Приказ Роспечати от 25.02.2019 № 60

«О системе внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства в Федеральном агентстве по печати и массовым коммуникациям»

ПРИКАЗ

ПО ПЕЧАТИ И МАССОВЫМ КОММУНИКАЦИЯМ

В целях исполнения Указа Президента Российской Федерации от 21 декабря 2017 г. № 618 «Об основных направлениях государственной политики по развитию конкуренции» и в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 16 августа 2018 г. № 1697-р «Об утверждении плана мероприятий („дорожной карты“) по развитию конкуренции в отраслях экономики Российской Федерации и переходу отдельных сфер естественных монополий из состояния естественной монополии в состояние конкурентного рынка на 2018 — 2020 годы», распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 октября 2018 г. № 2258-р «Об утверждении методических рекомендаций по созданию и организации федеральными органами исполнительной власти системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства» приказываю:

1. Создать в Федеральном агентстве по печати и массовым коммуникациям систему внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства (далее — антимонопольный комплаенс).

2. Утвердить Положение об организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства в Федеральном агентстве по печати и массовым коммуникациям согласно приложению к настоящему приказу.

3. Функции уполномоченного лица, ответственного за функционирование антимонопольного комплаенса в Роспечати, возложить на заместителя руководителя Роспечати Т.В. Наумову.

4. Определить Общественный совет при Федеральном агентстве по печати и массовым коммуникациям коллегиальным органом, осуществляющим оценку эффективности организации и функционирования антимонопольного комплаенса в Роспечати.

5. Начальникам структурных подразделений Роспечати обеспечить ознакомление государственных гражданских служащих и работников структурных подразделений Роспечати с настоящим приказом.

6. Отделу по связям с общественностью Управления делами (А.В. Храмова) обеспечить размещение настоящего приказа и ежегодно утверждаемого доклада об антимонопольном комплаенсе на официальном сайте Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

7. Контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за собой.

М. В. Сеславинский

от 25 февраля 2019 г. № 60

АГЕНТСТВЕ ПО ПЕЧАТИ И МАССОВЫМ КОММУНИКАЦИЯМ

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение об организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства в Федеральном агентстве по печати и массовым коммуникациям определяет общий порядок работ по организации в Федеральном агентстве по печати и массовым коммуникациям системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства (далее — антимонопольный комплаенс).

1.2. Настоящее Положение разработано в целях обеспечения соответствия деятельности Роспечати требованиям антимонопольного законодательства и профилактики нарушения требований антимонопольного законодательства в деятельности Роспечати.

1.3. Задачи, принципы и организация антимонопольного комплаенса разработаны с учетом Методических рекомендаций по созданию и организации федеральными органами исполнительной власти системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства, утвержденных распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 октября 2018 г. № 2258-р (далее — Методические рекомендации).

2. Организация антимонопольного комплаенса

2.1. Общий контроль организации антимонопольного комплаенса и обеспечения его функционирования осуществляется руководителем Роспечати, который:

а) утверждает положение об антимонопольном комплаенсе, вносит в положение изменения, а также принимает внутренние документы, регламентирующие реализацию антимонопольного комплаенса;

б) применяет предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ответственности за нарушение государственными гражданскими служащими и работниками Роспечати акта об антимонопольном комплаенсе;

в) рассматривает материалы, отчеты и результаты оценок эффективности функционирования антимонопольного комплаенса и принимает меры, направленные на устранение выявленных недостатков;

г) осуществляет контроль за устранением выявленных недостатков антимонопольного комплаенса;

д) подписывает доклад об антимонопольном комплаенсе.

2.2 Контроль за функционированием антимонопольного комплаенса в Роспечати осуществляет уполномоченное лицо, которое:

а) представляет руководителю Роспечати положение об антимонопольном комплаенсе (внесение изменений в положение об антимонопольном комплаенсе), а также внутриведомственные документы, регламентирующие процедуры антимонопольного комплаенса;

б) представляет руководителю Роспечати материалы, отчеты и результаты оценок эффективности функционирования антимонопольного комплаенса;

в) представляет руководителю Роспечати обобщенную информацию о выявленных рисках нарушения антимонопольного законодательства (о вероятности возникновения рисков нарушения антимонопольного законодательства);

г) организует взаимодействие структурных подразделений Роспечати по вопросам, связанным с антимонопольным комплаенсом;

д) координирует иные вопросы, относящиеся к функционированию антимонопольного комплаенса.

