Приказ Минэнерго России от 04.09.2008 № 64

«О создании системы информационно-аналитического обеспечения деятельности Министерства энергетики Российской Федерации»

ПРИКАЗ

В целях информационного обеспечения деятельности Министерства энергетики Российской Федерации по осуществлению функций по выработке и реализации государственной политики в сфере топливно-энергетического комплекса Российской Федерации, координации деятельности организаций топливно-энергетического комплекса в части информационного обмена, а также повышения оперативности получения и мониторинга достоверности полученной информации приказываю:

1. Утвердить:

концепцию создания системы информационно-аналитического обеспечения деятельности Министерства энергетики Российской Федерации согласно Приложению 1;

план первоочередных мероприятий по созданию системы информационно-аналитического обеспечения деятельности Министерства энергетики Российской Федерации согласно Приложению 2.

2. Создать рабочую группу по реализации плана первоочередных мероприятий по созданию системы информационно-аналитического обеспечения деятельности Министерства энергетики Российской Федерации в составе согласно приложению 3 (не приводится).

3. Контроль исполнения настоящего Приказа оставляю за собой.

Приложение 1 к Приказу Минэнерго России от 4 сентября 2008 г. № 64

Концепция создания системы информационно-аналитического обеспечения деятельности Министерства энергетики Российской Федерации (далее — Концепция) разработана в целях повышения эффективности реализации государственной политики в сфере топливно-энергетического комплекса Российской Федерации (далее — ТЭК) на основе обеспечения единообразного подхода при формировании и использовании государственных информационных ресурсов ТЭК, а также совершенствования системы информационного взаимодействия Министерства с органами государственной власти и органами местного самоуправления, организациями и гражданами.

Настоящая Концепция определяет цели, задачи, принципы, а также основные направления создания и развития системы информационно-аналитического обеспечения деятельности Министерства энергетики Российской Федерации (далее — Министерство).

1. Общие положения

Под информационно-аналитическим обеспечением деятельности Министерства (далее — информационно-аналитическое обеспечение) понимается процесс создания оптимальных условий для удовлетворения информационных потребностей Министерства за счет формирования и использования информационных ресурсов ТЭК.

К числу основных проблем информационно-аналитического обеспечения Министерства относятся:

отсутствие информационных источников высокой степени достоверности и недостаточность государственной статистической отчетности для формирования информационных ресурсов ТЭК;

преимущественное использование бумажного документооборота и недостаточный уровень использования современных информационных технологий в деятельности Министерства;

пробелы и противоречия в нормативной правовой базе и недостатки методического обеспечения формирования и использования государственных информационных ресурсов ТЭК.

Указанные обстоятельства отрицательно влияют на эффективность реализации государственной политики в сфере ТЭК и обуславливают необходимость создания системы информационно-аналитического обеспечения, в которой формирование и использование государственных информационных ресурсов ТЭК, а также применение информационных технологий в деятельности Министерства будет осуществляться на качественно новом уровне.

2. Цели и задачи создания системы информационно-аналитического обеспечения

Основной целью создания системы информационно-аналитического обеспечения является повышение эффективности реализации государственной политики в сфере ТЭК на основе обеспечения единообразного подхода при формировании и использовании государственных информационных ресурсов ТЭК, а также совершенствования системы информационного взаимодействия Министерства с органами государственной власти и органами местного самоуправления, организациями и гражданами.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих основных задач:

обеспечение единообразного подхода к управлению и координации деятельности по формированию и использованию государственных информационных ресурсов ТЭК;

создание имитационной модели управления развитием ТЭК;

реализация в деятельности Министерства приоритетов в использовании информационных технологий, определенных в Концепции использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти до 2010 года, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 сентября 2004 г. № 1244-р;

развитие ведомственных сегментов системы информационно-аналитического обеспечения, в том числе создание системы электронного документооборота, системы управления проектами, единого архива текстовых, графических и иных материалов по вопросам деятельности Министерства;

развитие межведомственных сегментов системы информационно-аналитического обеспечения, в том числе системы межведомственного информационного взаимодействия в сфере ТЭК;

совершенствование нормативно-правовой базы и методического обеспечения формирования и использования государственных информационных ресурсов ТЭК, создания, эксплуатации и модернизации государственной информационной системы ТЭК;

обеспечение доступа граждан, организаций, органов государственной власти и органов местного самоуправления к общедоступной информации о деятельности Министерства;

реализация системы мероприятий и развитие методического обеспечения, направленных на повышение уровня информационной грамотности государственных служащих Министерства.

