Приказ Роспотребнадзора от 12.01.2012 № 6

«Об утверждении методических рекомендаций по подготовке докладов об осуществлении государственного контроля»

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ И БЛАГОПОЛУЧИЯ ЧЕЛОВЕКА

ПРИКАЗ

от 12 января 2012 г. № 6

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МЕТОДИЧЕСКИХ РЕКОМЕНДАЦИЙ ПО ПОДГОТОВКЕ

В целях реализации Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Постановления Правительства Российской Федерации от 5 апреля 2010 года № 215 «Об утверждении правил подготовки докладов об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля (надзора)» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, № 15, ст. 1807; 2011, № 13, ст. 1773) приказываю:

1. Утвердить Методические рекомендации «О подготовке докладов об осуществлении государственного контроля (надзора) в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и об эффективности такого контроля (надзора)» (Приложение) в новой редакции.

2. Считать утратившими силу утвержденные Приказом Роспотребнадзора от 16.08.2010 № 311 Методические рекомендации «О подготовке докладов об осуществлении государственного контроля (надзора) в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и об эффективности такого контроля (надзора)».

3. Руководителям органов и организаций Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека внедрить Методические рекомендации в работу.

4. Контроль за исполнением Приказа возложить на заместителя руководителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека А.Ю. Попову.

ГОСУДАРСТВЕННОЕ САНИТАРНО-ЭПИДЕМИОЛОГИЧЕСКОЕ НОРМИРОВАНИЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

5.1 ОРГАНИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ

САНИТАРНО-ЭПИДЕМИОЛОГИЧЕСКОЙ СЛУЖБЫ

О ПОДГОТОВКЕ ДОКЛАДОВ ОБ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА) В СФЕРЕ САНИТАРНО-ЭПИДЕМИОЛОГИЧЕСКОГО БЛАГОПОЛУЧИЯ НАСЕЛЕНИЯ, ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ И ОБ ЭФФЕКТИВНОСТИ ТАКОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА)

1. Разработаны Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Управлением Роспотребнадзора по Московской области, Управлением Роспотребнадзора по г. Санкт-Петербургу, Управлением Роспотребнадзора по Свердловской области, Управлением Роспотребнадзора по Хабаровскому краю.

2. Утверждены руководителем Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Г.Г. Онищенко 12 января 2012 г.

3. Введены в действие с 12 января 2012 г.

1. Область применения

1.1. Настоящие методические рекомендации (далее — рекомендации) применяются Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, ее территориальными органами в целях подготовки доклада о деятельности Роспотребнадзора по осуществлению государственного контроля (надзора) в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и эффективности такого контроля (надзора) (далее — доклад) <*>.

<*> Здесь и далее подразумевается, что указанная деятельность в том числе связана с реализацией полномочий по контролю (надзору) в сфере технического регулирования.

1.2. Рекомендации содержат требования к подготовке докладов, порядку сбора и предоставления информации, а также информированию органов государственной власти и граждан об осуществлении государственного контроля (надзора) в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и защиты прав потребителей и анализа эффективности такого контроля (надзора).

2. Нормативные ссылки

Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Закон Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей».

Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Постановление Правительства Российской Федерации от 05.04.2010 № 215 «Об утверждении Правил подготовки докладов об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля (надзора)».

3. Порядок подготовки и представления докладов

3.1. Доклад готовится ежегодно, по итогам деятельности по осуществлению государственного контроля (надзора) в сфере защиты прав потребителей и в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения каждым территориальным органом Роспотребнадзора в соответствии с Приложением.

3.2. Доклад подписывается руководителем территориального органа Роспотребнадзора и представляется в электронном виде в ФБУЗ «Федеральный центр гигиены и эпидемиологии» Роспотребнадзора до 1 февраля года, следующего за отчетным, для обобщения.

