Приказ ГТК РФ от 11.10.1995 № 618

«Об утверждении Инструкции об организации работы по формированию резерва кадров для выдвижения на руководящие должности в таможенных органах Российской Федерации»

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТАМОЖЕННЫЙ КОМИТЕТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПРИКАЗ

от 11 октября 1995 г. № 618

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ИНСТРУКЦИИ ОБ ОРГАНИЗАЦИИ РАБОТЫ ПО ФОРМИРОВАНИЮ РЕЗЕРВА КАДРОВ ДЛЯ ВЫДВИЖЕНИЯ НА РУКОВОДЯЩИЕ ДОЛЖНОСТИ В ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

В целях более планомерного выдвижения сотрудников таможенных органов на руководящие должности, выявления перспектив использования потенциальных способностей и возможностей сотрудников, улучшения отбора и подготовки кандидатов на руководящие должности таможенных органов приказываю:

1. Утвердить Инструкцию об организации работы по формированию резерва кадров для выдвижения на руководящие должности в таможенных органах Российской Федерации (прилагается).

2. Руководителям структурных подразделений центрального аппарата ГТК России, начальникам региональных таможенных управлений, таможен, руководителям организаций системы ГТК России осуществить организационные меры по исполнению настоящего Приказа.

3. Настоящий Приказ довести до всех должностных лиц таможенных органов, сотрудников организаций системы ГТК России.

4. Письмо ГТК России от 21 июня 1994 г. № 01-13/6990 считать утратившим силу.

5. Контроль за исполнением настоящего Приказа оставляю за собой.

Первый заместитель Председателя Государственного таможенного комитета Российской Федерации В. Ф. Кругликов

Утверждена Приказом ГТК России от 11 октября 1995 г. № 618

ИНСТРУКЦИЯ ОБ ОРГАНИЗАЦИИ РАБОТЫ ПО ФОРМИРОВАНИЮ РЕЗЕРВА КАДРОВ ДЛЯ ВЫДВИЖЕНИЯ НА РУКОВОДЯЩИЕ ДОЛЖНОСТИ В ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Настоящая Инструкция определяет основные принципы и порядок выдвижения должностных лиц таможенных органов на руководящие должности в таможенных органах Российской Федерации.

1. Общие положения

1.1. Работа с резервом кадров для выдвижения на руководящие должности (далее — резерв выдвижения) есть вид должностных обязанностей, осуществляемых в соответствии с установленным порядком должностными лицами в пределах их компетенции и направленных на отбор и подготовку кандидатов на руководящие должности в таможенных органах Российской Федерации.

1.2. Цель работы с резервом выдвижения — пополнение руководящих кадров высококвалифицированными сотрудниками таможенных органов, своевременное замещение вакантных должностей, повышение уровня подбора и расстановки руководящих кадров, способных решать задачи, возложенные на таможенные органы.

1.3 Основными задачами работы с резервом выдвижения являются:

• выявление возможностей назначения сотрудников таможенных органов, обладающих необходимыми профессиональными, деловыми и личными качествами, на руководящие должности в таможенных органах;
• организация профессиональной подготовки кандидатов на выдвижение, изучение их деловых и личных качеств;
• оформление документов, необходимых для принятия в установленном порядке соответствующими руководителями решений о дальнейшем прохождении кандидатом службы по завершении срока, на который он включался в состав резерва выдвижения.

1.4. Отбор кандидатов в резерв выдвижения и первичную оценку их деловых и личных качеств осуществляют начальники структурных подразделений, другие должностные лица и сотрудники кадровых служб таможенных органов.

1.5. Оформление документов, необходимых для принятия руководителем таможенного органа решения о включении сотрудника в резерв выдвижения, производит кадровая служба на основании письменного представления руководителя структурного подразделения таможенного органа.

