Приказ Минсельхоза РФ № 619, Минобразования РФ N 2678 от 12.07.2002

«Об „Отраслевой программе развития аграрного образования (на 2002 — 2005 гг. и до 2010 года)“»

МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ № 619

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ № 2678

ПРИКАЗ

от 12 июля 2002 года

ОБ «ОТРАСЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ РАЗВИТИЯ АГРАРНОГО ОБРАЗОВАНИЯ (НА 2002 — 2005 ГГ. И ДО 2010 ГОДА)»

В целях дальнейшего совершенствования системы аграрного образования, повышения качества и эффективности подготовки кадров для АПК приказываем:

1. Утвердить «Отраслевую программу развития аграрного образования (на 2002 — 2005 гг. и до 2010 года)».

2. Депобразованию, другим заинтересованным структурным подразделениям Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, Управлению начального профессионального образования Министерства образования Российской Федерации совместно с подведомственными образовательными учреждениями начального, среднего, высшего и дополнительного профессионального образования осуществить практические меры по реализации «Отраслевой программы развития аграрного образования (на 2002 — 2005 гг. и до 2010 года)».

3. Рекомендовать органам государственного управления АПК и образованием субъектов Российской Федерации совместно с подведомственными образовательными учреждениями начального, среднего, высшего и дополнительного профессионального образования разработать региональные программы развития аграрного образования с учетом перспектив развития АПК и местных условий.

4. В целях координации работы по реализации кадровой политики в АПК, осуществления контроля за исполнением «Отраслевой программы развития аграрного образования (на 2002 — 2005 гг. и до 2010 года)» создать Центральный совет по кадровой политике и образованию Министерства сельского хозяйства Российской Федерации. Депобразованию в месячный срок подготовить проект Положения о Центральном совете по кадровой политике и образованию Министерства сельского хозяйства Российской Федерации и предложения о его составе для утверждения в установленном порядке.

5. Контроль за выполнением настоящего Приказа возложить на заместителя Министра сельского хозяйства Российской Федерации Н.К. Долгушкина и первого заместителя Министра образования Российской Федерации А.Ф. Киселева.

Министр сельского хозяйства Российской Федерации А. В. Гордеев

Министр образования Российской Федерации В. М. Филиппов

Утверждена Приказом Минсельхоза России и Минобразования России от 12 июля 2002 г. № 619/2678

ОТРАСЛЕВАЯ ПРОГРАММА РАЗВИТИЯ АГРАРНОГО ОБРАЗОВАНИЯ (НА 2002 — 2005 ГГ. И ДО 2010 ГОДА)

1. ПАСПОРТ «ОТРАСЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ РАЗВИТИЯ АГРАРНОГО ОБРАЗОВАНИЯ (НА 2002 — 2005 ГГ. И ДО 2010 ГОДА)»

Наименование    Отраслевая программа развития аграрного образования (на
Программы       2002 - 2005 гг. и до 2010 года).
Основание       Основные направления агропродовольственной политики
для             Правительства Российской Федерации на 2001 - 2010 гг.,
разработки      Постановление координационного совета и коллегии

            Министерства сельского хозяйства Российской Федерации
            от 14 ноября 2000 г. N 2-12 "О неотложных мерах по
            социальному и кадровому обеспечению АПК", Национальная
            доктрина образования Российской Федерации до 2025 г.,
            Концепция модернизации российского образования на период до
            2010 г., Федеральная программа развития образования на
            2000 - 2005 гг.

Заказчик        Министерство сельского хозяйства Российской Федерации.
Основные        Департамент кадровой политики и образования, Департамент
разработчики    науки и технического прогресса, Российский научно-

            исследовательский институт по социальным и кадровым
            проблемам АПК Минсельхоза России, Управление начального
            профессионального образования, Институт развития
            профессионального образования Минобразования России,
            Россельхозакадемия.

Цель            Повышение качества и эффективности профессиональной
Программы       подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров

            с целью удовлетворения современной потребности в них
            агропромышленного комплекса.

Задачи          - Оптимизация структуры и повышение уровня подготовки
Программы       кадров.

            - Создание условий для получения сельской молодежью
            профессионального образования.
            - Адаптация системы аграрного образования к современным
            требованиям АПК.

Сроки 2002 — 2010 гг. реализации Исполнители Департамент кадровой политики и образования, Департамент науки и технического прогресса, РосНИИкадры Минсельхоза России, Управление начального профессионального образования Минобразования России, Россельхозакадемия, аграрные образовательные и научные учреждения.

Ожидаемые       Повышение уровня кадрового обеспечения агропромышленного
результаты      комплекса и реализация непрерывного образования его

            работников.

Система         Контроль за реализацией Программы осуществляет Департамент
контроля за     кадровой политики и образования Минсельхоза России,
исполнением     Управление начального профессионального образования
Программы       Минобразования России, Центральный совет по кадровой

            политике и образованию Минсельхоза России.

Список сокращений

Вузы — высшие учебные заведения. ВАКЗО — Всероссийский аграрный колледж заочного образования. ГНМЦ — Головной научно-методический центр. ГОС — Государственный образовательный стандарт. ИПК — институты повышения квалификации. ИКС — информационно-консультационная служба. ИРПО — Институт развития профессионального образования. НИИ РАСХН — научно-исследовательские институты Российской академии сельскохозяйственных наук. НМЦ ФО — научно-методические центры федеральных округов. НПО — начальное профессиональное образование. СПУ — сельские профессиональные училища. РИАМА — Российская инженерная академия менеджмента и агробизнеса. РосАКО АПК — Российская академия кадрового обеспечения агропромышленного комплекса. РосНИИкадры — Российский научно-исследовательский институт по социальным и кадровым проблемам АПК. СПО — среднее профессиональное образование. Ссузы — средние специальные учебные заведения. УМО — учебно-методическое объединение. УМЦ — учебно-методический центр. ЦУМК по СПО — Центральный учебно-методический кабинет по среднему профессиональному образованию.

