---
title: "Приказ МЧС России от 25.11.2016 N 630"
number: "630"
issuer: "Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий"
issued_on: 2016-11-25
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/prikaz-630-2016-mchs-rossii-ministerstvo"
---

## Приказ МЧС России от 25.11.2016 N 630

# Приказ МЧС России от 25.11.2016 N 630

"Об утверждении Порядка обобщения и анализа правоприменительной практики органов надзорной деятельности МЧС России"

> [!IMPORTANT]
> Начало действия документа - [01.01.2017](#p100013).


<a id="p100001"></a>**МИНИСТЕРСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ**
**ПО ДЕЛАМ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ, ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ**
**И ЛИКВИДАЦИИ ПОСЛЕДСТВИЙ СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ**


## <a id="p100002"></a>ПРИКАЗ

от 25 ноября 2016 г. N 630

<a id="p100003"></a>**ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА ОБОБЩЕНИЯ**
**И АНАЛИЗА ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ПРАКТИКИ ОРГАНОВ**
**НАДЗОРНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МЧС РОССИИ**

<a id="p100004"></a>В целях реализации статьи 8.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" <1> и распоряжения Правительства Российской Федерации от 1 апреля 2016 г. N 559-р "Об утверждении плана мероприятий ("дорожной карты") по совершенствованию контрольно-надзорной деятельности в Российской Федерации на 2016 - 2017 годы" <2> приказываю:

<a id="p100005"></a>

---

<a id="p100006"></a><1> Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, N 52 (ч. 1), ст. 6249; 2016, N 27 (ч. 2), ст. 4287.
<a id="p100007"></a><2> Собрание законодательства Российской Федерации, 2016, N 15, ст. 2118.

1. <a id="p100008"></a>Утвердить [Порядок](#p100016) обобщения и анализа правоприменительной практики органов надзорной деятельности МЧС России (далее - Порядок) (приложение N 1).
2. <a id="p100009"></a>Утвердить Состав рабочей группы по обобщению и анализу правоприменительной практики органов надзорной деятельности МЧС России (приложение N 2 - не приводится).
3. <a id="p100010"></a>Начальникам главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации организовать подготовку сведений в соответствии с утвержденным [Порядком](#p100016) и их представление до 20 января года, следующего за отчетным периодом, в бумажном виде и на электронных носителях в формате Microsoft Word в федеральное государственное бюджетное учреждение "Всероссийский ордена "Знак Почета" научно-исследовательский институт противопожарной обороны Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" (далее - ФГБУ ВНИИПО МЧС России).
4. <a id="p100011"></a>Начальнику ФГБУ ВНИИПО МЧС России проводить обработку и обобщение поступивших данных и не позднее 10 февраля года, следующего за отчетным периодом, представлять их в бумажном виде и на электронных носителях в формате Microsoft Word в Департамент надзорной деятельности и профилактической работы.
5. <a id="p100012"></a>Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на директора Департамента надзорной деятельности и профилактической работы МЧС России - главного государственного инспектора Российской Федерации по пожарному надзору Кададова С.А.
6. <a id="p100013"></a>Настоящий приказ вступает в силу с 1 января 2017 г.

<a id="p100014"></a>Министр
**В.А.ПУЧКОВ**





<div align="right">

<a id="p100015"></a>Приложение N 1<br>
к приказу МЧС России<br>
от 25 ноября 2016 г. N 630

</div>


<a id="p100016"></a>**ПОРЯДОК**
**ОБОБЩЕНИЯ И АНАЛИЗА ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ПРАКТИКИ**
**ОРГАНОВ НАДЗОРНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МЧС РОССИИ**


### <a id="p100017"></a>I. Общие положения


<div align="right">

1. <a id="p100018"></a>Настоящий Порядок разработан с целью организации работы по обобщению и анализу правоприменительной практики по исполнению государственных функций по осуществлению федерального государственного пожарного надзора, государственного надзора в области гражданской обороны и федерального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществляемых органами надзорной деятельности МЧС России.<br>
2. <a id="p100019"></a>Целями обобщения и анализа правоприменительной практики являются:<br>
<a id="p100020"></a>обеспечение единообразия практики применения органами надзорной деятельности МЧС России федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области пожарной безопасности, гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обязательность применения которых установлена законодательством Российской Федерации (далее - обязательные требования);