1.6 Основные принципы работы с резервом выдвижения:

• доверие и уважение к сотрудникам таможенных органов, включенных в резерв выдвижения, объективность оценки их качеств и результатов служебной деятельности;
• персональная ответственность начальников таможенных органов всех уровней за подготовку резерва выдвижения;
• создание условий для профессионального роста кандидатов на руководящие должности, творческого исполнения ими должностных обязанностей;
• добровольность включения в резерв выдвижения;
• соблюдение равенства сотрудников таможенных органов при включении в резерв выдвижения;
• соблюдение единоначалия в работе с резервом выдвижения с одновременным широким использованием возможностей коллегиальных органов;
• оптимальное сочетание опытных и молодых руководителей, преемственность в руководстве;
• планирование работы по формированию резерва выдвижения;
• гласность, систематическое информирование сотрудников о работе с резервом выдвижения.

1.7. В таможенных органах и организациях системы ГТК России резерв выдвижения на руководящие должности подразделяется на:

• резерв, утверждаемый председателем ГТК России (формируется по должностям, входящим в основную номенклатуру должностей Государственного таможенного комитета Российской Федерации);
• резерв, утверждаемый начальником регионального таможенного управления (формируется по должностям, входящим в основную номенклатуру должностей регионального таможенного управления, а также начальников таможен региона и руководителей, подчиненных РТУ);
• резерв, утверждаемый начальником таможни, руководителем организации системы ГТК России (формируется по должностям начальников отделов таможни и таможенных постов, заместителей начальников организаций системы ГТК России).

1.8. Работа с резервом выдвижения основывается на Конституции Российской Федерации, Таможенном кодексе Российской Федерации, законодательных актах Российской Федерации, приказах и других нормативных актах Государственного таможенного комитета Российской Федерации и на данной Инструкции.

1.9. Управление кадров и учебных заведений ГТК России выполняет организационно-контрольную, координирующую и методическую работу относительно деятельности таможенных органов и других подразделений по формированию резерва выдвижения.

2. Обязанности должностных лиц, участвующих в работе с резервом выдвижения

2.1. Начальник таможенного органа несет персональную ответственность за своевременный и обоснованный подбор кандидатов в резерв выдвижения. Он определяет перечень должностных лиц, участвующих в отборе кандидатов, организует и контролирует профессиональную подготовку сотрудников, состоящих в резерве выдвижения.

2.2. Начальник кадровой службы таможенного органа, наряду с начальниками структурных подразделений, другими должностными лицами таможенных органов, лично изучает деловые и личные качества кандидата, анализирует практику его работы, вносит предложения для принятия соответствующих решений начальником таможенного органа, организует работу по учету и накоплению информации о сотрудниках, находящихся (ранее находившихся) в резерве выдвижения.

2.3. Сотрудники кадровой службы участвуют в подборе кандидатов, обобщают внесенные начальниками подразделений таможенного органа предложения по персональному составу резерва выдвижения, готовят документы (представление, кадровая справка) для принятия начальником таможенного органа решения по данному вопросу, ведут учет и накопление информации о кандидатах, находящихся (ранее находившихся) в резерве выдвижения по учетным карточкам сотрудника (Приложение 1), участвуют в профессиональной подготовке сотрудников, состоящих в резерве выдвижения, в изучении их деловых и личных качеств.

2.4. Сотрудники вышестоящего таможенного органа, контролирующие деятельность конкретных таможенных органов, вносят предложения своему непосредственному руководителю о возможности зачисления кандидатов в резерв выдвижения, готовят необходимые документы, взаимодействуя при этом с сотрудниками кадровой службы. Участвуют в организации профессиональной подготовки сотрудников, зачисленных в резерв выдвижения.

2.5. Руководитель подразделения собственной безопасности лично участвует в изучении и организации специальной проверки кандидатов в резерв выдвижения, утверждаемый председателем ГТК России.

2.6. Начальник таможенного органа лично контролирует подготовку документов кандидатов в резерв выдвижения, представляемых в вышестоящий таможенный орган.

3. Порядок проведения работы с резервом выдвижения

3.1. Формирование резерва выдвижения осуществляется на основании плана движения руководящих кадров таможенного органа, разработанного на ближнюю и дальнюю перспективу (Приложение 2). Численность кандидатов резерва выдвижения устанавливают исходя из числа вакантных руководящих должностей, образующихся в процессе развития инфраструктуры таможенного органа или при проведении в нем организационно-штатных мероприятий. С учетом этого начальник таможенного органа и кадровая служба определяют необходимое число кандидатов на руководящие должности на ближнюю (2 — 3 года) и дальнюю (5 — 7 лет) перспективу. Численный состав кандидатов определяют исходя из соотношения 3:2 (три кандидата на две должности).