3.3. ФБУЗ «Федеральный центр гигиены и эпидемиологии» Роспотребнадзора представляет сводные сведения по докладам в Роспотребнадзор с перечнем территориальных органов Роспотребнадзора, показатели деятельности которых по вопросам контрольно-надзорной деятельности значительно отличаются от показателей по Российской Федерации (по каждому из разделов, а также по всем показателям эффективности (таблица 10 Приложения)), до 20 февраля года, следующего за отчетным, на бумажном носителе с приложением копии в электронном виде.

3.4. К докладу прилагается отчет об осуществлении государственного контроля (надзора) по форме № 1-контроль федерального статистического наблюдения «Сведения об осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», утвержденной Приказом Росстата от 27.09.2010 № 331.

3.5. Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека обобщаются сведения, изложенные в докладах, и готовится сводный доклад об осуществлении государственного контроля (надзора) в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в сфере защиты прав потребителей и об эффективности такого контроля (надзора) в Российской Федерации.

3.6. Сводный доклад представляется в Министерство экономического развития Российской Федерации до 15 марта года, следующего за отчетным годом, на бумажном носителе с приложением копии в электронном виде посредством федеральной государственной информационной системы (ИС «Мониторинг»), размещенной в сети Интернет на официальном сайте Министерства экономического развития Российской Федерации.

3.7. Сведения, содержащиеся в докладах, являются открытыми, общедоступными и размещаются на официальных сайтах Роспотребнадзора и его территориальных органов в сети Интернет, за исключением сведений, распространение которых ограничено или запрещено в соответствии с законодательством Российской Федерации.

4. Структура докладов

4.1. В доклады включаются сведения об организации и проведении государственного контроля (надзора) в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и защиты прав потребителей за отчетный год и его эффективности в целом, а также в разрезе видов осуществляемого государственного контроля (надзора), а именно государственного контроля в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, государственного контроля в сфере защиты прав потребителей по следующим разделам:

4.1.1. Состояние нормативно-правового регулирования в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей;

4.1.2 Организация государственного контроля (надзора);

4.1.3 Финансовое и кадровое обеспечение государственного контроля;

4.1.4 Проведение государственного контроля (надзора);

4.1.5. Действия территориальных органов Роспотребнадзора по пресечению нарушений обязательных требований и (или) устранению последствий таких нарушений;

4.1.6 Анализ и оценка эффективности государственного контроля (надзора);

4.1.7. Выводы и предложения по результатам государственного контроля (надзора).

5. Перечень сведений, включаемых в доклады об осуществлении государственного контроля (надзора) в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и об эффективности такого контроля (надзора)

5.1. В разделе «Состояние нормативно-правового регулирования в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и защиты прав потребителей» — данные анализа основных нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность органов Роспотребнадзора и их должностных лиц, а также устанавливающих обязательные требования в области санитарного законодательства, законодательства в сфере защиты прав потребителей к осуществлению деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, соблюдение которых подлежит проверке в процессе осуществления государственного контроля (надзора), в том числе исходя из их достаточности, полноты, объективности, научной обоснованности, доступности для юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, возможности их исполнения и контроля, отсутствия признаков коррупциогенности.

Сведения по анализу нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования в области санитарного законодательства и законодательства в сфере защиты прав потребителей к осуществлению деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, представляются до 1 ноября отчетного года территориальными органами Роспотребнадзора в соответствии с таблицей № 1 Приложения в ФБУЗ «Федеральный центр гигиены и эпидемиологии» Роспотребнадзора для обобщения.

ФБУЗ «Федеральный центр гигиены и эпидемиологии» Роспотребнадзора в соответствии с таблицей 1 Приложения представляет обобщенные сведения в Роспотребнадзор не позднее 15 декабря отчетного года.

После проведения анализа нормативных правовых актов специалистами профильных управлений центрального аппарата Роспотребнадзора указанная информация включается в раздел «Состояние нормативно-правового регулирования» сводного доклада об осуществлении государственного контроля (надзора).

