Приказ ФАС России от 05.09.2024 № 610/24
Актуально на 03.11.2026.
Как цитировать: Приказ ФАС России от 05.09.2024 N 610/24. 610/24. 05.09.2024. https://bukva.ai/docs/prikaz-61024
«Об отсутствии оснований для отмены приказа Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым от 02.11.2023 № 35/5 „Об установлении тарифов в сфере водоснабжения Государственному бюджетному учреждению Республики Крым „Крымское управление водного хозяйства и мелиорации“ на 2024 — 2028 годы»
ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
ПРИКАЗ
от 5 сентября 2024 г. № 610/24
ОБ ОТСУТСТВИИ ОСНОВАНИЙ ДЛЯ ОТМЕНЫ ПРИКАЗА ГОСУДАРСТВЕННОГО
КОМИТЕТА ПО ЦЕНАМ И ТАРИФАМ РЕСПУБЛИКИ КРЫМ
ОТ 02.11.2023 № 35/5 «ОБ УСТАНОВЛЕНИИ ТАРИФОВ В СФЕРЕ
ВОДОСНАБЖЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОМУ БЮДЖЕТНОМУ УЧРЕЖДЕНИЮ
РЕСПУБЛИКИ КРЫМ „КРЫМСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ ВОДНОГО ХОЗЯЙСТВА
И МЕЛИОРАЦИИ“ НА 2024 — 2028 ГОДЫ»
В соответствии с Правилами отмены решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, а также решений органов местного самоуправления поселений или городских округов, принятых во исполнение переданных им полномочий по государственному регулированию тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2004 № 123, Положением о Федеральной антимонопольной службе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, Федеральная антимонопольная служба, рассмотрев заявление Государственного бюджетного учреждения Республики Крым «Крымское управление водного хозяйства и мелиорации» (далее также — Заявитель, ГБУ РК «Крымское управление водного хозяйства и мелиорации», ГБУ РК «Крыммелиоводхоз») (исх. от 06.06.2024 № 01/1-10/1385, вх. от 06.06.2024 № 92893-ЭП/24) об отмене приказа Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым от 02.11.2023 № 35/5 «Об установлении тарифов в сфере водоснабжения Государственному бюджетному учреждению Республики Крым „Крымское управление водного хозяйства и мелиорации“ на 2024 — 2028 годы» (далее — приказ от 02.11.2023 № 35/5), а также документы и материалы, представленные Государственным комитетом по ценам и тарифам Республики Крым (далее также — Комитет Республики Крым, Орган регулирования), установила следующее.
Государственное регулирование тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее — Закон о водоснабжении), Основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения (далее — Основы ценообразования № 406) и Правилами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения (далее — Правила регулирования тарифов № 406), которые утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406, а также Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 27.12.2013 № 1746-э (далее — Методические указания № 1746-э).
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 5 Закона о водоснабжении установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения относится к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Согласно пункту 2.1.1 Положения о Государственном комитете по ценам и тарифам Республики Крым, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 27.06.2014 № 166, Государственный комитет по ценам и тарифам Республики Крым устанавливает тарифы в сфере водоснабжения.
Приказом Комитета Республики Крым от 02.11.2023 № 35/5 в отношении ГБУ РК «Крымское управление водного хозяйства и мелиорации» установлены тарифы в сфере технического водоснабжения на долгосрочный период регулирования 2024 — 2028 годы.
Установленные Комитетом Республики Крым тарифы для бюджетных организаций и прочих потребителей в сфере технического водоснабжения на 2024 год представлены в таблице:
В соответствии с пунктами 4, 5 части 2 статьи 3 Закона о водоснабжении общими принципами государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения являются:
-
достижение и соблюдение баланса экономических интересов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, и их абонентов;
-
установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения исходя из экономически обоснованных расходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, необходимых для осуществления водоснабжения и (или) водоотведения.
В своем заявлении ГБУ РК «Крымское управление водного хозяйства и мелиорации» указало, что порядок формирования тарифов действующим приказом Комитета Республики Крым от 02.11.2023 № 35/5, который утверждался в соответствии с Законом о водоснабжении, входит в противоречие с вступившими в силу изменениями в Федеральный закон от 10.01.1996 № 4-ФЗ «О мелиорации земель» (далее — Закон о мелиорации) и приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 28.06.2023 № 591 «Об утверждении Правил расчета стоимости услуг по подаче и (или) отводу воды».
ФАС России рассмотрела направленные Комитетом Республики Крым письмом от 25.06.2024 № 654/05-08 (вх. от 25.06.2024 № 103348-М/24) информацию и обосновывающие материалы, по результатам анализа которых ФАС России установлено следующее.
