Приказ Генпрокуратуры России от 13.11.2020 № 628

(ред. от 05.03.2024)

«Об организации кадровой работы по противодействию коррупции в органах и организациях прокуратуры Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 05.05.2015 № 206 „О мерах по повышению эффективности работы, направленной на формирование и воспитание кадрового состава органов прокуратуры, и соблюдению антикоррупционного законодательства в органах прокуратуры Российской Федерации“»

ПРИКАЗ

В целях обеспечения надлежащей кадровой работы в сфере противодействия коррупции и повышения ответственности руководителей органов и организаций прокуратуры за ее результаты, руководствуясь пунктом 1 статьи 17 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», приказываю:

1. Заместителям Генерального прокурора Российской Федерации, начальникам главных управлений, управлений и отделов Генеральной прокуратуры Российской Федерации, ректору Университета прокуратуры Российской Федерации, прокурорам субъектов Российской Федерации, приравненным к ним военным и иным специализированным прокурорам, прокурору комплекса «Байконур»:

рассматривать противодействие коррупции в качестве одного из наиболее важных направлений в работе с кадрами в органах и организациях прокуратуры Российской Федерации;

исходить из того, что одним из основных принципов противодействия коррупции является приоритетное применение мер по ее предупреждению, которое осуществляется на всех стадиях кадровой работы и направлено на выявление и устранение причин коррупции;

учитывать при оценке эффективности профилактической работы не только статистические данные, но и полноту, достаточность принятых мер и их влияние на состояние работы в области противодействия коррупции. При этом необходимым и важным условием данной работы является ее системный характер.

2. Главному управлению кадров Генеральной прокуратуры Российской Федерации, ректору Университета прокуратуры Российской Федерации, Главной военной прокуратуре, прокурорам субъектов Российской Федерации, приравненным к ним военным и иным специализированным прокурорам, прокурору комплекса «Байконур» (с учетом компетенции) в целях противодействия коррупции в органах и организациях прокуратуры Российской Федерации (далее — органы и организации прокуратуры) обеспечить:

1. формирование и своевременную актуализацию правовой базы в области противодействия коррупции;

2. совершенствование работы подразделений (должностных лиц), ответственных за профилактику коррупционных и иных правонарушений;

3. тщательный подход к подбору кандидатов на службу в органы и организации прокуратуры для исключения возможности принятия на службу лиц, не обладающих необходимыми профессиональными и моральными качествами.

При приеме на службу всесторонне в соответствии с требованиями федерального законодательства изучать представленные кандидатом в установленном порядке сведения: информацию, характеризующую личность кандидата, данные об основаниях увольнения с прежних мест работы (службы), информацию о родственниках кандидата (в целях исключения назначения на должности кандидатов в нарушение требований, установленных абзацем седьмым пункта 2 статьи 40.1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», а также получения сведений о возможности возникновения конфликта интересов при назначении кандидата на соответствующую должность);

4. принятие следующих мер по формированию антикоррупционного поведения, нетерпимости к превышению должностных полномочий и злоупотреблению ими:

проведение бесед с лицами, поступающими на службу в органы и организации прокуратуры, в ходе которых разъяснять информацию о типовых случаях конфликта интересов и предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации мерах по его предотвращению и урегулированию, об ответственности за несоблюдение запретов, ограничений и неисполнение обязанностей, предусмотренных Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», статьями 17, 18, 20 и 20.1 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», а также требований Кодекса этики прокурорского работника Российской Федерации, Кодекса этики и служебного поведения федерального государственного гражданского служащего органов прокуратуры Российской Федерации (далее — кодексы этики);

использование методов нравственного воспитания с учетом положений кодексов этики и Концепции воспитательной работы в системе прокуратуры Российской Федерации, а также морального и материального поощрения для стимулирования добросовестного исполнения служебных обязанностей;

привлечение к работе по воспитанию кадров, особенно молодых специалистов, наставников, ветеранов и пенсионеров органов и организаций прокуратуры;

создание в коллективе благоприятного морально-психологического климата;

личный пример руководителя;

5. соблюдение работниками ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, исполнение ими обязанностей, установленных Федеральным законом «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами, в этих целях:

осуществлять контроль за исполнением работниками обязанностей, соблюдением ограничений и запретов;

принимать необходимые меры но недопущению возникновения конфликта интересов в процессе деятельности органов и организаций прокуратуры и неправомерного влияния на такую деятельность, в том числе при распределении обязанностей работников, организации проверочных мероприятий, определении объектов проверок, даче поручений об участии в судах, разрешении обращений. Своевременно принимать меры но урегулированию конфликта интересов, стороной которого являются подчиненные работники;

инициировать проведение проверок в соответствии с требованиями Федерального закона от 03.12.2012 № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Указа Президента Российской Федерации от 21.09.2009 № 1065 «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению». По результатам давать надлежащую оценку действиям работников (в части соблюдения требований антикоррупционного законодательства), на основании соответствующих материалов решать вопрос о привлечении виновных лиц к установленной законом ответственности;