5.2 В разделе «Организация государственного контроля (надзора)»:

5.2.1. Сведения об организационной структуре и системе управления территориальными органами Роспотребнадзора — общее количество отделов управления Роспотребнадзора по субъекту Российской Федерации, в том числе количество отделов, осуществляющих функции по контролю (надзору), количество территориальных отделов (таблица 2 Приложения);

5.2.2. Подразделы «Перечень и описание основной функции по контролю (надзору) в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей, связанной с осуществлением проверок деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по выполнению ими обязательных требований в установленной сфере деятельности Роспотребнадзора и вспомогательных (обеспечительных) функций», «Наименования и реквизиты нормативных правовых актов, регламентирующих порядок исполнения указанных функций» (наименование федеральных законов, Административных регламентов Роспотребнадзора и их реквизитов) готовятся специалистами профильных управлений центрального аппарата Роспотребнадзора;

5.2.3. Информация о взаимодействии территориальных органов Роспотребнадзора при осуществлении своих функций с другими органами государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядке и формах такого взаимодействия (таблица 3 Приложения):

5.2.3.1. Количество проведенных территориальными органами Роспотребнадзора совместных с органами государственного контроля (надзора) проверок;

5.2.3.2. Реквизиты и названия заключенных соглашений о порядке и формах взаимодействия управлений Роспотребнадзора с другими органами государственного контроля (надзора);

5.2.4. Сведения о выполнении функций по обеспечению осуществления государственного контроля (надзора) подведомственными организациями с указанием их наименований, организационно-правовой формы, нормативных правовых актов, на основании которых указанные организации осуществляют мероприятия по обеспечению контроля (надзора) (таблица 4 Приложения);

5.2.5. Сведения о проведенной работе по аккредитации юридических лиц и граждан в качестве экспертных организаций и экспертов, привлекаемых к выполнению мероприятий по контролю при проведении проверок.

5.3 В разделе «Финансовое и кадровое обеспечение государственного контроля (надзора)»:

5.3.1. Сведения, характеризующие финансовое обеспечение исполнения функций по осуществлению государственного контроля (надзора) в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и защиты прав потребителей (планируемое и фактическое выделение бюджетных средств, расходование бюджетных средств, в том числе в расчете на объем исполненных в отчетный период контрольных функций, средняя стоимость выполнения одной единицы мероприятия по контролю (надзору)) (таблица 5 Приложения);

5.3.2. Данные о штатной численности работников территориальных органов Роспотребнадзора, непосредственно выполняющих функции по контролю, об укомплектованности штатной численности (в соответствии с формой № 1-контроль); сведения о квалификации работников, о мероприятиях по повышению их квалификации — уровень квалификации работников, в том числе удельный вес работников, имеющих классные чины государственной гражданской службы, количестве работников, прошедших повышение квалификации по специальностям государственной гражданской службы за отчетный период; данные о средней нагрузке на 1 работника — по количеству выполненных в отчетный период проверок (таблица 6 Приложения);

5.3.3. Численность экспертов и представителей экспертных организаций, привлекаемых к проведению мероприятий по контролю (надзору) и сведения о результатах их работы (таблица 7 и 8 Приложения).

5.4. В разделе «Проведение государственного контроля (надзора)»: сведения, характеризующие выполненную в отчетном периоде работу по осуществлению государственного контроля (надзора) в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в сфере защиты прав потребителей и об эффективности такого контроля (надзора), как в целом, так и раздельно в указанных сферах (по форме государственного статистического наблюдения № 1-контроль «Сведения об осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», утвержденной Приказом Росстата от 27.09.2010 № 331, по форме отраслевого статистического наблюдения № 1-11 «Сведения о результатах осуществления федерального государственного надзора территориальными органами Роспотребнадзора», утвержденной Приказом Роспотребнадзора от 16.12.2011 № 905).