2. СОЦИАЛЬНО-ДЕМОГРАФИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ РАЗВИТИЯ СЕЛА И СОСТОЯНИЕ КАДРОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ АПК

Общественно-политические изменения в стране, происходящие с начала 90-х годов, обусловили множество социально-экономических проблем, особенно в сельской местности. Снижение качества, деформация образа жизни сельского населения негативно повлияли на экономическую стабильность агропромышленного комплекса и демографическую ситуацию на селе. В сельской местности резко снизилась рождаемость, которая не обеспечивает даже простого воспроизводства населения. Для замещения поколений родителей необходим уровень рождаемости, измеряемый суммарным коэффициентом 2,15, сегодня же он составляет на селе 1,26; доминирует однодетная семья, население и трудовые ресурсы стареют, ухудшается здоровье людей. Остается высоким показатель смертности, который в 1,2 раза выше, чем в городе. Заметна тенденция сокращения продолжительности жизни сельского населения. В послереформенный период она сократилась на 3,3 года и ныне ниже, чем в городе, на 1,8 года. Показатель продолжительности жизни мужского населения отстает от городского в большей мере (на 1,8 года), чем женского (на 1,2 года). Не произошло улучшения демографической ситуации и в результате миграционного движения. По данным Федеральной миграционной службы Российской Федерации, за период 1991 — 1999 гг. зарегистрировано 1106,8 тыс. переселенцев и беженцев, из которых в сельской местности поселилось 453,8 тыс. человек (41%). Расселение мигрантов проходило стихийно — в основном в регионы с наиболее благоприятными природно-экономическими условиями и высокой плотностью населения. Неблагоприятные демографические процессы оказывают существенное влияние на сельский рынок труда. Они все сильнее предопределяют структурные сдвиги в кадровом составе работников сельского хозяйства. Современная деревня по сравнению с городом имеет худшую структуру социально активного населения и соответственно худшую ситуацию на рынке труда. Доля занятых в общей численности населения в трудоспособном возрасте в сельской местности равна 66% против 71% в городе, а уровень безработицы составляет 12%. Снижение рождаемости и рост смертности населения приводят к уменьшению количественного состава младших возрастных групп и увеличению состава групп пожилого возраста, что оказывает негативное влияние на демографическую ситуацию на селе. В процентном соотношении на долю лиц старше трудоспособного возраста среди сельского населения приходится 23%. За последние годы в предпенсионный возраст вступила значительная часть работников массовых профессий, в том числе занятых ручным трудом в растениеводстве, животноводстве и других сферах деятельности. Освобождаемые ими места непривлекательны для молодежи. Наличие в этих отраслях тяжелого физического малоквалифицированного труда усиливает проблемы с кадровым обеспечением. Из-за ухудшения состояния основных фондов и сокращения затрат на создание необходимых условий по охране труда работников АПК из отрасли ежегодно выбывают 60 тыс. работников с полной или частичной утратой трудоспособности. За последние 10 лет в силу различных причин произошло сокращение на 2 млн. человек числа занятых в сельскохозяйственном производстве, ухудшился качественный состав кадров, который характеризуется прежде всего снижением уровня образования. Сельское хозяйство является единственной отраслью, в которой удельный вес кадров с профессиональным образованием за более чем 10-летний период практически не изменился и составляет 41%. При этом более чем в 2 раза уменьшилась численность работников с начальным профессиональным образованием, и в связи с этим произошло существенное ухудшение их качественного состава (наблюдается среди работников животноводства и сельских механизаторов). За последние 10 лет доля механизаторов I и II классов в их общей численности сократилась с 67 до 60%, а рабочих животноводства — с 29 до 22%, среди последних существенно снизилась численность выпускников профессиональных училищ. Недооценка проблем начального профессионального образования негативно сказывается на пополнении села квалифицированными рабочими кадрами, что отрицательно сказывается на развитии сельского хозяйства. К 2004 г. ожидается сокращение численности сельской молодежи в группе 11 — 15 лет, что существенно осложнит комплектование профессиональных училищ, расположенных в сельской местности. Неудовлетворительным остается уровень квалификации специалистов на селе. По данным за 2000 г., из 2 млн. специалистов, занятых в сельском хозяйстве, лишь 438 тыс. имели высшее образование, остальные 1607 тыс. — неполное высшее или среднее профессиональное образование, т.е. последних было в 3,6 раза больше. В промышленности подобное превышение составляло 2 раза. Низок уровень закрепляемости молодых специалистов в сельскохозяйственном производстве. В 2001 г. трудоустроено в сельскохозяйственные предприятия 16,6 тыс. выпускников аграрных вузов и ссузов, или 21% от их общего выпуска. Несмотря на ежегодную подготовку в аграрных образовательных учреждениях более 100 тыс. специалистов, их численность в сельхозпредприятиях за последние 10 лет уменьшилась на 288 тыс. человек, ухудшается качественный состав кадров. Удельный вес руководителей хозяйств с высшим образованием снизился с 86% в 1991 г. до 70% в 2001-м. В целом по России каждый пятнадцатый руководитель не имеет соответствующего профессионального образования. Доля главных специалистов хозяйств с высшим образованием составляет лишь 53%, что на 9% меньше, чем было в 1991 г. На должностях руководителей среднего звена работает 41 тыс. человек (34%) без соответствующего специального образования. Среди работников хозяйств, которые по занимаемой должности должны быть со специальным образованием, 41 тыс. человек (15%) его не имеет. Всего в настоящее время 97 тыс. (16%) должностей руководителей и специалистов хозяйств замещены практиками, а 33 тыс. (5%) остаются вакантными. При этом более 200 тыс. специалистов, в том числе 26,4 тыс. с высшим образованием, используются в сельскохозяйственных организациях в качестве рабочих.