3. Основные принципы создания системы информационно-аналитического обеспечения

Создание системы информационно-аналитического обеспечения Министерства должно основываться на следующих основных принципах:

соответствие мероприятий по созданию системы информационно-аналитического обеспечения компетенции Министерства по реализации государственной политики в сфере ТЭК;

согласованность мероприятий по созданию системы информационно-аналитического обеспечения с основными приоритетами и направлениями по формированию в Российской Федерации электронного правительства;

свободный доступ граждан, организаций, органов государственной власти и органов местного самоуправления к общедоступной информации о деятельности Министерства;

соответствие нормативно-правовой базы и методического обеспечения в сфере формирования и использования государственных информационных ресурсов ТЭК информационным потребностям Министерства;

обеспечение информационного обмена между различными информационными системами, используемыми для реализации государственной политики в сфере ТЭК;

унификация элементов системы информационно-аналитического обеспечения, использование типовых решений при ее создании;

унификация методического обеспечения формирования и использования государственных информационных ресурсов ТЭК, применения информационных технологий и форматов представления данных;

обеспечение единого информационного пространства при реализации государственной политики в сфере ТЭК, исключение дублирования сбора информации, минимизации количества избыточных информационных запросов;

4. Технологические механизмы создания системы информационно-аналитического обеспечения

Основные особенности технологических механизмов создания системы информационно-аналитического обеспечения заключаются в следующем:

источники формирования государственных информационных ресурсов ТЭК, а также технические средства, обеспечивающие их обработку, разнородны и распределены территориально;

форматы представления данных сложны, обрабатываемая информация слабоструктурирована, при этом организация сбора данных направлена на их упорядочение;

информационные запросы получателей информации недетерминированы, при этом должна быть обеспечена возможность информационного взаимодействия получателей информации без привязки к рабочему месту;

повышенные требования к информационной безопасности, разграничению прав доступа к различным государственным информационным ресурсам ТЭК для различных категорий получателей информации;

получателям информации должен предоставляться однородный набор информационных услуг, при этом должна быть обеспечена возможность получать как детализированную информацию, так и агрегированную.

Учитывая приведенные выше особенности, а также сложившуюся практику создания государственных информационных систем с распределенными базами данных, операторами которых равно как получателями информации являются различные территориально распределенные органы государственной власти и организации, одним из наиболее предпочтительных вариантов технологической основы реализации Концепции является создание информационного портала Министерства.

5. Организационные механизмы создания информационно-аналитического обеспечения

С учетом специфики формирования государственных информационных систем и внедрения информационных технологий в деятельности федеральных органов исполнительной власти, организационным механизмом создания информационно-аналитического обеспечения является образование рабочей группы по реализации плана мероприятий по созданию системы информационно-аналитического обеспечения Министерства энергетики Российской Федерации.

При создании и развитии сегментов системы информационно-аналитического обеспечения государственным заказчиком создания системы информационно-аналитического обеспечения является Министерство.

В состав рабочей группы входят представители структурных подразделений Министерства, а также представители заинтересованных органов государственной власти и организаций (по согласованию).

Основными задачами рабочей группы являются:

формирование технических и функциональных требований к системе информационно-аналитического обеспечения на основе предложений членов рабочей группы;

разработка предложений по нормативно-правовому и финансовому обеспечению создания системы информационно-аналитического обеспечения;

участие в приемке работ по созданию отдельных компонентов системы информационно-аналитического обеспечения;

подготовку предложений по размещению заказов для государственных нужд, необходимых для реализации мероприятий по созданию системы информационно-аналитического обеспечения;

координацию проводимых исполнителями по государственным контрактам работ по созданию и развитию сегментов системы информационно-аналитического обеспечения.

