Приказ ФССП России от 27.12.2018 № 617

«Об утверждении Программы профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушения обязательных требований, соблюдение которых оценивается Федеральной службой судебных приставов при проведении мероприятий по федеральному государственному контролю (надзору) за деятельностью юридических лиц, включенных в государственный реестр юридических лиц, осуществляющих деятельность по возврату просроченной задолженности в качестве основного вида деятельности, на 2019 год»

В соответствии со статьей 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в целях предупреждения нарушения обязательных требований, соблюдение которых оценивается Федеральной службой судебных приставов при проведении мероприятий по федеральному государственному контролю (надзору) за деятельностью юридических лиц, осуществляющих деятельность по возврату просроченной задолженности, устранения причин, факторов и условий, способствующих нарушению таких обязательных требований, приказываю:

1. Утвердить:

1.1. Программу профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушения обязательных требований, соблюдение которых оценивается Федеральной службой судебных приставов при проведении мероприятий по федеральному государственному контролю (надзору) за деятельностью юридических лиц, включенных в государственный реестр юридических лиц, осуществляющих деятельность по возврату просроченной задолженности в качестве основного вида деятельности, на 2019 год (приложение № 1).

1.2. План-график профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушения обязательных требований законодательства и иных нормативных правовых актов в сфере возврата просроченной задолженности, на 2019 год (приложение № 2).

2. Руководителям территориальных органов Федеральной службы судебных приставов — главным судебным приставам субъектов Российской Федерации и начальникам структурных подразделений центрального аппарата Федеральной службы судебных приставов обеспечить выполнение Программы и Плана-графика.

3. Руководителям территориальных органов Федеральной службы судебных приставов — главным судебным приставам субъектов Российской Федерации обеспечить представление ежеквартальных отчетов о ходе выполнения Программы в Управление организации ведения государственного реестра и контроля за деятельностью юридических лиц, осуществляющих функции по возврату просроченной задолженности, до 10 числа месяца, следующего за отчетным.

4. Управлению организации ведения государственного реестра и контроля за деятельностью юридических лиц, осуществляющих функции по возврату просроченной задолженности, в срок до 28.02.2020 подготовить доклад об итогах профилактической работы за 2019 год.

5. Контроль за исполнением приказа возложить на заместителя директора Федеральной службы судебных приставов — заместителя главного судебного пристава Российской Федерации Савенко И.Г.

Приложение № 1

Утверждена приказом ФССП России от 27 декабря 2018 г. № 617

ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ТРЕБОВАНИЙ, СОБЛЮДЕНИЕ КОТОРЫХ ОЦЕНИВАЕТСЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБОЙ СУДЕБНЫХ ПРИСТАВОВ ПРИ ПРОВЕДЕНИИ

I. Общие положения

1. Программа профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушения юридическими лицами обязательных требований, соблюдение которых оценивается Федеральной службой судебных приставов при проведении мероприятий по федеральному государственному контролю (надзору) за деятельностью юридических лиц, включенных в государственный реестр юридических лиц, осуществляющих деятельность по возврату просроченной задолженности в качестве основного вида деятельности (далее — Программа), разработана в соответствии с Методическими рекомендациями по подготовке и проведению профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушений обязательных требований, одобренными подкомиссией по совершенствованию контрольно-надзорных функций федеральных органов исполнительной власти при Правительственной комиссии по проведению административной реформы (пункт 3 раздел IV протокола заседания подкомиссии от 20.01.2017 № 1) (далее — Методические рекомендации), в целях проведения Федеральной службой судебных приставов профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушения обязательных требований, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, определения видов и форм профилактических мероприятий и системы мониторинга, оценки эффективности и результативности данных мероприятий при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) за деятельностью юридических лиц, включенных в государственный реестр юридических лиц, осуществляющих деятельность по возврату просроченной задолженности в качестве основного вида деятельности (далее — контроль (надзор) за деятельностью юридических лиц).

