Приказ Рослесхоза от 30.03.2023 № 607

«Об утверждении доклада о правоприменительной практике осуществления в 2022 году федерального государственного лесного контроля (надзора) в лесах, расположенных на землях обороны и безопасности»

ПРИКАЗ

В соответствии с частью 4 статьи 47 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2020, № 31, ст. 5007) приказываю:

1. Утвердить прилагаемый доклад о правоприменительной практике осуществления в 2022 году федерального государственного лесного контроля (надзора) в лесах, расположенных на землях обороны и безопасности (далее — доклад).

2. Управлению федерального государственного лесного надзора обеспечить размещение доклада на официальном сайте Рослесхоза в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

3. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя руководителя А.В. Панфилова.

Настоящий доклад подготовлен по итогам обобщения правоприменительной практики осуществления в 2022 году федерального государственного лесного контроля (надзора) в лесах, расположенных на землях обороны и безопасности, в том числе в части профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям (далее — риск причинения вреда), проведенного в соответствии со статьей 47 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее — Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ).

I. Общие положения

1. Законодательные основы организации и осуществления вида государственного контроля (надзора)

В соответствии с законодательством Российской Федерации на Рослесхоз непосредственно и через его территориальные органы (7 департаментов лесного хозяйства по федеральным округам (далее — Департаменты)) возложено исполнение государственной функции по осуществлению федерального государственного лесного контроля (надзора) в лесах, расположенных на землях обороны и безопасности, и федерального государственного лесного контроля (надзора) в случаях, когда полномочия, переданные Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации, изъяты в установленном порядке у органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Переданные Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по осуществлению федерального государственного лесного контроля (надзора) не изымались.

Организация и осуществление федерального государственного лесного контроля (надзора) в лесах, расположенных на землях обороны и безопасности (далее — государственный лесной контроль), помимо Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ, урегулированы статьей 96 Лесного кодекса Российской Федерации, Положением о федеральном государственном лесном контроле (надзоре), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1098 (далее — Положение о государственном лесном контроле).

2. Организационная структура осуществления государственного лесного контроля

В центральном аппарате Рослесхоза организация осуществления государственного лесного контроля возложена на Управление федерального государственного лесного надзора, в составе которого создан отдел лесного надзора на землях обороны и безопасности.

Департаменты в соответствии со схемой размещения территориальных органов Рослесхоза размещены на территории всех федеральных округов Российской Федерации (Департамент лесного хозяйства по Южному федеральному округу осуществляет свою деятельность на территории Южного и Северо-Кавказского федеральных округов).

В Департаментах созданы структурные подразделения — отделы, на которые возложены организация и осуществление государственного лесного контроля.

Указанная организационная структура создает условия для обеспечения эффективного распределения объема полномочия, комплексного подхода к организации и осуществлению государственного лесного контроля, усиления контроля и координации Рослесхозом действий Департаментов.

II. Организация и осуществление государственного лесного контроля, меры государственного реагирования по его результатам

3. Объекты государственного лесного контроля, контролируемые лица (лица, связанные с объектами государственного лесного контроля)

На основании статьи 16 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ пунктом 9 Положения о государственном лесном контроле установлены два возможных вида объектов государственного лесного контроля (далее — объекты контроля):

деятельность в сфере лесного хозяйства (использование лесов, охрана лесов, защита лесов, воспроизводство лесов, лесоразведение);

производственные объекты, в том числе лесные участки, части лесных участков, средства предупреждения и тушения лесных пожаров).

Департаментами ведется учет объектов контроля при их отнесении приказами Департаментов, которыми утверждаются перечни объектов контроля, к одной из категорий риска причинения вреда (далее — категория риска) согласно пункту 12 Положения о государственном лесном контроле.

Описание объектов контроля включает в себя в том числе указание лиц, деятельность, либо производственные объекты, находящиеся во владении и (или) в пользовании, которые подлежат государственному лесному контролю — контролируемые лица (лица, связанные с объектами контроля).

На основе перечней объектов контроля Департаментов Рослесхозом формируется сводный реестр объектов контроля, сведения из которого в целях повышения открытости осуществления государственного лесного контроля и информирования контролируемых лиц размещаются в открытом доступе на официальном сайте Рослесхоза в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее — сайт Рослесхоза), а также в едином реестре видов федерального государственного контроля (надзора), регионального государственного контроля (надзора), муниципального контроля

(https://rosleshoz.gov.ru/activity/forest_control/lands_of_defense_and_security/identification/objects_control?2ba2be3539841e9fcde0f065b2bf4ebf).

Вместе с тем Департаментами при координации Рослесхоза системно ведется работа по актуализации сведений об объектах контроля, в утвержденные Департаментами перечни объектов контроля вносятся соответствующие изменения (по мере поступления новой информации), сведения о которых представляются в Рослесхоз.

В 2022 году на текущий момент окончания отчетного периода указанный выше сводный реестр включает в себя 166 объектов контроля.

