Приказ Минэкономразвития России № 616, Минфина России N 107н от 26.09.2014
«Об утверждении порядка контроля за подготовкой и реализацией проектов, осуществляемых Российской Федерацией при участии международных финансовых организаций»
(Зарегистрировано в Минюсте России 27.11.2014 № 34952)
Зарегистрировано в Минюсте России 27 ноября 2014 г. № 34952
МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ № 616
№ 107н
ПРИКАЗ
от 26 сентября 2014 года
КОНТРОЛЯ ЗА ПОДГОТОВКОЙ И РЕАЛИЗАЦИЕЙ ПРОЕКТОВ, ОСУЩЕСТВЛЯЕМЫХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИЕЙ ПРИ УЧАСТИИ МЕЖДУНАРОДНЫХ ФИНАНСОВЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ
На основании пункта 22 Положения о работе с проектами, реализуемыми Российской Федерацией при участии международных финансовых организаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2005 г. № 43 «О порядке работы с проектами, реализуемыми Российской Федерацией при участии международных финансовых организаций» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, № 6, ст. 458; 2009, № 49, ст. 5974), и в целях обеспечения контроля за подготовкой и реализацией проектов, осуществляемых при участии международных финансовых организаций, приказываем:
Утвердить прилагаемый Порядок контроля за подготовкой и реализацией проектов, осуществляемых Российской Федерацией при участии международных финансовых организаций.
Министр экономического развития Российской Федерации А. В. Улюкаев
Министр финансов Российской Федерации А. Г. Силуанов
приказом Минэкономразвития России
и Минфина России от 26.09.2014 № 616/107н
ПОРЯДОК КОНТРОЛЯ ЗА ПОДГОТОВКОЙ И РЕАЛИЗАЦИЕЙ ПРОЕКТОВ, ОСУЩЕСТВЛЯЕМЫХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИЕЙ ПРИ УЧАСТИИ МЕЖДУНАРОДНЫХ ФИНАНСОВЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ
I. Общие положения
1. Настоящий Порядок контроля за подготовкой и реализацией проектов, осуществляемых Российской Федерацией при участии международных финансовых организаций (далее — Порядок), разработан во исполнение пункта 22 Положения о работе с проектами, реализуемыми Российской Федерацией при участии международных финансовых организаций (далее соответственно — проекты, Положение о работе с проектами), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2005 г. № 43 «О порядке работы с проектами, реализуемыми Российской Федерацией при участии международных финансовых организаций» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, № 6, ст. 458; 2009, № 49, ст. 5974).
2. Термины и определения, применяемые в настоящем Порядке, имеют то же значение, что и в Положении о работе с проектами.
3. Настоящий Порядок определяет цели, задачи, предмет и мероприятия по контролю за подготовкой и реализацией проектов.
4. Контроль за подготовкой и реализацией проектов осуществляется Министерством экономического развития Российской Федерации и Министерством финансов Российской Федерации в соответствии с настоящим Порядком и с учетом условий, определенных в соглашениях между Российской Федерацией и международными финансовыми организациями, созданными в соответствии с международными договорами (далее соответственно — Соглашения с МФО, МФО), и требований законодательства Российской Федерации.
5. Контроль за подготовкой и реализацией проектов осуществляется в отношении исполнителей (инициаторов) проектов, соисполнителей проектов, групп по подготовке и (или) реализации проектов, а также иных участников проектов, вовлеченных в процесс их подготовки и реализации в соответствии с концепциями проектов, основной документацией по подготовке и реализации проектов, предусмотренной пунктом 8 Положения о работе с проектами (далее — участники подготовки и реализации проектов).
II. Цели и задачи контроля
6. Целью контроля является наблюдение за соблюдением участниками подготовки и реализации проектов требований, установленных Положением о работе с проектами и Соглашениями с МФО.
7. Основными задачами контроля являются:
а) непрерывное наблюдение за ходом подготовки/реализации проектов;
б) своевременное выявление факторов/рисков, негативно влияющих на ход подготовки/реализации проектов, и подготовка предложений по их устранению;
в) обеспечение эффективного взаимодействия и координации деятельности участников подготовки и реализации проектов, Министерства экономического развития Российской Федерации и Министерства финансов Российской Федерации, а также соответствующей МФО в рамках выполнения предусмотренных настоящим Порядком и Положением о работе с проектами обязанностей при подготовке и реализации проектов.
III. Предмет контроля
8. Предметом контроля являются:
а) ход подготовки/реализации проектов, своевременность и полнота выполнения участниками подготовки/реализации проектов мероприятий в соответствии с условиями и в сроки, определенные в планах подготовки, реализации и закупок по проектам;
б) соответствие проектов, их целей и задач, а также планов закупок приоритетным направлениям социально-экономической политики Российской Федерации;
в) достижение целей проектов, в том числе показателей/индикаторов;
г) факторы/риски, влияющие на возможность подготовки/реализации проектов в установленные планом подготовки (при подготовке проекта) и Соглашением с МФО (при реализации проекта) сроки.
IV. Мероприятия по контролю
9. Мероприятия по контролю осуществляются Министерством экономического развития Российской Федерации и Министерством финансов Российской Федерации посредством:
9.1. Сбора и анализа отчетности о ходе подготовки и реализации проектов (далее — Отчетность).
Отчетность на регулярной основе подготавливается и представляется исполнителем проекта в Министерство экономического развития Российской Федерации, в Министерство финансов Российской Федерации, а также в уполномоченную для сбора, хранения и обработки проектной информации организацию (далее — Уполномоченная организация), привлеченную для этих целей в соответствии с законодательством Российской Федерации, в порядке, установленном пунктом 23 Положения о работе с проектами.
