Приказ МЧС России от 27.06.2022 № 635
«Об утверждении Положения о профессиональной аварийно-спасательной службе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий»
(Зарегистрировано в Минюсте России 01.08.2022 № 69473)
Примечание
Начало действия документа - 12.08.2022.
Зарегистрировано в Минюсте России 1 августа 2022 г. № 69473
МИНИСТЕРСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ДЕЛАМ ГРАЖДАНСКОЙ
ОБОРОНЫ, ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ И ЛИКВИДАЦИИ
ПОСЛЕДСТВИЙ СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ
ПРИКАЗ
от 27 июня 2022 г. № 635
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ АВАРИЙНО-СПАСАТЕЛЬНОЙ СЛУЖБЕ МИНИСТЕРСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ДЕЛАМ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ, ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ И ЛИКВИДАЦИИ ПОСЛЕДСТВИЙ СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ
В соответствии с частью первой статьи 8, абзацем первым пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 22 августа 1995 г. № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» <1>, пунктом 1 Положения о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 г. № 868 <2>, абзацем вторым пункта 2 распоряжения Правительства Российской Федерации от 23 апреля 2022 г. № 987-р <3> приказываю:
<1> Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 35, ст. 3503; 2017, № 30, ст. 4447.
<2> Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 28, ст. 2882.
<3> Собрание законодательства Российской Федерации, 2022, № 18, ст. 3127.
Утвердить Положение о профессиональной аварийно-спасательной службе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий согласно приложению.
ПОЛОЖЕНИЕ О ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ АВАРИЙНО-СПАСАТЕЛЬНОЙ СЛУЖБЕ МИНИСТЕРСТВА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ДЕЛАМ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ,
ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ И ЛИКВИДАЦИИ ПОСЛЕДСТВИЙ
СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ
I. Общие положения
1. Положение о профессиональной аварийно-спасательной службе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее — Положение) определяет состав, структуру, комплектование, основные задачи, функции и полномочия, порядок привлечения к ликвидации чрезвычайных ситуаций и организацию деятельности профессиональной аварийно-спасательной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее — ПАСС).
2. ПАСС представляет собой совокупность органов управления, сил и средств, предназначенных для решения задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, функционально объединенных в единую систему, основу которой составляют профессиональные аварийно-спасательные формирования <1>, находящиеся в ведении МЧС России (далее — ПАСФ).
<1> Абзац второй статьи 1 Федерального закона от 22.08.1995 № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 35, ст. 3503; 2021, № 27, ст. 5084) (далее — Федеральный закон № 151-ФЗ).
ПАСФ — структура, предназначенная для проведения аварийно-спасательных работ, основу которой составляют подразделения спасателей, оснащенные специальными техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами <2>.
<2> Абзац третий статьи 1 Федерального закона № 151-ФЗ (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 35, ст. 3503; 2021, № 27, ст. 5084).
3. ПАСС, ПАСФ в своей деятельности руководствуются законодательством Российской Федерации, соответствующими положениями, уставами, правилами, другими нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, настоящим Положением, а также иными актами МЧС России <3>.
<3> Абзац первый пункта 1 статьи 11 Федерального закона № 151-ФЗ (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 35, ст. 3503).
4. ПАСС обеспечивает централизованное управление профессиональными аварийно-спасательными формированиями, входящими в ее состав, их постоянную готовность к оперативному реагированию на чрезвычайные ситуации, выполнению функций и задач, возложенных на ПАСС и ПАСФ.
5. В состав ПАСС входят ПАСФ, выполняющие поисково-спасательные работы, перечень которых утверждается МЧС России <4>.
<4> Абзац третий пункта 2 распоряжения Правительства Российской Федерации от 23.04.2022 № 987-р (Собрание законодательства Российской Федерации, 2022, № 18, ст. 3127).
6. Руководство деятельностью ПАСС осуществляет Министр Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в соответствии с подпунктом 9 пункта 12 Положения о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11.07.2004 № 868 <5> (далее — Положение о МЧС России), через структурное подразделение центрального аппарата МЧС России, в задачи которого входит обеспечение готовности ПАСФ, включенных в ПАСС, к выполнению задач по предназначению и организации их применения.
<5> Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 28, ст. 2882; 2011, № 40, ст. 5532.
7. Взаимодействие между ПАСФ и другими подразделениями МЧС России устанавливается организационно-распорядительными документами МЧС России, порядком применения по предназначению, планами действий учреждений МЧС России по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, перечнем отчетной информации в системе МЧС России, планами приведения в готовность к применению по предназначению учреждений МЧС России в мирное время, планами привлечения сил и средств пожарно-спасательных гарнизонов для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ субъектов Российской Федерации <6>.