</div>

<a id="p100021"></a>обеспечение доступности сведений о правоприменительной практике органов надзорной деятельности МЧС России путем их доведения до сведения органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее - объекты государственного надзора);
<a id="p100022"></a>совершенствование нормативных правовых актов для устранения устаревших, дублирующих и избыточных обязательных требований и контрольно-надзорных функций;
<a id="p100023"></a>повышение результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности;
<a id="p100024"></a>выработка путей по минимизации причинения вреда охраняемым законом ценностям при оптимальном использовании материальных, финансовых и кадровых ресурсов органов надзорной деятельности МЧС России, позволяющих соблюдать периодичность плановых и внеплановых проверок объектов государственного надзора.
3. <a id="p100025"></a>Задачами обобщения и анализа правоприменительной практики являются:
<a id="p100026"></a>выявление проблемных вопросов применения органами надзорной деятельности МЧС России обязательных требований;
<a id="p100027"></a>выработка оптимальных решений проблемных вопросов правоприменительной практики с привлечением заинтересованных лиц и их реализация;
<a id="p100028"></a>выявление устаревших, дублирующих и избыточных обязательных требований, подготовка и внесение предложений по их устранению;
<a id="p100029"></a>выявление избыточных контрольно-надзорных функций, подготовка и внесение предложений по их устранению;

<div align="center">

<a id="p100030"></a>подготовка предложений по совершенствованию законодательства;

</div>

<a id="p100031"></a>выявление типичных нарушений обязательных требований и подготовка предложений по реализации профилактических мероприятий для их предупреждения;
<a id="p100032"></a>выработка рекомендаций в отношении мер, которые должны применяться объектами государственного надзора в целях недопущения типичных нарушений обязательных требований;
<a id="p100033"></a>координация деятельности органов надзорной деятельности МЧС России.


### <a id="p100034"></a>II. Формирование сведений для обобщения и анализа правоприменительной практики органов надзорной деятельности МЧС России


4. <a id="p100035"></a>Обобщение и анализ правоприменительной практики органов надзорной деятельности МЧС России (далее - обобщение и анализ правоприменительной практики) проводится по двум основным направлениям:
<a id="p100036"></a>правоприменительная практика организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора, государственного надзора в области гражданской обороны и федерального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Перечень тематических вопросов приведен в [Разделе 1](#p100062) приложения к настоящему Порядку;
<a id="p100037"></a>правоприменительная практика соблюдения обязательных требований законодательства Российской Федерации в области пожарной безопасности, гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Перечень тематических вопросов приведен в [Разделе 2](#p100096) приложения к настоящему Порядку.
5. <a id="p100038"></a>В качестве источников формирования сведений для обобщения и анализа правоприменительной практики надзорной деятельности МЧС России используются:
<a id="p100039"></a>результаты проверок и иных мероприятий по контролю, в том числе осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями;
<a id="p100040"></a>результаты взаимодействия надзорных органов и судебно-экспертных учреждений федеральной противопожарной службы;
<a id="p100041"></a>результаты обжалований действий и решений должностных лиц органов надзорной деятельности МЧС России в административном или судебном порядке и иные материалы судебной практики;
<a id="p100042"></a>результаты применения мер прокурорского реагирования по вопросам надзорной деятельности;
<a id="p100043"></a>результаты рассмотрения заявлений и обращений граждан;
<a id="p100044"></a>результаты опросов (в том числе проводимых в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет") представителей подконтрольных объектов государственного надзора на предмет выявления случаев нарушения обязательных требований, причинения вреда охраняемым законом ценностям, а также избыточной административной нагрузки на бизнес;
<a id="p100045"></a>результаты взаимодействия с территориальными органами Федеральной службы судебных приставов по принудительному взысканию административных штрафов и приостановлению деятельности;
<a id="p100046"></a>разъяснения надзорной деятельности МЧС России по вопросам применения законодательства Российской Федерации в области организации и осуществления надзора за соблюдением обязательных требований;

<div align="center">

<a id="p100047"></a>разъяснения, полученные органами надзорной деятельности МЧС России от органов прокуратуры, суда, иных государственных органов по вопросам, связанным с осуществлением надзорной деятельности.