активно использовать потенциал комиссий по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов в целях обеспечения соблюдения федеральными государственными служащими ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, исполнения ими обязанностей, установленных Федеральным законом «О противодействии коррупции», другими федеральными законами, и осуществления мер по предупреждению коррупции;

при проведении аттестации уделять внимание проверке знаний общих принципов поведения федеральных государственных служащих, требований к служебному и внеслужебному поведению, запретов, ограничений и обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции;

разъяснять федеральным государственным служащим и иным работникам, занимающим должности, включенные в перечень должностей, утвержденный приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 29.10.2015 № 603 «Об утверждении перечня должностей в органах и организациях прокуратуры Российской Федерации, при замещении которых федеральные государственные служащие и иные работники обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей» (далее — работники), вопросы исполнения обязанностей, соблюдения ограничении и запретов, установленных в целях противодействия коррупции;

6. проведение просветительских, образовательных и иных мероприятий, направленных на формирование антикоррупционного поведения, в рамках которых надлежит:

доводить до сведения подчиненных работников положения законодательных актов в сфере противодействия коррупции, организационно-распорядительных и иных документов руководителей органов и организаций прокуратуры (Генерального прокурора Российской Федерации, ректора Университета прокуратуры Российской Федерации, прокурора субъекта Российской Федерации, приравненного к нему прокурора);

осуществлять подготовку информационных и методических материалов по вопросам противодействия коррупции, в которых в том числе отражать результаты анализа правоприменительной и судебной практики, с учетом положительных примеров и имеющихся недостатков предлагать практические рекомендации по их устранение;

организовывать и проводить лекции, семинары и другие обучающие мероприятия с применением новых технологий, на которых рассматривать вопросы соблюдения требований законодательства о противодействии коррупции;

информировать работников о случаях привлечения должностных лиц органов и организаций прокуратуры к ответственности за правонарушения и преступления, носящие коррупционный характер, состоявшихся судебных решениях;

активно использовать возможности наглядной агитации, в том числе размещать на соответствующих стендах информацию, отражающую актуальные вопросы профилактики коррупции (изменения и новеллы законодательства, ведомственные организационно-распорядительные документы, сведения о составе комиссий по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов и др.);

организовать регулярное обучение работников (без отрыва от работы и не реже одного раза в год) по вопросам предупреждения коррупции и соблюдения этических норм;

направлять для опубликования в печатных изданиях и размещать на официальном сайте органа или организации прокуратуры в сети «Интернет» материалы антикоррупционного содержания;

7. использование сведений, размещенных в средствах массовой информации и сети «Интернет», с целью выявления данных о возможном совершении прокурорскими работниками правонарушений и преступлений, в том числе коррупционного характера;

8. объективную, всестороннюю и своевременную проверку доводов обращений о коррупционных правонарушениях, допускаемых работниками.

Проводить 1 раз в год обобщение и анализ работы по рассмотрению таких обращений и использовать его результаты при планировании мероприятий;

9. взаимодействие с правоохранительными органами, иными государственными органами, органами местного самоуправления, общественными объединениями и организациями.

Принимать организационные и иные меры, направленные на привлечение работников к активному участию в противодействии коррупции; 10) сотрудничество с институтами гражданского общества и физическими лицами в целях противодействия коррупции; 11) контроль за применением предусмотренных законом мер ответственности.

При рассмотрении вопроса о мерах ответственности по факту совершения работником коррупционного правонарушения исходить из принципа неотвратимости наказания, как одного из основных принципов противодействия коррупции.

Давать правовую оценку действиям руководителей всех уровней в случаях сокрытия ставшей известной им информации о готовящемся или совершенном правонарушении подчиненным работником и непринятия мер по привлечению его к установленной законом ответственности, предупреждению правонарушения.

При этом обеспечить разумный баланс в применении взысканий, соответствие налагаемого взыскания характеру, тяжести и обстоятельствам совершенного правонарушения; соблюдение сроков привлечения к дисциплинарной ответственности. Учитывать соблюдение работником других ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и исполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, а также предшествующие результаты исполнения работником своих должностных обязанностей.

Ежегодно анализировать практику привлечения работников к юридической ответственности за совершение коррупционных правонарушений. Результаты анализа использовать при информировании общественности о состоянии законности в рассматриваемой сфере.

3. Главному управлению кадров Генеральной прокуратуры Российской Федерации (далее — Главное управление кадров), Главной военной прокуратуре с учетом разграничения полномочий:

(в ред. Приказа Генпрокуратуры России от 05.03.2024 № 176)

координировать деятельность органов и организаций прокуратуры Российской Федерации в области противодействия коррупции, в том числе по реализации мероприятий, определенных Национальным планом противодействия коррупции в части кадровой работы;

по итогам полугодия и года обобщать и анализировать эффективность работы органов и организаций прокуратуры в сфере противодействия коррупции, а также практику привлечения прокурорских работников, федеральных государственных гражданских служащих к ответственности за совершение коррупционных правонарушений. С учетом результатов анализа вырабатывать конкретные меры по профилактике таких правонарушений;

при необходимости планировать мероприятия по оказанию практической помощи в работе подчиненным прокуратурам.

