Приказ ФСТ России от 07.04.2015 № 647-э

«О рассмотрении разногласий, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, органами местного самоуправления, осуществляющими регулирование тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса, и организациями коммунального комплекса, между ООО „Байкальские коммунальные системы“ и Республиканской службой по тарифам Республики Бурятия (N ФСТ-35460-31 от 23.12.2014)»

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ТАРИФАМ

ПРИКАЗ от 7 апреля 2015 г. № 647-э

О РАССМОТРЕНИИ РАЗНОГЛАСИЙ, ВОЗНИКАЮЩИХ МЕЖДУ ОРГАНАМИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМИ РЕГУЛИРОВАНИЕ ТАРИФОВ НА ТОВАРЫ И УСЛУГИ ОРГАНИЗАЦИЙ КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА, ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМИ РЕГУЛИРОВАНИЕ ТАРИФОВ И НАДБАВОК ОРГАНИЗАЦИЙ КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА, И ОРГАНИЗАЦИЯМИ КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА, МЕЖДУ ООО «БАЙКАЛЬСКИЕ КОММУНАЛЬНЫЕ СИСТЕМЫ» И РЕСПУБЛИКАНСКОЙ СЛУЖБОЙ ПО ТАРИФАМ РЕСПУБЛИКИ

В соответствии с Положением о Федеральной службе по тарифам, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 332, Правилами рассмотрения разногласий, возникающих между органами, осуществляющими регулирование тарифов и надбавок на товары и услуги организаций коммунального комплекса, и организациями коммунального комплекса, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2007 № 208, на основании заявления ООО «Байкальские коммунальные системы» (регистрационный номер ФСТ-35460-31 от 23.12.2014), рассмотрев разногласия между ООО «Байкальские коммунальные системы» (далее — Заявитель) и Республиканской службой по тарифам Республики Бурятия (далее — Служба) (N ФСТ-35460-31 от 23.12.2014) по Приказу Республиканской службы по тарифам Республики Бурятия от 11.11.2014 № 3/74 «О тарифах в сфере холодного водоснабжения и водоотведения для потребителей ООО „Байкальские коммунальные системы“, установлено следующее.»

Тарифы на услуги водоотведения регулируются в соответствии с Федеральным законом от 07.11.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее — Федеральный закон).

В соответствии с пунктом 2 статьи 32 Федерального закона порядок формирования тарифов в сфере водоотведения устанавливается основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения» (далее — Основы ценообразования).

В соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения» Приказом Федеральной службы по тарифам от 27.12.2013 № 1746-э утверждены методические указания по расчету тарифов и надбавок в сфере водоснабжения и водоотведения (далее — Методические указания).

В соответствии с пунктом 15 Методических указаний при применении метода экономически обоснованных расходов (затрат) необходимая валовая выручка регулируемой организации определяется как сумма планируемых на очередной период регулирования: 1) производственных расходов; 2) ремонтных расходов, включая расходы на текущий и капитальный ремонт; 3) административных расходов; 4) сбытовых расходов гарантирующих организаций; 5) расходов на амортизацию основных средств и нематериальных активов; 6) расходов на арендную плату, лизинговые платежи, концессионную плату в отношении централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения или их отдельных объектов, находящихся в государственной или муниципальной собственности, с учетом особенностей, предусмотренных пунктом 44 Основ ценообразования; 7) расходов, связанных с оплатой налогов и сборов; 8) нормативной прибыли; 9) расчетной предпринимательской прибыли гарантирующей организации.

В соответствии с пунктом 18 Методических указаний в составе производственных расходов учитываются: расходы на приобретаемые электрическую энергию (мощность), тепловую энергию, другие виды энергетических ресурсов и холодную воду; расходы на оплату труда и отчисления на социальные нужды основного производственного персонала, в том числе налоги и сборы с фонда оплаты труда.

