Приказ ФСТ России от 02.04.2013 № 60-э/2

«О рассмотрении разногласий в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, органами местного самоуправления поселений, городских округов, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, и потребителями, между ООО „Энерговид“ и Управлением по государственному регулированию тарифов Воронежской области (N ФСТ-1268-31 от 18.01.2013)»

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ТАРИФАМ

ПРИКАЗ от 2 апреля 2013 г. № 60-э/2

О РАССМОТРЕНИИ РАЗНОГЛАСИЙ В ОБЛАСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЦЕН (ТАРИФОВ) В СФЕРЕ ТЕПЛОСНАБЖЕНИЯ, ВОЗНИКАЮЩИХ МЕЖДУ ОРГАНАМИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОБЛАСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ТАРИФОВ, ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПОСЕЛЕНИЙ, ГОРОДСКИХ ОКРУГОВ, ОРГАНИЗАЦИЯМИ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМИ РЕГУЛИРУЕМЫЕ ВИДЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, И ПОТРЕБИТЕЛЯМИ, МЕЖДУ ООО «ЭНЕРГОВИД» И УПРАВЛЕНИЕМ ПО ГОСУДАРСТВЕННОМУ РЕГУЛИРОВАНИЮ ТАРИФОВ ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ (N ФСТ-1268-31 ОТ 18.01.2013)

В соответствии с Положением о Федеральной службе по тарифам, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 332 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 29, ст. 3049; 2006, № 3, ст. 301; № 23, ст. 2522; № 48, ст. 5032; № 50, ст. 5354; 2007, № 16, ст. 1912; № 25, ст. 3039; № 32, ст. 4145; 2008, № 7, ст. 597; № 17, ст. 1897; № 23, ст. 2719; № 38, ст. 4309; № 46, ст. 5337; 2009, № 1, ст. 142; № 3, ст. 378; № 6, ст. 738; № 9, ст. 1119; № 18 (часть 2), ст. 2249; № 33, ст. 4086; 2010, № 9, ст. 960; № 13, ст. 1514; № 25, ст. 3169; № 26, ст. 3350; № 30, ст. 4096; № 45, ст. 5851; 2011, № 14, ст. 1935; № 32, ст. 4831, № 42, ст. 5925; 2013, № 11, ст. 1126), Правилами рассмотрения разногласий, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, органами местного самоуправления поселений, городских округов, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, и потребителями, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.11.2003 № 674 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, № 45, ст. 4392; 2010, № 31, ст. 4270; 2011, № 8, ст. 1115; № 22, ст. 3185; 2012, № 45, ст. 6245), и Административным регламентом предоставления Федеральной службой по тарифам государственной услуги по рассмотрению разногласий, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, органами местного самоуправления поселений, городских округов, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, и потребителями, и принятию решений, обязательных для исполнения, утвержденным Приказом ФСТ России от 12.12.2011 № 795-э (зарегистрирован Минюстом России 5 марта 2012 г., регистрационный № 23402), при рассмотрении заявления о разногласиях ООО «Энерговид» (регистрационный № ФСТ-1268-31 от 18.01.2013), связанных с установлением тарифов на тепловую энергию, между ООО «Энерговид» (далее — Заявитель) и Управлением по государственному регулированию тарифов Воронежской области (далее — РСТ), а также представленных сторонами материалов, установлено следующее. Тарифы на тепловую энергию, поставляемую Заявителем потребителям городского округа город Воронеж, утвержденные Приказом РСТ от 30.11.2012 № 61/94 «Об установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую ООО „Энерговид“ потребителям городского округа город Воронеж», регулируются в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее — Федеральный закон). В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона государственное регулирование цен (тарифов) на тепловую энергию (мощность) осуществляется в соответствии с основами ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации. В связи с тем, что Приказ ФСТ России от 15.11.2012 № 729-д «О частичном удовлетворении требований, указанных в заявлении Заявителя о досудебном рассмотрении спора с Управлением по государственному регулированию тарифов Воронежской области» корректно исполнен Управлением по государственному регулированию тарифов Воронежской области, а позиция Заявителя, полагающего, что введение в действие тарифов на тепловую энергию на 2012 г. с 10.12.2012 приводит к недополучению в тарифной выручке 2012 г. средств, является некорректной, с учетом анализа представленных Заявителем и РСТ материалов, требования Заявителя являются необоснованными и не подлежащими удовлетворению. В соответствии с п. 18 и п. 19 Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 № 109 (далее — Основы ценообразования), в необходимую валовую выручку включаются планируемые на расчетный период регулирования расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг) по регулируемым видам деятельности, в т.ч. на амортизацию основных средств и нематериальных активов. Согласно п. 28 Основ ценообразования сумма амортизации основных средств для расчета регулируемых тарифов (цен) определяется в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета. Согласно п. 1 ст. 256 Налогового кодекса Российской Федерации амортизируемым имуществом признаются имущество, результаты интеллектуальной деятельности и иные объекты интеллектуальной собственности, которые находятся у налогоплательщика на праве собственности, используются им для извлечения дохода и стоимость которых погашается путем начисления амортизации. Заявленные требования Заявителя по статье «Амортизация основных фондов» на тарифное регулирование 2013 г. РСТ учла в полном объеме. Требования Заявителя являются необоснованными и не подлежащими удовлетворению. Согласно п. 10 Основ ценообразования, если организации, осуществляющие регулируемую деятельность, в течение расчетного периода регулирования понесли экономически обоснованные расходы, не учтенные при установлении регулируемых тарифов (цен), в том числе расходы, связанные с объективным и незапланированным ростом цен на продукцию, потребляемую в течение расчетного периода регулирования, эти расходы учитываются регулирующими органами при установлении регулируемых тарифов (цен) на последующий расчетный период регулирования (включая расходы, связанные с обслуживанием заемных средств, привлекаемых для покрытия недостатка средств). Заявитель понес в 2011 г. экономически обоснованные расходы на топливо на технологические цели, фонд оплаты труда с отчислениями на социальные нужды, амортизацию основных средств и нематериальных активов в размере 5816,35 тыс. руб. Заявитель письмом от 22.03.2013 № 73 проинформировал, что при определении суммы затрат по статье «Расходы, не учтенные при установлении тарифа на 2011 г.» допущены технические ошибки, разногласия по данной статье составляют не 5816,35 тыс. руб., а 5763,8 тыс. руб. Принимая во внимание, что РСТ не учтены указанные расходы при утверждении тарифа на 2013 г., экономически обоснованные расходы подлежат включению в расчет тарифа на 2014 г. В соответствии с п. 35 Основ ценообразования в необходимую валовую выручку организации, осуществляющей регулируемую деятельность, включаются расходы, связанные с арендой имущества, используемого для осуществления регулируемой деятельности, оказываемых организациями, осуществляющими регулируемую деятельность. Заявителем в обоснование размера арендной платы не были представлены соответствующие расчеты и на обращение РСТ обосновать данную статью затрат Заявитель сообщил о невозможности представить документы, обосновывающие величину арендных платежей, требования Заявителя по статье «Аренда имущества» являются необоснованными и не подлежащими удовлетворению, дополнительного учета расходов по данной статье разногласий не требуется. В соответствии с п. 3 ст. 7 и п. 2 ст. 8 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установление требований к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности. В Воронежской области в соответствии с п. 3.1.15 Положения об РСТ, утвержденного Постановлением Правительства Воронежской области от 18.05.2009 № 397, установление требований к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций относится к полномочиям Управления по государственному регулированию тарифов Воронежской области. Предложение Заявителя об утверждении требований к программам энергосбережения и повышения энергетической эффективности в РСТ не поступало. В связи с отсутствием утвержденных требований к программам энергосбережения и повышения энергетической эффективности требования Заявителя по статье «Затраты на реализацию программы „Энергосбережение и повышение энергетической эффективности“ необоснованны и не подлежат удовлетворению. На основании вышеизложенного приказываю:»

