Приказ ФСТ России от 23.05.2013 № 638-э

«О рассмотрении разногласий, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, органами местного самоуправления, осуществляющими регулирование тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса, и организациями коммунального комплекса, между ОАО „Тулагорводоканал“ и Комитетом Тульской области по тарифам (N ФСТ-2887-31 от 08.02.2013)»

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ТАРИФАМ

ПРИКАЗ от 23 мая 2013 г. № 638-э

О РАССМОТРЕНИИ РАЗНОГЛАСИЙ, ВОЗНИКАЮЩИХ МЕЖДУ ОРГАНАМИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМИ РЕГУЛИРОВАНИЕ ТАРИФОВ НА ТОВАРЫ И УСЛУГИ ОРГАНИЗАЦИЙ КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА, ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМИ РЕГУЛИРОВАНИЕ ТАРИФОВ И НАДБАВОК ОРГАНИЗАЦИЙ КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА, И ОРГАНИЗАЦИЯМИ КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА, МЕЖДУ ОАО «ТУЛАГОРВОДОКАНАЛ» И КОМИТЕТОМ ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ ПО ТАРИФАМ (N ФСТ-2887-31 ОТ 08.02.2013)

В соответствии с Положением о Федеральной службе по тарифам, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 332, Правилами рассмотрения разногласий, возникающих между органами, осуществляющими регулирование тарифов и надбавок на товары и услуги организаций коммунального комплекса, и организациями коммунального комплекса, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2007 № 208, и Административным регламентом предоставления Федеральной службой по тарифам государственной услуги по рассмотрению разногласий, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, органами местного самоуправления, осуществляющими регулирование тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса, и организациями коммунального комплекса в отношении установленных тарифов и надбавок, утвержденным Приказом ФСТ России от 12.12.2011 № 794-э (зарегистрирован Минюстом России 21.02.2012, регистрационный № 23286), на основании заявления ОАО «Тулагорводоканал» (регистрационный номер ФСТ-2887-31 от 08.02.2013), рассмотрев разногласия между ОАО «Тулагорводоканал» (далее — Заявитель) и Комитетом Тульской области по тарифам (далее — РСТ) по Постановлению Комитета Тульской области по тарифам от 20.12.2012 № 40/12 «Об установлении тарифов на услуги водоснабжения, водоотведения, по очистке сточных вод, транспортированию воды, транспортированию стоков и по утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов для потребителей Тульской области», установлено следующее. Тарифы на услуги водоснабжения и водоотведения в настоящий момент регулируются в соответствии с Федеральным законом от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее — Федеральный закон). Пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 г. № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения» утверждены основы ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения (далее — Основы ценообразования). Пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 г. № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения» предусмотрено утверждение методических указаний по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения. В условиях отсутствия методических указаний по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения необходимо руководствоваться Методическими указаниями по расчету тарифов и надбавок в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденными Приказом Минрегиона России от 15 февраля 2011 г. № 47 (далее — Методические указания), в части, не противоречащей Федеральному закону и Основам ценообразования. В соответствии с пунктом 23 Методических указаний в величину финансовых потребностей по реализации производственной программы при установлении фиксированных тарифов включаются планируемые на расчетный период регулирования расходы, уменьшающие налоговую базу налога на прибыль организаций (расходы, связанные с производством и реализацией продукции, внереализационные расходы и расходы, не учитываемые при определении налоговой базы налога на прибыль (относимые на прибыль после налогообложения)). В соответствии с пунктом 21 Методических указаний оценка экономической обоснованности расходов, включаемых в финансовые потребности, производится исходя из фактически достигнутых величин, плана мероприятий повышения эффективности деятельности регулируемой организации, с учетом положений законодательства Российской Федерации и нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета и налогообложения. Согласно пункту 20 Методических указаний прогнозный объем реализации товаров (услуг) на предстоящий период регулирования (год, при установлении долгосрочных тарифов) определяется на основании данных прошлых лет с учетом сложившейся динамики, а также прогнозов по подключению новых (реконструируемых) объектов капитального строительства. На основании того, что динамика объемов реализации услуг водоснабжения и водотведения ОАО «Тулагорводоканал» подтверждает ежегодное снижение объемов реализации услуг водоснабжения и водоотведения, плановый объем реализации услуг рассчитан с учетом фактических данных за 2011 г., которые подтверждены формами государственной статистической отчетности. Разногласия по статьям «Затраты на оплату труда», «Общеэксплуатационные расходы», «Цеховые расходы» и «Ремонты» между Заявителем и РСТ заключаются в величине средней заработной платы, учтенной РСТ при