Заявитель указывает на то, что согласно изменениям, введенным Федеральным законом от 19.12.2022 № 539-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „О мелиорации земель“ и Водный кодекс Российской Федерации» и вступившим в силу с 01.09.2023, услуги по подаче и (или) отводу воды — это деятельность организаций, осуществляющих эксплуатацию государственных мелиоративных систем и (или) отнесенных к государственной собственности отдельно расположенных гидротехнических сооружений, по транспортировке, распределению, подаче и (или) отводу воды с помощью указанных мелиоративных систем и (или) гидротехнических сооружений (далее — ГТС). Получателями услуг являются сельскохозяйственные товаропроизводители, другие юридические лица и граждане, которые получают воду и (или) осуществляют отвод воды с помощью государственных мелиоративных систем и (или) отнесенных к государственной собственности отдельно расположенных гидротехнических сооружений.
Заявитель также указывает, что в оперативном управлении ГБУ РК «Крымское управление водного хозяйства и мелиорации» имеются ГТС водохранилищ комплексного назначения. С помощью данных ГТС водохранилищ подается техническая вода ГУП РК «Вода Крыма» и АО «Крымтеплоэлектроцентраль». Данные ГТС водохранилищ, принимая во внимание Закон о мелиорации, являются отнесенными к государственной собственности отдельно расположенные ГТС, по транспортировке, распределению, подаче и (или) отводу воды.
ГБУ РК «Крымское управление водного хозяйства и мелиорации» обращает внимание на то, что отдельно стоящие ГТС, через которые осуществляется забор технической воды для нужд ГУП РК «Вода Крыма» и АО «Крымтеплоэлектроцентраль», не входят в централизованную систему холодного водоснабжения. По мнению Заявителя, следует, что из анализа Закона о мелиорации и нормативно-правовых актов (приказов), принятых для его исполнения, следует, что подача воды происходит из двух систем: из мелиоративных и из отдельно стоящих ГТС, а также имеет место разграничение по цели использования воды: на орошение сельскохозяйственных земель и на иные цели, исходя из чего ГБУ РК «Крыммелиоводхоз» считает, что нормы Закона о мелиорации прямо указывают на право подачи воды для сельскохозяйственного назначения (мелиорации), а также и на иные цели из отдельно расположенных ГТ, не входящих в мелиоративную систему.
В этой связи, по мнению Заявителя, к отношениям, связанным с оказанием ГБУ РК «Крымское управление водного хозяйства и мелиорации» услуг по подаче и (или) отводу воды, не применяются положения Закона о водоснабжении.
В направленном Комитетом Республики Крым письме от 25.06.2024 № 654/05-08 (вх. от 25.06.2024 № 103348-М/24) Орган регулирования отмечает, что забор технической воды ГБУ РК «Крыммелиоводхоз» осуществляется, как в целях орошения сельскохозяйственных земель, так и для продажи иным ресурсоснабжающим организациям, одна из которых, в свою очередь, после доведения воды до питьевого качества осуществляет реализацию воды своим потребителям, в том числе на хозяйственно-бытовые нужды населения.
Также Комитет Республики Крым обращает внимание на то, что Заявитель осуществляет деятельность по подаче технической воды из водохранилищ, находящихся на балансе ГБУ РК «Крыммелиоводхоз» с 2014 года, государственное регулирование цен (тарифов) на техническую воду в отношении ГБУ РК «Крыммелиоводхоз» осуществляется Комитетом Республики Крым на основании тарифных предложений Заявителя (в том числе на 2024 год) в целях забора воды и для последующей перепродажи, в том числе водоподготовки для хозяйственно-бытовых нужд потребителей.
Орган регулирования также отмечает, что подача технической воды ГБУ РК «Крыммелиоводхоз» в целях орошения сельскохозяйственных земель — Комитетом Республики Крым не регулируется, расходы ГБУ РК «Крыммелиоводхоз» не учитываются при установлении регулируемых тарифов.
В свою очередь поставка технической воды из водохранилищ осуществляется ГБУ РК «Крыммелиоводхоз» по договорам с акционерным обществом «Крымтеплоэлектроцентраль» и контрактам с ГУП РК «Вода Крыма», которые предоставлены ГБУ РК «Крыммелиоводхоз» в составе предложения об установлении тарифов на 2023 и 2024 годы.
Исходя из содержания пункта 1.3. контрактов, заключенных между ГБУ РК «Крыммелиоводхоз» и ГУП РК «Вода Крыма», услуги для ГУП РК «Вода Крыма» из водохранилищ предоставляются ГБУ РК «Крыммелиоводхоз» с целью последующей водоподготовки ГУП РК «Вода Крыма» и обеспечения потребителей питьевой водой гарантированного качества.
Комитет Республики Крым обращает внимание на то, что ГУП РК «Вода Крыма» является одной из крупнейших ресурсоснабжающих организаций на территории Республики Крым с объемом реализации в сфере водоснабжения более 70% общего объема по субъекту, при этом порядка 57% воды (или 88,3 млн. куб./м) от общего подъема воды ГУП РК «Вода Крыма» является покупной водой из водохранилищ, эксплуатируемых ГБУ РК «Крыммелиоводхоз».