4. Ректору Университета прокуратуры Российской Федерации, Главной военной прокуратуре, прокурорам субъектов Российской Федерации, приравненным к ним военным и иным специализированным прокурорам, прокурору комплекса «Байконур» (с учетом компетенции):

обеспечить неукоснительное исполнение требований организационно-распорядительных документов Генерального прокурора Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции;

определить должностных лиц (подразделения), ответственных за работу по профилактике коррупционных правонарушений;

планировать и координировать работу по противодействию коррупции, принимая во внимание, что ответственность за формирование правовой культуры, нетерпимости к коррупции, создание внутриорганизационной системы предупреждения коррупционных проявлений и противодействия им, проведение индивидуально-воспитательной работы возложена на руководителей органов и организаций прокуратуры всех уровней;

обсуждать на совещаниях наиболее актуальные вопросы противодействия коррупции при осуществлении кадровой работы;

систематически (не реже одного раза в полугодие) анализировать эффективность реализуемых антикоррупционных мероприятий, учитывая при этом не только количественные показатели, но и полноту и достаточность принятых мер, оценивать их влияние на состояние работы в области противодействия коррупции.

5. Докладные записки о результатах анализа кадровой работы по противодействию коррупции представлять в соответствии с установленными требованиями (приложение к приказу) к 15 января и 15 июля:

ректору Университета прокуратуры Российской Федерации, прокурорам субъектов Российской Федерации, приравненным к ним специализированным прокурорам — в Главное управление кадров;

военным прокурорам, приравненным к прокурорам субъектов Российской Федерации, — в Главную военную прокуратуру.

Главной военной прокуратуре информировать о результатах анализа Главное управление кадров к 30 января и 30 июля.

(п. 5 в ред. Приказа Генпрокуратуры России от 05.03.2024 № 176)

6. Признать утратившими силу пункты 5 - 7 приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 05.05.2015 № 206 «О мерах по повышению эффективности работы, направленной на формирование и воспитание кадрового состава органов прокуратуры, и соблюдению антикоррупционного законодательства в органах прокуратуры Российской Федерации».

7. Приказ опубликовать в журнале «Законность» и разместить на официальном сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Приложение к приказу Генерального прокурора Российской Федерации от 13 ноября 2020 г. № 628

ТРЕБОВАНИЯ К ОФОРМЛЕНИЮ И СОДЕРЖАНИЮ ДОКЛАДНОЙ ЗАПИСКИ О РЕЗУЛЬТАТАХ АНАЛИЗА КАДРОВОЙ РАБОТЫ ПО ПРОТИВОДЕЙСТВИЮ КОРРУПЦИИ

При подготовке докладной записки необходимо учитывать, что ее структура, нумерация пунктов и подпунктов должны строго соответствовать типовой схеме докладной записки. В случае отсутствия информации после указания номера пункта или подпункта делается отметка «Информация отсутствует».

Сведения указываются за отчетный период нарастающим итогом (с начала года), статистические данные по пунктам 3 - 10 надлежит приводить в сравнении с аналогичным периодом прошлого года. При этом следует анализировать динамику показателей, отражая ее причины.

Докладная записка должна содержать примеры в кратком изложении. Приведение однотипных примеров или указанных в докладной записке за предыдущий период, а также их повторное изложение в рамках одной докладной записки не допускаются.

При указании сведений о принятых решениях необходимо отражать дату их принятия.

Подготовленные в отчетном периоде документы организационно-распорядительного и методического характера, вынесенные судебные акты по обозначенным в типовой схеме вопросам следует приобщать к докладной записке.

Рекомендуемый объем докладной записки (без приложений) составляет 10 — 15 листов.

Типовая схема докладной записки

1. Планирование, организация и проведение работы по профилактике коррупции и противодействию ей в органе (организации) прокуратуры Российской Федерации (далее — органы (организации) прокуратуры).

2. Принимаемые меры по формированию антикоррупционного поведения в органах (организациях) прокуратуры, нетерпимости к превышению должностных полномочий и злоупотреблению ими, в том числе:

1. мероприятия правовой и антикоррупционной направленности (конференции, круглые столы, научно-практические семинары и другие), проведенные в отчетном периоде (примеры);

2. информационно-аналитические материалы в области антикоррупционного просвещения (памятки, брошюры, методические пособия и так далее);

3. работа по взаимодействию с правоохранительными органами, иными государственными органами и органами местного самоуправления, институтами гражданского общества в целях противодействия коррупции;

---