В числе контролируемых лиц — ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Минобороны России в лице филиалов — лесничеств Минобороны России и ФГАУ «Управление лесного хозяйства» Минобороны России (ФГАУ «Оборонлес» Минобороны России) также в лице филиалов (более 30 филиалов, действующих в более чем 60 субъектах Российской Федерации).

4. Организация и проведение контрольных (надзорных) мероприятий, меры государственного реагирования по их результатам

Сводный план проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий на 2022 год, подготовленный Рослесхозом на основании планов проведения контрольных (надзорных) мероприятий, утвержденных Департаментами, предусматривал 12 плановых контрольных (надзорных) мероприятий и в целях обеспечения открытости деятельности Рослесхоза и информированности контролируемых лиц размещен на сайте Рослесхоза

(https://rosleshoz.gov.ru/activity/forest_control/lands_of_defense_and_security/identification/annual_consolidated_plan?423cl0591868c299f00fb4al96003b8f).

Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 все плановые контрольные (надзорные) мероприятия на 2022 год решениями Департаментов отменены, информация размещена на сайте Рослесхоза (https://rosleshoz.gov.ru/activity/forest_control/lands_of_defense_and_security/identification/annual_consolidated_plan?c4fe33fcad56d42ac30e78a36a5ffc87).

Вместе с тем в 2022 году Департаментами в рамках осуществления государственного лесного контроля проведены:

• 5 контрольных (надзорных) мероприятий, из которых 3 с взаимодействием с контролируемым лицом — внеплановые выездные проверки, 2 без взаимодействия с контролируемым лицом — выездные обследования;
• 239 профилактических мероприятий, из которых 185 консультирований, 32 профилактических визита, 12 объявлений предостережения и 10 информирований.

При проведении в 2022 году контрольных (надзорных) мероприятий нарушений обязательных требований, составляющих предмет государственного лесного контроля, не выявлено. Выявлено одно неисполнение ранее выданного предписания об устранении нарушения обязательных требований, обеспечено привлечение виновных лиц (должностное и юридическое лица) к административной ответственности (сумма административных штрафов 11 тыс. руб., уплаченных в полном объеме).

По итогам 2022 года при организации и осуществлении государственного лесного контроля достигнуто:

• доля контрольных (надзорных) мероприятий с взаимодействием с контролируемым лицом от общего количества профилактических мероприятий и контрольных (надзорных) мероприятий составила 1,2%;
• доля профилактических мероприятий в общем количестве контрольных (надзорных) и профилактических мероприятий составила около 98%.

Таким образом достигается минимизация административной нагрузки на хозяйствующие субъекты и реализуется направление на приоритет профилактики рисков причинения вреда перед контрольными (надзорными) мероприятиями.

В целом за истекший 5-летний период по отношению к уровню 2018 года Рослесхозом обеспечена минимизация административной нагрузки на хозяйствующих субъектов, достигнуто снижение общего количества контрольных (надзорных) мероприятий в 15 раз, а количество контрольных (надзорных) мероприятий с взаимодействием с контролируемым лицом почти в 26 раз (в 2018 году проведено 77 контрольных (надзорных) мероприятий, все с взаимодействием с контролируемым лицом).

В 2023 году указанная работа продолжится, в том числе в рамках продленного действия постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336.

В целях повышения информатизации осуществления государственного лесного контроля в 2022 году эксплуатировались государственные информационные системы (подсистемы):

• единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий;
• единый реестр видов федерального государственного контроля (надзора), регионального государственного контроля (надзора), муниципального контроля;
• реестр обязательных требований;
• подсистема «Досудебное обжалования» ГИС «Типовое облачное решение по автоматизации контрольной (надзорной) деятельности».

Требования законодательства о государственном контроле (надзоре) Российской Федерации при организации и проведении контрольных (надзорных) мероприятий должностными лицами Департаментов соблюдались. Решения Департаментов, действия (бездействия) их должностных лиц при организации и проведении контрольных (надзорных) мероприятий в 2022 году не обжаловались.

5. Соблюдение обязательных требований, профилактика рисков причинения вреда. Эффективность и результативность государственного лесного контроля

Рослесхозом ведется системный анализ совокупности обязательных требований, составляющих предмет государственного лесного контроля (исполнимость обязательных требований их адресатами, возможность оценки соблюдения обязательных требований), по результатам которого в 2022 году актуализировался утвержденный приказом Рослесхоза от 21.01.2022 № 16 перечень обязательных требований, соблюдение которых оценивается при осуществлении государственного лесного контроля.

В целях повышения информированности контролируемых лиц указанные изменения размещены на сайте Рослесхоза:

• https://rosleshoz.gov.ru/doc/пр_N606_2022.06.01;
• https://rosleshoz.gov.ru/doc/пр_N1056_2022.12.29.