3.2. Отбор кандидатов осуществляется целевым порядком, на конкретные должности, с учетом утвержденных планов движения руководящих кадров и изменений в оперативной обстановке и организационных структурах.

3.3. В резерв выдвижения отбирают сотрудников в возрасте, как правило, не старше 43 лет, имеющих высшее образование и обладающих высокими профессиональными и нравственными качествами, безупречных в выполнении служебных обязанностей, способных организовать эффективную работу подразделения и мобилизовать подчиненных на успешное решение поставленных задач. При отборе кандидатов в резерв выдвижения учитывают рекомендации их непосредственных начальников и аттестационной комиссии, состояние здоровья сотрудника, его готовность к переводу в другие регионы страны, результаты его служебной деятельности. При отборе кандидата изучаются материалы, характеризующие его деловые и моральные качества, индивидуальные особенности, уровень профессиональной подготовки.

3.4. При получении достаточных оснований на рассмотрение сотрудника в качестве кандидата в резерв выдвижения его непосредственный начальник и руководитель либо сотрудник кадровой службы обязаны разъяснить кандидату необходимость изучения его личных и деловых качеств, его права и обязанности, вытекающие из Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации». Кандидат предупреждается о том, что в процессе изучения сведения, сообщенные им, могут быть проверены с использованием специальных сил и средств, а также о необходимости прохождения кандидатом медицинской комиссии и психофизиологического обследования, если его последующая служба будет связана с выездом в другую местность. При согласии сотрудника с условиями оформления в резерв выдвижения проводятся необходимые для этого мероприятия. О результатах беседы с кандидатом составляется справка в произвольной форме, которая подписывается должностными лицами, проводившими беседу.

3.5. Специальная проверка кандидатов, отбираемых в резерв выдвижения ГТК России, проводится соответствующим подразделением собственной безопасности. По итогам изучения кандидата делается заключение, в котором содержится вывод о пригодности (непригодности) его для работы в таможенной системе. Кандидаты в резервы выдвижения региональных таможенных управлений и таможен подлежат специальной проверке в том случае, если с момента предыдущей проверки прошло более 5 лет или же если она вообще не проводилась.

3.6. Материалы, характеризующие кандидата, подлежат объективной оценке должностных лиц, участвующих в его изучении.

3.7. В случае выявления обстоятельств, исключающих возможность зачисления кандидата в резерв выдвижения, должностное лицо, выявившее эти обстоятельства, информирует о них начальника таможенного органа и кадровой службы. Мотивированное заключение о прекращении подготовки для выдвижения кандидата составляется и подписывается данным должностным лицом, согласовывается с непосредственным начальником кандидата и утверждается руководителем кадровой службы. На основании утвержденного заключения кандидат исключается из числа сотрудников, претендующих на включение в состав резерва выдвижения. О принятом решении кандидата уведомляют непосредственный начальник и руководитель кадровой службы. Информацию о кандидате учитывают в кадровой службе. Материалы, документы кандидата приобщаются к его личному делу и хранятся в соответствии с установленным порядком.

3.8. На основании результатов изучения кандидатов и решения руководителя таможенного органа формируется список сотрудников этого органа, представляемых для зачисления в резерв выдвижения. Одновременно кадровая служба таможенного органа вносит предложения по кандидатурам руководителей подготовки кандидатов резерва выдвижения. Список согласовывается и утверждается начальником вышестоящего таможенного органа после согласования с кадровой службой (Приложение 3).

3.9. В работе с сотрудниками, зачисленными в резерв выдвижения, главное внимание уделяется дальнейшему изучению деловых и нравственных качеств, проверке на практике их компетентности, соответствия занимаемой должности, формированию требуемых для руководителя качеств и организаторских навыков.

