Приказ ФСБ России от 31.01.2002 № 60

«Об утверждении Положения об экспертных подразделениях в органах федеральной службы безопасности»

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПРИКАЗ

от 31 января 2002 г. № 60

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ ОБ ЭКСПЕРТНЫХ ПОДРАЗДЕЛЕНИЯХ В ОРГАНАХ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ БЕЗОПАСНОСТИ

Утвердить Положение об экспертных подразделениях в органах федеральной службы безопасности.

Н.ПАТРУШЕВ

от 31 января 2002 г. № 60

ПОЛОЖЕНИЕ ОБ ЭКСПЕРТНЫХ ПОДРАЗДЕЛЕНИЯХ В ОРГАНАХ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ БЕЗОПАСНОСТИ

I. Общие положения

1.1. Настоящее Положение регламентирует деятельность экспертных подразделений, находящихся в составе органов федеральной службы безопасности (далее — органы безопасности) и выполняющих функции криминалистического обеспечения следственных подразделений органов безопасности путем производства судебных экспертиз (далее — экспертизы), а также выделения специалистов и государственных судебных экспертов (далее — эксперты) для участия в установленном порядке в следственных действиях и судебном рассмотрении уголовных дел.

Экспертными подразделениями в органах безопасности (далее — экспертные подразделения) являются: Научно-исследовательский институт № 2 Центра специальной техники (Институт криминалистики) ФСБ России (далее — Институт криминалистики), управление информационных технологий Центра информационной безопасности ФСБ России (далее — УИТ), государственное учреждение «Пограничный научно-исследовательский центр Федеральной службы безопасности Российской Федерации», а также экспертные подразделения территориальных органов безопасности.

1.2. Экспертные подразделения в своей деятельности руководствуются Федеральным законом от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности» <*>, Федеральным законом от 31 мая 2001 г. № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» <**>, уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Служебная деятельность личного состава этих подразделений также регламентируется соответствующими ведомственными нормативными правовыми актами, в том числе настоящим Положением.

---

<*> Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 15, ст. 1269; 2000, № 1 (ч. 1), ст. 9, № 46, ст. 4537; 2001, № 53 (ч. 1), ст. 5030; 2002, № 19, ст. 1794, № 30, ст. 3033; 2003, № 2, ст. 156, № 27 (ч. 1), ст. 2700; 2004, № 35, ст. 3607; 2005, № 10, ст. 763; 2006, № 17 (ч. 1), ст. 1779, № 31 (ч. 1), ст. 3452; 2007, № 28, ст. 3348, № 31, ст. 4008, № 50, ст. 6241.

<**> Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, № 23, ст. 2291.

1.3. Экспертизы производятся в экспертных подразделениях на основании постановлений следователей органов безопасности, лиц, производящих дознание, и определений судов. Кроме того, экспертным подразделениям разрешается производство экспертиз и криминалистических исследований для Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации, а также федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих оперативно-разыскную деятельность.

Экспертизы по постановлениям следователей органов безопасности, прокуратуры или органов внутренних дел государств — участников Содружества Независимых Государств и других иностранных государств экспертными подразделениями органов безопасности проводятся в случаях, если это предусмотрено соответствующими договорами или соглашениями между Российской Федерацией и этими государствами.

1.4. Экспертизы проводятся сотрудниками экспертных подразделений — экспертами органов безопасности.

1.5. Экспертные подразделения поддерживают контакты с аналогичными учреждениями других федеральных органов исполнительной власти, а также иностранных государств, осваивают и используют в своей практике подготовленные в этих учреждениях методики экспертных исследований и со своей стороны в установленном порядке представляют этим учреждениям результаты научных разработок в области экспертизы, если это не противоречит интересам криминалистического обеспечения деятельности оперативных подразделений органов безопасности.