<6> Пункт 56 Положения о пожарно-спасательных гарнизонах, утвержденного приказом МЧС России от 25.10.2017 № 467 (зарегистрирован Минюстом России 09.02.2018, регистрационный № 49998), с изменениями, внесенными приказом МЧС России от 28.02.2020 № 129 (зарегистрирован Минюстом России 02.07.2020, регистрационный № 58812).
8. ПАСС подлежит аттестации на право ведения аварийно-спасательных работ в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации <7>.
<7> Пункт 1 статьи 12 Федерального закона № 151-ФЗ (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 35, ст. 3503).
9. Готовность ПАСФ к выполнению задач по предназначению проверяется в ходе аттестации на право ведения аварийно-спасательных работ, а также в ходе проверок, осуществляемых МЧС России <8>.
<8> Пункт 5 статьи 11 Федерального закона № 151-ФЗ (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 35, ст. 3503; 2004, № 35, ст. 3607).
II. Состав, структура и комплектование ПАСФ
10. ПАСФ в своем составе могут иметь органы управления, поисково-спасательные отряды, поисково-спасательную службу, поисково-спасательные подразделения, центры подготовки спасателей, службы (отделы, отделения) медицинской помощи, обеспечивающие подразделения.
11. При комплектовании ПАСФ работниками на должности спасателей <9> принимаются граждане, имеющие среднее общее образование, не имеющие медицинских противопоказаний к работе спасателя, соответствующие установленным требованиям к уровню их профессиональной и физической подготовки, а также требованиям, предъявляемым к их морально-психологическим качествам, на добровольной основе <10>.
<9> Перечень должностей и специальностей работников, работающих спасателями на постоянной штатной основе в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях и участвующих в ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2013 № 693 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, № 33, ст. 4394).
<10> Пункты 1 и 2 статьи 9 Федерального закона № 151-ФЗ (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 35, ст. 3503; 2013, № 27, ст. 3477).
12. Требования к квалификации работников ПАСФ устанавливаются в соответствии с Единым квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников, осуществляющих деятельность в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности, безопасности людей на водных объектах и объектах ведения горных работ в подземных условиях», утвержденным приказом Минтруда России от 03.12.2013 № 707н (зарегистрирован Минюстом России 05.02.2014, регистрационный № 31228).
Перечень рабочих профессий дополнительного профессионального образования, необходимых для выполнения должностных обязанностей, устанавливается МЧС России <11>.
<11> Подпункт 5.1 пункта 12 Положение о МЧС России (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 28, ст. 2882; 2017, № 13, ст. 1913).
13. К непосредственному исполнению обязанностей спасателей в ПАСФ допускаются граждане, достигшие возраста 18 лет, имеющие среднее общее образование, не имеющие медицинских противопоказаний к работе спасателя, прошедшие профессиональное обучение по программе профессиональной подготовки спасателей и аттестованные на проведение аварийно-спасательных работ <12>.
<12> Пункт 3 статьи 9 Федерального закона № 151-ФЗ (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 35, ст. 3503; 2013, № 27, ст. 3477).
14. Руководители ПАСФ назначаются и освобождаются от занимаемой должности:
14.1) приказом начальника главного управления МЧС России по субъекту Российской Федерации в отношении руководителей структурных подразделений главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации;
14.2) приказом МЧС России в отношении руководителей государственных учреждений, функции и полномочия учредителя которых осуществляет МЧС России.
15. Комплектование других должностей в ПАСФ, не относящихся к должностям спасателей (работники финансовых, кадровых, медицинских, материально-технических и других подразделений), проводится специалистами с соответствующими профессиональными знаниями и навыками.
III. Основные задачи и функции ПАСС
16. Основными задачами ПАСС <13> являются:
<13> Пункт 1 статьи 6 Федерального закона № 151-ФЗ (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 35, ст. 3503; 2019, № 27, ст. 3524).
16.1) поддержание сил и средств ПАСФ в постоянной готовности к выдвижению в зоны чрезвычайных ситуаций и проведению работ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
16.2) контроль за готовностью обслуживаемых объектов и территорий к проведению на них работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций;
16.3) ликвидация чрезвычайных ситуаций на обслуживаемых объектах или территориях.
