Скачать PDF

Приказ ФАС России от 13.09.2024 № 631/24

Федеральная антимонопольная служба · № 631/24 от 13.09.2024Действующий акт

Актуально на 03.11.2026.

Как цитировать: Приказ ФАС России от 13.09.2024 N 631/24. 631/24. 13.09.2024. https://bukva.ai/docs/prikaz-63124

«Об отсутствии оснований для отмены приказа Департамента экономической политики и развития г. Москвы от 20.12.2023 № ДПР-ТР-384/23 „Об установлении на 2024 год платы за подключение к системе теплоснабжения публичного акционерного общества „Московская объединенная энергетическая компания“ на территории города Москвы»

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

ПРИКАЗ от 13 сентября 2024 г. № 631/24

ОБ ОТСУТСТВИИ ОСНОВАНИЙ ДЛЯ ОТМЕНЫ ПРИКАЗА ДЕПАРТАМЕНТА ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ И РАЗВИТИЯ Г. МОСКВЫ ОТ 20.12.2023 № ДПР-ТР-384/23 «ОБ УСТАНОВЛЕНИИ НА 2024 ГОД ПЛАТЫ ЗА ПОДКЛЮЧЕНИЕ К СИСТЕМЕ ТЕПЛОСНАБЖЕНИЯ ПУБЛИЧНОГО АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА „МОСКОВСКАЯ ОБЪЕДИНЕННАЯ ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ КОМПАНИЯ“ НА ТЕРРИТОРИИ ГОРОДА МОСКВЫ»

В соответствии с Правилами отмены решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, а также решений органов местного самоуправления поселений или городских округов, принятых во исполнение переданных им полномочий по государственному регулированию тарифов на тепловую энергию, в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2004 № 123, Положением о Федеральной антимонопольной службе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, Федеральная антимонопольная служба, рассмотрев заявление публичного акционерного общества «Московская объединенная энергетическая компания» (далее — Заявитель, ПАО «МОЭК») от 03.05.2024 № б/н (вх. от 03.05.2024 № 73899/24) об отмене приказа Департамента экономической политики и развития г. Москвы (далее — ДЭПиР, орган регулирования) от 20.12.2023 № ДПР-ТР-384/23 «Об установлении на 2024 год платы за подключение к системе теплоснабжения публичного акционерного общества „Московская объединенная энергетическая компания“ на территории города Москвы» (далее — приказ № ДПР-ТР-384/23), а также документы и материалы, представленные ДЭПиР письмом от 22.05.2024 № ДПР-3-6803/24(3) (вх. от 22.05.2024 № 83595-М/24) (далее — Отзыв), установила следующее.

По мнению Заявителя, приказ № ДПР-ТР-3 84/23 принят ДЭПиР с превышением полномочий на основании следующего:

  • органом регулирования необоснованно не рассчитана и не утверждена ставка платы «Подземная канальная прокладка для диаметра 701 мм и выше»;
  • органом регулирования необоснованно снижены иные ставки платы за подключение к системе теплоснабжения ПАО «МОЭК» посредством исключения необходимых для осуществления деятельности затрат.

Кроме того, согласно Заявлению, экспертное заключение и протокол ДЭПиР не содержат надлежащего обоснования исключения затрат ПАО «МОЭК» при расчете и утверждении ставок платы в нарушение действующего законодательства.

Государственное регулирование тарифов в сфере теплоснабжения осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075, которым утверждены Основы ценообразования в сфере теплоснабжения (далее — Основы ценообразования № 1075) и Правила регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (далее — Правила № 1075), Методическими указаниями по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными приказом ФСТ России от 13.06.2013 № 760-э (далее — Методические указания № 760-э).

По результатам анализа предоставленных сторонами документов ФАС России установлено следующее.

1. Ставка платы «Подземная канальная прокладка для диаметра 701 мм и выше».

В рамках тарифной заявки от 30.08.2023 № АП/07-23639/23 Заявителем в адрес ДЭПиР на 2024 год были заявлены ставки платы за подключение объектов капитального строительства в расчете на единицу мощности подключаемой тепловой нагрузки к системе теплоснабжения ПАО «МОЭК» на территории г. Москвы с дифференциацией по типам прокладки и диапазонам диаметров тепловых сетей.

В соответствии с приложением 4 к пояснительной записке к заявлению ПАО «МОЭК» Заявителем рассчитаны в том числе ставка «2.1.1.5 Подземная канальная прокладка 701 мм и выше» в размере 41151,17640 тыс. руб./Гкал/ч и ставка «2.1.2.5 Подземная бесканальная прокладка 701 мм и выше» в размере 2602,35445 тыс. руб./Гкал/ч.

В соответствии с приказом № ДПР-ТР-384/23 органом регулирования установлена плата за подключение к системе теплоснабжения ПАО «МОЭК» на территории г. Москвы, в том числе тарифная ставка «2.1.2.5 Подземная бесканальная прокладка 701 мм и выше» в размере 1543,54410 тыс. руб./Гкал/ч.

Таким образом, заявленная ставка «2.1.1.5 Подземная канальная прокладка 701 мм и выше» в размере 41151,17640 тыс. руб./Гкал/ч органом регулирования не утверждена.

В соответствии с пунктом 29 Правил № 1075 экспертное заключение органа регулирования помимо общих мотивированных выводов и рекомендаций должно содержать в том числе анализ экономической обоснованности расходов по статьям затрат.

