Приказ Минрегиона России от 27.05.2008 № 64

«Об утверждении методики отбора субъектов Российской Федерации, вопросы социально-экономического развития которых предлагается рассматривать на заседаниях Правительства Российской Федерации»

МИНИСТЕРСТВО РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПРИКАЗ

от 27 мая 2008 г. № 64

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МЕТОДИКИ ОТБОРА СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ВОПРОСЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ КОТОРЫХ ПРЕДЛАГАЕТСЯ РАССМАТРИВАТЬ НА ЗАСЕДАНИЯХ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Во исполнение пункта 4 раздела II Протокола заседания Правительства Российской Федерации от 10 апреля 2008 г. № 14 приказываю:

1. Утвердить прилагаемую Методику отбора субъектов Российской Федерации, вопросы социально-экономического развития которых предлагается рассматривать на заседаниях Правительства Российской Федерации (далее именуется Методика).

2. Департаменту межбюджетных отношений (Т.Ю. Поповой):

в трехдневный срок подготовить для предоставления в Правительство Российской Федерации перечень субъектов Российской Федерации, вопросы социально-экономического развития которых предлагается рассмотреть на заседаниях Правительства Российской Федерации в 2008 году;

в срок до 30 ноября текущего года представлять Министру регионального развития Российской Федерации перечень субъектов Российской Федерации, вопросы социально-экономического развития которых предлагается рассматривать на заседаниях Правительства Российской Федерации в очередном году.

3. Контроль исполнения настоящего Приказа возложить на Департамент межбюджетных отношений (Т.Ю. Попову).

Министр Д. Н. Козак

Приложение к Приказу Министра от 27 мая 2008 г. № 64

МЕТОДИКА ОТБОРА СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ВОПРОСЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ КОТОРЫХ ПРЕДЛАГАЕТСЯ РАССМАТРИВАТЬ НА ЗАСЕДАНИЯХ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

I. Общие положения

I.1. Настоящая Методика устанавливает порядок отбора субъектов Российской Федерации, вопросы социально-экономического развития которых предлагается рассматривать на заседаниях Правительства Российской Федерации.

I.2. Для рассмотрения на заседаниях Правительства Российской Федерации отбираются субъекты Российской Федерации, в которых наблюдаются низкие уровень и динамика достижения общефедеральных целей.

Общефедеральные цели, в разрезе которых оцениваются субъекты Российской Федерации, определяются на основе Сводного доклада о результатах и основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на среднесрочную перспективу.

Отбор субъектов Российской Федерации производится на основе расчета комплексных оценок уровня и динамики достижения общефедеральных целей. Методика предусматривает раздельный учет уровня и динамики достижения общефедеральных целей.

I.3. Для расчета комплексных оценок уровня и динамики достижения общефедеральных целей по субъектам Российской Федерации используются годовые значения показателей социально-экономического развития за год, на два года предшествующий году, в котором предлагается рассматривать вопросы социально-экономического развития субъектов Российской Федерации на заседаниях Правительства Российской Федерации. В случае отсутствия значений по отдельным показателям за указанный год, по данным показателям используются значения за последний имеющийся отчетный год.

II. Расчет комплексных оценок уровня и динамики достижения общефедеральных целей

II.1. Комплексная оценка уровня достижения общефедеральных целей по субъекту Российской Федерации определяется по формуле:

Оу = (Оу1 + Оу2) / 2,

где:

Оу — комплексная оценка уровня достижения общефедеральных целей по субъекту Российской Федерации;

Оу1 — комплексная оценка уровня достижения общефедеральной цели «Обеспечение высоких темпов экономического роста» по субъекту Российской Федерации»;

Оу2 — комплексная оценка уровня достижения общефедеральной цели «Повышение уровня и качества жизни населения» по субъекту Российской Федерации».

II.1.1. Комплексная оценка уровня достижения общефедеральной цели «Обеспечение высоких темпов экономического роста» по субъекту Российской Федерации определяется как среднее значение индексов показателей социально-экономического развития по субъекту Российской Федерации, характеризующих достижение данной цели. Перечень показателей для оценки уровня достижения общефедеральной цели «Обеспечение высоких темпов экономического роста» по субъекту Российской Федерации приведен в разделе 1.1 таблицы 1.