5.5. В разделе «Действия органов государственного контроля (надзора) по пресечению нарушений обязательных требований и (или) устранению последствий таких нарушений» — сведения о принятых территориальными органами Роспотребнадзора мерах реагирования по фактам выявленных нарушений, в т.ч. сведения о поданных заявлениях в органы прокуратуры о проведении внеплановых выездных проверок (таблица 9 Приложения).

5.6. В разделе «Анализ и оценка эффективности государственного контроля (надзора)» — показатели анализа и эффективности государственного контроля (надзора), сведения и результаты статистических наблюдений, характеризующих особенности осуществления государственного контроля (надзора) как в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, так и в сфере защиты прав потребителей, рассчитанные по форме федерального статистического наблюдения № 1-контроль «Сведения об осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», утвержденной Приказом Росстата от 27.09.2010 № 331, по форме отраслевого статистического наблюдения № 1-11 «Сведения о результатах осуществления федерального государственного надзора территориальными органами Роспотребнадзора», утвержденной Приказом Роспотребнадзора от 16.12.2011 № 905, а также данные анализа и оценки указанных показателей:

5.6.1 Для анализа и оценки эффективности государственного контроля (надзора) используются следующие показатели:

5.6.1.1. Выполнение утвержденного плана проведения плановых проверок (в процентах от общего количества запланированных проверок);

5.6.1.2. Доля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в отношении которых территориальными органами Роспотребнадзором были проведены проверки (в процентах от общего количества юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на территории Российской Федерации, субъекта Российской Федерации);

5.6.1.3 Доля проведенных внеплановых проверок (в процентах от общего количества проведенных проверок);

5.6.1.4. Доля внеплановых проверок, проведенных по фактам нарушений, с которыми связано возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, окружающей среде, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, с целью предотвращения угрозы причинения такого вреда (в процентах от общего количества проведенных внеплановых проверок);

5.6.1.5. Доля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в деятельности которых выявлены нарушения обязательных требований, представляющие непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, окружающей среде, безопасности государства, а также угрозу чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (в процентах от общего числа проверенных лиц);

5.6.1.6. Доля внеплановых проверок, проведенных по фактам нарушений обязательных требований, с которыми связано причинение вреда жизни и здоровью граждан, окружающей среде, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, с целью прекращения дальнейшего причинения вреда и ликвидации последствий таких нарушений (в процентах от общего количества проведенных внеплановых проверок);

5.6.1.7. Доля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в деятельности которых выявлены нарушения обязательных требований, явившиеся причиной причинения вреда жизни и здоровью граждан, окружающей среде, безопасности государства, а также возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (в процентах от общего числа проверенных лиц);

5.6.1.8. Доля выявленных при проведении внеплановых проверок правонарушений, связанных с неисполнением предписаний (в процентах от общего числа выявленных правонарушений);

5.6.1.9. Доля проверок, по итогам которых по фактам выявленных нарушений возбуждены дела об административных правонарушениях (в процентах от общего числа проверок, в результате которых выявлены правонарушения);

5.6.1.10. Доля проверок, по итогам которых по фактам выявленных нарушений наложены административные взыскания, в том числе по видам наказаний (в процентах от общего числа проверок, в результате которых выявлены правонарушения);

5.6.1.11. Доля проверок, по итогам которых по фактам выявленных нарушений материалы переданы в правоохранительные органы для возбуждения уголовных дел (в процентах от общего числа проверок, в результате которых выявлены правонарушения);

5.6.1.12. Доля заявлений, направленных территориальными органами Роспотребнадзора в органы прокуратуры о согласовании проведения внеплановых проверок, в согласовании которых было отказано в связи с нарушением порядка и отсутствием оснований для проведения таких проверок (в процентах от общего числа направленных в органы прокуратуры заявлений);

5.6.1.13. Доля проверок, проведенных органами государственного контроля (надзора), муниципального контроля с нарушением требований законодательства о порядке их проведения, по результатам выявления которых к должностным лицам органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, осуществившим такие проверки, применены меры дисциплинарного, административного наказания (в процентах от общего числа проведенных проверок);

5.6.2. Помимо указанных показателей в разделе «Анализ и оценка эффективности государственного контроля (надзора)» приводятся показатели, характеризующие особенности осуществления государственного контроля (надзора) в соответствующих сферах деятельности, расчет и анализ которых проводится на основании сведений формы отраслевого статистического наблюдения № 1-11, а также таблицы 10 Приложения.