II. Виды экспертиз, выполняемых в экспертных подразделениях

2.1. В экспертных подразделениях выполняются следующие виды экспертиз вещественных доказательств (ведущее экспертное подразделение — Институт криминалистики):

а) автороведческие (диагностика и идентификация лиц по письменной речи);

б) баллистические (обнаружение следов и установление обстоятельств выстрела; диагностика и идентификация огнестрельного оружия и боеприпасов к нему);

в) биологические (иммунохимическая, цитоморфологическая и молекулярно-генетическая экспертизы тканей и выделений человека с целью идентификации лиц);

г) взрывотехнические (обнаружение следов и установление обстоятельств взрыва; диагностика и идентификация взрывчатых веществ, боеприпасов, взрывных устройств, средств инициирования и взрывания; реконструкция-реставрация взрывных устройств);

д) видеотехнические (исследование видеоизображений, условий, средств, материалов и следов видеозаписей);

е) дактилоскопические (обнаружение, выявление и фиксация следов рук, диагностика и идентификация лиц по следам рук);

ж) лингвистические (интерпретация смысла высказываний и их лингвистическая квалификация);

з) материаловедческие (обнаружение следов, диагностика и идентификация элементов материальной обстановки по веществу или материалу), объектами которых являются лакокрасочные материалы и покрытия; полимерные материалы и пластмассы; металлы и сплавы, в том числе благородные; стекло и керамика; минералы и драгоценные камни; наркотические средства, психотропные, сильнодействующие, ядовитые, включая отравляющие, вещества; вещества неустановленной природы и состава; почва и пыль; споры, пыльцевые зерна и отдельные части растений; вещества и материалы, использованные для индивидуализации объектов или фиксации их контакта;

и) почерковедческие (диагностика и идентификация лиц по рукописным записям и подписям);

к) специальные технические экспертизы документов (обнаружение, выявление и регистрация скрытых и слабовидимых изображений, в том числе исполненных с помощью специальных средств) и специальных средств исполнения и визуализации скрытых и слабовидимых изображений;

л) специальные технические экспертизы почтовых отправлений;

м) специальных технических средств;

н) средств скрытной письменной связи и криминалистических идентификационных препаратов;

о) судебно-психофизиологические (установление фактических данных о событии путем диагностики наличия в памяти человека следов событий прошлого);

п) технико-криминалистические (диагностические и идентификационные исследования документов, средств и материалов, используемых для их изготовления);

р) токсикологические (исследование материалов, объектов окружающей среды, предметов и изделий на наличие веществ, опасных для жизни и здоровья человека);

с) трасологические (исследование следов, диагностика и идентификация предметов, орудий, инструментов по особенностям внешнего строения);

т) фонографические (комплексный анализ устной речи, технические исследования фонограмм и средств звукозаписи);

у) фотопортретные (диагностика и идентификация лиц по фотопортретам; составление композиционных портретов по описаниям свидетелей, потерпевших);

ф) фототехнические (исследование изображений, условий, следов, материалов, средств съемки, обработки и печати; восстановление и улучшение качества изображений);

х) химико-токсикологические (обнаружение и количественное определение в тканях и выделениях человека наркотических средств, сильнодействующих или других веществ и их продуктов);

ц) холодного оружия.

2.2. В экспертных подразделениях (ведущее экспертное подразделение — УИТ) производятся компьютерные экспертизы (обеспечение доступа к информации, содержащейся в компьютерах и на компьютерных носителях информации; определение назначения и функциональных возможностей программного обеспечения и компьютерных устройств; выявление действий, произведенных с компьютером и хранящейся в нем информацией).

2.3. Другие виды экспертиз могут выполняться при наличии в экспертном подразделении специалистов соответствующей специализации.

2.4. Конкретные виды экспертиз, выполняемых в экспертном подразделении, а также зона обслуживания этим подразделением устанавливаются руководством Федеральной службы безопасности Российской Федерации, о чем сообщается всем следственным подразделениям органов безопасности.