Экспертное заключение по расчету платы за подключение к системе теплоснабжения публичного акционерного общества «МОЭК» в расчете на единицу мощности подключаемой тепловой нагрузки на территории города Москвы на 2024 год от 19.12.2023 (далее — Экспертное заключение) не содержит анализ и обоснование неустановления ДЭПиР заявленной ставки «Подземная канальная прокладка 701 мм и выше».

Согласно Отзыву органа регулирования по диапазону диаметров 701 мм и выше для подземной канальной прокладки ПАО «МОЭК» заявлены на 2024 год два объекта по адресам: г. Москва, Волоколамское ш., вл. 67 (комплексная застройка Волоколамского шоссе) и г. Москва, Производственная ул., вл. 6 (комплексная застройка). ПАО «МОЭК» не представлены в ДЭПиР:

  • дополнительные соглашения к договорам подключения о продлении сроков действия договоров свыше 18 месяцев;
  • информация о подключенных и не подключенных к системе теплоснабжения корпусах в составе комплексной застройки.

Таким образом, по мнению органа регулирования, заявленные объекты не соответствуют критериям установления платы за подключение при наличии технической возможности подключения, а именно тому условию, при котором расчет платы за подключение в расчете на единицу мощности подключаемой тепловой нагрузки производится по представленным в орган регулирования прогнозным данным о планируемых на календарный год расходах на подключение.

ФАС России установлено, что по спорным объектам на основании заявок на подключение к системе теплоснабжения ПАО «МОЭК» заключены договоры:

  • от 15.11.2016 № 10-11/16-1225 с ООО «Стадион Спартак» (объект № 27, г. Москва, Волоколамское ш., вл. 67);
  • от 01.08.2017 № 10-11/17-284 с АО «ЛСР.Недвижимость-М» (объект № 162, г. Москва, Производственная ул., вл. 6).

По мнению ДЭПиР, представленные заключенные договоры о подключении к системе теплоснабжения от 15.11.2016 и от 01.08.2017 с нормативным сроком подключения 18 месяцев не соответствуют положениям пунктов 163, 167 Методических указаний № 760-э. Кроме того, из сметных расчетов не исключены затраты на подключение уже подключенных корпусов. Таким образом, указанные объекты не соответствуют условию, при котором расчет платы за подключение в расчете на единицу мощности подключаемой тепловой нагрузки производится по представленным в орган регулирования прогнозным данным о планируемых на календарный год расходах на подключение.

ФАС России отмечает, что согласно пункту 167 Методических указаний № 760-э расчет платы за подключение в расчете на единицу мощности подключаемой тепловой нагрузки производится по представленным в орган регулирования прогнозным данным о планируемых на календарный год расходах на подключение, определенных в соответствии с прогнозируемым спросом на основе утвержденных схемы теплоснабжения и (или) инвестиционной программы или представленных заявок на подключение в зонах существующей и будущей застройки.

При этом в целях установления платы за подключение в расчете на единицу мощности подключаемой тепловой нагрузки теплоснабжающая (теплосетевая) организация представляет в орган регулирования расчет расходов, включаемых в состав платы за подключение:

  1. расчет расходов на проведение мероприятий по подключению объектов заявителей в соответствии с приложением 7.1 к Методическим указаниям № 760-э;

  2. расчет расходов на создание (реконструкцию) тепловых сетей (за исключением создания (реконструкции) тепловых пунктов) от существующих тепловых сетей или источников тепловой энергии до точек подключения объектов заявителей в соответствии с приложением 7.2 к Методическим указаниям № 760-э;

  3. расчет расходов на создание (реконструкцию) тепловых пунктов от существующих тепловых сетей или источников тепловой энергии до точек подключения объектов заявителей в соответствии с приложением 7.3 к Методическим указаниям № 760-э (пункт 166 Методических указаний № 760-э).

Исходя из буквального толкования вышеуказанных норм для установления платы за подключение теплоснабжающей организации необходимо представить в орган регулирования расчет расходов исходя из прогнозных данных, определенных на основе в том числе утвержденной схемы теплоснабжения и (или) инвестиционной программы или представленных заявок на подключение в зонах существующей и будущей застройки.

В материалах дела представлено 248 заявок на подключение к системе теплоснабжения ПАО «МОЭК» за период 2016 — 2022 гг., в том числе от 04.10.2016 № 01/625/97-Т, от 13.03.2017 № 21-Ф11/06-331/17 — по спорным объектам, предусматривающих мероприятия по реконструкции и строительству тепловых сетей диаметром 701 мм и выше в канале и бесканальной прокладке.

ФАС России установлено, что мероприятия по прокладке тепловых сетей диаметром 701 мм и выше в канальной прокладке для подключения заявленных объектов (объект № 27 — Волоколамское ш., вл. 67 и объект № 162 — Производственная ул., вл. 6) должны осуществляться в 2024 году на основании утвержденной инвестиционной программы (приказ ДЭПиР от 30.10.2023 № ДПР-ТД-422/23 «Об утверждении инвестиционной программы публичного акционерного общества „Московская объединенная энергетическая компания“ в сфере теплоснабжения на 2024 — 2026 годы»).

