Приказ ФАС России от 10.05.2017 № 612/17

«Об утверждении Плана мероприятий („дорожной карты“) „Развитие конкуренции на рынке финансовых услуг“»

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

ПРИКАЗ

от 10 мая 2017 г. № 612/17

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПЛАНА МЕРОПРИЯТИЙ («ДОРОЖНОЙ КАРТЫ») «РАЗВИТИЕ КОНКУРЕНЦИИ НА РЫНКЕ ФИНАНСОВЫХ УСЛУГ»

В целях реализации пункта 76 Плана деятельности Федеральной антимонопольной службы на период 2016 — 2021 годы от 25.05.2016 приказываю:

1. Утвердить прилагаемый План мероприятий («дорожную карту») «Развитие конкуренции на рынке финансовых услуг».

2. Контроль исполнения настоящего Приказа возложить на заместителя руководителя А.Б. Кашеварова.

Руководитель И. Ю. Артемьев

Приложение к приказу ФАС России от 10 мая 2017 г. № 612/17

ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ («ДОРОЖНАЯ КАРТА») «РАЗВИТИЕ КОНКУРЕНЦИИ НА РЫНКЕ ФИНАНСОВЫХ УСЛУГ»

1. Рынки банковских услуг

Наименование мероприятия	Вид документа	Ожидаемый результат	Срок
1.1. Создание нормативно-правовых условий для ограничения доли одного кредитора, учитываемой в расчете среднерыночного значения полной стоимости потребительского кредита (займа)	доклад в Правительство Российской Федерации	снижение возможности влияния на стоимостные условия обращения услуг по предоставлению потребительских кредитов (займов) занимающих доминирующее положение кредиторов	III квартал 2017 года
1.2. Подготовка информационного письма о практике признания актом недобросовестной конкуренции действий кредитной организации по привлечению денежных средств физических лиц в срочные банковские вклады с последующим ухудшением потребительских свойств данных вкладов по сравнению с первоначально заявленными	совместное письмо ФАС России и Банка России	предупреждение недобросовестной конкуренции кредитных организаций	III квартал 2017 года
1.3. Проверка порядка и условий доступа финансовых организаций к информационным системам органов государственной власти и государственных внебюджетных фондов	ненормативные акты ФАС России	обеспечение одинаковых условий доступа финансовых организаций к информационным системам органов государственной власти и государственных внебюджетных фондов	III квартал 2017 года

2. Рынок платежных и иных связанных с осуществлением и получением платежей услуг

Наименование мероприятия	Вид документа	Ожидаемый результат	Срок
2.1. Обеспечение конкуренции на рынке платежных услуг при осуществлении гражданами оплаты товаров (работ, услуг)
а) создание нормативно-правовых условий для утверждения тарифными органами экономически обоснованных тарифов на коммунальные ресурсы (услуги) посредством введения прямого запрета на учет расходов на организацию приема платы за такие ресурсы (услуги) при расчете указанных тарифов	проект постановления Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов, разъяснения ФАС России	исключение неоправданных преимуществ для отдельных платежных организаций и обеспечение развития ценовой конкуренции при оказании ими платежных услуг при оплате гражданами жилищно-коммунальных услуг	IV квартал 2017 года
б) проведение анализа и разработка единого стандарта организации приема платежей через официальные сайты федеральных органов исполнительной власти в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», Единый портал государственных и муниципальных услуг и Государственную информационную систему жилищно-коммунального хозяйства	доклад в Правительство Российской Федерации	установление единых правил организации приема платы за государственные и муниципальные услуги, жилищно-коммунальные услуги с использованием информационно-технологической и коммуникационной инфраструктуры, а также прозрачных и недискриминационных условий доступа платежных организаций к оказанию платежных услуг при организации приема такой платы	I квартал 2018 года
2.2. Обеспечение конкуренции на рынке платежных и иных связанных услуг при получении гражданами выплат из бюджетной системы и государственных внебюджетных фондов
а) разработка мер, направленных на повышение информированности граждан и хозяйствующих субъектов соответственно обо всех предусмотренных способах получения пенсий и иных социальных выплат, а также о возможности оказания услуг в рамках осуществления таких выплат	обращение ФАС России в федеральные органы исполнительной власти и государственные внебюджетные фонды с соответствующими рекомендациями	обеспечение условий для развития спроса на услуги, необходимые для получения гражданами различного рода выплат, всех категорий хозяйствующих субъектов, предлагающих или способных предложить такие услуги	IV квартал 2017 года
б) обеспечение предупреждения и пресечения антиконкурентных практик при организации получения гражданами пенсий и иных социальных выплат, включая практики: препятствования в возможности реализации гражданами права на выбор хозяйствующего субъекта, с использованием услуг которого могут быть получены пенсии и иные социальные выплаты; проведения торгов по отбору хозяйствующих субъектов, которым будут возмещаться расходы на оказание услуг, необходимых для получения гражданами пенсий и иных социальных выплат, и информирования об этом граждан; представления неравных возможностей хозяйствующим субъектам для проведения консультаций по вопросам оказания услуг, необходимых для получения гражданами пенсий и иных социальных выплат	ненормативные акты ФАС России и его территориальных органов	исключение негативного воздействия органов государственной власти и государственных внебюджетных фондов на состояние конкуренции	II квартал 2017 года и в последующем по мере необходимости