III. Обязанности и права руководителя экспертного подразделения

3.1 При организации и производстве экспертизы руководитель экспертного подразделения обязан <+>:

а) по получении постановления или определения о назначении экспертизы поручить ее производство конкретному эксперту или комиссии экспертов данного подразделения, которые обладают специальными знаниями в объеме, требуемом для ответов на поставленные вопросы;

б) разъяснить эксперту или комиссии экспертов их обязанности и права;

в) по поручению органа или лица, назначившего экспертизу, предупредить эксперта (экспертов) об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, взять у него (них) соответствующую подписку и направить ее вместе с заключением эксперта в орган или лицу, которое назначило экспертизу;

г) обеспечить контроль за соблюдением сроков производства экспертиз, полнотой и качеством проведенных исследований, не нарушая принцип независимости эксперта;

д) по окончании исследований направить заключение эксперта, объекты исследований и материалы дела в орган или лицу, которое назначило экспертизу;

е) обеспечить условия, необходимые для сохранения конфиденциальности исследований и их результатов;

ж) не разглашать сведения, которые стали ему известны в связи с организацией и производством экспертизы, в том числе сведения, которые могут ограничить конституционные права граждан, а также сведения, составляющие государственную, коммерческую или иную охраняемую законом тайну;

з) обеспечить условия, необходимые для проведения исследований:

• наличие оборудования, приборов, материалов и средств информационного обеспечения;
• соблюдение правил техники безопасности и производственной санитарии;
• сохранность представленных объектов исследований и материалов дела.

---

<+> Федеральный закон от 31 мая 2001 г. № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации», ст. 14.

3.2 Руководитель не вправе:

а) истребовать без постановления или определения о назначении экспертизы объекты исследований и материалы дела, необходимые для производства экспертизы;

б) самостоятельно без согласования с органом или лицом, назначившим экспертизу, привлекать к ее производству лиц, не работающих в данном подразделении;

в) давать эксперту указания, предрешающие содержание выводов по конкретной экспертизе.

3.3 Руководитель вправе <++>:

а) возвратить без исполнения постановление или определение о назначении экспертизы, представленные для ее производства объекты исследований и материалы дела, если в данном подразделении нет эксперта конкретной специальности, необходимой материально-технической базы либо специальных условий для проведения исследований, указав мотивы, по которым производится возврат;

б) ходатайствовать перед органом или лицом, назначившим экспертизу, о включении в состав комиссии экспертов лиц, не работающих в данном подразделении, если их специальные знания необходимы для дачи заключения;

в) организовывать производство экспертизы с участием других учреждений, указанных в постановлении или определении о назначении экспертизы;

г) передавать часть обязанностей и прав, связанных с организацией и производством экспертизы, своему заместителю;

д) требовать от органа или лица, назначившего экспертизу, возмещения расходов, связанных с:

• компенсацией за хранение транспортной организацией поступивших на экспертизу объектов исследований, за исключением штрафов за несвоевременное их получение данным подразделением;
• транспортировкой объектов после их исследования, за исключением почтовых расходов;
• хранением объектов исследований в экспертном подразделении после окончания производства экспертизы сверх установленных сроков;
• ликвидацией последствий взрывов, пожаров и других экстремальных ситуаций, явившихся результатом поступления в данное подразделение объектов повышенной опасности, если орган или лицо, назначившее экспертизу, не сообщило руководителю экспертного подразделения об известных ему специальных правилах обращения с указанными объектами или они были ненадлежаще упакованы.

---

<++> Федеральный закон от 31 мая 2001 г. № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации», ст. 15.

IV. Обязанности и права эксперта

4.1 Эксперт обязан <§>:

а) принять к производству порученную ему руководителем экспертного подразделения экспертизу;

б) провести полное исследование представленных ему объектов и материалов дела, дать обоснованное и объективное заключение по поставленным перед ним вопросам;

в) составить мотивированное письменное сообщение о невозможности дать заключение и направить данное сообщение в орган или лицу, которое назначило экспертизу, если поставленные вопросы выходят за пределы специальных знаний эксперта, объекты исследований и материалы дела непригодны или недостаточны для проведения исследований и дачи заключения и эксперту отказано в их дополнении, современный уровень развития науки не позволяет ответить на поставленные вопросы;

г) не разглашать сведения, которые стали ему известны в связи с производством экспертизы, в том числе сведения, которые могут ограничить конституционные права граждан, а также сведения, составляющие государственную, коммерческую или иную охраняемую законом тайну;

д) обеспечить сохранность представленных объектов исследований и материалов дела.