Утвержденная инвестиционная программа в отношении ПАО «МОЭК» (утверждена ДЭПиР до принятия оспариваемого приказа № ДПР-ТР-384/23) содержит в том числе следующие мероприятия:

  • № 893, ID 1.1.3.122, наименование мероприятия «Строительство тепловой сети, реконструкция тепловой сети», описание и место расположения объекта: Волоколамское ш. вл. 67 (корп. 1), р-н Покровское-Стрешнево, СЗАО (комплексная застройка Волоколамское ш.). До реализации: условный диаметр — 500, 800 мм, пропускная способность — 3800 т/ч, протяженность (в однотрубном исчислении) — 0,480 км, способ прокладки — канально/бесканально. После реализации: условный диаметр — 250, 400, 500, 600, 700, 800, 1000 мм, пропускная способность — 6750 т/ч, протяженность (в однотрубном исчислении) — 5,448 км, тепловая нагрузка — 6,340 Гкал/ч. Годы реализации — 2016 — 2027 гг. Плановые расходы — 1715120,107 тыс. руб., профинансировано к 2024 году — 189602,418 тыс. руб.;
  • № 894, ID 1.1.3.123, наименование мероприятия «Строительство тепловой камеры, строительство тепловой сети, реконструкция тепловых сетей», описание и место расположения объекта: Волоколамское ш., вл. 67 (корп. 5) (комплексная застройка). До реализации: условный диаметр — 600, 700, 800 мм, пропускная способность — 3800 т/ч, протяженность (в однотрубном исчислении) — 0 км, способ прокладки — канально/бесканально. После реализации: условный диаметр — 200, 500, 600, 700, 1000 мм, пропускная способность — 6750 т/ч, протяженность (в однотрубном исчислении) — 4,114 км, тепловая нагрузка — 3,836 Гкал/ч. Годы реализации — 2018-2026. Плановые расходы — 1081973,611 тыс. руб., профинансировано к 2024 году — 95064,507 тыс. руб.;
  • № 930, ID 1.1.3.390, наименование мероприятия «Строительство тепловой камеры, строительство тепловой сети, реконструкция тепловых сетей», описание и место расположения объекта: Производственная ул., вл. 6 (комплексная застройка). До реализации: условный диаметр — 600, 700, 800 мм, пропускная способность — 3800 т/ч, протяженность (в однотрубном исчислении) — 2,856 км, способ прокладки — канально/бесканально. После реализации: условный диаметр — 80, 125, 150, 200, 250, 300 мм, пропускная способность — 6750 т/ч, протяженность (в однотрубном исчислении) — 6,662 км, тепловая нагрузка — 47,927 Гкал/ч. Годы реализации — 2017 — 2024 гг. Плановые расходы — 2402382,016 тыс. руб., профинансировано к 2024 году — 1136760,793 тыс. руб.

В адрес ФАС России ПАО «МОЭК» были представлены дополнительные соглашения:

  • от 23.11.2022 № 11 к договору от 01.08.2017 № 10-11/17-284 о подключении к системам теплоснабжения объектов комплексной застройки, в соответствии с которым срок фактического подключения изменен сторонами на 30.04.2024;
  • от 24.05.2024 № 12 к договору от 01.08.2017 № 10-11/17-284 о подключении к системам теплоснабжения объектов комплексной застройки, в соответствии с которым срок фактического подключения изменен сторонами на 31.12.2024.

В соответствии с Экспертным заключением в целях установления платы за подключение в расчете на единицу мощности подключаемой тепловой нагрузки на очередной расчетный период регулирования ПАО «МОЭК» в ДЭПиР направлены следующие обосновывающие документы:

  • приложение № 7.1 к Методическим указаниям № 760-э;
  • приложение № 7.2 к Методическим указаниям № 760-э;
  • приложение № 7.3 к Методическим указаниям № 760-э;
  • приложение № 7.4 к Методическим указаниям № 760-э и др.

ФАС России отмечает, что представленные ПАО «МОЭК» обосновывающие документы соответствуют перечню, установленному пунктом 166 Методических указаний № 760-э и разделу 7 приложения 3 к Методическим указаниям № 760-э. Расчет платы за подключение по прогнозным данным о планируемых на календарный год расходах на подключение, определенных на основе утвержденной инвестиционной программы, соответствует пункту 167 Методических указаний № 760-э.

Учитывая, что по спорным объектам (г. Москва, Волоколамское ш., вл. 67 и г. Москва, Производственная ул., вл. 6) органом регулирования на 2024 год установлена ставка платы за подключение в части подземной бесканальной прокладки тепловых сетей диаметром 701 мм и выше, а также с учетом того, что мероприятия по строительству (перекладке, реконструкции) тепловых сетей диаметром свыше 701 мм в канальной прокладке должны реализовываться в соответствии с утвержденной инвестиционной программой, отсутствие надлежащего анализа со стороны ДЭПиР заявленных мероприятий при установлении ставок за технологическое присоединение в части подземной канальной прокладки тепловых сетей диаметром 701 мм и выше противоречит пунктам 166, 167 Методических указаний № 760-э.

Органу регулирования надлежит провести дополнительный анализ мероприятий по спорным объектам в соответствии с мотивировочной частью настоящего приказа, по результатам которого определить экономически обоснованный размер ставки «Подземная канальная прокладка 701 мм и выше» и утвердить ее в установленном порядке.

2. Расходы на проведение мероприятий по подключению объектов заявителей.

2.1 Затраты на оплату труда.

По мнению Заявителя, органом регулирования неправомерно скорректированы заявленные затраты на заработную плату. В составе заявления об установлении тарифов на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе горячего водоснабжения ПАО «МОЭК» были представлены коллективный договор, штатное расписание аппарата управления ПАО «МОЭК», Положение о системе оплаты труда и о премировании работников.