1. Признать экономически обоснованным размер расходов, учитываемых при установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую ООО «Энерговид» потребителям городского округа город Воронеж на 2013 год, по следующим статьям затрат:

• «Расходы, не учтенные при установлении тарифа на 2011 г.» — 5763,8 тыс. руб. В остальной части разногласий отказать в удовлетворении требований ООО «Энерговид».

2. Органу исполнительной власти Воронежской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения:

• установить тарифы на тепловую энергию, поставляемую ООО «Энерговид» потребителям городского округа город Воронеж, на 2014 г. с учетом пункта 1 настоящего Приказа (из вышеуказанных затрат дополнительному учету подлежат расходы в сумме 5763,8 тыс. руб. по статье затрат «Расходы, не учтенные при установлении тарифа на 2011 г.»);
• в течение 10 рабочих дней с даты принятия решений об установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую ООО «Энерговид», проинформировать Федеральную службу по тарифам об исполнении настоящего Приказа, представив информацию и документы согласно Приложению к настоящему Приказу.

Руководитель Федеральной службы по тарифам С.НОВИКОВ

Приложение к Приказу ФСТ России от 2 апреля 2013 г. № 60-э/2

1. Копии решений органа исполнительной власти в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения об установлении тарифов для ООО «Энерговид» на 2014 г.

2. Копии протоколов (выписок из протоколов) заседаний правления (коллегии) органа исполнительной власти в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, на которых принимались указанные в пункте 1 настоящего Приложения решения об установлении тарифов.

3. Сметы расходов, учтенных при установлении тарифов, указанных в пункте 1 настоящего Приложения, с выделением статей затрат и величины учтенных расходов.

4. Пояснительные записки органа регулирования в части установления организации тарифов на тепловую энергию на 2014 г. с указанием в них сведений о том, по какой именно статье затрат был осуществлен дополнительный учет расходов (исключение расходов), или обоснованием, почему эти расходы не были учтены (исключены).

---