6. Основные направления создания системы информационно-аналитического обеспечения

Создание системы информационно-аналитического обеспечения осуществляется по следующим основным направлениям:

1. управление формированием государственных информационных ресурсов ТЭК;

2. повышение открытости деятельности Министерства;

3. развитие аналитических подсистем обеспечения исполнения функций Министерства в установленной сфере деятельности;

4. обеспечение эксплуатации системы информационно-аналитического обеспечения и ее соответствия компетенции Министерства;

5. повышение надежности и эффективности системы информационно-аналитического обеспечения.

Управление формированием и использованием государственных информационных ресурсов ТЭК реализуется за счет:

установления требований к порядку информационного взаимодействия в Министерстве;

интеграции информационных систем, операторами которых являются Министерство и подведомственные ему организации;

управления формированием государственных информационных ресурсов ТЭК, получаемых из внешних источников;

создания специализированных государственных информационных ресурсов ТЭК.

согласования мероприятий по созданию информационно-аналитического обеспечения с основными приоритетами и направлениями по формированию в Российской Федерации электронного правительства;

организации информационного взаимодействия Министерства с органами государственной власти;

создания условий для эффективного информационного обмена при проведении государственной политики в сфере ТЭК на международном уровне.

Развитие аналитических подсистем обеспечения исполнения государственных функций Министерства реализуется за счет:

создания и внедрения системы информационной поддержки планирования, принятия и контроля решений в деятельность Министерства;

создания и организации сопровождения реестра хозяйствующих субъектов ТЭК;

развития систем аналитического обеспечения, прогнозирования и имитационного моделирования тенденций и процессов в сфере ТЭК и смежных секторах экономики.

Обеспечение эксплуатации системы информационно-аналитического обеспечения и ее соответствия компетенции Министерства реализуется за счет:

организации в Министерстве совещательного органа по информатизации в сфере ТЭК;

создания и внедрения единого хранилища документированной информации, формируемой и обрабатываемой в Министерстве;

создания и внедрения системы управления проектами, рассмотрения целесообразности аттестации проектного управления в Министерстве на соответствие стандартам управления качеством ИСО 9000;

разработки и внедрения системы ключевых показателей эффективности для формирования докладов о результатах основных направлений деятельности Министерства;

определения работников Министерства, ответственных за обеспечение эксплуатации отдельных сегментов системы информационно-аналитического обеспечения, в соответствии со структурой Министерства.

Повышение надежности и эффективности системы информационно-аналитического обеспечения реализуется за счет:

разработки квалификационных требований к информационной грамотности государственных служащих;

продолжения создания отдельных систем, поддерживающих процессы исполнения функций Министерства, в установленной сфере деятельности;

обеспечения возможностей передачи в управление имущественной базы отдельных сегментов системы информационно-аналитического обеспечения и функций по их эксплуатации третьим лицам;

создания системы обеспечения информационной безопасности.

7. Система первоочередных мероприятий по реализации Концепции и ожидаемые результаты

В систему первоочередных мероприятий по реализации Концепции входят следующие группы мероприятий:

комплексное обследование существующего информационно-аналитического обеспечения Министерства, формирование технических требований к системе информационно-аналитического обеспечения, и финансовых планов ее создания;

размещение в установленном порядке заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, необходимых для создания системы информационно-аналитического обеспечения заключение соответствующих государственных контрактов и приемка исполненных обязательств;

определение перечня организаций и органов государственной власти, предоставляющих информацию для формирования государственных информационных ресурсов ТЭК, разработка проектов и обеспечение заключения соглашений информационного обмена с такими организациями и органами государственной власти;

совершенствование нормативно-правовой базы формирования и использования государственных информационных ресурсов ТЭК, эксплуатации системы информационно-аналитического обеспечения и отдельных ее сегментов, информационного взаимодействия в Министерстве и межведомственного информационного взаимодействия в сфере ТЭК.

Результатом реализации Концепции должны стать создание и внедрение системы информационно-аналитического обеспечения в деятельности Министерства.