Таблица 1

ПЕРЕЧЕНЬ ПОКАЗАТЕЛЕЙ, ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ДЛЯ ОЦЕНКИ УРОВНЯ И ДИНАМИКИ ДОСТИЖЕНИЯ ОБЩЕФЕДЕРАЛЬНЫХ ЦЕЛЕЙ

N	Показатели	Источник (методика расчета)
1.	Комплексная оценка уровня достижения общефедеральных целей
1.1.	Комплексная оценка уровня достижения общефедеральных целей по субъекту Российской Федерации в соответствии с целью «Обеспечение высоких темпов экономического роста»
1.1.1.	Валовой региональный продукт на душу населения, руб. (скорректированный на индекс бюджетных расходов)	Валовой региональный продукт на душу населения, руб. (Росстат, статистический сборник «Регионы России. Социально-экономические показатели» либо иная официальная информация Росстата), деленный на индекс бюджетных расходов (рассчитывается Минфином России в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2004 г. № 670 «О распределении дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации»)
1.1.2.	Инвестиции в основной капитал на душу населения (в фактически действовавших ценах), руб. (скорректированные на индекс бюджетных расходов)	Инвестиции в основной капитал на душу населения (в фактически действовавших ценах), руб. (Росстат, статистический сборник «Регионы России. Социально-экономические показатели»), деленные на индекс бюджетных расходов (см. показатель № 1.1.1)
1.1.3.	Уровень безработицы (по данным выборочного обследования населения по проблемам занятости), в процентах	Росстат, статистический сборник «Регионы России. Социально-экономические показатели»
1.1.4.	Доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей), занятых на малых предприятиях, в среднегодовой численности занятых в экономике, в процентах	Отношение среднесписочной численности работников (без внешних совместителей), занятых на малых предприятиях, тыс. человек (Росстат, статистический сборник «Регионы России. Социально-экономические показатели»), к среднегодовой численности занятых в экономике, тыс. человек (там же)
1.1.5.	Налоговые и неналоговые доходы консолидированного бюджета субъекта на душу населения, тыс. руб. (скорректированные на индекс бюджетных расходов)	Отношение налоговых и неналоговых доходов, тыс. руб. (Минфин России, отчетность об исполнении бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, группа доходов «1» в соответствии с классификацией доходов бюджетов и Приказом от 24 августа 2007 г. № 74н «Об утверждении указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации»), к среднегодовой численности населения, тыс. человек (Росстат, статистический сборник «Регионы России. Социально-экономические показатели» либо иная официальная информация Росстата), деленное на индекс бюджетных расходов (см. показатель № 1.1.1)
1.1.6.	Доля расходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации на капитальные вложения от общего объема расходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации, в процентах	Отношение расходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации на капитальные вложения, млн. руб. (Минфин России, отчетность об исполнении бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, по группе «300» классификации операций сектора государственного управления (приложение 6 Указаний «О порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации»)), к общему объему расходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации, млн. руб. (Минфин России, отчетность об исполнении бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов)
1.2.	Комплексная оценка уровня достижения общефедеральных целей по субъекту Российской Федерации в соответствии с целью «Повышение уровня и качества жизни населения»
1.2.1.	Соотношение с величиной прожиточного минимума среднедушевых денежных доходов (за IV квартал), в процентах	Росстат, статистический сборник «Регионы России. Социально-экономические показатели». В случае отсутствия данного показателя по субъекту Российской Федерации, рассчитывается как отношение денежных доходов в среднем на душу населения за IV квартал (среднее за октябрь, ноябрь, декабрь), в мес. в руб. (Росстат, месячный доклад «Социально-экономическое положение России»), к величине прожиточного минимума по всему населению за IV квартал, в мес. в руб. (Росстат, месячный доклад «Социально-экономическое положение России»)