В соответствии с Отзывом затраты на оплату труда учтены ДЭПиР по данным представленных статистических отчетов (Форма П-4), учитывающих фонд начисленной заработной платы, с учетом параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации.

Согласно пункту 42 Основ ценообразования № 1075 при определении расходов на оплату труда, включаемых в необходимую валовую выручку, регулирующие органы определяют в соответствии с методическими указаниями размер фонда оплаты труда согласно отраслевым тарифным соглашениям, коллективным договорам, заключенным соответствующими организациями, и фактическому объему фонда оплаты труда за последний расчетный период регулирования, а также с учетом прогнозного индекса потребительских цен.

Исходя из пункта 42 Основ ценообразования № 1075 и пункта 2.8 Федерального отраслевого тарифного соглашения в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации на 2023 — 2025 годы, утвержденного Общероссийским отраслевым объединением работодателей сферы жизнеобеспечения, Общероссийским профсоюзом работников жизнеобеспечения 12.05.2022 (далее — ФОТС), при определении плановых расходов на оплату труда органу регулирования надлежит анализировать нормативную численность персонала (с учетом штатной расстановки персонала) и фактическую среднюю численность работников списочного состава без внешних совместителей и работников, выполнявших работы по договорам, за предыдущий период регулирования по данным форм статистической отчетности П-4 «Сведения о численности и заработной плате работников» по регулируемому виду деятельности.

ПАО «МОЭК» в адрес ФАС России не представлен расчет расходов на оплату труда в соответствии с приложением 4.9 к Методическим указаниям № 760-э, расчет нормативной численности персонала в соответствии с пунктом 2.8 ФОТС, а также бухгалтерская и статистическая отчетность, подтверждающая фактические расходы регулируемой организации на оплату труда.

При наличии указанных обосновывающих документов, представленных организацией в материалах тарифной заявки, они подлежат анализу со стороны органа регулирования. По итогам анализа затраты должны быть учтены органом регулирования в экономически обоснованном размере.

Учитывая вышеизложенное, основания для пересмотра затрат на оплату труда отсутствуют.

2.2. Исключение затрат по договорам оказания услуг с ООО «ЦТП МОЭК» и агентскому договору с ООО «ЦТП „МОЭК“.»

По мнению Заявителя, ДЭПиР необоснованно исключены расходы по договору оказания услуг от 21.10.2019 № 10-00/19-4926 и агентскому договору от 21.10.2019 № 10-00/19-4928, заключенным с ООО «ЦТП МОЭК».

В соответствии с пояснительной справкой органа регулирования, приложенной к Отзыву, численность сотрудников Управления технологических присоединений ПАО «МОЭК», осуществляющих функционал по технологическому присоединению (далее — ТП) (подготовку ТУ, заключение и сопровождение договоров подключения), учтена в количестве 78 человек согласно данным представленной выписки из штатного расписания. Затраты по договорам оказания услуг с ООО «ЦТП МОЭК» на выполнение услуг и мероприятий, связанных с подключением (ТП) абонентов к централизованной системе теплоснабжения, дублирующие функционал Управления технологических присоединений, исключены ДЭПиР.

В соответствии с письмом ПАО «МОЭК» от 07.08.2024 № б/н (вх. от 08.08.2024 № 131565-ЭП/24) численность персонала ПАО «МОЭК» по прямой деятельности ТП составляет 78 человек (учтена ДЭПиР в полном объеме), в том числе:

  • Управление технологических присоединений (отдел регулирования технологических присоединений (далее — Отдел ТП)), отдел формирования инвестиционных программ и планирования ТП, отдел инвестиционного контроллинга и сводной отчетности, отдел экономического моделирования и анализа, центр цифровизации и оптимизации бизнес-процессов ТП) — 37 шт. ед.;
  • Управление схемы теплоснабжения — 12 шт. ед.;
  • Отдел согласования проектов — 29 шт. ед.

В соответствии с договором от 21.10.2019 № 10-00/19-4926 ООО «ЦТП МОЭК» разрабатывает условия подключения, оказывает услуги по предпроектной разработке, выдачу технических условий, технических заданий, осуществляет контроль сроков договоров и выданных технических условий и др. По договору от 21.10.2019 № 10-00/19-4928 ООО «ЦТП МОЭК» организовывает и ведет претензионную работу, исковую работу, работу с исполнительными производствами и др.

В адрес ФАС России представлен регламент взаимодействия структурных подразделений ПАО «МОЭК» и ООО «ЦТП МОЭК» (приложение к приказу ПАО «МОЭК» от 13.05.2022 № П-142/22), в соответствии с которым Отдел ТП производит расчет размера платы, формирует и направляет заявление в орган регулирования с целью утверждения платы. Отдел ТП является ответственным структурным подразделением за формирование тарифной заявки и ее направление в орган регулирования (пункт 2.8.49).

При этом в материалах дела Заявителем не представлено подтверждение отсутствия пересечения по осуществляемой деятельности между функциями структурных подразделений ПАО «МОЭК» и ООО «ЦТП МОЭК». Регламенты/положения об отделах Управления технологических присоединений, Управления схемы теплоснабжения, Отдела согласования проектов, свидетельствующие об отсутствии дублирования функций подразделений, не представлены.

