(ред. от 22.01.2008)
от 21 августа 2001 г. № 599
1. Утвердить прилагаемую «Долгосрочную программу действий МПР России в части разведки и использования природных ресурсов и обеспечения охраны окружающей среды».
2. Управлению морских работ (Мурзин), Департаменту науки и информационных систем (Милетенко), Департаменту геологии и использования недр (Морозов), Департаменту охраны окружающей среды и экологической безопасности (Амирханов), Департаменту государственного контроля (Есипов), Департаменту нормативно-правовой работы (Шуваев), Департаменту финансов (Монастырных), Департаменту лицензирования (Перепелкин), Департаменту федеральной собственности и развития (Макаров), Департаменту международного сотрудничества (Мамин), Управлению экономики (Валихов), Управлению стратегического планирования (Зиновьев) обеспечить выполнение «Долгосрочной программы действий МПР России в части разведки и использования природных ресурсов и обеспечения охраны окружающей среды» в установленные сроки.
3. Контроль за исполнением настоящего Приказа возложить на статс-секретаря — заместителя Министра природных ресурсов Российской Федерации И.Ф. Глумова.
| № п/п | Направления национальной морской политики | Мероприятия | Сроки исполнения | Ответственные исполнители | Ожидаемые результаты |
| РАБОТЫ В МИРОВОМ ОКЕАНЕ |
| В интересах сохранения и дальнейшего расширения сырьевой базы, создания стратегического резерва запасов, обеспечения перспективы освоения минеральных и энергетических ресурсов в Мировом океане решаются долгосрочные задачи: | | | | |
| 1. | Освоение минеральных и энергетических ресурсов Мирового океана.
Создание условий и возможностей для разведки и добычи ресурсов глубоководных районов Мирового океана (на дне и в недрах), закрепление в рамках полномочий Международного органа по морскому дну прав Российской Федерации на разведку и разработку ресурсов морского дна за пределами юрисдикции прибрежных государств | 1. Подготовить предложения к проекту концепции геологического изучения и освоения минеральных ресурсов Мирового океана на период до 2020 года и соответствующей программы работ | 2008 г. | Роснедра | Предложения к проекту концепции геологического изучения и освоения минеральных ресурсов Мирового океана на период до 2020 года и соответствующей программы работ |
| 2. Подготовить к утверждению проект концепции геологического изучения и освоения минеральных ресурсов Мирового океана на период до 2020 года | 2008 г. | Департамент государственной политики в области геологии и недропользования | Концепция геологического изучения и освоения минеральных ресурсов Мирового океана на период до 2020 года |
| 3. Выполнить геолого-геофизическое изучение, опытную разработку месторождения железомарганцевых конкреций (ЖМК) на выделенном России участке морского дна в зоне Кларион-Клиппертон Тихого океана: | | Роснедра | 1. Оконтуривание в пределах российского участка месторождения ЖМК площадью до 50 тыс. кв. км, с прогнозными ресурсами категории Р1 влажных конкреций не менее 450 млн. т.
2. Создание технологии работ разведочной стадии, уточнение горно-геологических условий на подготовленных для опытной добычи ЖМК полигонах.
3. Создание экологически безопасной технологии разработки месторождений ЖМК, технологии металлургической переработки в полупромышленном масштабе.
4. Подготовка запасов ЖМК категорий С1 и С2, обеспечивающих эксплуатацию месторождений в течение 5 лет с годовой добычей в объеме 3 млн. т сухих конкреций с суммарной ценностью не менее 2,6 млрд. долларов США |
| - завершить работы поисково-разведочной стадии и провести геолого-экономическую оценку; | 2015 г. |
| - выполнить работы разведочной стадии; | 2018 г. |
| - выполнить работы по опытной добыче ЖМК | 2020 г. |
| 4. Выполнить поисковые и поисково-разведочные работы на кобальтомарганцевые корки (КМК) в Тихом океане в районе Магеллановых гор: | | Роснедра | 1. Оконтуривание месторождения и подготовка прогнозных ресурсов категории Р1 в объеме 200 — 220 млн. т сухих корок.
2. Создание экологически безопасной технологии разработки месторождений КМК, технологии металлургической переработки в полупромышленном масштабе.