3. Рынки страховых услуг

Наименование мероприятия	Вид документа	Ожидаемый результат	Срок
3.1. Проведение анализа и разработка предложений, направленных на расширение перечня лиц, которые могут выполнять функции представителей страховых организаций по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств в субъектах Российской Федерации	доклад в Правительство Российской Федерации и (или) ненормативные акты ФАС России	снижение возможности воздействия занимающих доминирующее положение представителей страховых организаций на деятельность конкурентов и состояние конкуренции на рынке	III квартал 2017 года
3.2. Разработка предложений, направленных на совершенствование порядка определения средней стоимости запчастей, материалов и нормочаса работ для проведения восстановительного ремонта поврежденных транспортных средств при осуществлении обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств	обращение в Банк России	установление исчерпывающих подходов к определению средней стоимости запчастей, материалов и нормочаса работ для проведения восстановительного ремонта поврежденных транспортных средств и сокращение возможности страховых организаций по занижению размера страхового возмещения по договорам страхования	II квартал 2017 года

4. Рынок депозитарных услуг

Наименование мероприятия	Вид документа	Ожидаемый результат	Срок
4.1. Разработка предложений по внесению изменений в нормативные правовые акты, направленных на изменение порядка формирования Комитета пользователей услуг центрального депозитария	обращение в Банк России	создание условий для обеспечения равных прав на представительство пользователей услуг центрального депозитария в Комитете пользователей услуг центрального депозитария, а также для необходимого влияния пользователей услуг центрального депозитария на его тарифную политику	III квартал 2017 года

5. Рынок услуг форекс-дилеров

Наименование мероприятия	Вид документа	Ожидаемый результат	Срок
5.1. Разработка предложений по внесению изменений в нормативные правовые акты, направленных на исключение возможности привлечения клиентов на рынке форекс без наличия соответствующей лицензии форекс-дилера, в том числе через обучающие центры	обращение в Банк России и (или) доклад в Правительство Российской Федерации	создание условий для формирования и развития рынка услуг форекс-дилеров, а также конкурентной среды на данном рынке, в том числе за счет исключения возможности привлечения клиентов лицами, не имеющими лицензий форекс-дилеров	III квартал 2017 года

6. Рынки лизинговых услуг

Наименование мероприятия	Вид документа	Ожидаемый результат	Срок
6.1. Создание конкурентного механизма субсидирования возмещения потерь в доходах российских лизинговых организаций при предоставлении лизингополучателю скидки по уплате авансового платежа по договорам лизинга	доклад в Правительство Российской Федерации	исключение неконкурентных преимуществ осуществления деятельности на рынке лизинговых услуг для исключительно крупных лизинговых организаций	II квартал 2017 года

7. Рынки финансовых услуг

Наименование мероприятия	Вид документа	Ожидаемый результат	Срок
7.1. Разработка предложений по вопросу законодательного определения института обязательных заключений федерального антимонопольного органа об оценке возможности ограничения конкуренции в рамках деятельности профессиональных объединений и саморегулируемых организаций в сфере финансового рынка	обращение в Банк России и доклад в Правительство Российской Федерации	создание условий для предупреждения распространения на рынке недобросовестных практик ведения деятельности, в том числе нарушающих антимонопольное законодательство	II квартал 2017 года

8. Антимонопольное регулирование на рынке финансовых услуг

Наименование мероприятия	Вид документа	Ожидаемый результат	Срок
8.1. Утверждение Условий признания доминирующим положения финансовой организации, поднадзорной Центральному банку Российской Федерации, и Правил установления доминирующего положения финансовой организации, поднадзорной Центральному банку Российской Федерации	постановление Правительства Российской Федерации	совершенствование подходов к установлению доминирующего положения финансовых организаций, поднадзорных Банку России; обеспечение участия Банка России в определении таких подходов с учетом его новых полномочий	III квартал 2017 года
8.2. Утверждение Условий признания доминирующим положения лизинговой организации и Правил установления доминирующего положения лизинговой организации	постановление Правительства Российской Федерации	совершенствование подходов к установлению доминирующего положения финансовых организаций, поднадзорных Банку России; обеспечение участия Банка России в определении таких подходов с учетом его новых полномочий	III квартал 2017 года
8.3. Утверждение Порядка проведения анализа состояния конкуренции в целях установления доминирующего положения финансовой организации, поднадзорной Центральному банку Российской Федерации	приказ ФАС России	совершенствование подходов к установлению доминирующего положения финансовых организаций, поднадзорных Банку России; обеспечение участия Банка России в определении таких подходов с учетом его новых полномочий	III квартал 2017 года
8.4. Уточнение критериев признания допустимыми в соответствии с антимонопольным законодательством соглашений между кредитными и страховыми организациями	постановление Правительства Российской Федерации	создание условий для предупреждения ограничивающего конкуренцию взаимодействия кредитных и страховых организаций	II квартал 2017 года
8.5. Заключение нового соглашения о взаимодействии Федеральной антимонопольной службы и Центрального банка Российской Федерации	соглашение ФАС России и Банка России	обеспечение эффективного взаимодействия ФАС России и Банка России в рамках реализации возложенных на них полномочий	II квартал 2017 года
Организация взаимодействия на постоянной основе Центрального банка Российской Федерации и Федеральной антимонопольной службы по представлению в электронном виде информации о деятельности финансовых и иных организаций, поднадзорных Центральному банку Российской Федерации	порядок взаимодействия Банка России и ФАС России при представлении информации в электронном виде	упрощение процедуры получения антимонопольными органами информации, необходимой для проведения анализа состояния конкуренции на рынке финансовых услуг; сокращение административных издержек финансовых организаций при реализации антимонопольными органами возложенных на них полномочий	в течение 2017 года

---