Согласно пунктам 45(1) — 45(4) Положения о государственном лесном контроле, программе профилактики рисков причинения вреда на 2022 год, утвержденной приказом Рослесхоза от 24.12.2021 № 990, размещенной на сайте Рослесхоза

(https://rosleshoz.gov.ru/activity/forest_control/lands_of_defense_and_security/risk_prevention/programm?7188b245a59c9ec2b8a40e551409e21d),

результативность и эффективность государственного лесного контроля, в том числе профилактики рисков причинения вреда в 2022 году, оценивается по:

• по ключевому показателю государственного лесного контроля, установленному в соответствии со статьей 30 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ (далее — ключевой показатель);
• по дополнительному показателю состояния подконтрольной сферы — улучшения или ухудшения, оцениваемого по уменьшению или увеличению количества повторяющихся правонарушений, то есть однотипных правонарушений, совершенных одними и теми же контролируемыми лицами (за отчетный период и за два предшествовавших отчетных периода).

Ключевой показатель — отношение вреда, причиненного лесам и находящимся в них природным объектам вследствие нарушений лесного законодательства, совершенных контролируемыми лицами, к общему объему охраняемых законом ценностей (процентов). Целевое значение ключевого показателя определяется исходя из ежегодного снижения значения ключевого показателя на 1 процент.

По итогам 2022 года целевое значение ключевого показателя достигнуто (к 2021 году снижение значения ключевого показателя составило 100%).

Справочно:

расчет значения ключевого показателя за 2021 год:

17287,793 / 135294974583,305 x 100 = 0,0000127778530231775,

где:

17287,793 — вред, причиненный лесам и находящимся в них природным объектам вследствие нарушений лесного законодательства, совершенных контролируемыми лицами в 2021 году, тыс. руб.;

135294974583,305 — валовой внутренний продукт за 2021 год по данным Росстата, тыс. руб.;

расчет значения ключевого показателя за 2022 год:

0 / 151455552496,356 x 100 = 0,000000000,

где:

0 — вред, причиненный лесам и находящимся в них природным объектам вследствие нарушений лесного законодательства, совершенных контролируемыми лицами в 2022 году, тыс. руб.;

151455552496,356 — валовой внутренний продукт за 2022 год по данным Росстата, тыс. руб.

Также по итогам 2022 года достигнуто выполнение дополнительного показателя по снижению количества повторяющихся правонарушений.

Справочно расчет значений дополнительного показателя:

за 2020 год:

(10 — 8) x 100 / 10 = 20,0%,

где:

8 — количество повторяющихся правонарушений в 2020 году;

10 — количество повторяющихся правонарушений в 2019 году;

20% — значение показателя за 2020 год;

за 2021 год:

(8 — 7) x 100 / 8 = 12,5%,

где:

8 — количество повторяющихся правонарушений в 2020 году;

7 — количество повторяющихся правонарушений в 2021 году.

12,5% — значение показателя за 2021 год;

за 2022 год:

(7 — 0) x 100 / 7 = 100,0%,

где:

7 — количество повторяющихся правонарушений в 2021 году;

0 — количество повторяющихся правонарушений в 2022 году;

100,0% — значение показателя за 2022 год.

В целом достигнуто улучшение состояния подконтрольной сферы.

Аналогичное снижение достигалось в 2018 — 2021 годах на 27,3%, 37,5%, 20,0% и 12,5% соответственно по каждому году.

Таким образом, в течение прошедшего 5-летнего периода достигнута динамика улучшения состояния подконтрольной сферы.

Справочно расчет значения показателей:

2018 год:

(22 — 16) x 100 / 22 = 27,3%,

где:

22 — количество повторяющихся правонарушений в 2017 году;

16 — количество повторяющихся правонарушений в 2018 году;

27,3% — значение показателя.

2019 год:

(16 — 10) x 100 / 16 = 37,5%,

где:

16 — количество повторяющихся правонарушений в 2018 году;

10 — количество повторяющихся правонарушений в 2019 году;

37,5% — значение показателя.

III. Выводы и цели на предстоящий период

В рамках осуществления государственного лесного контроля, в том числе профилактики рисков причинения вреда, достигнуты:

• снижение административной нагрузки на контролируемых лиц (в целом за 5-летний период по отношению к уровню 2018 года — в 15 раз);
• доля профилактических мероприятий в общем количестве контрольных (надзорных) и профилактических мероприятий составила около 98%;
• минимизация доли контрольных (надзорных) мероприятий с взаимодействием с контролируемым лицом (1,2% от общего количества профилактических мероприятий и контрольных (надзорных) мероприятий).

По итогам 2022 года и 2018 — 2021 годов обеспечивается динамика улучшения состояния подконтрольной сферы за счет снижения количества повторяющихся правонарушений.

Достигнуто целевое значение ключевого показателя.

Приоритетными задачами на 2023 год остаются:

• поддержание низкого уровня административной нагрузки на контролируемых лиц, в том числе за счет исполнения постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336;
• дальнейшее увеличение количества профилактических мероприятий;
• разработка и утверждение руководств по соблюдению обязательных требований, составляющих предмет государственного лесного контроля;
• повышение уровня информатизации и цифровизации организации и осуществления государственного лесного контроля;
• достижение целевого значения ключевого показателя результативности и эффективности государственного лесного контроля.

---