3. Подготовка запасов КМК категории С1 и С2 в объемах, обеспечивающих деятельность морского добывающего предприятия на срок не менее 20 лет при производительности 1 млн. т сухой руды/год с суммарной ценностью не менее 1,2 млрд. долларов США |
| - подготовить заявку в Международный орган по морскому дну на закрепление за Российской Федерацией участка дна в Тихом океане на разведку КМК; | до 2009 г.* | |
| - направить заявку в Международный орган по морскому дну на закрепление за Российской Федерацией участка дна в Тихом океане на разведку КМК; | до 2010 г.* | Департамент государственной политики в области геологии и недропользования |
| - завершить работы поисково-разведочной стадии; | 2015 г. | Роснедра |
| - выполнить I этап разведочных работ | 2020 г. |
| 5. Выполнить поисковые работы на глубоководные полиметаллические сульфиды (ГПС) в Атлантическом океане: | | Роснедра | Оконтуривание рудных полей ГПС, подготовка прогнозных ресурсов категории Р2 в объеме не менее 25 млн. тонн руды |
| - произвести геолого-экономическую оценку рудных полей; | 2008 — 2010 гг. |
| - подготовить заявку в Международный орган по морскому дну на закрепление за Российской Федерацией участка дна в Атлантическом океане на разведку ГПС; | до 2009 г.* |
| - направить заявку в Международный орган по морскому дну на закрепление за Российской Федерацией участка дна в Атлантическом океане на разведку ГПС; | до 2010 г.* | Департамент государственной политики в области геологии и недропользования Департамент экономики и финансов | |
| - завершить поисковые работы | 2015 г. | Роснедра | |
| 6. Выполнить геолого-геофизические исследования в различных морфоструктурных зонах Мирового океана с целью выявления крупных скоплений нетрадиционных видов полезных ископаемых (гидратов природного газа, полиметаллических руд островных дуг и др.), произвести их предварительную геолого-экономическую оценку | 2020 г. | Роснедра, Департамент экономики и финансов | Обеспечение геополитических и экономических интересов России в новых районах Мирового океана, ее приоритета в исследовании минеральных ресурсов |
| РАБОТЫ НА КОНТИНЕНТАЛЬНОМ ШЕЛЬФЕ |
| 2. | Изучение геологического строения и определение ресурсного потенциала континентального шельфа Российской Федерации | 1. Подготовить проект концепции геологического изучения и освоения ресурсов нефти и газа на континентальном шельфе Российской Федерации на период до 2020 года к утверждению Правительством Российской Федерации | 2007 г. | Департамент государственной политики в области геологии и недропользования | Концепция геологического изучения и освоения ресурсов нефти и газа на континентальном шельфе Российской Федерации на период до 2020 года |
| 2. Продолжить составление Государственной геологической карты масштаба 1:1000000 третьего поколения (Госгеолкарта-1000/3) континентального шельфа Российской Федерации | 2008 — 2020 гг. | Роснедра | Изданные листы Госгеолкарты-1000/3, фундаментальная геологическая информация, обеспечивающая развитие геологической науки, комплексную оценку минерально-сырьевого потенциала, другие виды деятельности на континентальном шельфе Российской Федерации |
| 3. Осуществить изучение строения земной коры континентального шельфа арктических и дальневосточных морей Российской Федерации по сети опорных геофизических профилей | 2008 — 2015 гг. | Роснедра | Новые данные о мощности осадочного чехла, строении, природе и эволюции фундамента. Эволюционные модели изучаемых сегментов земной коры |
| 3. | Разработка известных месторождений и интенсивная разведка нефти и природного газа на континентальном шельфе Российской Федерации | 1. Принять участие в разработке проектов концепции и федеральной целевой программы по освоению континентального шельфа Российской Федерации | 2008 г. | Департамент государственной политики в области геологии и недропользования, Департамент экономики и финансов, Роснедра | Концепция и федеральная целевая программа по освоению углеводородных ресурсов континентального шельфа Российской Федерации |
| 2. Выполнить геолого-геофизическое изучение зон нефтегазонакопления в целях подготовки участков морского дна на континентальном шельфе Российской Федерации, перспективных на углеводородные ресурсы, для выставления их на торги на право пользования участками недр | 2008 — 2020 гг. | Роснедра | Пакеты информации по новым участкам морского дна в новых зонах нефтегазонакопления и новым нефтегазоносным горизонтам |