1.2.2.	Численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума, в процентах от общей численности населения субъекта Российской Федерации	Росстат, статистический сборник «Регионы России. Социально-экономические показатели»
1.2.3.	Ввод в действие жилых домов на 1000 человек населения, квадратных метров общей площади	Росстат, статистический сборник «Регионы России. Социально-экономические показатели»
1.2.4.	Коэффициент смертности населения в трудоспособном возрасте по основным классам причин смерти (от всех причин), на 100000 лиц трудоспособного возраста	Росстат, статистический сборник «Демографический ежегодник России»
1.2.5.	Коэффициенты младенческой смертности (число детей, умерших в возрасте до 1 года, на 1000 родившихся)	Росстат, статистический сборник «Регионы России. Социально-экономические показатели»
1.2.6.	Число зарегистрированных преступлений на 100 тыс. населения	Росстат, статистический сборник «Регионы России. Социально-экономические показатели»
2.	Комплексная оценка динамики достижения общефедеральных целей
2.1.	Комплексная оценка динамики достижения общефедеральных целей по субъекту Российской Федерации в соответствии с целью «Обеспечение высоких темпов экономического роста»
2.1.1.	Индекс физического объема валового регионального продукта, в процентах к предыдущему году	Росстат, статистический сборник «Регионы России. Социально-экономические показатели» и иные официальные данные Росстата
2.1.2.	Индекс физического объема инвестиций в основной капитал (в сопоставимых ценах), в процентах к предыдущему году	Росстат, статистический сборник «Регионы России. Социально-экономические показатели»
2.1.3.	Темп роста уровня безработицы, в процентах	Отношение значения показателя 1.1.3 в отчетном году к значению этого показателя в предшествующем году
2.1.4.	Темп роста доли среднесписочной численности работников (без внешних совместителей), занятых на малых предприятиях, в среднегодовой численности занятых в экономике, в процентах	Отношение значения показателя 1.1.4 в отчетном году к значению этого показателя в предшествующем году
2.1.5.	Темп роста налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета, в процентах (оценка динамики производится за 1 год)	Отношение значения показателя 1.1.5 в отчетном году к значению этого показателя в предшествующем году
2.1.6.	Темп роста доли расходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации на капитальные вложения в общем объеме расходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации, в процентах (оценка динамики производится за 1 год)	Отношение значения показателя 1.1.6 в отчетном году к значению этого показателя в предшествующем году
2.2.	Комплексная оценка динамики достижения общефедеральных целей по субъекту Российской Федерации в соответствии с целью «Повышение уровня и качества жизни населения»
2.2.1.	Реальные денежные доходы населения, в процентах к предыдущему году	Росстат, статистический сборник «Регионы России. Социально-экономические показатели»
2.2.2.	Темп роста доли населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума, в процентах	Отношение значения показателя 1.2.2 в отчетном году к значению этого показателя в предшествующем году
2.2.3.	Темп роста ввода в действие жилых домов на 1000 человек населения, в процентах	Отношение значения показателя 1.2.3 в отчетном году к значению этого показателя в предшествующем году
2.2.4.	Темп роста коэффициента смертности населения в трудоспособном возрасте по основным классам причин смерти (от всех причин), в процентах	Отношение значения показателя 1.2.4 в отчетном году к значению этого показателя в предшествующем году
2.2.5.	Темп роста коэффициента младенческой смертности, в процентах	Отношение значения показателя 1.2.5 в отчетном году к значению этого показателя в предшествующем году
2.2.6.	Темп роста зарегистрированных преступлений на 100 тыс. населения, в процентах	Отношение значения показателя 1.2.6 в отчетном году к значению этого показателя в предшествующем году