2.3. При проведении антимонопольного комплаенса Управление государственного имущества и правового обеспечения в пределах своей компетенции:

а) осуществляет подготовку и представляет уполномоченному лицу проект приказа Роспечати о внесении изменений в положение об антимонопольном комплаенсе, а также внутриведомственные документы Роспечати, регламентирующие процедуры регулирования антимонопольного комплаенса;

б) обобщает информацию, поступившую от структурных подразделений Роспечати, для отчетов и результатов оценки эффективности функционирования антимонопольного комплаенса, о выявленных рисках нарушения антимонопольного законодательства (о вероятности возникновения рисков нарушения антимонопольного законодательства);

в) консультирует государственных гражданских служащих и работников Роспечати по вопросам, связанным с соблюдением антимонопольного законодательства и антимонопольного комплаенса;

г) взаимодействует с ФАС России и ее территориальными органами по организации содействия им в части касающейся вопросов, связанных с проводимыми проверками;

д) информирует уполномоченное лицо о внутренних документах, которые могут повлечь нарушение антимонопольного законодательства;

е) осуществляет подготовку доклада об антимонопольном комплаенсе.

2.4 При проведении антимонопольного комплаенса Управление делами в пределах своей компетенции:

а) в случае выявления конфликта интересов в деятельности государственных гражданских служащих и работников Роспечати, связанных с функционированием антимонопольного комплаенса, принимает меры, направленные на его урегулирование;

б) организует проведение служебных проверок, служебных (внутренних) расследований в случае выявления нарушений государственными гражданскими служащими и работниками Роспечати, связанными с функционированием антимонопольного комплаенса;

в) информирует уполномоченное лицо о внутренних документах, которые могут повлечь нарушение антимонопольного законодательства;

г) на основании предложений начальников структурных подразделений Роспечати организует обучение государственных гражданских служащих и работников Роспечати по вопросам регулирования антимонопольного законодательства и антимонопольного комплаенса;

д) осуществляет взаимодействие с коллегиальным органом, в том числе направляет доклад об антимонопольном комплаенсе коллегиальному органу на рассмотрение и утверждение.

2.5. При проведении антимонопольного комплаенса иные структурные подразделения Роспечати, не указанные в пунктах 2.3 и 2.4 настоящего Положения, в пределах своей компетенции информируют уполномоченное лицо:

а) о внутренних документах, которые могут повлечь нарушение антимонопольного законодательства;

б) о конфликте интересов в деятельности государственных гражданских служащих и работников структурных подразделений Роспечати, связанных с функционированием антимонопольного комплаенса.

2.6. Функции коллегиального органа, осуществляющего оценку эффективности организации и функционирования антимонопольного комплаенса, возлагаются на Общественный совет при Федеральном агентстве по печати и массовым коммуникациям (далее — Общественный совет), который:

а) рассматривает и оценивает проводимые в Роспечати мероприятия в части, касающейся функционирования антимонопольного комплаенса;

3. Выявление и оценка рисков нарушения антимонопольного законодательства

3.1. В целях выявления рисков нарушения антимонопольного законодательства в Роспечати на регулярной основе проводятся следующие мероприятия и результаты их реализации для обобщения и контроля направляются уполномоченному лицу:

а) анализ выявленных нарушений антимонопольного законодательства в деятельности Роспечати за предыдущие 3 года (наличие предостережений, предупреждений, штрафов, жалоб, возбужденных дел);

б) анализ нормативных правовых актов Роспечати;

в) анализ проектов нормативных правовых актов Роспечати;

г) мониторинг и анализ практики применения Роспечатью антимонопольного законодательства;

д) проведение систематической оценки эффективности разработанных и реализуемых мероприятий по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства.

3.2. Анализ выявленных нарушений антимонопольного законодательства за предыдущие 3 года (наличие предостережений, предупреждений, штрафов, жалоб, возбужденных дел) проводится Управлением государственного имущества и правового обеспечения не реже 1 раза в год путем:

а) осуществление сбора сведений от структурных подразделений Роспечати о наличии нарушений антимонопольного законодательства;

б) составление перечня нарушений антимонопольного законодательства в Роспечати, который содержит классифицированные по сферам деятельности Роспечати сведения о выявленных за последние 3 года нарушениях антимонопольного законодательства (отдельно по каждому нарушению) и информацию о нарушении (указание нарушенной нормы антимонопольного законодательства, краткое изложение сути нарушения, указание последствий нарушения антимонопольного законодательства и результата рассмотрения нарушения антимонопольным органом), позицию ФАС России и ее территориальных органов, сведения о мерах по устранению нарушения, а также о мерах, направленных на недопущение повторения нарушения.