17. В целях реализации возложенных задач ПАСС осуществляет следующие основные функции:
17.1) проведение аварийно-спасательных работ, в том числе укрепление или обрушение поврежденных или грозящих обвалом конструкций зданий и сооружений, водолазные работы при поиске и оказании помощи людям, поиске и подъеме затонувших объектов, техники и имущества, подводно-технические работы, проведение подводных работ особого (специального) назначения;
17.2) круглосуточное обеспечение готовности сил и средств к оперативному реагированию на чрезвычайные ситуации, круглосуточное дежурство и поддержание постоянной готовности спасателей, спасательного оборудования и снаряжения, транспортных средств, средств связи и жизнеобеспечения к оперативному реагированию на чрезвычайные ситуации;
17.3) эвакуация пострадавших и материальных ценностей из зоны чрезвычайной ситуации;
17.4) применение беспилотных авиационных систем и выполнение работ с применением авиационно-спасательных технологий;
17.5) участие в поиске и спасание людей во внутренних водах и в территориальном море Российской Федерации;
17.6) участие в мероприятиях по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на подводных потенциально опасных объектах во внутренних водах и в территориальном море Российской Федерации;
17.7) участие в ликвидации чрезвычайной ситуации за пределами территории Российской Федерации по решению Правительства Российской Федерации <14>;
<14> Пункт 2 статьи 13 Федерального закона № 151-ФЗ (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 35, ст. 3503).
17.8) оперативное предоставление информации о чрезвычайных ситуациях;
17.9) оказание первичной медико-санитарной медицинской помощи пострадавшим;
17.10) осуществление медицинской и фармацевтической деятельности, в том числе медицинское обеспечение в период дежурства и проведения аварийно-спасательных работ, учений, учебно-тренировочных сборов, а также проведение предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров, в соответствии с полученными лицензиями;
17.11) осуществление деятельности при наличии соответствующей лицензии, связанной с оборотом наркотических средств, психотропных веществ, внесенных в перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.1998 № 681 <15>;
<15> Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, № 27, ст. 3198; 2022, № 5, ст. 765.
17.12) осуществление образовательной деятельности в интересах МЧС России и оказание образовательных услуг по программам профессиональной подготовки, стажировки и повышения квалификации, спасателей и других специалистов ПАСФ, а также в области охраны труда, в соответствии с полученными лицензиями;
17.13) участие в научных исследованиях и разработках в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по разработке, опытной эксплуатации и испытаниям аварийно-спасательных средств и технологий их применения;
17.14) участие в обучении населения в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения безопасности людей на водных объектах, а также при подготовке молодежи по основам безопасности жизнедеятельности;
17.15) организация дрессировки и тренинга служебных животных, подготовка к выполнению аварийно-спасательных работ с применением кинологических и конных расчетов в условиях чрезвычайной ситуации;
17.16) изучение, обобщение, апробация и подготовка предложений по внедрению в практическую деятельность опыта в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обмен опытом работы с аварийно-спасательными службами и аварийно-спасательными формированиями, в том числе зарубежными;
17.17) участие в международном сотрудничестве в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения безопасности людей;
17.18) организация и проведение профилактических мероприятий по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций;
17.19) техническое обслуживание и ремонт спасательного оборудования и снаряжения.
18. Полный перечень задач, функций и порядок деятельности ПАСФ определяется их уставами (положениями).
IV. Полномочия ПАСС
19. ПАСС обладает следующими полномочиями:
19.1) принимать участие в разработке планов действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на обслуживаемых объектах и территориях <16>;
<16> Абзац шестой пункта 1 статьи 6 Федерального закона № 151-ФЗ (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 35, ст. 3503; 2019, № 27, ст. 3524).
19.2) приобретать, хранить, перевозить и использовать в установленном законодательством Российской Федерации порядке устройства для подачи сигналов при проведении аварийно-спасательных работ;
19.3) получать полную и достоверную информацию о чрезвычайных ситуациях, необходимую для организации работ по их ликвидации <17>;
<17> Пункт 7 статьи 14 Федерального закона № 151-ФЗ (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 35, ст. 3503).
19.4) принимать участие в разработке нормативных документов по вопросам организации дежурства, профессиональной подготовки, проведения аварийно-спасательных и неотложных работ <18>;
<18> Абзац десятый пункта 1 статьи 6 Федерального закона № 151-ФЗ (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 35, ст. 3503).
19.5) требовать неукоснительного выполнения всеми работниками приказов и распоряжений, отдаваемых соответствующими руководителями <19>;
<19> Пункт 2 статьи 11 Федерального закона № 151-ФЗ (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 35, ст. 3503).
19.6) предоставлять работникам служебные жилые помещения (при наличии) <20>;
<20> Пункт 1 статьи 30 Федерального закона № 151-ФЗ (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 35, ст. 3503; 2004, № 35, ст. 3607).
19.7) оборудовать транспортные средства устройствами для подачи специальных световых и звуковых сигналов при наличии специальных цветографических схем на их наружной поверхности <21>;
<21> Пункт 2 статьи 16 Федерального закона № 151-ФЗ (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 35, ст. 3503; 2019, № 27, ст. 3524).