установлении тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения для Заявителя. В соответствии с пунктом 34 Методических указаний для определения расходов, составляющих затраты на оплату труда, органы регулирования руководствуются федеральными, региональными и территориальными отраслевыми тарифными соглашениями. Учитывая, что уровень средней заработной платы по основному, цеховому, общеэксплуатационному и ремонтному персоналу учтен РСТ в тарифах на услуги водоснабжения и водоотведения для ОАО «Тулагорводоканал» на уровне, превышающем уровень средней заработной платы персонала ОАО «Тулагорводоканал», рассчитанный с учетом требований, предусмотренных отраслевым тарифным соглашением в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации, заключенным на период 2008 — 2010 гг. и продленным до 1 января 2014 г., в части минимальной месячной тарифной ставки рабочего первого разряда и процента доплат (надбавок) к тарифным ставкам и должностным окладам стимулирующего и (или) компенсирующего характера, связанных с режимом работы и условиями труда, Заявителю отказано в удовлетворении требований по увеличению величины средней заработной платы основного, цехового, общеэксплуатационного и ремонтного персонала ОАО «Тулагорводоканал». Согласно пункту 33 Методических указаний для определения расходов на электрическую энергию применяются регулируемые государством тарифы и прогнозные нерегулируемые цены, с учетом анализа динамики среднегодового роста нерегулируемых цен, в долях, определяемых в порядке, установленном законодательством Российской Федерации в области электроэнергетики. На основании того, что на момент установления тарифов РСТ не владела информацией о том, в каком размере сложится тариф по итогам 2012 года, РСТ обоснованно руководствовалась фактическими данными о величине тарифов на электрическую энергию за 9 месяцев 2012 г. при определении расходов по статье «Покупная электроэнергия». По статье «Прибыль» Заявителем предложено в сумме финансовых потребностей на регулируемый период учесть расходы по подстатьям «Проценты по кредитам», «Дивиденды», «Содержание совета директоров». С учетом того, что величина расходов по подстатье «Проценты по кредитам», заявленная ОАО «Тулагорводоканал» на момент установления тарифов, учтена РСТ в полном объеме в тарифах на услуги водоснабжения и водоотведения, Заявителю отказано в увеличении средств по подстатье «Проценты по кредитам». С учетом того, что по подстатье «Дивиденды» Заявителем не представлено в РСТ на момент установления тарифов материалов, обосновывающих планируемый к выплате из прибыли размер дивидендов ОАО «Тулагорводоканал», Заявителю отказано в удовлетворении требований по подстатье «Дивиденды». С учетом того, что РСТ необоснованно исключены расходы по подстатье «Содержание совета директоров», расходы по данной подстатье рассчитаны исходя из количества заседаний в год, количества членов Совета директоров, количества дней, необходимого для проработки вопросов к одному заседанию, а также тарифной ставки рабочего 1-го разряда и соответствующего тарифного коэффициента. В соответствии с пунктом 4 статьи 259 Налогового кодекса Российской Федерации начисление амортизации по объектам амортизируемого имущества начинается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором этот объект был введен в эксплуатацию. Учитывая, что увеличение расходов по статье «Амортизация» связано с предложенным Заявителем включением в данную статью амортизационных отчислений по объектам основных средств, которые не введены в эксплуатацию на момент установления РСТ тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения, Заявителю отказано в увеличении средств по статье «Амортизация». С учетом того, что в представленных Заявителем в РСТ на тарифное регулирование расшифровках фактических затрат за 9 месяцев 2012 года по статье «Проведение аварийно-восстановительных работ», а также затрат, планируемых Заявителем по данной статье, средств на пополнение аварийного запаса материалов не предусмотрено, а также Заявителем в РСТ не представлено обосновывающих материалов, обосновывающих величину затрат по данной статье, РСТ в тарифах на услуги водоснабжения и водоотведения обоснованно не учтены заявленные ОАО «Тулагорводоканал» требования по данной статье. В связи с тем, что по статье «Недополученный по независящим причинам доход за 2010 г.» Заявителем представлен некорректный расчет недополученного дохода за 2010 г. (расчет произведен без учета экономии средств по статьям «Электроэнергия» и «Химреагенты», обусловленной снижением объемов реализации услуг), а также с учетом того, что на момент установления тарифов в РСТ не представлено материалов, обосновывающих экономию по статьям «Электроэнергия» и «Химреагенты», ОАО «Тулагорводоканал» отказано в удовлетворении требований по данной статье. По итогам анализа представленного Заявителем и РСТ расчета по статье «Недополученный по независящим причинам доход за 2011 г.» учтена величина недополученного дохода, образовавшегося у Заявителя по результатам исполнения ОАО «Тулагорводоканал» в 2011 г. производственной программы в результате снижения объема реализации услуг водоотведения с учетом экономии средств, учтенных в тарифах 2011 г. по статьям «Электроэнергия» и «Химреагенты». На основании вышеизложенного, а также учитывая результаты рассмотрения данного вопроса на согласительном совещании (протокол от 23 мая 2013 г. № ЕП-45), приказываю:

1. Признать экономически обоснованным плановый размер учитываемого при установлении тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения, оказываемые ОАО «Тулагороводаканал» потребителям г. Тула, на период с 1 июля 2013 г. по 30 июня 2014 г., объема реализации услуг: по водоснабжению — 55582,1 тыс. куб. м, по водоотведению — 56823,4 тыс. куб. м.

2. Признать экономически обоснованным размер расходов, учитываемых при установлении тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения для ОАО «Тулагорводоканал» на период с 1 июля 2013 г. по 30 июня 2014 г., по следующим статьям затрат:

2.1 Водоснабжение:

• «Содержание совета директоров» — 638,77 тыс. руб.

2.2 Водоотведение:

• «Содержание совета директоров» — 289,68 тыс. руб.;
• «Недополученный по независящим причинам доход за 2011 год» в размере 42499,26 тыс. руб. В остальной части разногласий отказать в удовлетворении требований ОАО «Тулагорводоканал».

3. Органу исполнительной власти Тульской области в области государственного регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения:

• при установлении тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения, оказываемые ОАО «Тулагорводоканал» потребителям г. Тула, на 2014 г. установить тарифы с учетом пункта 2 настоящего Приказа (дополнительному учету подлежат экономически обоснованные расходы, не учтенные Комитетом Тульской области по тарифам, в общей сумме 8627,71 тыс. руб., в том числе по следующим статьям затрат: «Содержание совета директоров» (водоснабжение — 638,77 тыс. руб., водоотведение — 289,68 тыс. руб.), «Недополученный по независящим причинам доход за 2011 год» (водоотведение — 7699,26 тыс. руб.));
• по факту предоставления ОАО «Тулагорводоканал» бухгалтерской и статистической отчетности, а также иных обосновывающих материалов за 2013 и 2014 гг. провести анализ финансово-хозяйственной деятельности (с учетом пункта 1 настоящего Приказа) и экономически обоснованных расходов ОАО «Тулагорводоканал», в случае выявления недополученного по независящим причинам дохода, а также экономически обоснованных расходов, не учтенных при установлении тарифов на 2013 — 2014 гг., учесть их в установленном порядке;
• в течение 10 рабочих дней с даты принятия решения об установлении тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения для ОАО «Тулагорводоканал» на 2014 г. проинформировать Федеральную службу по тарифам об исполнении настоящего Приказа, представив информацию и документы согласно Приложению к настоящему Приказу.

Руководитель Федеральной службы по тарифам С.НОВИКОВ

Приложение к Приказу Федеральной службы по тарифам от 23 мая 2013 г. № 638-э

1. Копия решения органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения об установлении тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения для ОАО «Тулагорводоканал» на 2014 г.

2. Копия протокола (выписки из протокола) заседания правления (коллегии) органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения об установлении тарифов, на котором принимались указанные в пункте 1 настоящего Приложения решения об установлении тарифов.

3. Смета расходов, учтенных при установлении тарифов, указанных в пункте 1 настоящего Приложения, с выделением статей затрат и величины учтенных расходов.

4. Пояснительная записка органа регулирования в части установления организации тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения на 2014 г. с указанием в ней сведений о том, по какой именно статье затрат был осуществлен дополнительный учет расходов, или обоснованием, почему эти расходы не были учтены.

---