3. СОСТОЯНИЕ И ПРОБЛЕМЫ АГРАРНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

Состояние аграрного образования. Важная роль в развитии и повышении эффективности агропромышленного производства принадлежит кадрам. Квалифицированные рабочие кадры готовят 1043 профессиональных училища и лицея системы Минобразования России, 86 учебно-курсовых комбинатов, а также учреждения среднего, высшего и дополнительного профессионального образования Минсельхоза России. Выпуск квалифицированных рабочих за последние годы резко сократился. Если в 1991 г. для АПК было подготовлено 228 тыс. молодых рабочих, то в 2001 г. — только 102 тыс. При этом выпуск механизаторских кадров сократился соответственно с 95 до 24 тыс., а животноводов — с 9,6 до 2,4 тыс. человек. Остается низкой закрепляемость рабочих кадров на селе: из 78 тыс. выпускников профессиональных училищ 2001 г. на работу в сельскохозяйственные предприятия прибыли лишь 16 тыс., или 21%. Подготовку специалистов со средним профессиональным образованием ведут 285 средних специальных учебных заведений Минсельхоза России, расположенных в 72 субъектах Российской Федерации. В них работают более 12 тыс. высококвалифицированных преподавателей, около 1,5 тыс. мастеров производственного обучения и учатся 270 тыс. студентов, в том числе свыше 180 тыс. по очной форме. За последние пять лет в ссузах введена подготовка по 39 новым специальностям, возрос прием по всем формам обучения с 74 до 99 тыс. человек, выпуск — с 64 до 69 тыс. специалистов. Приоритет при приеме на обучение отдается жителям сельской местности. В 2001 г. 75% принятых на обучение — выпускники сельских школ, более 17% студентов обучаются на условиях целевой контрактной подготовки. Содержание обучения постоянно корректируется с учетом потребностей АПК. Организована подготовка фермеров, менеджеров, коммерсантов, юристов. Общий прием по этим специальностям составляет 16 тыс. человек, или 22% от общего приема. Созданы 92 колледжа — образовательных учреждений нового типа, которые используют трехступенчатую систему обучения и готовят рабочих массовых профессий, специалистов с базовым средним профессиональным образованием и повышенным уровнем образования. Свыше 140 средних специальных учебных заведений также ведут подготовку рабочих кадров. Подготовку специалистов с высшим образованием для организаций АПК и педагогические кадры для образовательных учреждений начального и среднего сельскохозяйственного образования осуществляют 58 высших учебных заведений Минсельхоза России. В них работают более 21 тыс. преподавателей, среди которых 56% имеют ученые степени и звания, 10% — докторов наук, профессоров. Количество обучающихся постоянно растет и в настоящее время составляет около 380 тыс. человек, в том числе 226 тыс. по очной форме. Прием в вузы за счет средств федерального бюджета за последние пять лет не изменился и составляет около 53 тыс. человек. Однако с учетом приема за счет средств физических и юридических лиц общий прием постоянно растет и в 2001 г. составил почти 90 тыс. человек, в том числе 57 тыс. — по очной форме обучения. Выпуск специалистов за последние пять лет возрос более чем на 15 тыс. человек и в 2001 г. составил 47 тыс. специалистов, в том числе 31 тыс. — по очной форме обучения. Для обеспечения равных возможностей при поступлении в вузы для сельской молодежи организован целевой прием по договорам с органами управления АПК. В 2001 г. на этой основе в вузы зачислено около 37% студентов, более 60% первокурсников являются выпускниками сельских школ. Постоянно растет количество студентов, обучающихся в рамках целевой контрактной подготовки. В 2001 г. более 30% первокурсников подписали трехсторонние договоры (студент-вуз-работодатель). Структура подготовки специалистов с высшим образованием постоянно корректируется, открывается подготовка по востребованным в АПК специальностям, изменяются программы дисциплин в соответствии с требованиями производства. За последние годы в вузах введена подготовка по 22 новым специальностям, доля приема на которые составляет около 17%. Учебно-производственное обеспечение системы аграрного образования. В систему высшего аграрного образования входят 68 учебно-опытных хозяйств, лесхозов и 1 учебно-опытный молочный завод с общей площадью 323,3 тыс. га сельскохозяйственных угодий. В них работают 17,5 тыс. человек, в том числе 2,3 тыс. руководителей и специалистов. Эти хозяйства, как правило, являются передовыми по производственно-экономическим показателям, используют прогрессивные технологии, имеют высокопродуктивный скот, развитую материально-техническую базу, высококвалифицированные кадры. Учебно-опытными хозяйствами ежегодно производится около 200 тыс. т зерна, 100 тыс. т молока, 10 тыс. т мяса, 25 тыс. т картофеля. Урожайность сельскохозяйственных культур и продуктивность сельскохозяйственных животных в учхозах в 1,5 — 2 раза выше среднероссийских показателей. Доля прибыльных учхозов в 2001 г. составила 84%. Подготовка научно-педагогических кадров по научным специальностям сельскохозяйственного профиля ведется через аспирантуры, функционирующие во всех вузах и НИИ Минсельхоза России и в 99 научно-исследовательских институтах Россельхозакадемии, в которых обучается около 8 тыс. аспирантов. В 22 вузах Минсельхоза России и в 24 НИИ РАСХН открыта докторантура, в которой работают над докторскими диссертациями более 100 человек. Профессиональная переподготовка и повышение квалификации руководящих работников и специалистов ведутся в 76 образовательных учреждениях дополнительного профессионального образования, 41 вузе, 140 средних специальных учебных заведениях. Активное включение высших и средних образовательных учреждений в работу по переподготовке и повышению квалификации кадров для АПК свидетельствует о важности и востребованности данного вида образовательных услуг. Ежегодно повышают свой профессиональный уровень свыше 120 тыс. человек, или около 20% общей численности руководящих работников и специалистов, занятых в агропромышленном производстве. При этом основное внимание уделяется изучению вопросов рыночной экономики, реформирования сельскохозяйственных предприятий, кооперации, менеджмента, земельной реформы, имущественных отношений, правового обеспечения АПК, налогообложения, бизнес-планирования и кредитования, современных ресурсосберегающих и экологически безопасных технологий, коммерческой, инновационной и внешнеэкономической деятельности, функционирования оптовых продовольственных рынков, информационно-консультационной службы и др. Проблемы аграрного образования. Наряду с имеющимися положительными результатами работы в последние годы появилось немало проблем, негативно влияющих на качество профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации руководителей и специалистов, кадров массовых профессий, в целом на кадровое обеспечение агропромышленного комплекса:

