги водоснабжения на 2015 год.

Ввиду того, что натуральный показатель «Объем потребления воды на собственные нужды» при определении планового объема поднятой воды учтен регулирующим органом на основании фактических данных за 2013 год, основания для удовлетворения требований Заявителя в части увеличения объема потребления воды на собственные нужды отсутствуют.

В связи с тем, что динамика планового и фактического объема потерь воды свидетельствует о повышении потерь воды, а также ввиду того, что Службой плановый объем потерь воды определен с учетом положений пункта 18 Порядка и правил определения плановых значений и фактических значений показателей надежности, качества и энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, утвержденных Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 04.07.2014 № 162/пр, требования Заявителя об увеличении величины показателей «Объем потерь воды», «Объем потребления воды на собственные нужды» и соответственно показателя «Объем поднятой воды» признаны не обоснованными.

В соответствии с пунктом 20 Методических указаний расходы регулируемой организации на приобретаемые электрическую энергию (мощность), тепловую энергию (мощность), другие виды энергетических ресурсов, холодную воду, теплоноситель определяются как сумма произведений расчетных экономически (технологически, технически) обоснованных объемов приобретаемых электрической энергии (мощности), тепловой энергии (мощности), других видов энергетических ресурсов холодной воды на соответственно плановые (расчетные) цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность), тепловую энергию (мощность), другие виды энергетических ресурсов, холодную воду.

Разногласия по статье «Расходы на приобретаемую электрическую энергию (мощность)» заключаются в плановом объеме электроэнергии, величина которого напрямую зависит от разногласий по показателю «Объем поднятой воды». В связи с тем, что по результатам рассмотрения разногласий по показателю «Объем поднятой воды» Заявителю отказано в удовлетворении требований, требования по статье «Расходы на приобретаемую электрическую энергию (мощность)» также не подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктом 17 Методических указаний при определении расходов на оплату труда в порядке приоритетности используются следующие сведения: параметры отраслевого тарифного соглашения; параметры трехстороннего соглашения, заключенного представителями работников, работодателей и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации или местного самоуправления (региональное отраслевое соглашение); размер фонда оплаты труда в последнем расчетном периоде регулирования и фондов оплаты труда в других регулируемых организациях, осуществляющих аналогичные регулируемые виды деятельности в сопоставимых условиях, плановое значение индекса потребительских цен; условия коллективного договора; прогнозный индекс потребительских цен.

По статье «Расходы на оплату труда основного производственного персонала» разногласия между сторонами заключаются в величине среднемесячной заработной платы и численности основного производственного персонала, учтенных Службой в тарифах 2015 года.

В части разногласий по величине среднемесячной заработной платы основного производственного персонала ООО «Байкальские коммунальные системы» основания для удовлетворения требований Заявителя отсутствуют, так как Службой при расчете тарифов на услуги водоснабжения на расчетный период регулирования среднемесячная заработная плата учтена в большем размере, чем предложено организацией на момент установления тарифов на 2015 год.

С учетом непредставления ООО «Байкальские коммунальные системы» дополнительно запрашиваемых регулирующим органом в период тарифной кампании 2015 года обосновывающих документов для уточнения предложения организации по статье «Расходы на оплату труда основного производственного персонала», регулирующий орган не нарушил требований законодательства Российской Федерации, рассчитав плановую численность основного производственного персонала в части услуг водоснабжения, на основании материалов, имевшихся в распоряжении Службы на момент установления тарифов. Таким образом, правовые основания для удовлетворения требований Заявителя об увеличении плановой численности основного производственного персонала отсутствуют.

На основании того, что требования Заявителя в части увеличения расходов по статье «Расходы на оплату труда основного производственного персонала» не подлежат удовлетворению, дополнительного увеличения расходов по статье «Отчисления на социальные нужды основного производственного персонала, в том числе налоги и сборы» не требуется.

Пунктом 26 Методических указаний установлено, что к сбытовым расходам гарантирующей организации относятся расходы по сомнительным долгам (дебиторской задолженности) в размере не более 2 процентов необходимой валовой выручки, относимой на население (абонентов, предоставляющих коммунальные услуги в сфере водоснабжения и водоотведения населению) за предыдущий период регулирования, за который имеются подтвержденные бухгалтерской и статистической отчетностью данные.

Согласно статье 12 Федерального закона органы местного самоуправления поселений, городских округов для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 266 Части 2 Налогового кодекса Российской Федерации под сомнительным долгом признается любая задолженность перед налогоплательщиком, возникшая в связи с реализацией товаров, выполнением работ, оказанием услуг, в случае, если эта задолженность не погашена в сроки, установленные договором, и не обеспечена залогом, поручительством, банковской гарантией. В соответствии с пунктом 2 статьи 266 Части 2 Налогового кодекса Российской Федерации безнадежными долгами (долгами, нереальными ко взысканию) признаются те долги перед налогоплательщиком, по которым истек установленной срок исковой давности, а также те долги, по которым в соответствии с гражданским законодательством обязательство прекращено вследствие невозможности его исполнения, на основании акта государственного органа или ликвидации организации. В соответствии с пунктом 4 статьи 266 Части 2 Налогового кодекса Российской Федерации резерв по сомнительным долгам может быть использован организацией лишь на покрытие убытков от безнадежных долгов, признанных таковыми в порядке, установленном вышеуказанной статьей.