При наличии указанных обосновывающих документов, представленных организацией в орган регулирования, в отсутствие выявленного по итогам анализа со стороны органа регулирования пересечения между функциями управлений ПАО «МОЭК» и ООО «ЦТП МОЭК», затраты должны быть учтены в экономически обоснованном размере.

Расчет Заявителем нормативной численности персонала, выполняющего функции по ТП, выполненный на основании нормативов численности персонала, выполняющего функции по технологическим присоединениям, утвержденных ООО «Центральное бюро нормативов по труду», противоречит приложению 6 к ФОТС, которым утвержден перечень нормативных документов, предназначенных для определения нормативной численности по регулируемой и нерегулируемой деятельности.

3. Расходы на создание (реконструкцию) тепловых сетей (за исключением создания (реконструкции) тепловых пунктов) от существующих тепловых сетей или источников тепловой энергии до точек подключения объектов заявителей, в том числе подземная прокладка.

3.1 Глубина прокладки тепловой сети и водовыпуска.

По мнению Заявителя, ДЭПиР необоснованно скорректированы глубины прокладки тепловых сетей и водовыпуска. Учитывая, что глубина заложения строительных конструкций и труб бесканальной прокладки определяется в том числе подземными инженерными коммуникациями, плановой отметкой ввода теплосети в здание или присоединения к существующим сетям, устройствам системы водоудаления, низ траншеи непроходного канала, пересекающего электрический кабель, оказывается на глубине около 3 м.

В соответствии с пунктом 35 Методики определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденной приказом Минстроя России от 04.08.2020 № 421/пр (далее — Методика № 421/пр), сметные расчеты разрабатываются на основании проектной и (или) иной технической документации, результатов инженерных изысканий, ведомостей объемов работ с указанием наименований работ, их единиц измерения и объемов работ, ссылок на чертежи и спецификации, расчета объемов работ и расхода материальных ресурсов (с приведением формул расчета), а также иных исходных данных, необходимых для определения сметной стоимости строительства.

ФАС России в соответствии с пунктом 35 Методики № 421/пр проанализирована проектная и (или) иная техническая документация по ряду объектов, заявленных ПАО «МОЭК» в составе тарифной заявки № АП/07-23639/23, и установлено следующее.

Согласно профилю объекта № 220 (ул. Маршала Чуйкова, вл. 3, стр. 1, стр. 2, стр. 4) и в соответствии с техническим заключением № 3846-21 глубина траншеи от поверхности земли составляет 1,48 — 2,83 м. При этом в представленном Заявителем локальном сметном расчете НЦС 81-02-14-2023 «Сборник № 14. Наружные сети водоснабжения и канализации» ПАО «МОЭК» указана глубина прокладки сетей 3 — 4 м.

В соответствии с профилем объекта № 66 (ул. Академика Скрябина, д. 17 «Кузьминский районный суд г. Москвы») и в соответствии с техническим заключением № 7979-21 глубина траншеи от поверхности земли составляет 1,12 — 2,27 м, в локальном сметном расчете — 3 м.

Документальное обоснование заявленной в сметных расчетах по указанным объектам глубины заложения строительных конструкций и труб бесканальной прокладки, отличной от проектной документации, Заявителем не представлено.

Учитывая вышеизложенное, основания для пересмотра затрат отсутствуют.

При наличии проектной и (или) иной технической документации, подтверждающей глубину прокладки тепловой сети и водовыпуска, представленных организацией в орган регулирования, данная информация подлежит отражению при разработке сметных расчетов, и такие затраты могут быть учтены органом регулирования в соответствии с пунктом 35 Методики № 421/пр.

3.2. Устройство железобетонного основания под трубопроводы тепловых сетей.

В соответствии с Заявлением органом регулирования исключены затраты на устройство железобетонного основания под трубопроводы тепловых сетей ввиду непредставления ПАО «МОЭК» результатов гидрогеологических изысканий, подтверждающих характеристику грунта.

Согласно пункту 5.2.1 «СП 315.1325800.2017. Свод правил. Тепловые сети бесканальной прокладки. Правила проектирования», утвержденному приказом Минстроя России от 20.10.2017 № 1456/пр, в слабых грунтах с несущей способностью менее 0,15 МПа, а также в грунтах с возможной неравномерной осадкой (неслежавшихся насыпных грунтах) необходимо устройство искусственного основания.

Таким образом, необходимость устройства железобетонного основания под трубопроводы тепловых сетей по объектам в слабых грунтах с несущей способностью менее 0,15 МПа установлена пунктом 5.2.1 СП 315.1325800.2017. При наличии обосновывающих документов (заключений экспертиз, результатов гидрогеологических изысканий, иной документации), представленных организацией в орган регулирования, такие затраты могут быть учтены органом регулирования.

ФАС России отмечает, что обязанность представления обосновывающих материалов в рамках тарифной заявки возложена на регулируемую организацию.

В соответствии с пунктом 17 Правил № 1075 по инициативе регулируемой организации помимо указанных в пункте 16 Правил № 1075 документов и материалов могут быть представлены иные документы и материалы, которые, по ее мнению, имеют существенное значение для рассмотрения дела об установлении цен (тарифов), в том числе экспертное заключение независимых экспертов.

В соответствии с письмом Заявителя от 07.08.2024 № б/н (вх. от 08.08.2024 № 131565-ЭП/24) по всем объектам подключения в составе тарифной заявки на 2024 год ПАО «МОЭК» полный пакет рабочей документации не направлялся.