• морально устарела и слабо обновляется учебно-материально-техническая база; в образовательных учреждениях практически отсутствует учебная литература и технические средства для использования новых технологий обучения, в том числе дистанционного обучения; недостаточно обеспечен учебный процесс учебно-методическими материалами, учебниками и учебными пособиями;
• ослаблены связи образовательных учреждений с работодателями; профессиональные ассоциации и союзы не оказывают должного влияния на развитие образовательной системы, содержание образовательных программ и качество подготовки специалистов; снижена мотивация руководителей, специалистов и рабочих кадров к повышению квалификации;
• постоянно снижается уровень жизни работников образовательных учреждений; их социальная незащищенность приводит к выбытию из системы молодых высококвалифицированных ученых, преподавателей и мастеров производственного обучения и росту среднего возраста научно-педагогических кадров;
• содержание образования не в полной мере соответствует требованиям, предъявляемым обществом и сельскохозяйственной отраслью к личности и уровню профессиональной компетентности выпускников аграрных образовательных учреждений;
• недостаточно обновляется материально-техническая база учебно-опытных и учебно-производственных хозяйств, отдельные учхозы не отвечают современным требованиям, что отрицательно сказывается на качестве практического обучения студентов и учащихся;
• имеет место диспропорция в объемах подготовки кадров по уровням образования и регионам России;
• выпускники сельских школ не имеют равных возможностей с жителями городов для получения качественного среднего (полного) общего образования, что затрудняет их поступление на учебу в аграрные образовательные учреждения;
• недостаточно финансирование подготовки квалифицированных кадров.

4. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ АГРАРНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