3.3. Анализ нормативных правовых актов Роспечати и проектов нормативных правовых актов Роспечати осуществляется структурными подразделениями Роспечати в части своей компетенции, включая:

а) разработку и обеспечение размещения на официальном сайте Роспечати в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (размещение на официальном сайте regulation.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» приравнивается к такому размещению) (далее — официальный сайт) исчерпывающего перечня нормативных правовых актов Роспечати с приложением к перечню актов текстов таких актов, за исключением актов, содержащих сведения, относящиеся к охраняемой законом тайне;

б) обеспечение размещения на официальном сайте уведомления (в случае необходимости) о начале сбора замечаний и предложений организаций и граждан по перечню актов;

в) осуществление сбора и проведение анализа представленных замечаний и предложений организаций и граждан по перечню актов;

г) направление вышеуказанной информации в Управление государственного имущества и правового обеспечения для правового заключения о целесообразности (нецелесообразности) внесения изменений в нормативные правовые акты Роспечати.

3.4. Мониторинг и анализ практики применения антимонопольного законодательства в Роспечати осуществляется Управлением государственного имущества и правового обеспечения путем:

а) осуществления сбора сведений о правоприменительной практике в Роспечати;

б) обобщение информации об изменениях и основных аспектах правоприменительной практики в Роспечати;

в) проведения рабочих совещаний с представителями ФАС России и ее территориальными органами по обсуждению результатов правоприменительной практики в Роспечати.

3.5 Выявление рисков нарушения антимонопольного законодательства проводится с учетом следующих показателей:

а) отрицательное влияние на отношение институтов гражданского общества к деятельности Роспечати по развитию конкуренции;

б) выдача предупреждений о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства;

в) возбуждение дела о нарушении антимонопольного законодательства;

г) привлечение к административной ответственности в виде наложения штрафов на должностных лиц или в виде их дисквалификации.

3.6. Распределение выявленных рисков нарушения антимонопольного законодательства проводится по уровням в соответствии с Методическими рекомендациями.

3.7. На основе проведенной оценки рисков нарушения антимонопольного законодательства составляется описание рисков, в которые также включаются оценка причин и условий возникновения рисков.

3.8. На основании проведенного распределения выявленных рисков нарушения антимонопольного законодательства Роспечати Управление государственного имущества и правового обеспечения направляет обобщенную информацию уполномоченному лицу.

3.9. Обобщенная информация о выявлении и об оценке рисков нарушения антимонопольного законодательства включается в доклад об антимонопольном комплаенсе.

4. Мероприятия по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства

4.1. В целях снижения рисков нарушения антимонопольного законодательства Управлением государственного имущества и правового обеспечения разрабатываются мероприятия по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства (план мероприятий) (не реже 1 раза в год).

4.2. Уполномоченное лицо осуществляет мониторинг исполнения мероприятий по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства.

4.3. Информация об исполнении мероприятий по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства включается в доклад об антимонопольном комплаенсе.

5. Оценка эффективности функционирования антимонопольного комплаенса

5.1. В целях оценки эффективности функционирования в Роспечати антимонопольного комплаенса устанавливаются ключевые показатели эффективности функционирования антимонопольного комплаенса в соответствии с методикой их расчета, разрабатываемой Федеральной антимонопольной службой <1>.

---

<1> Приказ ФАС России от 05.02.2019 № 133/19 «Об утверждении методики расчета ключевых показателей эффективности функционирования в федеральном органе исполнительной власти антимонопольного комплаенса».

5.2. Оценка достижения ключевых показателей эффективности антимонопольного комплаенса в Роспечати проводится не реже 1 раза в год.

5.3. Информация о достижении ключевых показателей эффективности функционирования антимонопольного комплаенса в Роспечати включается в доклад об антимонопольном комплаенсе.

6. Доклад об антимонопольном комплаенсе

6.1. Подготовку доклада об антимонопольном комплаенсе осуществляет Управление государственного имущества и правового обеспечения с учетом поступивших от структурных подразделений Роспечати отчетов, материалов и иной информации (включая сведения об указах, распоряжениях, поручениях Президента Российской Федерации, постановлениях, распоряжениях, поручениях Правительства Российской Федерации, обращениях ведомств внешнеполитического и силового блоков Правительства Российской Федерации, имеющих отношение к мероприятиям, проводимым Роспечатью) и содержит следующую информацию:

а) о результатах проведенной оценки рисков нарушения Роспечатью антимонопольного законодательства;

б) об исполнении мероприятий по снижению рисков нарушения Роспечатью антимонопольного законодательства;

---