Индексы показателей по субъекту Российской Федерации рассчитываются:

1. для показателей, увеличение значений которых позитивно характеризует региональное развитие:

И = (А — Амин) / (Амакс — Амин),

2. для показателей, увеличение значений которых отрицательно характеризует региональное развитие:

И = (Амакс — А) / (Амакс — Амин),

где:

И — индекс показателя по субъекту Российской Федерации;

А — значение показателя в субъекте Российской Федерации;

Амин — минимальное значение показателя по субъектам Российской Федерации;

Амакс — максимальное значение показателя по субъектам Российской Федерации.

Максимальное значение показателя по субъектам Российской Федерации за отчетный год не может превышать значение показателя в целом по Российской Федерации более чем в 3 раза. Для всех субъектов Российской Федерации, где значение показателя за отчетный год выше указанного, в качестве значения принимается значение показателя в целом по Российской Федерации, умноженное на 3.

В случае отсутствия данных по субъекту Российской Федерации за отчетный год, соответствующему индексу присваивается нулевое значение.

II.1.2. Комплексная оценка уровня достижения общефедеральной цели «Повышение уровня и качества жизни населения» по субъекту Российской Федерации» рассчитываются аналогично расчету комплексной оценки уровня достижения общефедеральной цели «Обеспечение высоких темпов экономического роста» по субъекту Российской Федерации. Перечень показателей социально-экономического развития для оценки уровня достижения общефедеральной цели «Повышение уровня и качества жизни населения» по субъекту Российской Федерации приведен в разделе 1.2 таблицы 1.

II.2. Комплексная оценка динамики достижения общефедеральных целей по субъекту Российской Федерации определяется по формуле:

Од = (Од1 + Од2) / 2,

где:

Од — комплексная оценка динамики достижения общефедеральных целей по субъекту Российской Федерации;

Од1 — комплексная оценка динамики достижения общефедеральной цели «Обеспечение высоких темпов экономического роста» по субъекту Российской Федерации»;

Од2 — комплексная оценка динамики достижения общефедеральной цели «Повышение уровня и качества жизни населения» по субъекту Российской Федерации».

II.2.1. Комплексная оценка динамики достижения общефедеральной цели «Обеспечение высоких темпов экономического роста» по субъекту Российской Федерации определяется как среднее значение индексов показателей социально-экономического развития по субъекту Российской Федерации, характеризующих достижение данной цели. Перечень показателей для оценки динамики достижения общефедеральной цели «Обеспечение высоких темпов экономического роста» по субъекту Российской Федерации приведен в разделе 2.1 таблицы 1.

Индексы показателей по субъекту Российской Федерации рассчитываются:

1. для показателей, увеличение значений которых позитивно характеризует региональное развитие:

И = (А — Амин) / (Амакс — Амин),

2. для показателей, увеличение значений которых отрицательно характеризует региональное развитие:

И = (Амакс — А) / (Амакс — Амин),

где:

И — индекс показателя по субъекту Российской Федерации;

А — значение показателя в субъекте Российской Федерации;

Амин — минимальное значение показателя по субъектам Российской Федерации;

Амакс — максимальное значение показателя по субъектам Российской Федерации.

Максимальное значение показателя по субъектам Российской Федерации за отчетный год не может превышать значение показателя в целом по Российской Федерации более чем в 3 раза. Для всех субъектов Российской Федерации, где значение показателя за отчетный год выше указанного, в качестве значения принимается значение показателя в целом по Российской Федерации, умноженное на 3.

В качестве значения показателя используется его среднегеометрическое значение за 3 года:

A = (A_{t} \times A_{t - 1} \times A_{t - 2}) \wedge (1/3),

где:

А — значение показателя по субъекту Российской Федерации в отчетном году t, используемое для расчета индекса;

At, At-1, At-2 — значение показателя по субъекту Российской Федерации в годы t, t-1 и t-2.

В случае отсутствия значения показателя в отдельном субъекте Российской Федерации за отчетный год индексу присваивается нулевое значение.

II.2.2. Комплексная оценка динамики достижения общефедеральной цели «Повышение уровня и качества жизни населения» по субъекту Российской Федерации» рассчитываются аналогично расчету комплексной оценки динамики достижения общефедеральной цели «Обеспечение высоких темпов экономического роста» по субъекту Российской Федерации. Перечень показателей социально-экономического развития для оценки динамики достижения общефедеральной цели «Повышение уровня и качества жизни населения» по субъекту Российской Федерации приведен в разделе 2.2 таблицы 1.

III. Отбор субъектов Российской Федерации, вопросы социально-экономического развития которых предлагается рассматривать на заседаниях Правительства Российской Федерации

III.1. Для рассмотрения на заседаниях Правительства Российской Федерации вопросов социально-экономического развития субъектов Российской Федерации из числа субъектов Российской Федерации, у которых комплексная оценка динамики достижения общефедеральных целей по субъекту Российской Федерации меньше или равна «0,5», отбираются субъекты Российской Федерации с наименьшими значениями комплексной оценки уровня достижения общефедеральных целей.

III.2. Субъекты Российской Федерации, вопросы социально-экономического развития которых рассматривались на заседаниях Правительства Российской Федерации за предшествующий трехлетний период в перечень субъектов Российской Федерации для рассмотрения на заседаниях Правительства Российской Федерации, как правило, не включаются.

---