Основными направлениями развития аграрного образования являются обеспечение доступности аграрного образования для сельской молодежи, подготовка квалифицированных кадров соответствующего уровня и профиля, конкурентоспособных на рынке труда, способных обеспечить эффективное ведение агропромышленного комплекса. Для выполнения поставленной задачи и достижения более полного удовлетворения запросов агропромышленного производства в квалифицированных кадрах необходимо: адаптировать систему аграрного образования к современным потребностям агропромышленного производства в современных условиях; оптимизировать структуру и объем подготовки кадров по уровням образования и регионам России в соответствии с запросами отраслей АПК и территориальных рынков труда; интегрировать часть средних специальных учебных заведений в состав вузов в качестве их структурных подразделений; сохранить прием за счет средств федерального бюджета в образовательные учреждения среднего и высшего профессионального образования на уровне 2001 г., одновременно сократив прием в указанные учреждения по направлениям и специальностям несельскохозяйственного профиля; создать систему мониторинга текущей и перспективной потребности в квалифицированных кадрах в разрезе профессий и специальностей, совершенствовать на этой основе формирование государственных заданий учреждениям профессионального образования; обеспечить опережающее развитие начального и среднего профессионального образования; увеличить объемы подготовки рабочих кадров в образовательных учреждениях среднего, высшего и дополнительного аграрного профессионального образования; способствовать созданию профессиональных училищ и их филиалов, отделений, учебно-консультативных центров в сельских районах с использованием материальной базы и кадров учебно-курсовых комбинатов, крупных сельских общеобразовательных школ и других организаций; увеличить объемы профессиональной переподготовки и повышения квалификации руководящих работников, специалистов и рабочих кадров в аграрных образовательных учреждениях всех уровней с учетом периодичности обучения и потребности агропромышленного комплекса. Постоянно совершенствовать содержание и повышать качество образования через: укрепление и модернизацию материально-технической базы и инфраструктуры образовательных учреждений, использование глобальной сети Интернет и других локальных информационных сетей, оснащение образовательных учреждений современным оборудованием, приборами, материалами; повышение профессионального уровня педагогов; усиление поддержки и стимулирования труда работников сферы образования; оказание содействия работникам образовательных учреждений в решении социальных проблем; формирование резерва руководящих кадров образовательных учреждений; приведение структуры подготовки педагогических кадров в соответствие с потребностью; реализацию нового поколения государственных образовательных стандартов с учетом запросов производства; разработку необходимых учебных планов и программ, подготовку учебников и учебных пособий, в том числе на электронных носителях: применение в учебном процессе современных обучающих технологий; повышение уровня экономической, правовой, социологической и языковой подготовки специалистов всех профилей; усиление практической подготовки обучающихся; оптимизацию сети учебных хозяйств и базовых сельхозпредприятий для прохождения практик; содействие финансовому оздоровлению и материально-техническому оснащению учебно-опытных и учебно-производственных хозяйств, внедрению прогрессивных технологий производства и переработки сельскохозяйственной продукции; активизацию системы профессиональной ориентации сельской молодежи; создание классов профильного обучения и развитие дополнительной довузовской подготовки учащихся сельских школ; развитие целевой контрактной подготовки кадров для агропромышленного комплекса. Формирование системы непрерывного аграрного образования на основе: общности образовательных программ всех уровней, а также совершенствования профессиональной переподготовки и повышения квалификации руководящих работников, специалистов и кадров массовых профессий в течение всего периода их трудовой деятельности; интеграции образовательных учреждений всех уровней (сельских школ, гимназий, профессиональных училищ, лицеев, сельскохозяйственных техникумов, колледжей, высших учебных заведений, учреждений дополнительного образования), научных, информационных, технологических, производственных и иных учреждений и организаций для реализации образовательных программ различных уровней, повышения эффективности и качества образовательного процесса, использования интеллектуальных, материальных и информационных ресурсов в процессе подготовки кадров и проведения научных исследований по приоритетным направлениям; создания аграрных университетских (академических) комплексов в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2001 г. № 676 «Об университетских комплексах» и совместным Приказом Минсельхоза России и РАСХН № 36/2 от 25 января 2002 г. «Об аграрных университетских комплексах» на принципах единства учебного, научного и производственного процессов во взаимосвязи с экономической и социальной сферой, непрерывность образовательного процесса на основе общности образовательных программ различных уровней в целях сокращения сроков их освоения; эффективного организационного, учебно-методического, научного и информационного взаимодействия между всеми структурами, входящими в интеграционное объединение; рационального использования материально-технических ресурсов, а также научных и педагогических кадров; инновационного характера деятельности от проведения фундаментальных и прикладных научных исследований до внедрения результатов в учебный процесс и сельскохозяйственное производство; поэтапной передачи образовательных учреждений начального, среднего и дополнительного профессионального образования, имеющих региональное значение, в ведение субъектов Российской Федерации при условии сохранения на федеральном уровне учреждений, осуществляющих межрегиональную подготовку кадров и выполняющих функции научно-методических центров федеральных округов. Применение в аграрном образовании современных образовательных и информационных технологий, ориентированных на: подготовку соответствующего учебно-методического материала на электронных носителях, помещенного в электронную библиотеку, а также на мотивацию преподавателей и студентов к использованию высоких информационных технологий; организацию системы переподготовки профессорско-педагогических кадров для работы по новым информационным технологиям, подготовку высококвалифицированных специалистов для обслуживания и совершенствования федеральных и отраслевых информационных узлов дистанционного обучения. Развитие информационно-консультационной службы как составной части системы непрерывного образования, направленной на: формирование единой Федеральной сети информационно-консультационной службы с Федеральным центром сельскохозяйственного консультирования, осуществляющей координацию деятельности региональных служб, их информационное, методологическое и методическое обеспечение, организацию подготовки и переподготовки кадров для ИКС, разработку проектов законодательных актов, нормативно-правовой и методической документации, реализацию программ по пропаганде деятельности ИКС; разработку и реализацию широкомасштабной государственной программы обучения сотрудников информационно-консультационным технологиям; создание и функционирование службы ИКС с обязательным изучением зарубежного и отечественного передового опыта их работы; открытие в ведущих аграрных вузах страны целевой подготовки профессиональных консультантов и специалистов ИКС в рамках магистерских и других программ. Интеграция аграрного образования в мировую образовательную систему, предусматривающая: развитие международного сотрудничества в области аграрного образования; совершенствование программ и учебных планов с учетом мирового опыта; разработку учебных пособий и учебников по проблемам мировой экономики, ИКС, новых информационных технологий и систем устойчивого развития сельской местности, мировых экономических и производственных технологий; осуществление технического переоснащения образовательного процесса с одновременным применением новых образовательных технологий; организацию стажировок и обучение российских студентов и аспирантов за рубежом, повышение квалификации профессорско-преподавательского состава в зарубежных вузах и на сельскохозяйственных предприятиях в странах с развитым агропромышленным производством; организацию практического обучения и переподготовку российских фермеров, специалистов в сфере агробизнеса, маркетинга, менеджмента, современных технологий производства и переработки сельскохозяйственной продукции, сервисного обслуживания хозяйств, а также бизнес-школ и учебно-выставочных центров; создание условий выпускникам средних и высших профессиональных учебных заведений для овладения иностранным языком; организацию прохождения стажировки, обучения и повышения квалификации иностранных граждан в вузах и на сельскохозяйственных предприятиях России в рамках квот, определенных Минобразованием России, и на контрактной основе; реализацию совместных проектов, направленных на повышение эффективности сельскохозяйственного производства в учебно-опытных, учебно-производственных и базовых хозяйствах; осуществление продвижения образовательных, консультационных услуг и научно-технических разработок на международный рынок; подготовку рекламно-информационных материалов, учебных и научных публикаций, участие в выставках и ярмарках; поддержку предпринимательской деятельности российских агрообразовательных учреждений в области международного образовательного и научно-технического сотрудничества; осуществление информационной и технической поддержки научной и образовательной деятельности сотрудников и преподавателей российских аграрных образовательных учреждений. Повышение эффективности и востребованности научно-исследовательской работы вузов за счет: развития фундаментальных и приоритетных прикладных исследований; усиления координации научно-исследовательской деятельности высших учебных заведений и научных организаций системы Минсельхоза России и Россельхозакадемии; развития научно-исследовательской и опытно-конструкторской работы в высших учебных заведениях на принципах единства научного и образовательного процессов; поддержки ведущих ученых и научных школ, способных обеспечить опережающий уровень научных исследований и образования; применения новых эффективных технологий, инновационных механизмов; пропаганды научных знаний и открытий; поддержки предпринимательской деятельности и научно-технической сферы; участия ученых системы аграрного образования в федеральных целевых, отраслевых, научно-технических, инновационных и других программах, конкурсах, объявляемых Минсельхозом России и другими министерствами и ведомствами, государственными и международными научными фондами; использования научного потенциала аграрных вузов и научно-исследовательских организаций в совершенствовании послевузовского профессионального образования, развитии новых подходов и инициатив в обучении естественным и техническим наукам; постоянного роста квалификации кадров; расширения образовательных функций аспирантуры и докторантуры, опережающего развития послевузовского профессионального образования в высших учебных заведениях, имеющих научные школы. Усиление воспитательных функций системы образования путем: повышения роли патриотического и нравственного воспитания обучающихся, направленного на сохранение исторической преемственности поколений, развития национальной культуры, воспитания бережного отношения к историческому и культурному наследию народов России, формирования духовно-нравственных качеств личности, воспитания патриотов России, граждан правового демократического государства, уважающих права и свободы личности, проявляющих национальную и религиозную терпимость; привития культуры межэтнических отношений, разностороннего развития и формирования творческих способностей молодежи, создания условий для самореализации личности, воспитания у молодежи целостного миропонимания, современного научного мировоззрения, формирования основ культуры здоровья, сознательного отношения к семейной жизни, формирования трудовой мотивации, обучения основным принципам построения профессиональной карьеры и навыкам поведения на рынке труда; использования средств массовой информации для освещения достижений коллективов образовательных учреждений в подготовке кадров для АПК.

5. ФИНАНСОВОЕ И МАТЕРИАЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ

Поддержание и развитие материально-технической базы образовательных учреждений — одно из важнейших условий качественной подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров. Следует отметить, что начиная с 1992 г. имела место тенденция к снижению расходов на образование в общих расходах федерального бюджета. Так, если в 1992 г. доля расходов на образование к общим расходам составляла 5,85%, то к 1998 г. — только 3,45%. И лишь начиная с 1999 г. ситуация начала меняться в лучшую сторону как в целом по образовательной сфере, так и по аграрному образованию в частности. Финансирование подведомственных Минсельхозу России образовательных учреждений в последние три года осуществлялось строго в соответствии с утвержденным бюджетом. В 2001 г. образовательные учреждения профинансированы в полном объеме в соответствии с утвержденными лимитами бюджетных обязательств. За последние три года объем средств федерального бюджета на аграрное образование возрос в 3,6 раза, что позволило в определенной мере решить ряд важных проблем: увеличить работникам образовательных учреждений заработную плату в среднем в 2,8 раза, ежемесячные доплаты за ученые степени доктора и кандидата наук, размер стипендий студентам; увеличить расходы на выплату компенсаций за приобретение книгоиздательской продукции; погасить кредиторскую задолженность прошлых лет за коммунальные услуги и с учетом привлечения средств, полученных образовательными учреждениями от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, полностью оплачивать коммунальные услуги и потребление электроэнергии; вести капитальный ремонт зданий и сооружений; предусмотреть финансирование ряда расходов, необходимых для обеспечения составляющих учебного процесса, таких как пополнение библиотечного фонда, приобретение оргтехники и другого оборудования. В федеральном бюджете на 2002 г. предусмотрено увеличение ассигнований на аграрное образование в 1,6 раза, в том числе на повышение заработной платы работникам образовательных учреждений, организацию учебных и производственных практик, оздоровительные мероприятия студентов. Наряду с федеральными бюджетными средствами источниками формирования имущества и финансирования деятельности аграрных образовательных учреждений являются: имущество, переданное ему собственником в соответствии с законодательством Российской Федерации; средства, получаемые от осуществления платной образовательной, предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, предусмотренной законодательством Российской Федерации; добровольные пожертвования, спонсорские, благотворительные и другие целевые взносы юридических и физических лиц, в том числе иностранных; средства других источников в соответствии с законодательством Российской Федерации. Важными элементами формирования экономических механизмов развития аграрного образования, обеспечивающих новые принципы и систему его финансирования, должны стать: выделение средств на развитие образования из бюджетов всех уровней, включая средства на приобретение учреждениями образования учебно-лабораторного оборудования и информационно-вычислительной техники, развитие библиотек и информационных ресурсов, а также на повышение квалификации преподавателей; обеспечение целевого использования средств, выделяемых на нужды образования из федерального бюджета, и средств, получаемых образовательными учреждениями от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности; обеспечение прозрачности финансовой деятельности образовательных учреждений, повышение их финансово-экономической ответственности; создание условий для привлечения дополнительных средств в аграрные образовательные учреждения, в том числе за счет расширения дополнительных платных образовательных услуг; создание на базе образовательных учреждений культурно-образовательных, учебно-производственных, медицинско-оздоровительных центров; поддержка профильного учебного производства образовательных учреждений. Система аграрного образования должна быть ориентирована не только на госзаказ по подготовке кадров, но и на постоянно возрастающий общественный образовательный спрос, на конкретные интересы людей, профессиональных сообществ, предприятий. Именно ориентация на реальные потребности конкретных потребителей образовательных услуг создает основу для привлечения дополнительных финансовых и материально-технических ресурсов.

6. МЕРОПРИЯТИЯ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

Начальное профессиональное образование

№ п/п	Содержание мероприятия	Срок исполнения, годы	Ответственные исполнители
1	2	3	4
1	Продолжить разработку и утверждение государственных образовательных стандартов по профессиям агропромышленного производства в соответствии с действующим Перечнем профессий начального профессионального образования	2002 — 2003	Управление начального профессионального образования (НПО) Минобразования России, Депобразования Минсельхоза России
2	Разработать примерные учебные планы и программы по профессиям АПК в соответствии с государственными образовательными стандартами	2002 — 2005	Управление НПО Минобразования России, Депобразования Минсельхоза России
3	Обобщить опыт работы по организации практического обучения и производственной практики учащихся сельских профтехучилищ в новых экономических условиях и разработать предложения по ее совершенствованию	2002	Управление НПО Минобразования России, Депобразования Минсельхоза России
4	Разработать и осуществить мероприятия по повышению квалификации рабочих кадров на базе аграрных образовательных учреждений среднего, высшего и дополнительного профессионального образования, расширению подготовки, а также использованию их в производстве	2002 — 2003	Депобразования Минсельхоза России, Управление НПО Минобразования России
5	Подготовить предложения о бюджетном финансировании подготовки рабочих кадров, осуществляемой в учебнокурсовых комбинатах, образовательных учреждениях среднего, высшего и дополнительного профессионального образования Минсельхоза России	2002	Депобразования, Депэкономики Минсельхоза России
6	Провести мониторинг трудоустройства выпускников образовательных учреждений начального профессионального образования и разработать предложения по закреплению молодых рабочих кадров на производстве	2002 — 2003	Депобразования, РосНИИкадры Минсельхоза России, Управление НПО Минобразования России
7	Разработать предложения и механизм взаимодействия сельских профессиональных училищ, органов государственного управления АПК и образовательных учреждений субъектов Российской Федерации и работодателей по укреплению учебно-материальной базы, улучшению качественного состава преподавателей и мастеров производственного обучения СПУ	2002	Управление НПО Минобразования России, Депобразования Минсельхоза России
8	Создать сеть учебных центров для систематического повышения квалификации преподавателей и мастеров производственного обучения сельских профессиональных училищ и учебно-курсовых комбинатов	2002	Управление НПО Минобразования России, Депобразования Минсельхоза России
9	Разработать предложения по взаимовыгодному сотрудничеству образовательных учреждений начального профессионального образования, профессиональных ассоциаций и союзов, работодателей в целях улучшения качества подготовки молодых рабочих и закрепления их на производстве, адаптации начального профессионального образования к условиям рыночной экономики	2002 — 2005	Управление НПО Минобразования России, Депобразования Минсельхоза России
10	Организовать разработку и издание учебной литературы для подготовки, переподготовки и повышения квалификации рабочих кадров	2002 — 2010	Управление НПО Минобразования России, Депобразования Минсельхоза России
11	Активизировать работу по профессиональной ориентации и трудовому обучению учащихся сельских общеобразовательных школ в ученических производственных бригадах и фермах, содействовать проведению слетов и других форм коллективного общения	Ежегодно	Управление НПО Минобразования России, Депобразования Минсельхоза России

Среднее, высшее, послевузовское и дополнительное профессиональное образование

№ п/п	Содержание мероприятия	Срок исполнения, годы	Ответственные исполнители
1	2	3	4
Адаптация к потребностям АПК
1	Разработать методику определения текущей и перспективной потребностей АПК в квалифицированных кадрах, проведения мониторинга их использования и закрепления на производстве	2003	Депобразования, Депнауки, РосНИИкадры Минсельхоза России
2	Оптимизировать структуру и объемы подготовки специалистов для АПК с высшим и средним специальным образованием с учетом потребностей агропромышленного производства	2004 — 2005	Депобразования Минсельхоза России
3	Развить целевую контрактную форму подготовки специалистов, проводить работу по профориентации сельской молодежи	Постоянно	Руководители аграрных образовательных учреждений
4	Пересмотреть перечень ранее введенных специализаций по закрепленным за Минсельхозом России специальностям с учетом национально-региональных компонентов ГОС СПО и Классификатора специальностей	2002 — 2003	Депобразования, УМЦ и ЦУМК по СПО, ВАКЗО Минсельхоза России
5	Создать отраслевой и региональные центры оценки персонала организаций агропромышленного комплекса; обеспечить органы управления АПК субъектов РФ и региональные центры соответствующими методическими разработками по организации и проведению оценки кадров	2002 — 2003	Депобразования, РосНИИкадры Минсельхоза России
Повышение качества подготовки специалистов
6	Провести анализ обеспеченности образовательных учреждений научнопедагогическими кадрами и разработать программу оптимизации подготовки кадров высшей квалификации через аспирантуру и докторантуру	2002 — 2003	Депобразования, Депнауки Минсельхоза России, Россельхозакадемия, руководители образовательных и научных учреждений
7	Разработать программу и механизм формирования резерва руководящих кадров аграрных учебных заведений	2002 — 2003	Депобразования Минсельхоза России
8	Расширить подготовку кадров для подведомственных средних специальных учебных заведений на педагогических факультетах ведущих аграрных вузов	Постоянно	Депобразования Минсельхоза России, ректоры вузов (по списку)
9	Организовать систематическое повышение квалификации и профпереподготовку научно-педагогических кадров аграрных учебных заведений	Постоянно	Депобразования, руководители образовательных учреждений Минсельхоза России
10	Разработать концепцию и механизм функционирования системы инспектирования образовательных учреждений с целью обеспечения контроля за качеством подготовки специалистов, исполнением федерального законодательства в области образования, соответствия образовательного процесса государственным образовательным стандартам, соблюдением бюджетной и финансовой дисциплины	2003	Депобразования, Депправа Минсельхоза России
11	Провести анализ действующих государственных образовательных стандартов высшего и среднего профессионального образования по специальностям сельскохозяйственного профиля и разработать методические рекомендации по реализации ГОС	2002 — 2003	Депобразования, УМО вузов, ЦУМК по СПО Минсельхоза России
12	Разработать и ввести в установленном порядке новое поколение государственных образовательных стандартов среднего профессионального образования по закрепленным за Минсельхозом России специальностям базового и повышенного уровней	2002 — 2003	Депобразования, ЦУМК по СПО, ВАКЗО Минсельхоза России
13	Создать централизованный автоматизированный фонд государственных образовательных стандартов среднего и высшего профессионального образования, учебно-программного и учебно-методического их обеспечения	2002 — 2005	Депобразования, ЦУМК и УМЦ по СПО, ВАКЗО Минсельхоза России
14	Разработать перечень рекомендуемой литературы и программу ее издания в соответствии с новым поколением государственных образовательных стандартов, примерных учебных программ, а также спецификацию учебного оборудования	2002 — 2005	Депобразования, УМО вузов, ЦУМК по СПО Минсельхоза России
15	Разработать систему обеспечения аграрных образовательных учреждений необходимой учебной и методической литературой по общепрофессиональным и специальным дисциплинам	2002 — 2010	Депобразования, УМО вузов, ЦУМК по СПО, УМЦ, ВАКЗО, Ассоциация «Агрообразование» Минсельхоза России
16	Разработать программу совершенствования материально-технической базы учебно-опытных и учебнопроизводственных хозяйств в условиях эффективного их использования для практического обучения студентов	2002 — 2003	Депобразования, УМО вузов, Ассоциация «Агрообразование» Минсельхоза России
17	Провести эксперимент по реализации интегрированной образовательной программы последовательного получения начального, среднего и высшего профессионального образования с сокращенными сроками обучения	2003 — 2010	Депобразования Минсельхоза России, Управление НПО Минобразования России
18	Разработать рекомендации по созданию аграрных университетских (академических) комплексов	2002	Депобразования, Депнауки Минсельхоза России, РАСХН
19	Обобщить опыт работы вузов по подготовке кадров для АПК, реализующих образовательные программы разных уровней подготовки, разработать предложения по их совершенствованию	2002 — 2003	Депобразования, ректоры вузов Минсельхоза России
20	Организовать в базовых образовательных учреждениях (подразделениях) дополнительного профессионального образования проведение прикладных исследований по проблемам педагогики и психологии образования взрослых; обеспечить эффективное использование результатов научно-исследовательских работ в деятельности образовательных учреждений	Постоянно	Депобразования, Депнауки, РосНИИкадры Минсельхоза России
21	Организовать проведение зарубежных стажировок руководителей и преподавателей учреждений аграрного профессионального образования	Постоянно	Депобразования, Депвнешсвязей Минсельхоза России, руководители аграрных образовательных учреждений
22	Разработать систему мер, обеспечивающих овладение выпускниками аграрных вузов и техникумов разговорным иностранным языком	2002 — 2003	Депобразования Минсельхоза России, руководители аграрных вузов, техникумов и колледжей
23	Разработать комплексные перспективные программы воспитания студентов высших и средних специальных учебных заведений на весь период обучения	2002 — 2005	Руководители аграрных образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования
24	Разработать новые экономические модели деятельности образовательных учреждений (подразделений) дополнительного профессионального образования в современных условиях	2002 — 2003	Депобразования, Депэкономики Минсельхоза России
Развитие базы практического обучения
25	Предусмотреть приоритетное выделение образовательным учреждениям и учебноопытным хозяйствам средств из федерального бюджета для приобретения на условиях лизинга машиностроительной продукции	Ежегодно	Депэкономики, Депмехэлектро, Депживотноводплем, Депобразования, РИАМА Минсельхоза России
26	Предусматривать финансирование расходов на субсидирование закладки и ухода за плодовыми, ягодными (кустарниковыми) насаждениями и виноградниками до начала периода их товарного плодоношения	Ежегодно	Депрастениеводства, Депэкономики, Депобразования Минсельхоза России
27	Включать в приоритетном порядке учебно-опытные хозяйства, имеющие федеральные лицензии, в перечень племенных и генофондных хозяйств, дотируемых из федерального бюджета	Ежегодно	Депживотноводплем, Депэкономики, Депобразования Минсельхоза России
28	Выделять учебно-опытным хозяйствам бюджетные средства на строительство внутрихозяйственных газовых сетей	Ежегодно	Депсоцразвитие, Депобразования Минсельхоза России
29	Учитывать в первоочередном порядке потребность учебно-опытных хозяйств в ассигнованиях, выделяемых из федерального бюджета на поддержку сельхозтоваропроизводителей	Ежегодно	Депэкономики, Депрастениеводства, Депживотноводплем, Депмелиоводхоз, Депобразования Минсельхоза России
30	Принять меры по улучшению производственно-экономической деятельности учебно-опытных хозяйств, обеспечить разработку перспективных планов их развития и установить контроль за их выполнением	Постоянно	Депобразования Минсельхоза России, Межрегиональная ассоциация «Агрообразование», Совет директоров учхозов, учебно-опытные хозяйства, вузы
31	Организовать систематическое повышение квалификации директоров и специалистов учхозов и их аттестацию в установленном порядке	Постоянно	Депобразования, Упргоссобственность Минсельхоза России, Межрегиональная ассоциация «Агрообразование»
32	Активизировать работу по включению учхозов в международные проекты и программы; способствовать расширению их прямых связей с зарубежными партнерами	Постоянно	Депобразования, Депвнешсвязей Минсельхоза России

---