---

<§> Федеральный закон от 31 мая 2001 г. № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации», ст. 16.

Эксперт также исполняет обязанности, предусмотренные соответствующим процессуальным законодательством.

4.2 Эксперт не вправе:

а) принимать поручения о производстве экспертизы непосредственно от каких-либо органов или лиц, за исключением руководителя экспертного подразделения;

б) осуществлять судебно-экспертную деятельность в качестве негосударственного эксперта;

в) вступать в личные контакты с участниками процесса, если это ставит под сомнение его незаинтересованность в исходе дела;

г) самостоятельно собирать материалы для производства экспертизы;

д) сообщать кому-либо о результатах экспертизы, за исключением органа или лица, ее назначившего;

е) уничтожать объекты исследований либо существенно изменять их свойства без разрешения органа или лица, назначившего экспертизу.

4.3 Эксперт вправе <**>:

а) ходатайствовать перед руководителем экспертного подразделения о привлечении к производству экспертизы других экспертов, если это необходимо для проведения исследований и дачи заключения;

б) делать подлежащие занесению в протокол следственного действия или судебного заседания заявления по поводу неправильного истолкования участниками процесса его заключения или показаний;

в) обжаловать в установленном законом порядке действия органа или лица, назначившего экспертизу, если они нарушают права эксперта.

---

<**> Федеральный закон от 31 мая 2001 г. № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации», ст. 17.

Эксперт также имеет права, предусмотренные соответствующим процессуальным законодательством.

V. Деятельность экспертного подразделения по организации и производству экспертизы

5.1. Для производства экспертизы должно быть представлено постановление или определение о назначении экспертизы и перечисленные в нем объекты исследований и материалы дела.

5.2. Подлежат предварительному (до направления материалов) согласованию все вопросы, решение которых выходит за пределы полномочий руководителя экспертного подразделения (направление экспертов экспертного подразделения для участия в работе комиссий экспертов на базе других экспертных учреждений; особые условия получения, обращения или возвращения объектов исследований; получение перечисленных в постановлении или определении материалов без участия органа или лица, назначившего экспертизу; необходимость обратной транспортировки крупногабаритных объектов без участия органа или лица, назначившего экспертизу; порядок оплаты хранения, обратной транспортировки крупногабаритных или имеющих большую ценность объектов исследований и т.д.).

5.3. Объекты исследований и материалы дела (далее — материалы, если не оговорено иное), необходимые для производства экспертизы, представляются экспертному подразделению органом или лицом, назначившим экспертизу.

5.4. При направлении материалов орган или лицо, назначившее экспертизу, должно исходить из установленной зоны обслуживания экспертным подразделением и наличием у последнего возможностей (экспертов соответствующих специальностей, технической базы) для выполнения требуемых исследований.

5.5. В случае, если материалы для производства экспертизы оформлены с нарушением требований действующего законодательства или если эти материалы поступили в экспертное подразделение в состоянии, исключающем возможность их экспертного исследования, руководитель экспертного подразделения должен немедленно письменно уведомить об этом орган или лицо, назначившее производство экспертизы.

5.6. Приоритет в очередности исполнения, как правило, имеют экспертизы по постановлениям следователей органов безопасности, а также экспертизы по уголовным делам, в отношении которых оперативное сопровождение ведется органами безопасности. Очередность производства экспертиз может быть изменена руководителем экспертного подразделения по мотивированному письменному обращению органа или лица, назначившего экспертизу.

5.7. В случае недостачи присланных в экспертное подразделение материалов, указанных в постановлении (определении) о назначении экспертизы, нарушения их целостности или первоначального состояния в процессе транспортировки экспертное подразделение составляет соответствующий акт, сообщает об этом органу или лицу, назначившему экспертизу, и не начинает производства экспертизы до получения соответствующего телефонограммного или письменного распоряжения.

5.8. Экспертиза в экспертном подразделении проводится экспертами единолично, а также комиссиями экспертов одной или разных специальностей.

Экспертиза проводится экспертом единолично, если ответы на все поставленные вопросы могут быть даны на основе имеющихся у него специальных познаний.