Также Орган регулирования отмечает, что согласно правоустанавливающим документам, представленным ГБУ РК «Крыммелиоводхоз» в составе предложения об установления тарифов, в оперативном управлении Заявителя помимо водохранилищ находятся, в том числе, насосные станции и трубопроводы.
Согласно статье 31 Закона о водоснабжении государственному регулированию в сфере холодного водоснабжения подлежит тариф на техническую воду.
Статьей 2 Закона о водоснабжении установлено, что водоснабжение — водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение); под технической водой подразумевается вода, подаваемая с использованием централизованной или нецентрализованной системы водоснабжения, не предназначенная для питья, приготовления пищи и других хозяйственно-бытовых нужд населения или для производства пищевой продукции.
Также в силу статьи 2 Закона о водоснабжении под объектом централизованной системы холодного водоснабжения понимается инженерное сооружение, входящее в состав централизованной системы холодного водоснабжения, непосредственно используемое для холодного водоснабжения; под централизованной системой холодного водоснабжения понимается комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой и (или) технической воды абонентам; нецентрализованная система холодного водоснабжения — это сооружения и устройства, технологически не связанные с централизованной системой холодного водоснабжения и предназначенные для общего пользования или пользования ограниченного круга лиц.
Согласно части 1 статьи 7 Закона о водоснабжении водоснабжение с использованием централизованных систем холодного водоснабжения осуществляется на основании договоров холодного водоснабжения, заключенных в соответствии со статьей 13 Закона о водоснабжении с абонентами, холодное водоснабжение с использованием нецентрализованных систем холодного водоснабжения — на основании соглашений с лицами, эксплуатирующими указанные системы.
В силу части 6 статьи 13 Закона о водоснабжении оплата технической воды по договору водоснабжения осуществляется по тарифам на техническую воду, подлежащим регулированию в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 31 Закона о водоснабжении.
Также пунктом 5 Основ ценообразования № 406 установлено, что после определения органами местного самоуправления поселений, муниципальных округов, городских округов гарантирующей организации в сфере холодного водоснабжения орган регулирования тарифов начиная с очередного периода регулирования устанавливает:
а) для гарантирующей организации — тарифы на питьевую воду (питьевое водоснабжение), на техническую воду и тарифы на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения, а также тарифы для отдельных регулируемых видов деятельности в случае, если гарантирующая организация оказывает абонентам отдельные виды услуг, предусмотренные пунктом 4 настоящего документа;
б) для иных регулируемых организаций — тарифы на транспортировку холодной воды, тарифы на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения, а также тарифы на питьевую воду и (или) на техническую воду в случае, если регулируемая организация осуществляет забор (подъем) воды и (или) водоподготовку.
Согласно статье 2 Закона о мелиорации мелиорация земель — это деятельность, направленная на улучшение свойств земель, в том числе на воспроизводство плодородия земель, путем проведения мелиоративных мероприятий и их научное и производственно-техническое обеспечение; мелиоративные системы — комплексы взаимосвязанных гидротехнических и других сооружений и устройств, обеспечивающих создание оптимальных водного, воздушного, теплового и питательного режимов почв на мелиорированных землях, а также агролесомелиоративные насаждения.
Также согласно статье 4 Закона о мелиорации законодательство Российской Федерации в области мелиорации земель регулирует отношения, возникающие в процессе осуществления мелиоративных мероприятий на землях сельскохозяйственного назначения или на землях, предназначенных для осуществления сельскохозяйственной деятельности; мелиоративные мероприятия — это проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт и эксплуатация мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, создание агролесомелиоративных насаждений и агрофитомелиоративных насаждений, проведение культуртехнических работ, работ по улучшению химических и физических свойств почв.
Исходя из содержания пунктов 1.1 контрактов, заключенных между ГБУ РК «Крыммелиоводхоз» и ГУП РК «Вода Крыма», предметом контрактов является предоставление услуг по обеспечению технической водой ГУП РК «Вода Крыма» из водохранилищ в период с 1 января 2024 года по 31 декабря 2024 года включительно. В пунктах 1.3 указанных контрактов предусмотрено, что услуги для ГУП РК «Вода Крыма» из водохранилищ предоставляются ГБУ РК «Крыммелиоводхоз» с целью последующей водоподготовки ГУП РК «Вода Крыма» и обеспечения потребителей питьевой водой гарантированного качества.
Кроме того, согласно актам разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности, приложенным к контрактам, заключенным между ГБУ РК «Крыммелиоводхоз» и ГУП РК «Вода Крыма», инженерные сети и сооружения, находящиеся на балансе ГБУ РК «Крыммелиоводхоз», связаны с инженерными сетями и сооружениями, находящимися на балансе ГУП РК «Вода Крыма», которое является гарантирующей организацией на территории Республики Крым, осуществляющей холодное водоснабжение.