Согласно пункту 16 Методический указаний при определении расчетных значений расходов, учитываемых при установлении тарифов, орган регулирования тарифов использует экономически обоснованные объемы потребления сырья, материалов, выполненных работ (услуг) и цены (тарифы) на них, сведения о которых получены из следующих источников информации (в приоритетном порядке): а) цены (тарифы) на потребляемые регулируемой организацией товары (работы, услуги), установленные органом регулирования тарифов, — в случае, если цены (тарифы) на такие товары (работы, услуги) подлежат государственному регулированию; б) цены, установленные в договорах, заключенных в результате проведения торгов; в) прогнозные показатели, определенные в базовом варианте одобренных Правительством Российской Федерации сценарных условий функционирования экономики Российской Федерации и основных параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, или (при наличии) следующие прогнозные показатели, определенные в базовом варианте уточненного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период: прогноз индекса потребительских цен (в среднем за год к предыдущему году); темпы роста цен на природный газ и другие виды топлива; темпы роста цен на электрическую энергию; темпы роста заработной платы; г) сведения о расходах на приобретаемые товары (работы, услуги), производимых другими регулируемыми организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и (или) водоотведения в сопоставимых условиях; д) рыночные цены на потребляемые регулируемой организацией товары (работы, услуги), сложившиеся в соответствующем субъекте Российской Федерации, сведения о которых предоставляются независимыми специализированными информационно-аналитическими организациями, осуществляющими сбор информации о рыночных ценах, разработку и внедрение специализированных программных средств для исследования рыночных цен, подготовку периодических информационных и аналитических отчетов о рыночных ценах; е) рыночные цены на потребляемые регулируемой организацией товары (работы, услуги), сложившиеся на организованных торговых площадках, в том числе на биржах, функционирующих на территории Российской Федерации; ж) данные бухгалтерского учета и статистической отчетности регулируемой организации за 3 предыдущих периода регулирования, за которые у органа регулирования тарифов имеются указанные данные.

В соответствии с пунктом 20 Методических указаний расходы регулируемой организации на приобретаемые электрическую энергию (мощность), тепловую энергию (мощность), другие виды энергетических ресурсов, холодную воду, теплоноситель определяются как сумма произведений расчетных экономически (технологически, технически) обоснованных объемов приобретаемых электрической энергии (мощности), тепловой энергии (мощности), других видов энергетических ресурсов холодной воды на соответственно плановые (расчетные) цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность), тепловую энергию (мощность), другие виды энергетических ресурсов, холодную воду.

Разногласия по статье «Расходы на приобретаемую электрическую энергию (мощность)» в части услуг водоотведения заключаются в плановом тарифе на электроэнергию, учтенном Службой при расчете тарифов для ООО «Байкальские коммунальные системы» на 2015 год.

В связи с тем, что Службой плановые величины среднеотпускных тарифов на электрическую энергию при расчете экономически обоснованных расходов по статье «Расходы на приобретаемую электрическую энергию (мощность)» учтены на уровне прогнозных тарифов на электрическую энергию и мощность для поставщиков электроэнергии Республики Бурятия на 2015 год, определенных исходя из цен 2014 года, увеличенных на индексы изменения цен (тарифов) на продукцию (услуги) компаний инфраструктурного сектора до 2017 года, рекомендованные Прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годы, разработанным Министерством экономического развития Российской Федерации, правовые основания для удовлетворения требований Заявителя отсутствуют, так как подход регулирующего органа по определению плановых цен не противоречит Методическим указаниям.

В соответствии с пунктом 17 Методических указаний при определении расходов на оплату труда в порядке приоритетности используются следующие сведения: параметры отраслевого тарифного соглашения; параметры трехстороннего соглашения, заключенного представителями работников, работодателей и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации или местного самоуправления (региональное отраслевое соглашение); размер фонда оплаты труда в последнем расчетном периоде регулирования и фондов оплаты труда в других регулируемых организациях, осуществляющих аналогичные регулируемые виды деятельности в сопоставимых условиях, плановое значение индекса потребительских цен; условия коллективного договора; прогнозный индекс потребительских цен.

По статье «Расходы на оплату труда основного производственного персонала» разногласия между сторонами заключаются в величине среднемесячной заработной платы, учтенной Службой в тарифах 2015 года.

В части разногласий по величине среднемесячной заработной платы основного производственного персонала ООО «Байкальские коммунальные системы» основания для удовлетворения требований Заявителя отсутствуют, так как Службой при расчете тарифов на расчетный период регулирования среднемесячная заработная плата учтена в большем размере, чем предложено организацией на момент установления тарифов на 2015 год.