ФАС России проанализирована представленная в антимонопольный орган проектная и (или) иная техническая документация по ряду объектов, заявленных ПАО «МОЭК» в составе тарифной заявки № АП/07-23639/23, и установлено следующее.

По объектам № 117 (ул. Автозаводская, вл. 23/64), № 143 (2-я Гражданская ул., д. 8), № 213 (Марьиной Рощи 4-я, вл. 12/1) заключения экспертиз подготовлены в 2021 — 2022 гг.

Таким образом, проектная документация имелась в распоряжении Заявителя на момент подачи тарифной заявил и могла быть предоставлена в ДЭПиР в соответствии с пунктом 17 Правил № 1075.

С учетом того, что ПАО «МОЭК» в силу пункта 17 Правил № 1075 в рамках рассмотрения заявления об установлении платы за подключение была наделена правом по своей инициативе представить дополнительные документы и материалы, которые имели существенное значение для рассмотрения ДЭПиР дела об установлении на 2024 год платы за подключение к системе теплоснабжения ПАО «МОЭК», в том числе для подтверждения несущей способности грунта, основания для пересмотра затрат отсутствуют.

3.3. Исключение поправочных коэффициентов, учитывающих полную замену грунта песком.

В соответствии с Заявлением ДЭПиР исключены поправочные коэффициенты к укрупненным показателям НЦС-2023, учитывающих полную замену грунта засыпки песком. По мнению Заявителя, применение поправочных коэффициентов обосновано условиями производства строительных работ в г. Москве (под дорожными покрытиями, в местах слабых грунтов, при высоком расположении грунтовых вод, при наличии вблизи водоемов).

ФАС России отмечает, что отраженный в Заявлении СНиП 3.02.01-87 «Строительные нормы и правила. Земляные сооружения, основания и фундаменты» утратил силу с 01.01.2013.

Приказом Минстроя России от 27.02.2017 № 125/пр утвержден СП 45.13330.2017 «СНиП 3.02.01-87 Земляные сооружения, основания и фундаменты» (далее — СП 45.13330.2017).

В соответствии с пунктом 7.20 СП 45.13330.2017 траншеи и котлованы на участках пересечения с существующими дорогами и другими территориями, имеющими дорожные покрытия, следует засыпать на всю глубину песчаным или галечниковым грунтом, отсевом щебня или другими аналогичными малосжимаемыми местными материалами, не обладающими цементирующими свойствами, с уплотнением.

Кроме того, согласно пункту 8.12 СП 45.13330.2017 способ возведения планировочных, а также дорожных насыпей и других земляных сооружений на заторфованных, слабых грунтах определяется проектом.

Таким образом, необходимость полной замены грунта песком в траншеях на участках под дорожными покрытиями предусмотрена пунктом 7.20 СП 45.13330.2017, при этом засыпка траншеи вне дорожных покрытий осуществляется грунтом. При наличии обосновывающих документов, подтверждающих заторфованность, слабость грунта (технических заключений, экспертиз, результатов исследований грунта, иной документации), представленных организацией в орган регулирования, такие затраты могут быть учтены органом регулирования.

Учет ПАО «МОЭК» в локальных сметных расчетах полной засыпки траншеи песком (замена грунта) вне дорожных покрытий противоречит пункту 7.20 СП 45.13330.2017.

С учетом требований СП 45.13330.2017 и выводов, изложенных в пункте 3.2 настоящего приказа, основания для пересмотра затрат отсутствуют.

3.4. Затраты на восстановление газона и асфальтобетонного покрытия (в том числе в зоне разрытия траншеи).

В соответствии с представленными материалами, органом регулирования откорректированы затраты на устройство газона и асфальтобетонного покрытия по единичным расценкам сборника ТСН-2001.3 в соответствии с видами выполняемых работ взамен расценок укрупненных сборников НЦС 81-02-17-2023 «Озеленение» и НЦС 81-02-17-2023 «Автомобильные дороги», учтенных ПАО «МОЭК».

Согласно пункту 108 Основ ценообразования № 1075 стоимость мероприятий, включаемых в состав платы за подключение, определяется в соответствии с Методическими указаниями № 760-э и не превышает укрупненные сметные нормативы для объектов непроизводственной сферы и инженерной инфраструктуры.

В соответствии с пунктом 172 Методических указаний № 760-э расходы на создание (реконструкцию) тепловых сетей от существующих тепловых сетей или источников тепловой энергии до точки подключения объекта заявителя, включаемые в состав платы за подключение, не должны превышать стоимость, определенную с применением укрупненных нормативов цены строительства и поправочных коэффициентов, необходимых для учета региональных особенностей.

Органу регулирования надлежит проводить пообъектный анализ по данной статье затрат с целью учета экономически обоснованной стоимости мероприятий на восстановление газона и асфальтобетонного покрытия (в том числе в зоне разрытия траншеи) с учетом проектной документации, локально-сметных расчетов ПАО «МОЭК», представленных организацией в рамках тарифной заявки, для определения площади восстановления газона и асфальтобетонного покрытия.

Постановлением Правительства г. Москвы от 14.11.2006 № 900-ПП «О порядке перехода на определение сметной стоимости строительства объектов в городе Москве с применением территориальных сметных нормативов в уровне цен по состоянию на 1 января 2000 года» введены в действие с 01.12.2006 сборники территориальных сметных нормативов для города Москвы (приложение 1 к постановлению № 900-ПП), в том числе «3. Сборники норм и расценок на строительные работы. ТСН-2001.3».