Также в утвержденной постановлением Совета министров Республики, Крым от 26.12.2017 № 714 Единой схеме водоснабжения и водоотведения Республики Крым указаны водохранилища, из которых ГБУ РК «Крыммелиоводхоз» осуществляется забор воды и затем по контрактам передается ГУП РК «Вода Крыма».
Так, например, в Единой схеме водоснабжения и водоотведения Республики Крым (пункт 1.18.1) отражено, что источником водоснабжения Ленинского района является, в том числе, поверхностный источник Самарлинского водохранилища. Также отражено, что на территории района находится ВОС г. Щелкино, расположенный на расстоянии 9000 м от водохранилища Самарли. Согласно акту разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности, приложенному к контракту, заключенному между ГБУ РК «Крыммелиоводхоз» и ГУП РК «Вода Крыма» от 25.03.2024 № 2024/223-097, водозабор, находящийся на балансе у ГБУ РК «Крыммелиоводхоз», технологически связан с водоводом ГУП РК «Вода Крыма», обеспечивающего подачу технической воды на ВОС г. Щелкино.
Кроме того, ФАС России в целях всестороннего рассмотрения заявления (исх. от 06.06.2024 № 01/1-10/1385, вх. от 06.06.2024 № 92893-ЭП/24) был направлен запрос в адрес ГБУ РК «Крыммелиоводхоз» о предоставлении дополнительных пояснений, в том числе в части подачи тарифной заявки в адрес Органа регулирования на установление тарифа на 2025 год, а также в отношении заключенных Заявителем договоров на постановку технической воды с целью ее последующей подготовки и обеспечения потребителей питьевой водой на территории Республики Крым.
В отношении указанного ГБУ РК «Крыммелиоводхоз» не было представлено сведений. Также ГБУ РК «Крыммелиоводхоз» не представлены договоры оказания услуг по подаче и (или) отводу воды по форме, утвержденной приказом Минсельхоза России от 03.05.2023 № 464.
Резюмируя вышеизложенное, забор воды из водохранилищ осуществляется ГБУ РК «Крыммелиоводхоз» с целью последующей водоподготовки и обеспечения потребителей питьевой водой гарантированного качества на территории Республики Крым, что не относится к деятельности, направленной на улучшение свойств земель, в том числе на воспроизводство плодородия земель, путем проведения мелиоративных мероприятий и их научное и производственно-техническое обеспечение, а также не относится к отношениям, возникающим в процессе осуществления мелиоративных мероприятий на землях сельскохозяйственного назначения или на землях, предназначенных для осуществления сельскохозяйственной деятельности.
Таким образом, учитывая факт подачи тарифной заявки ГБУ РК «Крыммелиоводхоз» в адрес Комитета Республики Крым на установление тарифа на техническое водоснабжение на 2024 — 2028 годы, которая послужила основанием для открытия Органом регулирования тарифного дела на 2024 год, а также принимая во внимание заключенные Заявителем договоры (контракты) на техническое водоснабжение на 2024 год с гарантирующей организацией с целью последующей водоподготовки и обеспечения потребителей питьевой водой гарантированного качества, в действиях Комитета Республики Крым по установлению тарифов на техническое водоснабжение Государственного бюджетного учреждения Республики Крым «Крымское управление водного хозяйства и мелиорации» на 2024 год отсутствуют основания для отмены приказа Государственного комитета от 02.11.2023 № 35/5.
Учитывая вышеизложенное, на основании решения Комиссии Федеральной антимонопольной службы по рассмотрению вопросов о государственном контроле (надзоре) за реализацией исполнительными органами субъектов Российской Федерации полномочий в области регулирования цен (тарифов), руководствуясь подпунктом 5.3.2.3 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, пунктами 2 и 10 Правил отмены решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, а также решений органов местного самоуправления поселений или городских округов, принятых во исполнение переданных им полномочий по государственному регулированию тарифов на тепловую энергию, в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2004 № 123, приказываю:
1. В удовлетворении требований, указанных в заявлении ГБУ РК «Крымское управление водного хозяйства и мелиорации» об отмене приказа Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым от 02.11.2023 № 35/5 «Об установлении тарифов в сфере водоснабжения Государственному бюджетному учреждению Республики Крым „Крымское управление водного хозяйства и мелиорации“ на 2024 — 2028 годы» (исх. от 06.06.2024 № 01/1-10/1385, вх. от 06.06.2024 № 92893-ЭП/24), отказать.
2. Контроль исполнения настоящего приказа возложить на статс-секретаря — заместителя руководителя Федеральной антимонопольной службы С.А. Пузыревского.