Уполномоченная организация осуществляет техническое и информационно-аналитическое сопровождение процесса сбора, хранения и обработки Отчетности, включая:
б) обработку Отчетности, включая формирование сводных данных за каждый квартал и год, анализ Отчетности, а также представление обработанных материалов и результатов анализа Отчетности в Министерство экономического развития Российской Федерации и Министерство финансов Российской Федерации;
в) формирование базы данных по Отчетности на бумажных и электронных носителях, включая размещение и последующее обновление Отчетности в программах по проектам, используемых Министерством экономического развития Российской Федерации и Министерством финансов Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
В целях обеспечения контроля за подготовкой и реализацией проектов Министерство экономического развития Российской Федерации и Министерство финансов Российской Федерации запрашивают у исполнителей проектов, соисполнителей проектов или групп по подготовке и (или) реализации проектов дополнительную информацию о ходе подготовки и реализации проектов.
9.2. Анализа и согласования документов, разрабатываемых исполнителями проектов на всех стадиях подготовки и реализации проектов в соответствии с Положением о работе с проектами, в том числе планов закупок товаров, работ и услуг по проектам и планов подготовки/реализации проектов (рекомендуемые формы в приложении № 1 и № 2 к настоящему Порядку).
9.3. Участия представителей Министерства экономического развития Российской Федерации и Министерства финансов Российской Федерации в работе:
а) мероприятий (миссий), проводимых МФО в рамках подготовки и реализации проектов по проблемным вопросам, требующим совместного рассмотрения как с российской стороны, так и со стороны соответствующей МФО (например, участие в Совместной рабочей группе, созданной в соответствии с Меморандумом о порядке мониторинга подготовки и реализации проектов в России, финансируемых при участии Международного банка реконструкции и развития, от 21 мая 2002 г.);
б) межведомственных комиссий или советов, создаваемых исполнителями проектов в соответствии с пунктом 29 Положения о работе с проектами, в случае их наличия, а также рабочих групп, создаваемых исполнителями проектов на внутриведомственном уровне для подготовки и реализации проектов (далее — Коллегиальные органы).
Коллегиальные органы создаются для оперативного согласования вопросов и урегулирования разногласий, возникающих в процессе подготовки и реализации проекта и требующих межведомственной координации.
В состав Коллегиальных органов также могут входить представители соисполнителей проектов, групп по подготовке и (или) реализации проектов, иных участников подготовки и реализации проектов.
На Коллегиальные органы могут быть возложены следующие функции:
- осуществление общей координации реализации проектных мероприятий;
- рассмотрение предложений по повышению эффективности мероприятий по подготовке и реализации проектов;
- после завершения реализации проектов рассмотрение отчетов об оценке их эффективности, подготовленных в порядке, установленном пунктом 24 Положения о работе с проектами;
- рассмотрение планов подготовки и реализации проектов, планов закупок товаров, работ и услуг и бюджетов подготовки и реализации проектов, включая операционные бюджеты групп по подготовке и (или) реализации проектов, а также отчетов об их исполнении;
в) конкурсных/оценочных/тендерных комиссий, создаваемых исполнителями и соисполнителями проектов в рамках их подготовки и реализации, обращая при этом внимание на своевременность проведения оценки конкурсных предложений при строгом соблюдении процедур и правил закупок товаров, работ и услуг по проектам, установленных с учетом условий, определенных в соглашениях с МФО, и требований законодательства Российской Федерации.
V. Результаты контроля
10. Министерство экономического развития Российской Федерации и Министерство финансов Российской Федерации учитывают результаты осуществляемого контроля при рассмотрении документов, предусмотренных пунктами 24 и 25 Положения о работе с проектами, а также при принятии решений о продлении/сокращении сроков реализации либо закрытии проектов, увеличении/сокращении сумм, выделяемых для их финансирования в соответствии с пунктами 27 и 28 Положения о работе с проектами.
11. Министерство экономического развития Российской Федерации совместно с Министерством финансов Российской Федерации ежеквартально представляет в Правительство Российской Федерации информацию о ходе подготовки и реализации проектов, осуществляемых Российской Федерации при участии международных финансовых организаций.
Приложение № 1 к Порядку контроля за подготовкой и реализацией проектов, осуществляемых Российской Федерацией при участии международных финансовых организаций, утвержденному приказом Минэкономразвития России и Минфина России от 26.09.2014 № 616/107н
План закупок по проекту на 20__ г.
Приложение № 2
к Порядку контроля за подготовкой
и реализацией проектов,
осуществляемых Российской Федерацией
при участии международных
финансовых организаций,
утвержденному приказом
Минэкономразвития России
и Минфина России
от 26.09.2014 № 616/107н
| N | Наименование мероприятия (этап <*>/контракт) | Планируемые результаты мероприятия | Ответственные исполнители мероприятия | Дата начала реализации мероприятия | Дата завершения реализации мероприятия | Общая стоимость мероприятия | Расходы, осуществленные на начало года (при наличии финансирования) | Расходы, планируемые в предстоящем году (при наличии финансирования) | Примечания |
| Компонент 1 | |||||||||
| Компонент 2 | |||||||||
| Компонент ... | |||||||||
| Итого: | |||||||||
<*> При составлении Плана подготовки проекта заполнять настоящую форму, исходя из этапов этой подготовки.