</div>



### <a id="p100048"></a>III. Организация работы по обобщению и анализу правоприменительной практики органов надзорной деятельности МЧС России


6. <a id="p100049"></a>Организация работы по обобщению и анализу правоприменительной практики обеспечивается Департаментом надзорной деятельности и профилактической работы.
7. <a id="p100050"></a>Для координации работы создается рабочая группа по обобщению и анализу правоприменительной практики (далее - Рабочая группа) под председательством директора Департамента надзорной деятельности и профилактической работы - главного государственного инспектора Российской Федерации по пожарному надзору, состоящая из представителей подразделений, участвующих в работе по обобщению и анализу правоприменительной практики по направлениям надзорной деятельности, и федерального государственного бюджетного учреждения "Всероссийский ордена "Знак Почета" научно-исследовательский институт противопожарной обороны Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" (далее - ФГБУ ВНИИПО МЧС России).
8. <a id="p100051"></a>Территориальные органы МЧС России представляют в ФГБУ ВНИИПО МЧС России сведения о правоприменительной практике органов надзорной деятельности МЧС России в соответствии с [приложением](#p100061) к настоящему Порядку.
9. <a id="p100052"></a>ФГБУ ВНИИПО МЧС России обобщает поступившие сведения о правоприменительной практике органов надзорной деятельности МЧС России и направляет их на рассмотрение в Рабочую группу Департамента надзорной деятельности и профилактической работы.
10. <a id="p100053"></a>Рабочая группа с учетом вопросов, по которым поступили материалы о различной практике их применения и предложений по совершенствованию законодательства, на основе анализа правоприменительной практики проводит корректировку и подготовку проекта обобщения и анализа правоприменительной практики. В указанных целях могут быть использованы позиции федеральных органов исполнительной власти, обеспечивающих нормативно-правовое регулирование в области контрольно-надзорной деятельности, Генеральной прокуратуры Российской Федерации, иных государственных органов (далее - государственные органы).
11. <a id="p100054"></a>Проект обобщения и анализа правоприменительной практики до 10 марта размещается на официальном сайте МЧС России с указанием способа подачи предложений, а также направляется для рассмотрения в территориальные органы МЧС России и в общественные организации.
<a id="p100055"></a>Срок рассмотрения и подачи предложений по проекту обобщения и анализа правоприменительной практики не может быть менее 25 рабочих дней. В указанный период рабочей группой могут проводиться иные мероприятия, направленные на поиск оптимального решения по вопросам, по которым имеется различная практика их применения.
12. <a id="p100056"></a>При выявлении в ходе обобщения и анализа правоприменительной практики устаревших, дублирующих и избыточных обязательных требований и контрольно-надзорных функций, недостаточно ясных и взаимно согласованных обязательных требований, поступлении от государственных органов предложений по совершенствованию законодательства в области контрольно-надзорной деятельности, указанные вопросы подлежат рассмотрению Рабочей группой с целью подготовки соответствующих предложений по устранению устаревших, дублирующих и избыточных обязательных требований и контрольно-надзорных функций, предложений по совершенствованию законодательства в области контрольно-надзорной деятельности.
13. <a id="p100057"></a>В проект по обобщению и анализу правоприменительной практики включаются рекомендации по организации работы органов государственного пожарного надзора в целях совершенствования правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности, а также обязательные для исполнения указания по порядку единообразного применения законодательства Российской Федерации в области организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора, государственного надзора в области гражданской обороны и федерального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
14. <a id="p100058"></a>Доработанный по итогам обсуждения проект Обзора утверждается директором Департамента надзорной деятельности и профилактической работы - главным государственным инспектором Российской Федерации по пожарному надзору и в срок до 30 апреля размещается в открытом доступе в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте МЧС России, а также направляется для руководства в территориальные органы МЧС России.
15. <a id="p100059"></a>Обзор может использоваться при информировании юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по вопросам правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности, в том числе в рамках проведения месячников пожарной безопасности и гражданской обороны, дней "открытых дверей" и иных общедоступных мероприятий, семинаров и конференций с представителями бизнес-сообществ, разъяснительной работы в средствах массовой информации и иными способами.





<div align="center">

<a id="p100060"></a>Приложение<br>
к Порядку обобщения<br>
и анализа правоприменительной<br>
практики органов надзорной<br>
деятельности МЧС России

</div>


<a id="p100061"></a>Сведения о правоприменительной практике органов
надзорной деятельности МЧС России

<a id="p100062"></a>Раздел 1. Правоприменительная практика организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора, государственного надзора в области гражданской обороны и федерального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.