На основании того, что требования Заявителя в части увеличения расходов по статье «Расходы на оплату труда основного производственного персонала» не подлежат удовлетворению, дополнительного увеличения расходов по статье «Отчисления на социальные нужды основного производственного персонала, в том числе налоги и сборы» не требуется.

Пунктом 26 Методических указаний установлено, что к сбытовым расходам гарантирующей организации относятся расходы по сомнительным долгам (дебиторской задолженности) в размере не более 2 процентов необходимой валовой выручки, относимой на население (абонентов, предоставляющих коммунальные услуги в сфере водоснабжения и водоотведения населению) за предыдущий период регулирования, за который имеются подтвержденные бухгалтерской и статистической отчетностью данные.

Согласно статье 12 Федерального закона органы местного самоуправления поселений, городских округов для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 266 Части 2 Налогового кодекса Российской Федерации под сомнительным долгом признается любая задолженность перед налогоплательщиком, возникшая в связи с реализацией товаров, выполнением работ, оказанием услуг, в случае, если эта задолженность не погашена в сроки, установленные договором, и не обеспечена залогом, поручительством, банковской гарантией. В соответствии с пунктом 2 статьи 266 Части 2 Налогового кодекса Российской Федерации безнадежными долгами (долгами, нереальными ко взысканию) признаются те долги перед налогоплательщиком, по которым истек установленной срок исковой давности, а также те долги, по которым в соответствии с гражданским законодательством обязательство прекращено вследствие невозможности его исполнения, на основании акта государственного органа или ликвидации организации. В соответствии с пунктом 4 статьи 266 Части 2 Налогового кодекса Российской Федерации резерв по сомнительным долгам может быть использован организацией лишь на покрытие убытков от безнадежных долгов, признанных таковыми в порядке, установленным вышеуказанной статьей.

ООО «Байкальские коммунальные системы» Постановлением администрации города Улан-Удэ от 16.04.2013 № 133 наделено статусом гарантирующей организации по обеспечению холодным водоснабжением и водоотведением потребителей городского округа «город Улан-Удэ».

На основании результатов проведенного ФСТ России анализа обосновывающих материалов по статье «Расходы по сомнительным долгам», требования ООО «Байкальские коммунальные системы» подлежат частичному удовлетворению в сумме признанных в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации безнадежных долгов, обязательства по которым прекращены вследствие невозможности их исполнения.

Согласно пункту 30 Методических указаний при определении размера расходов, связанных с уплатой налогов и сборов, учитываются: налог на прибыль; налог на имущество организаций; земельный налог; водный налог и плата за пользование водным объектом; транспортный налог; прочие налоги и сборы, за исключением налогов и сборов с фонда оплаты труда, учитываемых в составе производственных, ремонтных и административных расходов; плата за негативное воздействие на окружающую среду, размещение отходов и другие виды негативного воздействия на окружающую среду, размер которой определяется исходя из того, что указанные выбросы (сбросы) и размещение осуществляются в пределах установленных нормативов и (или) лимитов, в том числе в соответствии с планами снижения сбросов.

При расчете налога на прибыль регулируемой организации сумма амортизации основных средств и нематериальных активов определяется в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.

По статье «Расходы, связанные с уплатой налогов и сборов» разногласия между сторонами возникли по подстатье «Налог на прибыль».

На основании того, что величина налогов не может быть учтена при расчете величин как нормативной прибыли, так и расчетной предпринимательской прибыли гарантирующих организаций, а учитывается только при определении необходимой валовой выручки гарантирующих организаций, и, соответственно, перерасчет указанных величин в сторону увеличения (при увеличении расходов на оплату налогов) не требуется, Заявителю отказано в удовлетворении требований по статье «Налог на прибыль».

