Приказ Роструда от 30.11.2018 № 636

«Об организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства в Федеральной службе по труду и занятости»

(вместе с «Положением об организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства в Федеральной службе по труду и занятости»)

ПРИКАЗ

В соответствии с пунктом 3 распоряжения Правительства Российской Федерации от 16 августа 2018 г. № 1697-р «Об утверждении плана мероприятий („дорожной карты“) по развитию конкуренции в отраслях экономики Российской Федерации и переходу отдельных сфер естественных монополий из состояния естественной монополии в состояние конкурентного рынка на 2018 — 2020 годы» приказываю:

1. Утвердить Положение об организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства в Федеральной службе по труду и занятости.

2. Определить Управление планирования, взаимодействия с регионами и контроля уполномоченным структурным подразделением, ответственным за организацию и функционирование системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства в Федеральной службе по труду и занятости (далее соответственно — уполномоченное структурное подразделение).

3. Начальникам структурных подразделений Федеральной службы по труду и занятости организовать работу в возглавляемых подразделениях в соответствии с Положением об организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства в Федеральной службе по труду и занятости, утвержденным настоящим приказом.

4. Управлению делами обеспечить:

4.1. внесение в установленном порядке изменений в должностные регламенты государственных гражданских служащих и должностные инструкции работников структурных подразделений в части требований о знании и изучении антимонопольного законодательства Российской Федерации.

4.2. ознакомление государственных гражданских служащих и работников Федеральной службы по труду и занятости с настоящим приказом.

5. Управлению проектов информатизации в сфере труда и занятости обеспечить размещение настоящего приказа на официальном сайте Федеральной службы по труду и занятости в сети Интернет в течение 3 рабочих дней со дня принятия приказа.

6. Контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за собой.

I. Общие положения

1.1. Настоящее Положение разработано во исполнение пункта 3 распоряжения Правительства Российской Федерации от 16 августа 2018 г. № 1697-р «Об утверждении плана мероприятий („дорожной карты“) по развитию конкуренции в отраслях экономики Российской Федерации и переходу отдельных сфер естественных монополий из состояния естественной монополии в состояние конкурентного рынка на 2018 — 2020 годы» и определяет порядок внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства в Федеральной службе по труду и занятости (далее — антимонопольный комплаенс).

1.2. Термины и понятия, используемые в настоящем Положении, применяются в значениях, определенных антимонопольным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о защите конкуренции.

1.3 Целями антимонопольного комплаенса являются:

• обеспечение соответствия деятельности Федеральной службы по труду и занятости требованиям антимонопольного законодательства;
• профилактика нарушений требований антимонопольного законодательства в деятельности Федеральной службы по труду и занятости;

1.4 Задачи антимонопольного комплаенса:

• выявление рисков нарушений антимонопольного законодательства;
• управление рисками нарушений антимонопольного законодательства;
• контроль соответствия деятельности Федеральной службы по труду и занятости требованиям антимонопольного законодательства;
• оценка эффективности функционирования в Федеральной службе по труду и занятости антимонопольного комплаенса.

1.5 Принципы антимонопольного комплаенса:

• эффективность функционирования антимонопольного комплаенса в Федеральной службе по труду и занятости;
• регулярность оценки рисков нарушения антимонопольного законодательства;
• информационная открытость действующего в Федеральной службе по труду и занятости антимонопольного комплаенса;
• непрерывность анализа и функционирования антимонопольного комплаенса;
• совершенствование антимонопольного комплаенса.

II. Уполномоченное подразделение, ответственное за функционирование антимонопольного комплаенса и коллегиальный орган, осуществляющий оценку его функционирования

2.1 Основными функциональными обязанностями уполномоченного структурного подразделения являются:

• разработка, согласование и внедрение актов, обеспечивающих развитие и функционирование антимонопольного комплаенса в Федеральной службе по труду и занятости;
• выявление рисков нарушения антимонопольного законодательства в деятельности Федеральной службы по труду и занятости;
• выявление конфликта интересов в деятельности государственных гражданских служащих и структурных подразделений Федеральной службы по труду и занятости, разработка предложений по их исключению;
• консультирование государственных гражданских служащих Федеральной службы по труду и занятости по вопросам, связанным с соблюдением антимонопольного законодательства;
• организация взаимодействия со структурными подразделениями Федеральной службы по труду и занятости по вопросам реализации антимонопольного комплаенса в Федеральной службе по труду и занятости;
• разработка процедуры внутреннего расследования, связанного с функционированием антимонопольного комплаенса;
• организация внутренних расследований, связанных с функционированием антимонопольного комплаенса, и участие в них;
• взаимодействие с антимонопольным органом по вопросам организации и функционировании антимонопольного комплаенса в Федеральной службе по труду и занятости;
• информирование руководителя Федеральной службы по труду и занятости о внутренних документах, которые могут повлечь нарушение антимонопольного законодательства;
• иные функции, связанные с функционированием антимонопольного комплаенса.

2.2. Оценку эффективности организации и функционирования в Федеральной службы по труду и занятости антимонопольного комплаенса осуществляет коллегиальный орган Федеральной службы по труду и занятости. Состав коллегиального органа Федеральной службы по труду и занятости утверждается приказом Федеральной службы по труду и занятости.

2.3 К функциям коллегиального органа относятся:

• рассмотрение и оценка мероприятий Федеральной службы по труду и занятости в части, касающейся функционирования антимонопольного комплаенса;
• рассмотрение и утверждение доклада об антимонопольном комплаенсе.

III. Порядок выявления и оценка рисков нарушения антимонопольного законодательства

3.2. В целях выявления рисков нарушения антимонопольного законодательства уполномоченным структурным подразделением совместно с другими структурными подразделениями Федеральной службы по труду и занятости на регулярной основе проводятся следующие мероприятия:

3.2.1. Анализ выявленных нарушений антимонопольного законодательства за предыдущие 3 года (наличие предостережений, предупреждений, штрафов, жалоб, возбужденных дел).

3.2.2. Анализ действующих актов Федеральной службы по труду и занятости на предмет соответствия их антимонопольному законодательству.

3.2.3. Мониторинг и анализ практики применения антимонопольного законодательства.

3.2.4. Разработка и поддержание в актуальном состоянии методики выявления внутренних и внешних рисков нарушения антимонопольного законодательства в рамках реализации в Федеральной службе по труду и занятости антимонопольного комплаенса.

3.2.5. Проведение систематической оценки эффективности разработанных и реализуемых мер контроля.

3.2.6. Проведение постоянного мониторинга для выявления в Федеральной службе по труду и занятости остаточных рисков нарушения антимонопольного законодательства.

3.3. Анализ выявленных в Федеральной службе по труду и занятости нарушений антимонопольного законодательства за предыдущие 3 года (наличие предостережений, предупреждений, штрафов, жалоб, возбужденных дел) проводится не реже одного раза в год. При проведении данного анализа реализуются следующие мероприятия:

3.3.1. Осуществляется сбор сведений, в том числе в структурных подразделениях Федеральной службы по труду и занятости, о наличии выявленных контрольными органами нарушений антимонопольного законодательства.

3.3.2. Составляется перечень выявленных нарушений антимонопольного законодательства.

Перечень нарушений антимонопольного законодательства должен содержать сведения о выявленных за последние 3 года нарушениях законодательства, отдельно по каждому нарушению, и информацию о нарушении (с указанием нарушенной нормы законодательства, краткого изложения сути нарушения, последствий нарушения антимонопольного законодательства и результата рассмотрения нарушения антимонопольным органом), позицию антимонопольного органа, сведения о мерах по устранению нарушения, а также сведения о мерах, направленных Федеральной службой по труду и занятости на недопущение повторения нарушения.

3.4. Анализ действующих актов (проектов актов) Федеральной службы по труду и занятости, на предмет соответствия их антимонопольному законодательству проводится не реже одного раза в год. При проведении данного анализа реализуются следующие мероприятия:

3.4.1. Разрабатывается исчерпывающий перечень действующих актов Федеральной службы по труду и занятости, на предмет соответствия их антимонопольному законодательству (далее — Перечень действующих актов) с указанием источника их публикации.

3.4.2. Перечень действующих актов размещается на официальном сайте Федеральной службы по труду и занятости в сети Интернет.

3.5. При проведении мониторинга и анализа практики применения антимонопольного законодательства уполномоченным структурным подразделением реализуются следующие мероприятия:

3.5.1. На постоянной основе осуществляется сбор сведений, в том числе в структурных подразделениях Федеральной службы по труду и занятости, о правоприменительной практике в Федеральной службы по труду и занятости.

3.5.2. По итогам сбора указанной информации подготавливается аналитическая справка об изменениях и основных аспектах правоприменительной практики, а также о проблемах правоприменения.

3.5.3. Один раз в полугодие проводятся рабочие совещания с приглашением представителей антимонопольного органа по обсуждению результатов правоприменительной практики и по вопросам проблем правоприменения.

3.5.4. По итогам проведения указанного совещания составляется протокол, а также подготавливаются предложения по решению проблем правоприменения.

3.6. При выявлении отдельных рисков Федеральной службы по труду и занятости проводится их оценка в соответствии с таблицей 1:

Уровень риска	Описание риска
Низкий	Отрицательное влияние на отношение институтов гражданского общества к деятельности Федеральной службы по труду и занятости по развитию конкуренции, вероятность выдачи предупреждений, возбуждения дел о нарушении антимонопольного законодательства, наложения штрафа отсутствует
Незначительный	Вероятность выдачи Федеральной службе по труду и занятости предупреждения
Существенный	Вероятность выдачи Федеральной службе по труду и занятости предупреждения и возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства
Высокий	Вероятность выдачи Федеральной службе по труду и занятости предупреждения, возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства и привлечения к административной ответственности (штраф, дисквалификация)

3.7. По результатам проведения оценки рисков уполномоченным структурным подразделением совместно с другими структурными подразделениями Федеральной службы по труду и занятости составляются карты рисков по форме согласно приложению № 1 к настоящему Положению.

3.8 В карты рисков включаются:

• выявленные риски (их описание), структурированные по уровню и направлениям деятельности;
• описание причин возникновения рисков;
• описание условий возникновения рисков;
• мероприятия по минимизации и устранению рисков;
• наличие (отсутствие) остаточных рисков;
• вероятность повторного возникновения рисков.

3.9. Карты рисков составляются не реже одного раза в год, утверждаются руководителем Федеральной службы по труду и занятости, и размещаются на официальном сайте Федеральной службы по труду и занятости в сети Интернет.

IV. Мероприятия по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства

4.1. В целях снижения рисков нарушения антимонопольного законодательства на основе карты рисков нарушения антимонопольного законодательства уполномоченным структурным подразделением разрабатывается план мероприятий («дорожная карта») по форме согласно приложению № 2 к настоящему Положению.

4.2. План мероприятий («дорожная карта») по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства разрабатывается ежегодно.

4.3. План мероприятий («дорожная карта») по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства утверждается руководителем Федеральной службы по труду и занятости и размещается на официальном сайте Федеральной службы по труду и занятости в сети Интернет.

4.4. Уполномоченным структурным подразделением на постоянной основе осуществляет мониторинг исполнения планов мероприятий («дорожных карт») по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства.

4.5. Информация об утверждении и исполнении планов мероприятий («дорожных карт») по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства включается в Доклад об антимонопольном комплаенсе.

V. Ключевые показатели и порядок оценки эффективности антимонопольного комплаенса

5.1. В целях оценки организации и функционирования в Федеральной службе по труду и занятости антимонопольного комплаенса приказом Федеральной службы по труду и занятости утверждаются ключевые показатели эффективности реализации мероприятий антимонопольного комплаенса как отдельно уполномоченного структурного подразделения, так и для Федеральной службе по труду и занятости в целом.

5.2. Ключевые показатели для уполномоченного структурного подразделения устанавливаются в целях оценки эффективности мероприятий, осуществляемых уполномоченным органом.

5.3. Ключевые показатели для Федеральной службы по труду и занятости в целом устанавливаются в целях снижения рисков нарушения антимонопольного законодательства в результате деятельности Федеральной службы по труду и занятости по результатам выявления и оценки рисков, с учетом уровней рисков, приведенных в таблице 1 раздела 3 настоящего Положения.

5.4. Уполномоченное структурное подразделение ежегодно проводит оценку достижения ключевых показателей эффективности реализации мероприятий антимонопольного комплаенса.

5.5. Уполномоченное структурное подразделение, при необходимости ежегодно проводит актуализацию ключевых показателей эффективности реализации мероприятий антимонопольного комплаенса.

5.6. Информация о достижении ключевых показателей эффективности реализации мероприятий антимонопольного комплаенса включается в Доклад об антимонопольном комплаенсе.

VI. Доклад об антимонопольном комплаенсе

6.1 Доклад об антимонопольном комплаенсе должен содержать:

• информацию о результатах проведенной оценки рисков нарушения Федеральной службой по труду и занятости антимонопольного законодательства;
• информацию об исполнении мероприятий по снижению рисков нарушения Федеральной службой по труду и занятости антимонопольного законодательства;
• информацию о достижении ключевых показателей эффективности антимонопольного комплаенса.

6.2. Доклад об антимонопольном комплаенсе не реже 1 раза в год направляется уполномоченным структурным подразделением на утверждение в коллегиальный орган.

6.3. Доклад об антимонопольном комплаенсе, утвержденный коллегиальным органом, должен быть размещен на официальном сайте Федеральной службы по труду и занятости в сети Интернет.

Приложение 1 к Положению

N п/п	Выявленные риски	Описание рисков	Причины возникновения рисков	Мероприятия по минимизации и устранению рисков	Наличие (отсутствие) остаточных рисков	Вероятность повторного возникновения рисков

утвержденному приказом Федеральной

План мероприятий («дорожная карта») по снижению рисков

№ п/п	Мероприятие по снижению рисков	Описание действий	Ответственный исполнитель	Срок исполнения	Показатель результата

---