5.6.2. Материалы по расчету, анализу и оценке показателей эффективности готовятся на основании следующих документов и сведений:

5.6.2.1. Число зарегистрированных и фактически осуществляющих деятельность на соответствующей территории (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации) юридических лиц (их филиалов и представительств) и индивидуальных предпринимателей;

5.6.2.2 Ежегодный план проведения плановых проверок;

5.6.2.3. Приказы (распоряжения) о проведении проверок, заявления о согласовании с органами прокуратуры проведения внеплановых выездных проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

5.6.2.4. Документы, полученные в результате проведенных за отчетный период проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в том числе мероприятий по контролю, выполненных в процессе проверок (акты проверок, заключения экспертиз, материалы расследований, протоколы исследований (испытаний, измерений), материалы рассмотрения дел об административных правонарушениях, документы о направлении материалов о нарушениях, выявленных в процессе проведенных проверок, в правоохранительные органы для привлечения нарушителей к уголовной ответственности и др.);

5.6.2.5. Заявления и обращения юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, органов государственной власти и органов местного самоуправления, средств массовой информации по вопросам, отнесенным к компетенции территориальных органов Роспотребнадзора;

5.6.2.6. Документы, подтверждающие наличие случаев смерти, заболеваний (отравлений, несчастных случаев) людей, загрязнения окружающей среды, аварий, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, связанных с деятельностью юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

5.6.2.7 Сведения об экспертах и экспертных организациях, привлекаемых к проведению мероприятий по контролю;

5.6.2.8. Документы, подтверждающие выполнение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами предписаний, постановлений, предложений территориальных органов Роспотребнадзора по результатам проведенных проверок;

5.6.3. Значения показателей оценки эффективности государственного контроля (надзора) за отчетный год анализируются по сравнению с показателями за предшествующий год. В случае существенного (более 10 процентов) отклонения значений указанных показателей в отчетном году от аналогичных показателей в предшествующем году указываются причины таких отклонений (таблица 10 Приложения):

5.6.3.1. Эффективность государственного контроля (надзора) заключается в достижении органами государственного контроля (надзора) значений показателей, характеризующих улучшение состояния исполнения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований в соответствующих сферах деятельности;

5.6.4. В указанном разделе также анализируются действия территориальных органов Роспотребнадзора по пресечению нарушений обязательных требований и (или) устранению последствий таких нарушений, в том числе по оценке предотвращенного в результате таких действий ущерба (по имеющимся методикам расчета размеров ущерба в сферах санитарно-эпидемиологического благополучия населения и защиты прав потребителей), а также дается оценка и прогноз состояния исполнения обязательных требований законодательства в указанных сферах деятельности.

5.7 В разделе «Выводы и предложения по результатам государственного контроля (надзора)»:

5.7.1. Выводы и предложения по результатам осуществления государственного контроля (надзора), в том числе планируемые на текущий год показатели его эффективности;

5.7.2. Предложения по совершенствованию нормативно-правового регулирования и осуществления государственного контроля (надзора) в сферах санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей;

5.7.3. Иные предложения, связанные с осуществлением государственного контроля (надзора), направленные на повышение эффективности такого контроля (надзора) и сокращение административных ограничений в предпринимательской деятельности.

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЮЛ И ИП, ПОДЛЕЖАЩИХ КОРРЕКТИРОВКЕ

ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИХ ФУНКЦИИ ПО КОНТРОЛЮ (НАДЗОРУ)

Таблица 4

Таблица 5

ФУНКЦИИ ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА)