Приказ ФАС России от 04.08.2026 № 619/26

«Об отмене приказа Министерства тарифного регулирования Воронежской области от 16.12.2024 № 61/4 (в редакции приказа от 19.12.2025 № 65/20) „Об установлении долгосрочных параметров регулирования деятельности и тарифов на тепловую энергию (мощность) для общества с ограниченной ответственностью „АСТУР-Сервис“, поставляемую потребителям, расположенным на территории городского округа город Воронеж, на период 2025 — 2029 годов»

В соответствии с Правилами отмены решений исполнительных органов субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, а также решений органов местного самоуправления поселений или городских округов, принятых во исполнение переданных им полномочий по государственному регулированию тарифов в сфере теплоснабжения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2004 № 123 (далее — Правила № 123), Положением о Федеральной антимонопольной службе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, Федеральная антимонопольная служба, рассмотрев заявление физического лица Е.Н. Залаты (далее — Заявитель) от 26.03.2026 № енз-104 (вх. от 09.04.2026 № 61730/26) об отмене приказа Министерства тарифного регулирования Воронежской области от 16.12.2024 № 61/4 (в редакции приказа от 19.12.2025 № 65/20) «Об установлении долгосрочных параметров регулирования деятельности и тарифов на тепловую энергию (мощность) для общества с ограниченной ответственностью „АСТУР-Сервис“ (далее — ООО „АСТУР-Сервис“), поставляемую потребителям, расположенным на территории городского округа город Воронеж, на период 2025 — 2029 годов» (далее соответственно — Министерство, приказ Министерства № 61/4), а также документы и материалы, представленные письмом Министерства тарифного регулирования Воронежской области от 28.04.2026 № 55-11/763 (вх. от 29.04.2026 № 74616-М/26) (далее — Пояснения) по запросу ФАС России (исх. от 21.04.2026 № 31/37663/26), установила следующее.

В своем заявлении Заявитель указывает на нарушения законодательства Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, допущенные Министерством при установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую потребителям ООО «АСТУР-Сервис», на основании того, что в многоквартирном жилом доме по адресу: г. Воронеж, ул. Артамонова, д. 4Д спроектирована и функционирует в соответствии с проектной документацией газовая котельная, расположенная на техническом этаже корпуса 2, которая входит в состав общедомового имущества.

Государственное регулирование цен (тарифов) в сфере теплоснабжения осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», Основами ценообразования в сфере теплоснабжения (далее — Основы ценообразования № 1075) и Правилами регулирования тарифов в сфере теплоснабжения (далее — Правила регулирования тарифов № 1075), которые утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075, а также Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов в сфере теплоснабжения, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 13.06.2013 № 760-э (далее — Методические указания № 760-э).

Приказом Министерства от 16.12.2024 № 61/4 (в редакции приказа от 19.12.2025 № 65/20) «Об установлении долгосрочных параметров регулирования деятельности и тарифов на тепловую энергию (мощность) для ООО „АСТУР-Сервис“, поставляемую потребителям, расположенным на территории городского округа город Воронеж, на период 2025 — 2029 годов» установлены тарифы на тепловую энергию с 01.01.2026 по 31.09.2026 в размере 2 872,33 руб./Гкал, с 01.10.2026 по 31.12.2026 в размере 2 926,87 руб./Гкал.

Необходимая валовая выручка (далее — НВВ), рассчитанная Министерством на 2026 год в отношении ООО «АСТУР-Сервис», составляет 7 071,59 тыс. руб.

Установление тарифов осуществляется на основании заявления ресурсоснабжающей организации по результатам экспертизы представленных расчетных материалов и обосновывающих документов в соответствии с Основами ценообразования № 1075.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 16 Правил регулирования тарифов № 1075 к заявлению об установлении цен (тарифов) прилагаются в том числе копии правоустанавливающих документов (копии гражданско-правовых договоров, концессионных соглашений, при реорганизации юридического лица — передаточных актов), подтверждающих право собственности, иное законное основание для владения, пользования и распоряжения в отношении объектов недвижимости (зданий, строений, сооружений, земельных участков), используемых для осуществления регулируемой деятельности, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в случае, если такие права зарегистрированы в указанном реестре, представляются сведения об этих зданиях, строениях, сооружениях, земельных участках).

Согласно Пояснениям Министерства в качестве правоустанавливающих документов, подтверждающих право пользования ООО «АСТУР-Сервис» объектами теплоснабжения, представлен договор от 01.02.2021 № 21-1-1 (далее — Договор), дополнительное соглашение от 01.03.2021 № 1 к Договору (далее — дополнительное соглашение № 1), договор уступки права требования (цессии) от 05.03.2020, акты о приеме-передаче здания (сооружения) по унифицированной форме ОС-1а.

По договору уступки права требования (цессии) от 05.03.2020 ООО ГК «Возрождение» уступает, а ООО «ТактикаЛизинг» принимает право требования объекта долевого строительства — нежилого помещения общей проектной площадью 104,31 кв. м, расположенного во 2 подъезде на техническом этаже по адресу: г. Воронеж, ул. Артамонова, д. 4Д.

Согласно пункту 1.1 Договора предметом договора является предоставление арендодателем (ООО «ТактикаЛизинг») за обусловленную договором плату во временное владение и пользование арендатору (ООО «АСТУР-Сервис») нежилого помещения, общей площадью 106,3 кв. м, предназначенного для использования в качестве котельной, расположенного на техническом этаже по адресу: г. Воронеж, ул. Артамонова, д. 4Д, помещение 2/22, и оборудования, в соответствии с Приложением № 1, являющимся неотъемлемой частью Договора.

ФАС России отмечает, что согласно пунктам 15, 16 Правил регулирования тарифов № 1075 открытие дела об установлении тарифа осуществляется на основании предложения организации с приложением в том числе копий правоустанавливающих документов, подтверждающих право собственности, иное законное право в отношении недвижимых объектов — зданий, строений, сооружений, земельных участков, используемых для осуществления регулируемой деятельности.

Предоставление правоустанавливающих документов на иные недвижимые объекты, используемые для осуществления регулируемого вида деятельности, Правилами регулирования тарифов № 1075 не предусмотрено.

Частью 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее — ЖК РФ) установлено, что оборудование, обслуживающее более одного помещения в многоквартирном доме, является общим имуществом и принадлежит собственникам помещений в многоквартирном доме на праве общей долевой собственности.

В силу пункта 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее — Правила № 491), в состав общего имущества включается в том числе обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование).

Частью 2 статьи 36 ЖК РФ определено, что за собственниками помещений в многоквартирном доме закреплено право владения, пользования и в установленных ЖК РФ и гражданским законодательством пределах распоряжения общим имуществом в многоквартирном доме.

Помещения, предназначенные для обслуживания иных помещений в здании или сооружении, являются общим имуществом в таких здании или сооружении и не участвуют в обороте как самостоятельные недвижимые вещи, за исключением случая, предусмотренного пунктом 7 статьи 287.5 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее — ГК РФ) (часть 2 статьи 141.4 ГК РФ).

Согласно части 4 статьи 37 ЖК РФ собственник помещения в многоквартирном доме не вправе осуществлять выдел в натуре своей доли в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме, отчуждать свою долю в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме, а также совершать иные действия, влекущие за собой передачу этой доли отдельно от права собственности на указанное помещение.

Учитывая указанную императивную конструкцию нормативных правовых актов подпунктом «б» пункта 4, пунктом 54 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее — Правила № 354), предусмотрено, что при отсутствии централизованного теплоснабжения, горячего водоснабжения коммунальные услуги по отоплению, горячему водоснабжению производятся с использованием оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

Порядок определения размера платы за коммунальную услугу по отоплению и горячему водоснабжению, производство которых осуществляется внутри многоквартирного дома при отсутствии централизованного теплоснабжения и горячего водоснабжения, определен пунктом 54 Правил № 354, согласно которому расчет такой платы осуществляется исполнителем исходя из объема коммунального ресурса (или ресурсов), использованного в течение расчетного периода при производстве и предоставлении коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению, и тарифа (цены) на него.

Таким образом, в соответствии с положениями Закона о теплоснабжении, Правил регулирования тарифов № 1075, а также учитывая положения ЖК РФ и Правил № 491, регулирование тарифов на тепловую энергию (мощность), произведенную с использованием общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме при отсутствии централизованного теплоснабжения, горячего водоснабжения, не осуществляется.

Вместе с тем ФАС России отмечает, что Министерством в адрес прокуратуры Воронежской области письмом от 25.02.2026 № 55-11/309 было направлено обращение с просьбой провести проверку на предмет правомерности передачи прав на нежилое помещение площадью 106,3 кв. м, расположенное на техническом этаже по адресу: г. Воронеж, ул. Артамонова, д. 4Д, помещение 2/22, при том, что указанное помещение, возможно, входит в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с письмом прокуратуры Воронежской области от 26.02.2026 № 7-31-2026/1070-26-20200001 обращение Министерства перенаправлено в прокуратуру города Воронежа и прокуратуру Железнодорожного района города Воронежа. Ответы от указанных органов поступили письмами от 20.03.2026 № 2-8-2026/343-26-20200004 и от 23.03.2026 № 2-15-2026/251-26-20200005.

В письме прокуратуры Железнодорожного района города Воронежа от 23.03.2026 № 2-15-2026/251-26-20200005 в том числе отражено, что рассматриваемая котельная не входит в состав общедомового имущества и управляющая компания не осуществляет обслуживание указанной котельной.

На основании вышеизложенного нарушений в части установления Министерством тарифов в сфере теплоснабжения для ООО «АСТУР-Сервис» на 2026 год ФАС России не установлено.

В соответствии с пунктом 4 Правил № 123 федеральный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов (исполнительный орган субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов) может рассмотреть вопрос об отмене решения по собственной инициативе на основании материалов, подтверждающих наличие нарушений, указанных в пункте 1 Правил № 123.

На основании информации, представленной Министерством в Пояснениях, ФАС России установлено следующее.

В письме прокуратуры Железнодорожного района города Воронежа от 20.04.2026 № 8ж-2025/20200005/Исорг350-26 отражено, что договор аренды от 01.02.2021 № 21-1-1, заключенный между ООО «АСТУР-Сервис» и ООО «ТактикаЛизинг», является фиктивным, так как в действительности не подписывался уполномоченными лицами. Согласно информации, полученной от Управления ФНС России по Воронежской области, с января 2021 года по настоящее время между ООО «АСТУР-Сервис» и ООО «ТактикаЛизинг» финансовых взаиморасчетов не установлено. Кроме того, согласно представленной органами прокуратуры информации, по данному факту возбуждено уголовное дело.

В соответствии с пунктом 45 Основ ценообразования № 1075 арендная плата и (или) лизинговый платеж учитываются в НВВ ООО «АСТУР-Сервис» в размере, не превышающем экономически обоснованный уровень. Экономически обоснованный уровень арендной платы в отношении объектов теплоснабжения, а также земельных участков, на которых расположены такие объекты, и (или) экономически обоснованный уровень лизингового платежа в отношении объектов теплоснабжения определяются исходя из принципа возмещения арендодателю или лизингодателю расходов на амортизацию, налогов на имущество, земельного налога и других установленных законодательством Российской Федерации обязательных платежей, связанных с владением и (или) пользованием объектами теплоснабжения, переданными в аренду или лизинг.

В рамках проведения корректировки НВВ, определяемой на основе фактических значений параметров расчета тарифов взамен прогнозных, в соответствии с пунктом 55 Методических указаний № 760-э фактические неподконтрольные расходы в (i-2)-м году определяются на основании документально подтвержденных имевших место неподконтрольных расходов с учетом требований пунктов 13, 45 Основ ценообразования № 1075.

Как следует из Экспертного заключения на 2024 год, фактические расходы на арендную плату за 2022 год учтены в размере 1 563,71 тыс. руб. в соответствии с предложением ООО «АСТУР-Сервис», обоснованным перечнем арендуемого имущества, копиями договоров на аренду имущества.

Как следует из Экспертного заключения на 2025 год, фактические расходы на арендную плату за 2023 год учтены в размере 1 563,71 тыс. руб. Затраты учтены в соответствии с предложением ООО «АСТУР-Сервис», обоснованным перечнем арендуемого имущества, копиями договоров на аренду имущества. Арендная плата на 2025 год учтена в размере 1 563,71 тыс. руб. на основании сводного реестра арендной платы на 2025 год, акта ОС-1 на оборудование и помещение, договора аренды и оборотно-сальдовой ведомости от арендодателя.

Как следует из Экспертного заключения на 2026 год, фактические расходы на арендную плату за 2024 год учтены в размере 0 руб. Обоснование неучета фактических расходов в Экспертном заключении не представлено. При этом Министерством принято решение о распределении суммы корректировки, равной (-) 1 677,22 тыс. руб. на период с 2026 — 2029 годы (на 4 года), что не соответствует пункту 12 Методических указаний № 760-э.

Ввиду того, что Министерством фактические расходы на арендную плату за 2021 — 2023 годы не оценивались на предмет документального подтверждения их несения, учитывая информацию, представленную прокуратурой Железнодорожного района города Воронежа, расходы за 2021 — 2024 годы и на 2025 год подлежат исключению из состава НВВ ООО «Астур-Сервис» в размере 6 254,84 тыс. руб. (исключение расходов за 2022 — 2024 годы необходимо произвести из состава фактической НВВ за соответствующий год с учетом пересчета корректировки НВВ по фактическим результатам деятельности при тарифном регулировании на соответствующий год в соответствии с Методическими указаниями № 760-э).

Также ФАС России отмечает, что исходя из Экспертного заключения на 2023 год следует, что корректировка НВВ, определяемая на основе фактических значений параметров расчета тарифов взамен прогнозных, в соответствии с пунктом 55 Методических указаний № 760-э за 2021 год не проводилась. При этом приказом Департамента государственного регулирования тарифов Воронежской области от 13.09.2021 № 47/1 «Об установлении тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую ООО „АСТУР-Сервис“ (система теплоснабжения котельной по адресу: город Воронеж, ул. Артамонова, 4д) потребителям, расположенным на территории городского округа город Воронеж на период с 30.09.2021 по 31.12.2021» были установлены тарифы на тепловую энергию на 2021 год. В этой связи фактические расходы за 2021 год в части арендной платы подлежат дополнительному экономическому анализу. Выявленные экономически необоснованные расходы подлежат исключению из состава НВВ ООО «АСТУР-Сервис».

В Экспертном заключении на 2026 год в части плановых расходов на 2026 год отражено, что затраты определены на основании копии договора аренды.

ФАС России отмечает, что в Экспертном заключении на 2026 год отсутствует расчет арендной платы в соответствии с пунктом 45 Основ ценообразования № 1075, также не представлен анализ первичных документов бухгалтерского учета арендодателя, подтверждающих начисление собственником имущества амортизации, инвентарные карточки объектов основных средств, налоговые декларации.

Таким образом, расходы на арендную плату на 2026 год подлежат дополнительному экономическому анализу. Выявленные экономически необоснованные расходы подлежат исключению из состава НВВ ООО «АСТУР-Сервис».

Исключение необоснованных расходов на (за) 2021 — 2026 годы Министерству необходимо произвести с учетом доведения расходов до уровня цен 2026 года (года исключения) в соответствии с индексами потребительских цен на соответствующие годы (с учетом ранее произведенной корректировки НВВ на 2026 год по фактическим результатам деятельности за 2024 год).

Также ФАС России отмечает, что при исполнении настоящего предписания исполнительному органу Воронежской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в теплоснабжении необходимо учитывать судебную практику, в том числе определение Верховного суда Российской Федерации от 30.03.2017 № 53-АПГ17-1, согласно которому установление «нулевого» тарифа нарушает баланс экономических интересов поставщиков и потребителей ресурсов.

Необходимо отметить, что минимальной денежной единицей на территории Российской Федерации является 1 копейка.

Таким образом, Министерству необходимо исключить выявленные (неподтвержденные) экономически необоснованные расходы (доходы) из необходимой валовой выручки ООО «АСТУР-Сервис» на 2026 год с учетом вышеуказанных ограничений.

Учитывая вышеизложенное, на основании решения Комиссии Федеральной антимонопольной службы по рассмотрению вопросов о государственном контроле (надзоре) за реализацией исполнительными органами субъектов Российской Федерации полномочий в области регулирования цен (тарифов), руководствуясь подпунктом 5.3.2.3 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, пунктами 2, 4, 10 Правил № 123, приказываю:

1. Признать Министерство тарифного регулирования Воронежской области нарушившим пункт 45 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075, пункта 55 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в сфере теплоснабжения, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 13.06.2013 № 760-э, при установлении тарифов в сфере теплоснабжения в отношении общества с ограниченной ответственностью «АСТУР-Сервис» на 2023 — 2026 годы.

2. Отменить с 01.10.2026 приказ Министерства тарифного регулирования Воронежской области от 16.12.2024 № 61/4 (в редакции приказа от 19.12.2025 № 65/20) «Об установлении долгосрочных параметров регулирования деятельности и тарифов на тепловую энергию (мощность) для общества с ограниченной ответственностью „АСТУР-Сервис“, поставляемую потребителям, расположенным на территории городского округа город Воронеж, на период 2025 — 2029 годов».

3. Исполнительному органу Воронежской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в теплоснабжении в срок до 01.10.2026 устранить нарушения законодательства Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, а именно:

3.1. Исключить из состава необходимой валовой выручки общества с ограниченной ответственностью «АСТУР-Сервис» экономически необоснованные расходы в размере 6 254,84 тыс. руб. в соответствии с мотивировочной частью настоящего приказа.

3.2. Произвести дополнительный анализ и расчет расходов (показателей), включенных в необходимую валовую выручку общества с ограниченной ответственностью «АСТУР-Сервис», и отразить соответствующий анализ в экспертном заключении (с учетом мотивировочной части настоящего приказа с указанием документов и материалов, на основании которых принималось решение, а также причин учета (неучета) представленных регулируемой организации расчетов и документов) в соответствии с пунктом 28 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075, исключив выявленные экономически необоснованные расходы из необходимой валовой выручки общества с ограниченной ответственностью «АСТУР-Сервис», по статье затрат «Арендная плата» за 2021 год, на 2026 год.

4. По результатам исполнения пункта 3 настоящего приказа исполнительному органу Воронежской области в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения в срок до 01.10.2026 пересмотреть величину необходимой валовой выручки общества с ограниченной ответственностью «АСТУР-Сервис» на 2023 — 2026 годы в соответствии с положениями Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075, положениями Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных приказом ФСТ России от 13.06.2013 № 760-э, и настоящим приказом, исключив выявленные экономически необоснованные расходы из необходимой валовой выручки общества с ограниченной ответственностью «АСТУР-Сервис» на 2026 — 2027 годы с учетом параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации.

5. По результатам исполнения пунктов 3, 4 настоящего приказа исполнительному органу Воронежской области в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения не позднее 01.10.2026 ввести в действие тарифы в сфере теплоснабжения для общества с ограниченной ответственностью «АСТУР-Сервис» на 2026 год.

6. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для возбуждения административного производства в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

7. Об исполнении настоящего предписания исполнительному органу Воронежской области в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения в течение 5 дней с даты принятия решений, указанных в настоящем приказе, письменно проинформировать Федеральную антимонопольную службу, представив надлежащим образом заверенные копии:

решений исполнительного органа Воронежской области в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, принятие которых предписано настоящим приказом;

протоколов заседания правления исполнительного органа Воронежской области в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, на котором принималось решение, предписанное настоящим приказом;

экспертного заключения по делу об установлении (пересмотре) цен (тарифов) в теплоснабжении для общества с ограниченной ответственностью «АСТУР-Сервис», в котором отражены результаты исполнения настоящего приказа.

8. Контроль исполнения настоящего приказа возложить на статс-секретаря — заместителя руководителя Федеральной антимонопольной службы — С.А. Пузыревского.

---