3.10. Подготовка сотрудников, состоящих в резерве выдвижения, осуществляется в соответствии с индивидуальным планом подготовки (Приложение 4), составляемым на год, в котором предусматриваются следующие направления:

• специальная программа подготовки сотрудника, состоящего в резерве выдвижения;
• временное исполнение обязанностей руководителя по планируемой должности в период отсутствия занимающего эту должность работника;
• участие в комплексных проверках таможенных органов, изучении загрузки личного состава подразделения, разработке нормативов штатной численности;
• участие в разработке планов проведения конкретных мероприятий, подготовке проблемных вопросов для рассмотрения на коллегиях, служебных совещаниях, семинарах;
• обобщение передового опыта работы таможенного органа (подразделения), составление аналитических документов, обзоров, методических рекомендаций;
• стажировка в подразделениях вышестоящих таможенных органов;
• учеба в таможенных учебных заведениях или, при необходимости, в учебных заведениях других министерств и ведомств по направлению ГТК России.

3.11. Индивидуальный план подготовки разрабатывается сотрудником, состоящим в резерве выдвижения, совместно с руководителем подготовки и утверждается начальником кадровой службы вышестоящего таможенного органа.

3.12. Раздел специальной подготовки индивидуального плана сотрудника, состоящего в резерве выдвижения, предусматривает изучение им вопросов социальной психологии, научных основ управления, ведения аналитической работы, основ организации научно-исследовательской работы по оценке результатов деятельности таможенного коллектива. В зависимости от должности, которую предстоит занять сотруднику, объем программы составляет от 40 до 60 учебных часов. В плане индивидуальной подготовки можно предусматривать оказание сотруднику консультационной помощи преподавательским составом таможенных учебных заведений и руководящим составом таможенного органа. Основное внимание при работе с резервом выдвижения должно уделяться самообразованию кандидата, изучению и усвоению им таможенного законодательства, нормативных актов Государственного таможенного комитета Российской Федерации, основ управления трудовым коллективом.

3.13. Контроль за ходом выполнения сотрудником индивидуального плана подготовки ведут руководитель подготовки кандидата и работники кадровой службы таможенного органа.

3.14. Стажировки сотрудников в подразделениях вышестоящих управленческих звеньев проводятся для расширения информированности об их функциях, задачах, особенностях организации служебной деятельности и определения путей повышения эффективности взаимодействия с этими подразделениями. Указанные стажировки могут организовываться как для группы сотрудников, так и для отдельных лиц.

3.15. При необходимости подготовку руководящих кадров организуют в таможенных учебных заведениях или в учебных заведениях других министерств и ведомств по договоренности. Программу подготовки в этом случае определяет ГТК России.

3.16. Должностные лица, которым состоящие в резерве выдвижения сотрудники подчинены, хотя бы и временно, в ходе выполнения мероприятий, предусмотренных индивидуальным планом подготовки, составляют отзывы о результатах их выполнения с рекомендациями о возможности (невозможности) использования данных сотрудников на руководящих должностях.

3.17. Сотрудники, оказавшиеся в период подготовки неспособными возглавить конкретный участок работы, а также допустившие факты недобросовестного исполнения служебных обязанностей, неорганизованности в изучении специальной программы подготовки по планируемой должности, нарушения дисциплины, подлежат исключению из резерва выдвижения. Решение принимается на основании мотивированного представления кадровой службы руководителем, утвердившим резерв выдвижения. О принятом решении руководитель кадровой службы информирует сотрудника, исключенного из резерва выдвижения, и его непосредственного начальника.

3.18. Настоящая Инструкция не дает исчерпывающего перечня действий должностных лиц при работе с резервом выдвижения. Указанные лица, руководствуясь ею, должны в пределах предоставленных им прав наиболее полно использовать личный опыт, профессиональные знания, все возможные меры к установлению объективного представления о личности каждого кандидата, состоящего в резерве выдвижения, обеспечивать высокое качество обучения сотрудников.

3.19. Накопленные в процессе изучения материалы, характеризующие состоящего в резерве выдвижения сотрудника, сосредоточиваются в кадровой службе для последующего обобщения и принятия решения о его назначении на планируемую должность.