ООО «Байкальские коммунальные системы» Постановлением администрации города Улан-Удэ от 16.04.2013 № 133 наделено статусом гарантирующей организации по обеспечению холодным водоснабжением и водоотведением потребителей городского округа «город Улан-Удэ».

На основании результатов проведенного ФСТ России анализа обосновывающих материалов по статье «Расходы по сомнительным долгам» требования ООО «Байкальские коммунальные системы» подлежат частичному удовлетворению в сумме признанных в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации безнадежных долгов, обязательства по которым прекращены вследствие невозможности их исполнения.

Согласно пункту 30 Методических указаний при определении размера расходов, связанных с уплатой налогов и сборов, учитываются: налог на прибыль; налог на имущество организаций; земельный налог; водный налог и плата за пользование водным объектом; транспортный налог; прочие налоги и сборы, за исключением налогов и сборов с фонда оплаты труда, учитываемых в составе производственных, ремонтных и административных расходов; плата за негативное воздействие на окружающую среду, размещение отходов и другие виды негативного воздействия на окружающую среду, размер которой определяется исходя из того, что указанные выбросы (сбросы) и размещение осуществляются в пределах установленных нормативов и (или) лимитов, в том числе в соответствии с планами снижения сбросов.

При расчете налога на прибыль регулируемой организации сумма амортизации основных средств и нематериальных активов определяется в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.

По статье «Расходы, связанные с уплатой налогов и сборов» разногласия заключаются в величине расходов по подстатьям «Водный налог» и «Налог на прибыль».

По подстатье «Водный налог» разногласия заключаются в величине показателя «Объем поднятой воды», учтенной Службой при расчете тарифов для ООО «Байкальские коммунальные системы» на 2015 год, а также в размере ставок водного налога.

Ввиду того, что Заявителю отказано в увеличении величины показателя «Объем поднятой воды», а также того, что размер ставки водного налога, примененной Заявителем при расчете величины расходов по подстатье «Водный налог», заявленной на разногласия в ФСТ России, изменен Федеральным законом от 24.11.2014 № 366-ФЗ «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», который принят после установления тарифов для ООО «Байкальские коммунальные системы», то регулирующий орган при расчете расходов по данной подстатье не имел возможности учесть данное обстоятельство, правовые основания для удовлетворения требований ООО «Байкальские коммунальные системы» отсутствуют.

На основании того, что величина налогов не может быть учтена при расчете величин как нормативной прибыли, так и расчетной предпринимательской прибыли гарантирующих организаций, а учитывается только при определении необходимой валовой выручки гарантирующих организаций, и, соответственно, перерасчет указанных величин в сторону увеличения (при увеличении расходов на оплату налогов) не требуется, Заявителю отказано в удовлетворении требований по статье «Налог на прибыль».

Пунктом 12 Методических указаний определено, что в случае если регулируемая организация в течение истекшего периода регулирования понесла экономически обоснованные расходы, не учтенные органом регулирования тарифов при установлении тарифов на ее товары (работы, услуги), или имеет недополученные доходы прошлых периодов регулирования (далее — выпадающие расходы и недополученные доходы), то такие выпадающие расходы и недополученные доходы, а также расходы, связанные с обслуживанием заемных средств и собственных средств, направляемых на покрытие недостатка средств, учитываются органом регулирования тарифов при установлении тарифов для такой регулируемой организации в полном объеме не позднее чем на 3-й годовой период регулирования, следующий за периодом регулирования, в котором указанные расходы (недополученные доходы) были подтверждены бухгалтерской и статистической отчетностью.

Размер средств по статье «Недополученный по независящим причинам доход» за 2011, 2012, 2013 гг. рассчитан с учетом сложившейся в результате отклонений фактического отпуска услуг от планового, учтенного Службой при расчете тарифов, экономии по статьям «Электроэнергия», «Хим. реагенты», «Водный налог».

В результате проведенного расчета установлено, что требования Заявителя по статье «Недополученный по независящим причинам доход» за 2011, 2012, 2013 гг. подлежат частичному удовлетворению.

В связи с тем, что Заявителем в период тарифной кампании 2015 года в регулирующий орган в смете необходимой валовой выручки в части услуг водоснабжения статья «Экономически обоснованные расходы, фактически понесенные, но ранее не учтенные» не заявлялась, правовые основания для удовлетворения требований Заявителя по данной статье отсутствуют.