| 3. Организовать проведение торгов на право пользования участками недр континентального шельфа Российской Федерации | 2008 — 2020 гг. | Роснедра, Департамент государственной политики в области геологии и недропользования, Департамент экономики и финансов | Торги на право пользования морскими участками недр, обеспечивающие поступление дополнительных финансовых средств в федеральный бюджет за пользование недрами |
| 4. Обеспечить координацию государственной политики и нормативно-правовое регулирование деятельности Комплексной системы безопасности освоения минерально-сырьевых ресурсов внутренних морских вод, территориального моря и континентального шельфа Российской Федерации | 2008 — 2020 гг. | Департамент государственной политики в области геологии и недропользования, Департамент государственной политики в сфере охраны окружающей среды | Создание условий своевременного регионального реагирования на море, взаимодействия федеральных органов исполнительной власти и организаций по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в процессе освоения морских нефтегазовых месторождений |
| 5. Создать подсистему МПР России Комплексной системы безопасности освоения минерально-сырьевых ресурсов внутренних морских вод, территориального моря и континентального шельфа Российской Федерации | 2008 — 2010 гг. | Росприроднадзор | Обеспечение государственного контроля и надзора в целях эффективного и безопасного освоения минерально-сырьевых ресурсов во внутренних морских водах, территориальном море и континентальном шельфе Российской Федерации |
| 4. | Сохранение на континентальном шельфе Российской Федерации разведанных запасов минеральных ресурсов в качестве стратегического резерва | 1. Выполнить геологоразведочные работы на шельфе арктических и дальневосточных морей с целью прироста прогнозных ресурсов углеводородов в качестве стратегического резерва России | до 2020 г. | Роснедра | Прирост прогнозных ресурсов углеводородов категории Д1л в объеме 18 млрд. т у.т. |
| 2. Формирование федерального фонда резервных месторождений углеводородного сырья на континентальном шельфе Российской Федерации** | 2008 — 2020 гг. | МПР России, Роснедра | Фонд резервных месторождений углеводородного сырья на континентальном шельфе Российской Федерации, прирост запасов углеводородов категории С1 в объеме 2,15 млрд. т у.т. |
| РАБОТЫ В АНТАРКТИКЕ |
| 5. | Проведение научных исследований в Антарктике как главного элемента осуществления государственной политики, направленной на сохранение и закрепление позиций России в этом регионе | 1. Подготовить предложения к проекту стратегии геологического изучения и оценки перспектив на полезные ископаемые Южной полярной области Земли на период до 2020 года и соответствующей программы работ | 2007 — 2008 гг. | Роснедра | Предложения к проекту стратегии геологического изучения и оценки перспектив на полезные ископаемые Южной полярной области Земли на период до 2020 года |
| 2. Подготовить к утверждению проект стратегии геологического изучения и оценки перспектив на полезные ископаемые Южной полярной области Земли на период до 2020 года | 2008 г. | Департамент государственной политики в области геологии и недропользования | Стратегия геологического изучения и оценки перспектив на полезные ископаемые Южной полярной области Земли на период до 2020 года |
| 3. Изучить геологическое строение осадочных бассейнов, глубинной структуры и эволюции земной коры Антарктиды и ее континентальной окраины с целью прогноза минерально-сырьевого потенциала региона и создания расширенной базы фундаментальных геологических знаний | 2008 — 2020 гг. по планам РАЭ | Роснедра | Обеспечение долговременных геополитических интересов Российской Федерации в Антарктике, сохранение отечественного приоритета в ее геолого-геофизическом изучении, оценка ресурсного потенциала Южной полярной области Земли |
| РАЗГРАНИЧЕНИЕ МОРСКИХ ПРОСТРАНСТВ |
| 6. | Соблюдение интересов Российской Федерации при разграничении морских пространств в Северном Ледовитом океане с приарктическими государствами | 1. Подготовить пакеты геолого-геофизических и океанографических материалов, обосновывающих континентальную природу земной коры поднятий Менделеева и Ломоносова в Северном Ледовитом океане, принять участие в подготовке заявки/частичных заявок на установление внешней границы континентального шельфа Российской Федерации в Северном Ледовитом и Тихом океанах | 2008 — 2013 гг. | Роснедра, Департамент государственной политики в области геологии и недропользования | Подготовка дополнительных обосновывающих материалов к российской заявке на установление внешней границы континентального шельфа в Северном Ледовитом океане для укрепления позиции России при рассмотрении ее заявки в Комиссии по границам континентального шельфа |