Пунктом 12 Методических указаний определено, что в случае если регулируемая организация в течение истекшего периода регулирования понесла экономически обоснованные расходы, не учтенные органом регулирования тарифов при установлении тарифов на ее товары (работы, услуги), или имеет недополученные доходы прошлых периодов регулирования (далее — выпадающие расходы и недополученные доходы), то такие выпадающие расходы и недополученные доходы, а также расходы, связанные с обслуживанием заемных средств и собственных средств, направляемых на покрытие недостатка средств, учитываются органом регулирования тарифов при установлении тарифов для такой регулируемой организации в полном объеме не позднее чем на 3-й годовой период регулирования, следующий за периодом регулирования, в котором указанные расходы (недополученные доходы) были подтверждены бухгалтерской и статистической отчетностью.

Размер средств по статье «Недополученный по независящим причинам доход» за 2011, 2012, 2013 гг. рассчитан с учетом сложившейся в результате отклонений фактического отпуска услуг экономии по статьям «Электроэнергия», «Расходы на услуги по очистке сточных вод, оказываемые ОАО „Водоканал“.»

В результате проведенного расчета установлено, что требования Заявителя по статье «Недополученный по независящим причинам доход» за 2011, 2012, 2013 гг. подлежат частичному удовлетворению.

Согласно пункту 32(1) Методических указаний расчетная предпринимательская прибыль гарантирующей организации определяется в размере 5 процентов включаемых в необходимую валовую выручку на очередной период регулирования расходов, указанных в подпунктах 1 — 7 пункта 15 Методических указаний.

Величина средств по статье «Расчетная предпринимательская прибыль гарантирующей организации» рассчитана с учетом величины расходов, признанных экономически обоснованными, по результатам рассмотрения разногласий в части статьи «Расходы по сомнительным долгам».

На основании вышеизложенного, а также учитывая результаты рассмотрения данного вопроса на согласительном совещании (протокол от 06.04.2015 № ЕП-142), приказываю:

1. Признать экономически обоснованным размер расходов, учитываемых при установлении тарифов на услуги водоотведения для потребителей ООО «Байкальские коммунальные системы», по следующим статьям:

• «Расходы по сомнительным долгам» — 3207 тыс. руб.;
• «Недополученный по независящим причинам доход» — 22350 тыс. руб.;
• «Расчетная предпринимательская прибыль гарантирующей организации» — 18578 тыс. руб.

В остальной части разногласий отказать в удовлетворении требований ООО «Байкальские коммунальные системы».

2. Органу исполнительной власти Республики Бурятия в области государственного регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения:

• установить тарифы на услуги водоотведения для потребителей ООО «Байкальские коммунальные системы» на 2015 — 2017 гг. с учетом пункта 1 настоящего Приказа (дополнительному учету подлежат экономически обоснованные средства, не учтенные Республиканской службой по тарифам Республики Бурятия, в общей сумме 25752 тыс. руб., в том числе по статьям «Расходы по сомнительным долгам» — 3207 тыс. руб., «Недополученный по независящим причинам доход» — 22350 тыс. руб., «Расчетная предпринимательская прибыль гарантирующей организации» — 195 тыс. руб.);
• проинформировать Федеральную службу по тарифам об исполнении настоящего Приказа в части установления тарифов на услуги водоотведения для ООО «Байкальские коммунальные системы» на 2015 год в течение 1 месяца с даты принятия настоящего Приказа, в части установления тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения для ООО «Байкальские коммунальные системы», на последующие периоды регулирования (2016, 2017 гг.) — в течение 10 дней с даты принятия соответствующих решений Республиканской службы по тарифам Республики Бурятия, представив информацию и документы согласно Приложению к настоящему Приказу.

С.НОВИКОВ

1. Копии решений органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения об установлении тарифов для ООО «Байкальские коммунальные системы» на 2015 — 2017 гг.

2. Копии протоколов (выписок из протоколов) заседания правления (коллегии) органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения об установлении тарифов, на котором принималось указанное в пункте 1 настоящего Приложения решение об установлении тарифов.

3. Сметы расходов, учтенных при установлении тарифов, указанных в пункте 1 настоящего Приложения, с выделением статей затрат и величин учтенных расходов.

4. Пояснительные записки органа регулирования в части установления организации тарифов на услуги водоотведения на 2015 — 2017 гг. с указанием в них сведений о том, по какой именно статье затрат был осуществлен дополнительный учет расходов, или обоснованием, почему эти расходы не были учтены.

---