Таким образом, применение ДЭПиР при определении стоимости мероприятий Сборника норм и расценок на строительные работы. ТСН-2001.3, утвержденного постановлением Правительства г. Москвы от 14.11.2006 № 900-ПП, соответствует положениям пункта 108 Основ ценообразования № 1075 и пункта 172 Методических указаний № 760-э.

3.5. Исключение повышающих коэффициентов, учитывающих стесненные условия производства работ.

В соответствии с Отзывом ДЭПиР исключены повышающие коэффициенты, учитываемые в условиях стесненной городской застройки к показателям НЦС-2023 и учитываемые в отношении объектов, реализуемых с привлечением средств бюджета г. Москвы, затраты, учитывающие усложненные условия производства работ.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 53.1 Методики № 421/пр в целях применения коэффициентов стесненности, при обосновании применения указанных коэффициентов в проектной документации, учитывается, что стесненные условия населенных пунктов определяются наличием трех из перечисленных факторов:

  • интенсивное движение городского транспорта и пешеходов в непосредственной близости (в пределах 50 метров) от зоны производства работ;
  • сети подземных коммуникаций, подлежащие перекладке или подвеске;
  • расположение объектов капитального строительства и сохраняемых зеленых насаждений в непосредственной близости (в пределах 50 метров) от зоны производства работ;
  • стесненные условия или невозможность складирования материалов;
  • ограничение поворота стрелы грузоподъемного крана в соответствии с данными проекта организации строительства.

В соответствии с пунктом 7 «ТСН-2001.12. Общие указания по применению ТСН-2001» (с учетом дополнений 1-63) сметными нормами и расценками предусмотрено производство работ в нормальных условиях, не осложненных внешними факторами. При производстве работ в условиях, отличных от учтенных в нормах и расценках, при составлении локальных сметных расчетов (локальных смет) к сметным нормам и расценкам следует применять коэффициенты, приведенные в пункте 3.4.30 подраздела «Локальные сметные расчеты (локальные сметы)» ТСН-2001.12, общих положениях к главам и технических частях соответствующих сборников сметных норм и расценок.

Исходя из подпункта «в» пункта 53.1 Методики № 421/пр и пункта 7 «ТСН-2001.12. Общие указания по применению ТСН-2001» применение коэффициентов стесненности обосновывается регулируемой организацией в проектной документации и учитывается при составлении локальных сметных расчетов (локальных смет).

Таким образом, необходимость применения повышающих коэффициентов, учитывающих стесненные условия производства работ, установлена подпунктом «в» пункта 53.1 Методики № 421/пр. При этом в соответствии с пунктом 7 «ТСН-2001.12. Общие указания по применению ТСН-2001» обоснование стесненных условий работ отражается в проектной документации. При наличии обосновывающих документов (проектной документации, технических заключений, результатов экспертиз, иной документации), представленных организацией в орган регулирования, такие затраты могут быть учтены органом регулирования.

В соответствии с письмом Заявителя от 07.08.2024 № б/н (вх. от 08.08.2024 № 131565-ЭП/24) по всем объектам подключения в составе тарифной заявки на 2024 год ПАО «МОЭК» полный пакет рабочей документации не направлялся.

Таким образом, у ДЭПиР отсутствовала возможность пообъектно проанализировать проектную документацию для выявления стесненных условий проведения работ.

С учетом требований подпункта «в» пункта 53.1 Методики № 421/пр и пункта 7 «ТСН-2001.12. Общие указания по применению ТСН-2001» и выводов, изложенных в пункте 3.2 настоящего приказа, основания для пересмотра затрат отсутствуют.

4. Расходы на создание (реконструкцию) тепловых пунктов от существующих тепловых сетей или источников тепловой энергии до точек подключения объектов заявителей (П2.2).

В соответствии с Отзывом подключаемая нагрузка центральных тепловых пунктов (далее — ЦТП) учтена органом регулирования в соответствии с данными поверочных расчетов установленного оборудования и узла учета тепловой энергии ЦТП, проектной и рабочей документации на реконструкцию ЦТП, представленных ПАО «МОЭК».

В соответствии с пунктом 170 Методических указаний № 760-э плата за подключение объектов заявителей при наличии технической возможности подключения состоит в том числе из расходов на создание (реконструкцию) тепловых пунктов от существующих тепловых сетей или источников тепловой энергии до точек подключения объектов заявителей (П2.2), которые определяются по формуле (120):

\text{П}_{2.2,} = \frac{\text{Расх}_{2.2}^{\text{подключ}}}{\text{Р}^{\text{подключ}}} (тыс. руб./Гкал/ч), (120)

где:

\text{Расх}_{2.2}^{\text{подключ}.} — плановые на очередной расчетный период регулирования Методических расходы на создание (реконструкцию) тепловых пунктов от существующих тепловых сетей или источников тепловой энергии до точек подключения объектов заявителей, определяемые с учетом положений пункта 172 указаний № 760-э, тыс. руб.;

Рподключ. — плановая на очередной расчетный период регулирования суммарная подключаемая тепловая нагрузка объектов заявителей, для подключения которых требуется создание (реконструкция) тепловых пунктов от существующих тепловых сетей или источников тепловой энергии до точек подключения объектов заявителей, Гкал/ч.