| 2. Принять участие в переговорах, проводимых в связи с рассмотрением Комиссией по границам континентального шельфа представленных Российской Федерацией данных относительно внешней границы континентального шельфа Российской Федерации в Северном Ледовитом и Тихом океанах | по мере необходимости | Департамент государственной политики в области геологии и недропользования, Департамент международного сотрудничества, Роснедра | Урегулирование возможных спорных вопросов с приарктическими государствами в связи с предстоящей подачей пересмотренной заявки (частичных заявок) на установление ВГКШ в Северном Ледовитом океане, что позволит увеличить площадь континентального шельфа Российской Федерации за пределами 200 морских миль ориентировочно на 1,2 млн. кв. км с прогнозными запасами углеводородного сырья около 4,9 млрд. т у.т. |
| 7. | Разрешение вопросов, связанных с разграничением морских пространств между Российской Федерацией и прилежащими и противолежащими государствами | Уточнить геологическое строение и оценить перспективы нефтегазоносноти в районах разграничения морских пространств, а также осуществлять подготовку материалов к переговорам по разграничению морских пространств между Россией и сопредельными государствами (в пределах установленной компетенции):
- в Баренцевом море с Норвегией;
- в Чукотском и Беринговом морях с США;
- в Охотском и Японском морях с Японией;
- в Черном и Азовском морях с Украиной и Грузией | 2008 — 2015 гг. | Департамент государственной политики в области геологии и недропользования, Департамент государственной политики в сфере охраны окружающей среды, Департамент международного сотрудничества, Департамент экономики и финансов, Роснедра | Определение позиции России в переговорных процессах по делимитации морских пространств с сопредельными государствами.
Согласование проекта российской заявки (частичных заявок) с Минобороны России, ФСБ России, Минтрансом России, МИД России и направление ее в Комиссию ООН по границам континентального шельфа.
Подготовка и представление в установленном порядке в Правительство Российской Федерации проектов перечней географических координат точек, определяющих линии внешней границы континентального шельфа Российской Федерации |
| 8. | Определение выгодных для Российской Федерации международного правового режима Каспийского моря, порядка использования рыбных запасов, месторождений нефти и газа | 1. Обеспечить подготовку материалов в рамках компетенции МПР России и участвовать совместно с другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти в переговорном процессе с прикаспийскими государствами с целью принятия подготовленных и обсуждаемых проектов:
а) Соглашения о сохранении и использовании биоресурсов Каспийского моря;
б) Соглашения о торговом судоходстве в Каспийском море;
в) Соглашения о сотрудничестве прикаспийских государств в области гидрометеорологии и мониторинга природной среды Каспийского моря;
г) протоколов по реализации рамочной Конвенции по защите окружающей среды Каспийского моря (Тегеран, 2003 г.) | 2008 — 2010 гг. | Департамент международного сотрудничества, Департамент государственной политики в сфере охраны окружающей среды, Правовой департамент | Определение международно-правового статуса Каспийского моря в целях предотвращения загрязнения его морской среды и сохранения биоресурсов |
| ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ |
| 9. | Мониторинг состояния морской среды и комплексные меры по предупреждению и ликвидации последствий ее загрязнения, осуществление мероприятий по предотвращению разливов нефти при разведке, добыче и транспортировке, строительстве и реконструкции приемных сооружений в портах для сбора и переработки отходов | 1. Разработать комплекс нормативно-методических документов по обеспечению охраны морской среды и ресурсов морей Российской Федерации | 2008 — 2010 гг. | Департамент государственной политики в сфере охраны окружающей среды, Правовой департамент, Департамент государственной политики в области геологии и недропользования, Департамент государственной политики в области лесных и водных ресурсов, Росприроднадзор | Совершенствование нормативно-правового обеспечения предотвращения загрязнения морской среды и побережья вредными веществами, способными принести вред морским биоресурсам, опасности для здоровья человека, снижения качества используемой морской воды и ухудшения условий отдыха и лечения в морских лечебных и курортных зонах |