8. Объемы и источники финансирования мероприятий по реализации Концепции

Финансирование работ по созданию и развитию системы информационно-аналитического обеспечения предполагается осуществлять за счет средств федерального бюджета, выделяемых государственному заказчику в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, и иных источников финансирования.

ПЕРВООЧЕРЕДНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ ПО СОЗДАНИЮ СИСТЕМЫ ИНФОРМАЦИОННО-АНАЛИТИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МИНИСТЕРСТВА ЭНЕРГЕТИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

№ п/п	Наименование мероприятия	Сроки исполнения	Ответственное подразделение
1.	Проведение комплексного обследования существующего информационно-аналитического обеспечения Министерства энергетики Российской Федерации	IV кв. 2008 г.	Сводный департамент государственной энергетической политики Департамент государственной нормативно-технической политики, энергоэффективности и экологии в ТЭК
2.	Определение технических требований к создаваемой системе информационно-аналитического обеспечения деятельности Министерства энергетики Российской Федерации	IV кв. 2008 г.	Сводный департамент государственной энергетической политики Департамент государственной нормативно-технической политики, энергоэффективности и экологии в ТЭК
3.	Подготовка проекта финансового плана на 2008 — 2009 гг. создания системы информационно-аналитического обеспечения деятельности Министерства энергетики Российской Федерации	IV кв. 2008 г.	Сводный департамент государственной энергетической политики Департамент государственной нормативно-технической политики, энергоэффективности и экологии в ТЭК Финансовый департамент
4.	Организация размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, необходимых для реализации первоочередных мероприятий по созданию системы информационно-аналитического обеспечения деятельности Министерства энергетики Российской Федерации	IV кв. 2008 г.	Сводный департамент государственной энергетической политики Департамент государственной нормативно-технической политики, энергоэффективности и экологии в ТЭК Юридический департамент Финансовый департамент
5.	Формирование перечня федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и организаций, предоставляющих информацию для формирования государственных информационных ресурсов ТЭК	IV кв. 2008 г.	Сводный департамент государственной энергетической политики Департамент государственной нормативно-технической политики, энергоэффективности и экологии в ТЭК Юридический департамент
6.	Подготовка проектов соглашений об информационном обмене между Министерством энергетики Российской Федерации, органами государственной власти и организациями	IV кв. 2008 г.	Сводный департамент государственной энергетической политики Департамент государственной нормативно-технической политики, энергоэффективности и экологии в ТЭК Юридический департамент
7.	Разработка и утверждение временного положения о системе информационно-аналитического обеспечения Министерства энергетики Российской Федерации	IV кв. 2008 г.	Сводный департамент государственной энергетической политики Департамент государственной нормативно-технической политики, энергоэффективности и экологии в ТЭК Юридический департамент
8.	Разработка проектов регламентов информационного взаимодействия структурных подразделений Министерства энергетики Российской Федерации	IV кв. 2008 г.	Сводный департамент государственной энергетической политики Департамент государственной нормативно-технической политики, энергоэффективности и экологии в ТЭК Юридический департамент Заинтересованные структурные подразделения
9.	Разработка и утверждение порядка обеспечения руководства Министерства энергетики Российской Федерации информацией о состоянии ТЭК для докладов Президенту Российской Федерации и Правительству Российской Федерации	IV кв. 2008 г.	Сводный департамент государственной энергетической политики Департамент государственной нормативно-технической политики, энергоэффективности и экологии в ТЭК Заинтересованные структурные подразделения
10.	Разработка проекта Федерального закона «О государственной информационной системе топливно-энергетического комплекса»	I — II кв. 2009 г.	Сводный департамент государственной энергетической политики Департамент государственной нормативно-технической политики, энергоэффективности и экологии в ТЭК Юридический департамент
11.	Разработка проектов нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации (в том числе о внесении изменений в действующие нормативные правовые акты), регламентирующих создание государственных информационных ресурсов ТЭК	I кв. 2009 г.	Сводный департамент государственной энергетической политики Департамент государственной нормативно-технической политики, энергоэффективности и экологии в ТЭК Юридический департамент

---