Охраняемые законом ценности — жизнь и здоровье граждан, права, свободы и законные интересы граждан и организаций, их имущество, сохранность животных, растений, иных объектов окружающей среды, объектов, имеющих историческое, научное, культурное значение, поддержание общественной нравственности, обеспечение установленного порядка осуществления государственного управления и местного самоуправления, обеспечение обороны страны и безопасности государства, стабильности финансового сектора, единства экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности.

Подконтрольная сфера — состояние охраняемых законом ценностей в соответствующей сфере регулирования.

Подконтрольные субъекты — юридические лица, включенные в государственный реестр юридических лиц, осуществляющих деятельность по возврату просроченной задолженности в качестве основного вида деятельности.

II. Цели, задачи и принципы проведения профилактических мероприятий

1. Целями проведения профилактических мероприятий являются:

предупреждение нарушения подконтрольными субъектами обязательных требований, включая устранение причин, факторов и условий, способствующих возможному нарушению обязательных требований;

снижение административных и финансовых издержек как контрольно-надзорного органа, так и подконтрольных субъектов исключительно путем проведения контрольно-надзорных мероприятий;

снижение уровня ущерба, причиненного гражданам;

повышение прозрачности системы государственного контроля;

мотивация к добросовестному поведению подконтрольных субъектов.

2. Для достижения поставленных целей необходимо решение следующих задач:

формирование единого понимания обязательных требований у всех участников контрольно-надзорной деятельности;

выявление причин, факторов и условий, способствующих нарушению обязательных требований (прав граждан в сфере осуществления деятельности по возврату просроченной задолженности), определение способов устранения или снижения рисков их возникновения;

установление зависимости видов, форм и интенсивности профилактических мероприятий от особенностей подконтрольных субъектов и присвоенной им категории риска (опасности).

3. Принципами проведения профилактических мероприятий являются:

понятность — предоставление информации об обязательных требованиях в простой, понятной, исчерпывающей форме: описание, пояснение, приведение примеров самих обязательных требований, указание нормативных правовых актов, их содержащих, и административных последствий за нарушение обязательных требований;

информационная открытость — доступность для населения и подконтрольных субъектов сведений об организации и осуществлении профилактических мероприятий (в том числе за счет использования информационно-коммуникационных технологий);

вовлеченность — обеспечение включения населения и подконтрольных субъектов посредством различных каналов и инструментов обратной связи в процесс взаимодействия по поводу предмета профилактических мероприятий, их качества и результативности;

полнота охвата — максимально полный охват профилактическими мероприятиями населения и подконтрольных субъектов;

обязательность — обязательность проведения профилактических мероприятий контрольно-надзорным органом по государственному контролю (надзору);

актуальность — регулярный анализ и обновление программы профилактических мероприятий, использование актуальных достижений науки и технологий при их проведении;

релевантность — выбор набора видов и форм профилактических мероприятий, учитывающий особенности подконтрольных субъектов;

периодичность — обеспечение регулярности проведения профилактических мероприятий.

III. Текущий уровень профилактических мероприятий

В рамках профилактики нарушений обязательных требований, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, ФССП России издан приказ от 13.06.2017 № 299 «Об утверждении перечня правовых актов и их отдельных частей (положений), содержащих отдельные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю (надзору) за деятельностью юридических лиц, осуществляющих деятельность по возврату просроченной задолженности в качестве основного вида деятельности, и порядка ведения указанного перечня».

Ежеквартально проводится анализ перечня правовых актов и их отдельных частей (положений), содержащих отдельные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю (надзору) за деятельностью юридических лиц, осуществляющих деятельность по возврату просроченной задолженности в качестве основного вида деятельности (далее — перечень актов), с целью своевременной актуализации.

Профилактические мероприятия осуществляются с учетом требований законодательства Российской Федерации в области защиты государственной тайны и иной информации ограниченного доступа.

Ведомственные нормативные акты размещены в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в открытом доступе на официальном сайте ФССП России (http://www.fssprus.ru/) в разделе «Государственный контроль и надзор».

