Приказ Россельхознадзора от 10.01.2025 № 6

«О внесении изменения в приказ Россельхознадзора от 11 марта 2021 г. № 241 „Об осуществлении Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору бюджетных полномочий главного администратора (администратора) доходов федерального бюджета, территориальными органами Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору бюджетных полномочий администраторов доходов федерального бюджета“»

(вместе с «Порядком отражения в бюджетном учете первичных документов по администрируемым доходам бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов при реализации Россельхознадзором полномочий по федеральному государственному земельному контролю (надзору), в части исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды»)

В соответствии со статьей 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 г. № 995 «О порядке осуществления федеральными органами государственной власти (государственными органами), органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и (или) находящимися в их ведении казенными учреждениями, а также государственными корпорациями, публично-правовыми компаниями и Центральным банком Российской Федерации бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации», Федеральным законом от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», Федеральным законом от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» приказываю:

Внести изменения в приказ Россельхознадзора от 11 марта 2021 г. № 241 «Об осуществлении Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору бюджетных полномочий главного администратора (администратора) доходов федерального бюджета, территориальными органами Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору бюджетных полномочий администраторов доходов федерального бюджета» с изменениями, внесенными приказами Россельхознадзора от 27 апреля 2021 г. № 430, от 13 мая 2021 г. № 495, от 26 мая 2021 г. № 579, от 25 ноября 2021 г. № 1381, от 21 декабря 2021 г. № 1519, от 13 мая 2022 г. № 696, от 28 октября 2022 г. № 1664, от 10 ноября 2022 г. № 1729, от 23 ноября 2022 г. № 1796, от 30 декабря 2022 г. № 1981, от 14 февраля 2023 г. № 173, от 17 августа 2023 г. № 998, от 12 сентября 2023 г. № 1116, от 9 января 2024 г. № 1, от 22 февраля 2024 г. № 238, от 7 мая 2024 г. № 611, от 7 июня 2024 г. № 761, от 19 июня 2024 г. № 790 и от 28 августа 2024 г. № 1106, дополнив его приложением № 8 согласно приложению к настоящему приказу.

Настоящий порядок устанавливает правила осуществления территориальными управлениями Россельхознадзора полномочий главного администратора (администратора) доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов (далее — ГАДБ) в части исчисления и отражения в бюджетном учете размера вреда, причиненного почвам сельскохозяйственного назначения как объекту охраны окружающей среды.

При проведении контрольных (надзорных) мероприятий с взаимодействием с контролируемым лицом ГАДБ, в случае выявления на землях сельскохозяйственного назначения нарушений требований земельного законодательства, контролируемое лицо привлекается к административной ответственности с учетом норм, установленных главами 8, 10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, путем вынесения постановления по делам об административном правонарушении, вступающего в силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 1 статьи 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации суммы штрафов, установленные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат зачислению в федеральный бюджет по нормативу 100 процентов в том числе, если постановления о наложении административных штрафов вынесены должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, их структурных подразделений, территориальных органов и структурных подразделений территориальных органов.

Доходы от административных штрафов признаются в бюджетном учете на дату вступления в силу вынесенного постановления (решения) по делу об административном правонарушении.

Согласно пункту 2 статьи 74 Земельного кодекса Российской Федерации привлечение лица, виновного в совершении земельных правонарушений, к уголовной или административной ответственности не освобождает его от обязанности устранить допущенные земельные правонарушения и возместить причиненный ими вред.

Одновременно ГАДБ выдает предписание об устранении выявленных нарушений в соответствии с ч. 2 ст. 90 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», в котором указываются разумные сроки их устранения, и рассчитывается вред, причиненный почвам как объекту охраны окружающей среды, в соответствии с Методикой исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной приказом Минприроды России от 8 июля 2010 г. № 238 (далее — Методика).

На лице, деятельность которого привела к загрязнению или иной порче земельного участка, лежит обязанность привести земельный участок в первоначальное состояние (рекультивация) и (или) возместить вред, причиненный окружающей среде <1>.

---

<1> Определение Верховного суда Российской Федерации от 21.10.2021 № 308-ЭС21-18753.

На лицо, причинившее вред почвам как объекту охраны окружающей среды, не может быть одновременно возложена и гражданская ответственность в виде возмещения вреда в денежной форме, и обязанность по устранению последствий посредством выполнения работ по рекультивации почв в отношении того же земельного участка <2>.

---

<2> п. 30 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2021), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 7 апреля 2021 г.

Однако, если проведение рекультивации не является способом полного возмещения причиненного вреда, суд может прийти к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований о возмещении вреда в денежном эквиваленте <1>.

Согласно пункту 1 статьи 78 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее — Закон № 7-ФЗ) компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда.

После расчета размера вреда ГАДБ лицу (хозяйствующему субъекту), причинившему вред почве, направляет претензию о добровольном возмещении вреда в денежном эквиваленте (далее — Претензия).

На основании Претензии ГАДБ отражает в бюджетном учете дебиторскую задолженность по счету 401.40 «Доходы будущих периодов» с указанием сроков взыскания не менее 10 лет от текущей даты.

Претензия направляется по истечении 3 месяцев после получения контролируемым лицом акта контрольного (надзорного) мероприятия с взаимодействием с контролируемым лицом (т.е. с учетом 3-месячного срока обжалования решений, действий органов, их должностных лиц, предусмотренного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Срок добровольного возмещения вреда составляет 60 календарных дней, исчисляемых с момента фактического получения Претензии ответчиком. В Претензии указывается денежная сумма, подлежащая возмещению, расчет этой суммы, а также указывается срок, в течение которого нарушитель может в добровольном внесудебном порядке возместить (оплатить) причиненный ущерб и банковские реквизиты для перечисления денежных средств (возмещения ущерба).

В случае невозмещения вреда в добровольном порядке в полном объеме в указанный в Претензии срок, в течение 10 рабочих дней с момента истечения указанного срока, ГАДБ направляется исковое заявление о возмещении вреда в денежном эквиваленте в судебные инстанции, в том числе учитывая сроки исполнения хозяйствующим субъектом выданного предписания об устранении выявленного нарушения.

В соответствии с пунктом 22 статьи 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации платежи по искам о возмещении вреда, причиненного почвам, а также платежи, уплачиваемые при добровольном возмещении вреда, причиненного почвам, подлежат зачислению в бюджеты муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением, субъектов Российской Федерации — городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя по месту причинения вреда окружающей среде по нормативу 100 процентов на КБК 081 1 16 11120 01 0000 140 «Платежи по искам о возмещении вреда, причиненного почвам, а также платежи, уплачиваемые при добровольном возмещении вреда, причиненного почвам, подлежащие зачислению в бюджет субъекта Российской Федерации — города федерального значения (за исключением вреда, причиненного на особо охраняемых природных территориях)» и 081 1 16 11130 01 0000 140 «Платежи по искам о возмещении вреда, причиненного почвам, а также платежи, уплачиваемые при добровольном возмещении вреда, причиненного почвам, подлежащие зачислению в бюджет муниципального образования (за исключением вреда, причиненного на особо охраняемых природных территориях)».

На основании решения (предписания) суда ГАДБ отражает в бюджетном учете дебиторскую задолженность по счету 401.10 «Доходы текущего финансового года».

Информация о начислении дебиторской задолженности по ущербу, выявленному при осуществлении федерального государственного земельного контроля (надзора), отражается в отчетности федерального бюджета по кодам доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

---