При производстве комиссионной экспертизы экспертами одной специальности каждый из них проводит исследования в полном объеме и они совместно анализируют полученные результаты.

Придя к общему мнению, эксперты составляют и подписывают совместное заключение или сообщение о невозможности дачи заключения. В случае возникновения разногласий между экспертами каждый из них или эксперт, который не согласен с другими, дает отдельное заключение.

При производстве комиссионной экспертизы экспертами разных специальностей (комплексная экспертиза) каждый из них проводит исследования в пределах своих специальных знаний. В заключении экспертов, участвующих в производстве комплексной экспертизы, указывается, какие исследования и в каком объеме провел каждый эксперт, какие факты он установил и к каким выводам пришел. Каждый эксперт, участвующий в производстве комплексной экспертизы, подписывает ту часть заключения, которая содержит описание проведенных им исследований, и несет за нее ответственность.

Общий вывод делают эксперты, компетентные в оценке полученных результатов и формулировании данного вывода. Если основанием общего вывода являются факты, установленные одним или несколькими экспертами, это должно быть указано в заключении. В случае возникновения разногласий между экспертами каждый из них или эксперт, который не согласен с другими, дает отдельное заключение.

Если в постановлении или определении о назначении экспертизы содержатся вопросы, решаемые экспертами одной или разных специальностей без проведения совещания комиссией, то допускается производство экспертизы с оформлением нескольких заключений по группам вопросов, относящихся к компетенции каждого из экспертов, или по части объектов исследований.

5.9. На основании проведенных исследований с учетом их результатов эксперт от своего имени или комиссия экспертов дает письменное заключение и подписывает его. Подписи эксперта или комиссии экспертов удостоверяются печатью экспертного подразделения или вышестоящего органа безопасности.

В заключении эксперта или комиссии экспертов должны быть отражены <++>:

а) время и место производства экспертизы;

б) основания производства экспертизы;

в) сведения об органе или о лице, назначившем экспертизу;

г) сведения об экспертном подразделении, эксперте (фамилия, имя, отчество, образование, специальность, стаж работы, ученая степень и ученое звание, занимаемая должность), которым поручено производство экспертизы;

д) предупреждение эксперта в соответствии с законодательством Российской Федерации об ответственности за дачу заведомо ложного заключения;

е) вопросы, поставленные перед экспертом или комиссией экспертов;

ж) объекты исследований и материалы дела, представленные эксперту для производства экспертизы;

з) сведения об участниках процесса, присутствовавших при производстве экспертизы;

и) содержание и результаты исследований с указанием примененных методов;

к) оценка результатов исследований, обоснование и формулировка выводов по поставленным вопросам.

---

<++> Федеральный закон от 31 мая 2001 г. № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации», ст. 25.

Материалы, иллюстрирующие заключение эксперта или комиссии экспертов, прилагаются к заключению и служат его составной частью.

Документы, фиксирующие ход, условия и результаты исследований, хранятся в экспертном подразделении. По требованию органа или лица, назначившего экспертизу, указанные документы предоставляются для приобщения к делу.

В экспертном подразделении в соответствии с правилами делопроизводства оформляется и сохраняется копия заключения в полном объеме.

VI. Специализация и подготовка экспертов в органах безопасности

6.1. Право самостоятельного производства экспертиз и подписания заключений эксперта присваивается экспертно-квалификационными комиссиями, действующими на базе Института криминалистики, УИТ и Московского института новых информационных технологий ФСБ России (МИНИТ), по результатам сдачи квалификационного экзамена, в порядке, установленном нормативными правовыми актами ФСБ России.

Уровень профессиональной подготовки экспертов подлежит пересмотру указанными экспертно-квалификационными комиссиями каждые пять лет.

6.2. Профессиональная подготовка экспертов по конкретным специальностям проводится по утвержденным в установленном порядке программам, учитывает научный и технический уровень данного вида исследований в целом для всех государственных судебно-экспертных учреждений Российской Федерации и включает в себя выработку практических навыков самостоятельного решения экспертных задач.

---