Оценка результативности мероприятий Программы, анализ и оценка их эффективности проводятся путем:

самообследования уровня развития профилактических мероприятий в соответствии с анкетой, являющейся приложением к Методическим рекомендациям;

оценки достижения показателей эффективности и результативности профилактических мероприятий, определенных на очередной календарный период.

Оценка эффективности и результативности профилактических мероприятий проводится путем социологических исследований представителей подконтрольных субъектов по направлениям:

информированность подконтрольных субъектов об обязательных требованиях, о принятых и готовящихся изменениях в системе обязательных требований, о порядке проведения проверок, правах подконтрольного субъекта при проведении проверок;

понятность обязательных требований, обеспечивающая их однозначное толкование всеми участниками контрольно-надзорной деятельности;

вовлечение подконтрольных субъектов в регулярное взаимодействие с контрольно-надзорным органом.

IV. Краткий анализ текущего состояния подконтрольной среды

При проведении проверок деятельности подконтрольных субъектов выявляются факты нарушения требований, установленных законодательством Российской Федерации в установленной сфере деятельности.

Ключевым риском при реализации Программы является различное толкование содержания обязательных требований подконтрольными субъектами, что может привести к нарушению ими отдельных положений законодательства Российской Федерации.

Текущее состояние подконтрольной среды характеризуется незначительным увеличением количества подконтрольных субъектов.

Имеют место отдельные случаи, когда подконтрольные субъекты для получения финансовых выгод от осуществления деятельности в указанной сфере идут на нарушения обязательных требований. Такие нарушения выявляются, и к нарушителям применяются меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Анализ текущего состояния подконтрольной среды свидетельствует о том, что указанные негативные тенденции могут проявляться в действиях подконтрольных субъектов, находящихся в любом регионе Российской Федерации. К наиболее опасным проявлениям таких тенденций относятся нарушения подконтрольными субъектами обязательных требований, приводящие к возникновению рисков нанесения ущерба интересам граждан.

В связи с этим работа по профилактике нарушений обязательных требований должна выстраиваться на регулярной основе и проводиться во всех регионах Российской Федерации.

V. Описание текущих и ожидаемых тенденций, которые могут оказать воздействие на состояние подконтрольной среды

На состояние подконтрольной среды может оказать воздействие совершенствование нормативной правовой базы в сфере возврата просроченной задолженности, в том числе исключение избыточных, дублирующих и устаревших обязательных требований.

Повышение квалификации руководителей и работников подконтрольных субъектов может способствовать снижению количества нарушений в сфере возврата просроченной задолженности.

В то же время несоблюдение подконтрольными субъектами обязательных требований может привести к причинению ущерба физическим лицам.

VI. Механизм оценки эффективности и результативности профилактических мероприятий

Основным механизмом оценки эффективности и результативности профилактических мероприятий является оценка удовлетворенности подконтрольных субъектов качеством мероприятий, которая проводится методами социологических исследований. Ключевыми направлениями социологических исследований являются:

информированность подконтрольных субъектов об обязательных требованиях, о принятых и готовящихся изменениях в системе обязательных требований, о порядке проведения мероприятий по контролю, правах подконтрольного субъекта в ходе мероприятий по контролю;

знание и однозначное толкование подконтрольными субъектами и контрольно-надзорным органом обязательных требований и правил их соблюдения;

вовлечение подконтрольных субъектов в регулярное взаимодействие с контрольно-надзорным органом, в том числе в рамках проводимых профилактических мероприятий.

VII. Перечень уполномоченных лиц, ответственных за организацию и проведение профилактических мероприятий в ФССП России и ее территориальных органах