Согласно пункту 16 Основ ценообразования регулирующий орган при установлении тарифов из необходимой валовой выручки вправе исключить: а) экономически не обоснованные доходы прошлых периодов регулирования, включая доходы, связанные с нарушениями законодательства Российской Федерации при установлении и применении регулируемых тарифов, в том числе выявленные в результате проверок и мероприятий по контролю; б) расходы, связанные с приобретением регулируемой организацией товаров (работ, услуг), используемых при осуществлении регулируемых видов деятельности, по завышенным ценам и в завышенных объемах, выявленные в результате проверок и мероприятий по контролю и (или) анализа уровня расходов (затрат) в отношении других регулируемых организаций, осуществляющих аналогичные виды деятельности в сопоставимых условиях.

Регулирующий орган при установлении тарифов на услуги водоснабжения из необходимой валовой выручки ООО «Байкальские коммунальные системы», рассчитанной на 2015 год, исключил средства в размере 18634,44 тыс. руб. по статье «Избыток средств, полученный в предыдущий период регулирования» (2013 г.).

По результатам анализа материалов установлено, что по итогам 2013 года ООО «Байкальские коммунальные системы» по регулируемому виду деятельности в части оказания услуг водоснабжения понесен убыток. С учетом вышеизложенного, а также того, что Основами ценообразования и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере водоснабжения не предусмотрено исключение средств по статье «Избыток средств, полученный в предыдущий период регулирования» (2013 г.) требования Заявителя в части неправомерности исключения регулирующим органом средств по данной статье признаны обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно пункту 32(1) Методических указаний расчетная предпринимательская прибыль гарантирующей организации определяется в размере 5 процентов включаемых в необходимую валовую выручку на очередной период регулирования расходов, указанных в подпунктах 1 — 7 пункта 15 Методических указаний.

В связи с тем, что по результатам рассмотрения разногласий по статье «Расходы по сомнительным долгам» признаны экономически обоснованными расходы, подлежащие дополнительному учету при расчете тарифов на 2015 год, величина средств по статье «Расчетная предпринимательская прибыль гарантирующей организации» рассчитана с учетом признанной в рамках рассмотрения разногласий величины экономически обоснованных расходов по данной статье.

На основании вышеизложенного, а также учитывая результаты рассмотрения данного вопроса на согласительном совещании (протокол от 06.04.2015 № ЕП-142), приказываю:

1. Признать экономически обоснованным размер расходов, учитываемых при установлении тарифов на услуги водоснабжения для потребителей ООО «Байкальские коммунальные системы», по следующим статьям:

• «Расходы по сомнительным долгам» — 1727 тыс. руб.;
• «Избыток средств, полученный в предыдущий период регулирования» (2013 г.) — 0 руб.;
• «Недополученный по независящим причинам доход» — 41099 тыс. руб.;
• «Расчетная предпринимательская прибыль гарантирующей организации» — 16639 тыс. руб.

В остальной части разногласий отказать в удовлетворении требований ООО «Байкальские коммунальные системы».

2. Органу исполнительной власти Республики Бурятия в области государственного регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения:

• установить тарифы на услуги водоснабжения для потребителей ООО «Байкальские коммунальные системы» на 2015 — 2017 гг. с учетом пункта 1 настоящего Приказа (дополнительному учету подлежат экономически обоснованные средства, не учтенные Республиканской службой по тарифам Республики Бурятия, в общей сумме 61546 тыс. руб., в том числе по статьям: «Расходы по сомнительным долгам» — 1727 тыс. руб., «Избыток средств, полученный в предыдущий период регулирования» (2013 г.) — 18634 тыс. руб., «Недополученный по независящим причинам доход» — 41099 тыс. руб., «Расчетная предпринимательская прибыль гарантирующей организации» — 86 тыс. руб.);
• проинформировать Федеральную службу по тарифам об исполнении настоящего Приказа в части установления тарифов на услуги водоснабжения для ООО «Байкальские коммунальные системы» на 2015 год в течение 1 месяца с даты принятия настоящего Приказа, в части установления тарифов на услуги водоснабжения для ООО «Байкальские коммунальные системы», на последующие периоды регулирования (2016, 2017 гг.) — в течение 10 дней с даты принятия соответствующих решений Республиканской службы по тарифам Республики Бурятия, представив информацию и документы согласно Приложению к настоящему Приказу.

С.НОВИКОВ

от 7 апреля 2015 г. № 648-э

1. Копии решений органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения об установлении тарифов для ООО «Байкальские коммунальные системы» на 2015 — 2017 гг.

2. Копии протоколов (выписок из протоколов) заседания правления (коллегии) органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения об установлении тарифов, на котором принималось указанное в пункте 1 настоящего Приложения решение об установлении тарифов.

3. Сметы расходов, учтенных при установлении тарифов, указанных в пункте 1 настоящего Приложения, с выделением статей затрат и величин учтенных расходов.

---