19.8) осуществлять беспрепятственный проезд, первоочередное обеспечение горюче-смазочными материалами на аэродромах, автозаправочных станциях, в морских и речных портах, а также первоочередное проведение ремонтных работ на станциях технического обслуживания, аэродромах, в морских и речных портах при следовании к месту проведения работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций <22>;
<22> Пункт 3 статьи 16 Федерального закона № 151-ФЗ (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 35, ст. 3503; 2019, № 27, ст. 3524).
19.9) осуществлять деятельность по обслуживанию объектов и территорий на договорной основе <23>.
<23> Абзац первый пункта 4 статьи 11 Федерального закона № 151-ФЗ (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 35, ст. 3503).
20. Государственные учреждения, функции и полномочия учредителя которых осуществляет МЧС России, имеют право вносить в территориальные органы управления — органы, специально уполномоченные решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, по субъектам Российской Федерации, предложения о проведении неотложных мероприятий, необходимых для обеспечения безопасности населения, осуществлять свою деятельность по обслуживанию объектов и территорий на договорной основе, а также на возмещение расходов на ликвидацию чрезвычайных ситуаций <24>.
<24> Пункт 1 статьи 15 Федерального закона № 151-ФЗ (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 35, ст. 3503; 2004, № 35, ст. 3607).
V. Обеспечение деятельности ПАСС
21. Продовольственное обеспечение работников ПАСФ <25> проводится в соответствии с нормами продовольственного обеспечения отдельных категорий работников МЧС России и порядком продовольственного обеспечения отдельных категорий работников МЧС России, утвержденными приказом МЧС России от 29.04.2013 № 290 (зарегистрирован Минюстом России 24.05.2013, регистрационный № 28500), с изменениями, внесенными приказами МЧС России от 01.08.2013 № 509 (зарегистрирован Минюстом России 20.09.2013, регистрационный № 29990) и от 23.12.2019 № 768 (зарегистрирован Минюстом России 19.02.2020, регистрационный № 57535).
<25> Подпункт 5 пункта 25 Федерального закона № 151-ФЗ (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 35, ст. 3503).
22. Работники ПАСФ обеспечиваются вещевым имуществом в соответствии с Типовыми нормами бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты гражданскому персоналу, рабочим и служащим органов управления и подразделений пожарной охраны, подразделений и организаций, участвующих в предупреждении чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, а также иным работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утвержденными приказом Минздравсоцразвития России от 01.09.2010 № 777н (зарегистрирован Минюстом России 27.09.2010, регистрационный № 18549), а описание формы одежды и обуви утверждает МЧС России <26>.
<26> Подпункт 24 пункта 12 Положения о МЧС России (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 28, ст. 2882; 2011, № 40, ст. 5532).
23. Материально-техническое обеспечение ПАСФ осуществляется по нормам, утверждаемым МЧС России <27>.
<27> Абзац двадцать второй подпункта 3 пункта 8 и подпункт 26 пункта 12 Положения о МЧС России (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 28, ст. 2882).
24. Совершенствование теоретических знаний и профессионального мастерства работников ПАСФ проводится в рабочее время в порядке, утверждаемом МЧС России <28>.
<28> Пункт 4 статьи 25 Федерального закона № 151-ФЗ (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 35, ст. 3503).
25. Работники ПАСФ подлежат обязательному личному страхованию <29>.
<29> Пункт 1 статьи 31 Федерального закона № 151-ФЗ (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 35, ст. 3503; 2004, № 35, ст. 3607).
26. Работникам ПАСФ, в отношении которых аттестационной комиссией принято положительное решение о присвоении статуса спасателя и об аттестации его на право ведения одного или нескольких видов аварийно-спасательных работ, выдаются удостоверение личности спасателя, книжка спасателя и жетон спасателя <30>.
<30> Абзац первый пункта 2 статьи 23 Федерального закона № 151-ФЗ (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 35, ст. 3503).
27. Работники ПАСФ в соответствии с перечнем должностей и специальностей работников, постоянно работавших спасателями в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях и участвовавших в ликвидации чрезвычайных ситуаций, дающим право на пенсию в связи с особыми условиями труда в соответствии с пунктом «л» статьи 12 Закона Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации», и перечнем должностей и специальностей работников, дающим право на пенсию за выслугу лет в связи с работой спасателями в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях в соответствии со статьей 78.2 Закона Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2001 № 702, <31> имеют право на льготное пенсионное обеспечение <32>.
<31> Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, № 41, ст. 3958.
<32> Пункт 7 статьи 25 Федерального закона № 151-ФЗ (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 35, ст. 3503).
28. Создание, перемещение, перепрофилирование, ликвидация ПАСФ осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации <33>.
<33> Статьи 7 и 19 Федерального закона № 151-ФЗ (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 35, ст. 3503; 2017, № 30, ст. 4447).