| <a id="p100063"></a>N п/п | <a id="p100064"></a>Перечень тематических вопросов по применению законодательства Российской Федерации в области организации и осуществления надзора | <a id="p100065"></a>Актуальные вопросы, возникающие при применении законодательства Российской Федерации в области организации и осуществления надзора |
| --- | --- | --- |
| <a id="p100066"></a>1. | <a id="p100067"></a>Подготовка с учетом применения риск-ориентированного подхода и "надзорных каникул" ежегодных планов проверок их направления в органы прокуратуры и доработки по итогам рассмотрения в органах прокуратуры, в том числе при использовании правовых данных из информационных ресурсов: "Единый государственный реестр юридических лиц", "Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей" |  |
| <a id="p100068"></a>2. | <a id="p100069"></a>Отнесение объектов защиты к определенной категории риска в соответствии с установленными критериями, принятие решений об изменении ранее установленной категории риска |  |
| <a id="p100070"></a>3. | <a id="p100071"></a>Использование оснований для проведения внеплановых проверок, согласования проведения внеплановых проверок с органами прокуратуры |  |
| <a id="p100072"></a>4. | <a id="p100073"></a>Исчисление и соблюдение сроков проведения плановых и внеплановых проверок |  |
| <a id="p100074"></a>5. | <a id="p100075"></a>Соблюдение прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при организации и проведении проверок, полнота и качество исполнения государственных функций |  |
| <a id="p100076"></a>6. | <a id="p100077"></a>Оформление результатов проверок и принятие мер по их результатам |  |
| <a id="p100078"></a>7. | <a id="p100079"></a>Организация и проведение иных мероприятий по контролю, в том числе осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями |  |
| <a id="p100080"></a>8. | <a id="p100081"></a>Работа с обращениями граждан и организаций, информацией от органов власти (должностных лиц органов надзорной деятельности МЧС России), средств массовой информации, содержащих сведения о нарушении обязательных требований, причинении вреда или угрозе причинения вреда охраняемым законом ценностям |  |
| <a id="p100082"></a>9. | <a id="p100083"></a>Привлечение лиц к административной ответственности за административные правонарушения, выявленные при осуществлении надзорных функций, в том числе оценка тяжести нарушений обязательных требований и выбор ответственности, к которой привлекается виновное лицо |  |
| <a id="p100084"></a>10. | <a id="p100085"></a>Организация регистрации и учета проверок, в том числе при использовании Федеральной государственной информационной системой "Единый реестр проверок" |  |
| <a id="p100086"></a>11. | <a id="p100087"></a>Рассмотрение заявлений организаций и граждан о выдаче заключений о соответствии объекта защиты требованиям пожарной безопасности |  |
| <a id="p100088"></a>12. | <a id="p100089"></a>Подготовка предложений по совершенствованию законодательства в соответствующей сфере надзорной деятельности |  |
| <a id="p100090"></a>13. | <a id="p100091"></a>Организация и проведение мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований |  |
| <a id="p100092"></a>14. | <a id="p100093"></a>Соблюдение обязательных для применения и исполнения на территории Таможенного союза требований к пиротехническим изделиям и связанным с ними процессам производства, перевозки, хранения, реализации, эксплуатации, утилизации и правил их идентификации в целях защиты жизни и (или) здоровья человека, имущества |  |
| <a id="p100094"></a>15. | <a id="p100095"></a>Межведомственное взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по вопросам осуществления федерального государственного пожарного надзора, надзоров в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. |  |


<a id="p100096"></a>Раздел N 2. Правоприменительная практика соблюдения обязательных требований законодательства Российской Федерации в области пожарной безопасности, гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.


| <a id="p100097"></a>N п/п | <a id="p100098"></a>Перечень тематических вопросов по соблюдению обязательных требований законодательства Российской Федерации в области пожарной безопасности | <a id="p100099"></a>Вопросы, возникающие при осуществлении надзора за соблюдением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области пожарной безопасности |
| --- | --- | --- |
| <a id="p100100"></a>1. | <a id="p100101"></a>Типичные нарушения обязательных требований и меры, принимаемые органами надзорной деятельности МЧС России по их профилактике |  |
| <a id="p100102"></a>2. | <a id="p100103"></a>Вопросы применения обязательных требований в системной взаимосвязи положений различных нормативных правовых актов, иных нормативных документов, в том числе вопросы недостаточной ясности и взаимной согласованности обязательных требований, а равно применения, которых на практике по различным причинам не целесообразно |  |
| <a id="p100104"></a>3. | <a id="p100105"></a>Применение обязательных требований законодательства при наличии данных требований в нескольких нормативных правовых актах, в том числе при недостаточной их ясности, противоречивости и согласованности друг с другом |  |
| <a id="p100106"></a>4. | <a id="p100107"></a>Предложения по совершенствованию законодательства Российской Федерации в области пожарной безопасности, гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на основе анализа правоприменительной практики надзорной деятельности |  |




<a id="p100108"></a>

---