3.20. О планируемом назначении с сотрудником проводит беседу руководитель кадровой службы подразделения, в штате которого предусмотрена планируемая руководящая должность. Решение по заключению принимает руководитель, утвердивший резерв выдвижения, после чего оно реализуется в соответствии с установленным порядком.

Начальник Управления кадров и учебных заведений ГТК России В. А. Шамахов

Приложение 1 к Инструкции

                                                     Место для
                                                    фотографии

              УЧЕТНАЯ КАРТОЧКА N __________
       СОТРУДНИКА, ЗАЧИСЛЕННОГО В РЕЗЕРВ ВЫДВИЖЕНИЯ

На должность _________________________________________________

1. Фамилия ___________________________________________________
   имя, отчество _____________________________________________

2. Специальное звание ________________________________________
   (дата и номер приказа о присвоении) _______________________

3. Год и дата рождения _______________________________________

4. Образование _______________________________________________
                 (специальность по образованию, наименование

            учебного заведения, год окончания)

5. Национальность ____________________________________________

6. Стаж работы в таможенных органах (месяц и год) ____________

7. Занимаемая должность ______________________________________
                              (наименование, дата и номер

                  приказа о назначении)

8. Личный номер ______________________________________________

9. Время зачисления в резерв _________________________________

10. Основания зачисления в резерв ____________________________

11. Краткая характеристика сотрудника ________________________
                                      (по материалам последней

аттестации, представлений к специальному званию и на должность)

12. Результаты изучения сотрудника

13. Выводы, заключение _______________________________________
                       (выдвинуть на должность в ___, оставить

       в резерве на ___, исключить из резерва ___)

14. Отметка о реализации _____________________________________
                          (дата и номер приказа о назначении)

15. Примечание. К учетной карточке могут прилагаться материалы

изучения кандидата (характеристики, отзывы, копии свидетельств об образовании и пр.).

М.П. _______________________________ _________ ___________________ (должность, специальное звание, подпись, фамилия, инициалы)

Приложение 2 к Инструкции

Образец

Утверждаю Начальник Регионального таможенного управления (таможни)

                           ПЛАН
     ДВИЖЕНИЯ РУКОВОДЯЩИХ КАДРОВ РТУ (ТАМОЖНИ И ПР.)
       НА ПЕРИОД С _____________ ПО ______________

                   I. Вакантные руководящие должности

          II. Руководящие должности, освобождаемые вследствие
                       увольнения личного состава

          III. Руководящие должности, освобождаемые вследствие
              перевода личного состава в другие таможенные
             органы и подразделения вне таможенных органов

          IV. Руководящие должности, освобождаемые вследствие
           исключения из списков личного состава сотрудников,
                         направляемых на учебу

           V. Руководящие должности, освобождаемые вследствие
              перевода с повышением по службе (реализация
                          выводов аттестации)

          VI. Руководящие должности, освобождаемые вследствие
              перевода с понижением по службе (реализация
                          выводов аттестации)

          VII. Введение дополнительных руководящих должностей
         для укрепления существующих структурных подразделений

          VIII. Новые руководящие должности, образующиеся при
            создании новых подразделений таможенных органов

Начальник отдела кадров _______________________

Приложение 3 к Инструкции

Образец

                                                     Утверждаю
                                       Начальник Регионального
                                        таможенного управления
                                                     (таможни)

                          СПИСОК
  РЕЗЕРВА КАДРОВ ДЛЯ ВЫДВИЖЕНИЯ НА РУКОВОДЯЩИЕ ДОЛЖНОСТИ
      ________________________________ РЕГИОНАЛЬНОГО
        ТАМОЖЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ НА 199_ - 199_ ГГ.

Начальник отдела кадров _______________________________

Приложение 4 к Инструкции

Утверждаю Заместитель начальника Западного таможенного управления по работе с личным составом __________ В.А. Щеглов «__» ________ 1996 г.

ПЛАН ИНДИВИДУАЛЬНОЙ ПОДГОТОВКИ КАНДИДАТА РЕЗЕРВА ВЫДВИЖЕНИЯ ИВАНОВА С.С. НА 1996 Г.

Начальник Костромской таможни Н. И. Сергеев

Заместитель начальника Костромской таможни С. С. Иванов