Учитывая, что Заявителем не представлен пообъектный анализ плановой подключаемой тепловой нагрузки объектов ЦТП со ссылками на подтверждающие документы, расчет расходов на создание (реконструкцию) тепловых пунктов от существующих тепловых сетей или источников тепловой энергии до точек подключения объектов заявителей (П2.2) в соответствии с формулой (120) пункта 170 Методических указаний № 760-э, обоснование присоединяемой мощности, а также роста затрат на 300% по сравнению с утвержденной величиной на 2023 год (установлено на 2023 год — 2853,82283 тыс. руб., заявка ПАО «МОЭК» на 2024 год — 8563,55886 тыс. руб.), оснований для пересмотра данной статьи не имеется.

5. Налог на прибыль.

В соответствии с пунктом 170 Методических указаний № 760-э плата за подключение объектов заявителей при наличии технической возможности подключения состоит в том числе из налога на прибыль (Н), который определяется по формуле (120.1):

H = \frac{\text{Расх}.^{\text{Н}}}{\text{Р}^{\text{подключ}.}} (тыс. руб./Гкал/ч), (120.1)

где:

Расх.Н — плановые на очередной период регулирования расходы на уплату налога на прибыль, относимые на деятельность по подключению к системе теплоснабжения для подключаемых объектов, определяемые в соответствии с налоговым законодательством, тыс. руб.;

Рподключ. — плановая на очередной расчетный период регулирования суммарная подключаемая тепловая нагрузка объектов заявителей, Гкал/ч.

Плановые на очередной период регулирования расходы на уплату налога на прибыль определяются в соответствии с плановым подключением объектов заявителей к системе теплоснабжения.

Методическими указаниями № 760-э предусмотрено включение в плату за подключение плановой величины налога на прибыль на очередной период регулирования, определяемой в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации, который возникает у организации в связи с установлением платы за подключение к системе теплоснабжения.

В соответствии с представленным ДЭПиР к Отзыву расчетом налога на прибыль органом регулирования в расчете учтена суммарная нагрузка 1001,53 Гкал/ч по 250 объектам взамен заявленной ПАО «МОЭК» суммарной нагрузки 1055,8 Гкал/час по 252 объектам.

Органом регулирования из расчета исключены 2 объекта, расположенные по адресам: Волоколамское ш. вл. 67, р-н Покровское-Стрешнево, СЗАО (комплексная застройка Волоколамского ш.) и Производственная ул., вл. 6 (комплексная застройка).

Анализ обоснованности включения мероприятий по указанным объектам отражен ФАС России в пункте 1 настоящего приказа, в соответствии с которым органу регулирования надлежит провести дополнительный анализ с целью выявления неучтенных экономически обоснованных расходов ПАО «МОЭК».

Учитывая, что налог на прибыль является расчетной величиной от прогнозной выручки по виду деятельности «технологическое присоединение», органу регулирования надлежит пересмотреть учтенный размер налога на прибыль с учетом исполнения настоящего приказа.

С учетом вышеизложенного на основании решения Комиссии Федеральной антимонопольной службы по рассмотрению вопросов о государственном контроле (надзоре) за реализацией исполнительными органами субъектов Российской Федерации полномочий в области регулирования цен (тарифов), руководствуясь подпунктом 5.3.2.3 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, пунктом 10 Правил отмены решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, а также решений органов местного самоуправления поселений или городских округов, принятых во исполнение переданных им полномочий по государственному регулированию тарифов на тепловую энергию, в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2004 № 123, приказываю:

1. В удовлетворении требований, указанных в заявлении публичного акционерного общества «Московская объединенная энергетическая компания» от 03.05.2024 № б/н (вх. от 03.05.2024 № 73899/24) об отмене приказа Департамента экономической политики и развития г. Москвы от 20.12.2023 № ДПР-ТР-384/23 «Об установлении на 2024 год платы за подключение к системе теплоснабжения публичного акционерного общества „Московская объединенная энергетическая компания“ на территории города Москвы», отказать ввиду отсутствия в указанном приказе ставки «Подземная канальная прокладка 701 мм и выше».

2. Предписать Департаменту экономической политики и развития г. Москвы установить и ввести в действие в срок до 01.10.2024 ставку платы за подключение к системе теплоснабжения публичного акционерного общества «Московская объединенная энергетическая компания» на территории города Москвы на 2024 год «Подземная канальная прокладка для диаметра 701 мм и выше», рассчитанную в соответствии с требованиями Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075, Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных приказом ФСТ России от 13.06.2013 № 760-э, с учетом мотивировочной части настоящего приказа.

3. Об исполнении настоящего приказа органу исполнительной власти г. Москвы в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения в течение 5 рабочих дней с даты принятия указанного в пункте 2 настоящего приказа проинформировать Федеральную антимонопольную службу, представив надлежащим образом заверенные копии:

  • решения об установлении ставки платы за подключение к системе теплоснабжения публичного акционерного общества «Московская объединенная энергетическая компания» на территории города Москвы на 2024 год «Подземная канальная прокладка для диаметра 701 мм и выше», принятие которой предписывается пунктом 2 настоящего приказа;
  • протокола заседания правления органа исполнительной власти г. Москвы в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, на котором принималось вышеуказанное решение;
  • экспертного заключения по расчету платы за подключение к системе теплоснабжения публичного акционерного общества «Московская объединенная энергетическая компания», в котором отражены результаты исполнения настоящего приказа.

4. Контроль исполнения настоящего приказа возложить на статс-секретаря — заместителя руководителя Федеральной антимонопольной службы С.А. Пузыревского.

Руководитель М. А. Шаскольский