Приложение № 2

Утвержден приказом ФССП России от 27 декабря 2018 г. № 617

ПЛАН-ГРАФИК ПРОФИЛАКТИЧЕСКИХ МЕРОПРИЯТИЙ, НАПРАВЛЕННЫХ

N	Формы и виды	Ответственные исполнители	Периодичность проведения, сроки выполнения	Адресаты мероприятия	Ожидаемые результаты мероприятия
1	2	3	4	5	6
1	Актуализация перечня нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования	Управление организации ведения государственного реестра и контроля за деятельностью юридических лиц, осуществляющих функции по возврату просроченной задолженности (далее — УОВГРК)	не реже 1 раза в квартал	подконтрольные субъекты	понятность обязательных требований; вовлечение подконтрольных субъектов во взаимодействие с контрольно-надзорным органом; повышение информированности подконтрольных субъектов о действующих обязательных требованиях
2	Проведение консультаций с подконтрольными субъектами по разъяснению обязательных требований (в том числе семинаров, вебинаров, конференций, заседания рабочих групп, организация горячих линий с подконтрольными субъектами)	УОВГРК; территориальные органы ФССП России	не реже 1 раза в квартал	подконтрольные субъекты	понятность обязательных требований; вовлечение подконтрольных субъектов во взаимодействие с контрольно-надзорным органом; повышение информированности подконтрольных субъектов о действующих обязательных требованиях
3	Подготовка и распространение комментариев о содержании новых нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, об изменениях, внесенных в действующие акты, сроках и порядке вступления их в действие, а также рекомендации о проведении необходимых организационных, технических мероприятий, направленных на внедрение и обеспечение соблюдения обязательных требований (в случае изменения обязательных требований)	Правовое управление; УОВГРК	не позднее двух месяцев с даты установления новых требований	подконтрольные субъекты	повышение информированности подконтрольных субъектов о вновь установленных обязательных требованиях
4	Обобщение практики осуществления государственного контроля (надзора) и размещение на официальном сайте ФССГТ России соответствующих обобщений, в том числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушения обязательных требований, с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься юридическими лицами в целях недопущения таких нарушений	УОВГРК	не реже 1 раза в квартал	подконтрольные субъекты	повышение информированности подконтрольных субъектов о вновь установленных обязательных требованиях
5	Выдача предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований	УОВГРК; территориальные органы ФССП России	по мере необходимости	подконтрольные субъекты	повышение информированности подконтрольных субъектов о вновь установленных обязательных требованиях
6	Информирование неопределенного круга подконтрольных субъектов посредством средств массовой информации (интернет-сайтов; федеральных, региональных и местных печатных изданий; телевидения; радио; социальных сетей и др.) о соблюдении обязательных требований с целью формирования и укрепления культуры безопасного поведения; о применении мер административного воздействия к подконтрольным субъектам, нарушившим обязательные требования, о наступивших последствиях в виде административной и (или) гражданско-правовой, и (или) уголовной ответственности подконтрольных субъектов, нарушивших обязательные требования	УОВГРК; территориальные органы ФССП России	по мере необходимости	подконтрольные субъекты	повышение информированности подконтрольных субъектов о вновь установленных обязательных требованиях
7	Разъяснительная работа по процедуре контроля в средствах массовой информации о порядке проведения контрольно-надзорных мероприятий, включая права и обязанности подконтрольного субъекта, права и обязанности контрольно-надзорного органа, сроки проведения мероприятий, порядок обжалования и прочее	УОВГРК; территориальные органы ФССП России	постоянно	подконтрольные субъекты	понятность обязательных требований; повышение информированности подконтрольных субъектов о вновь установленных обязательных требованиях
8	Создание интерактивных сервисов для самопроверки подконтрольными субъектами соблюдения предъявляемых к их деятельности обязательных требований в электронном виде («электронный инспектор», интерактивные инспекции)	УОВГРК; УИТ	27.12.2019	подконтрольные субъекты	понятность обязательных требований; повышение информированности подконтрольных субъектов о вновь установленных обязательных требованиях
9	Проведение оценки удовлетворенности подконтрольных субъектов качеством профилактических мероприятий посредством социологического исследования	территориальные органы ФССП России	ежегодно не позднее 11 февраля года, следующего за отчетным	подконтрольные субъекты	предотвращение нарушения обязательных требований
10	Доклад об эффективности и результативности профилактических мероприятий за отчетный (прошедший) год	УОВГРК; территориальные органы ФССП России	28.02.2020	руководство ФССП России	повышение информированности подконтрольных субъектов о действующих обязательных требованиях

---