| 2. Обеспечить мониторинг состояния окружающей среды внутренних морских вод, территориального моря, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации в установленной сфере деятельности | 2008 — 2020 гг. | Росприроднадзор | Выявление промышленных объектов, загрязняющих окружающую среду, предупреждение и пресечение нарушения законодательства Российской Федерации и международных норм и стандартов в области охраны морской среды во внутренних морских водах, территориальном море и в |
| 3. Обеспечить контроль за источниками загрязнения морской среды и прибрежных территорий | 2008 — 2020 гг. | Росприроднадзор | исключительной экономической зоне Российской Федерации |
| 10. | Разрешение противоречий между увеличением объемов и интенсивности добычи углеводородного сырья и других ресурсов морского дна и необходимостью сохранения, воспроизводства и добычи биоресурсов Мирового океана | Разработать нормативные и правовые акты и нормативные документы по обеспечению экологической безопасности при разведке, добыче и транспортировке нефтегазовых ресурсов с учетом экологической чувствительности различных регионов, включая разработку технических регламентов по обеспечению экологической безопасности при проведении работ по изучению и освоению ресурсов недр континентального шельфа Российской Федерации | 2008 — 2010 гг. | Департамент государственной политики в сфере охраны окружающей среды, Правовой департамент, Департамент государственной политики в области геологии и недропользования, Департамент государственной политики в области лесных и водных ресурсов | Совершенствование нормативно-правовой базы обеспечения охраны морской среды различных регионов от загрязнения при разведке и разработке нефтегазовых ресурсов |
| 11. | Совместная с другими прибрежными государствами деятельность по сохранению морской среды | Осуществлять экспедиционные наблюдения за состоянием морской среды, включая донные осадки, в местах освоения нефтегазовых месторождений и учета возможного трансграничного переноса загрязняющих веществ с территорий сопредельных государств | 2008 — 2020 гг. | Росприроднадзор | Мониторинг качества морской среды Каспийского, Черного, Азовского, Балтийского и Баренцева морей на основании отдельных программ |
| ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ МОРСКИХ РАБОТ |
| 12. | Поддержание и развитие глобальных информационных систем, обеспечивающих морскую деятельность России | В рамках участия в работах по формированию «Государственного банка геолого-геофизической информации Мирового океана, Арктики, Антарктики и континентального шельфа Российской Федерации» на основе информационно-телекоммуникационных технологий осуществить создание, развитие и эксплуатацию информационного блока «Мировой океан», включая:
- создание, развитие и эксплуатацию интегрированной информационно-аналитической системы (ИИАС) по обоснованию внешней границы континентального шельфа Российской Федерации в Северном Ледовитом и Тихом океанах;
- создание, развитие и эксплуатацию территориально распределенной информационно-поисковой системы (АИПС) по техническим средствам и новым морским технологиям освоения ресурсов континентального шельфа Российской Федерации и Мирового океана;
- создание, развитие и эксплуатацию системы информационно-аналитического сопровождения морских геологоразведочных работ и объектов недропользования шельфовых зон Российской Федерации;
- создание, развитие и эксплуатацию информационно-справочной системы по нормативно-правовым вопросам, вопросам законодательства Российской Федерации и международного морского права (применительно к деятельности морских организаций МПР России) | 2008 — 2020 гг. | Департамент государственной политики в области геологии и недропользования, Департамент управления делами, государственной службы и кадров, ФГУ «РФИ МПР России» | МПР России будет обеспечено: необходимыми информационными ресурсами для проведения конкурсов и аукционов по лицензированию изучения и освоения полезных ископаемых континентального шельфа Российской Федерации (в первую очередь на нефть и газ), необходимыми материалами по обоснованию внешней границы континентального шельфа России.
Будет подготовлен морской сегмент информационно-аналитических технологий поддержки управленческих решений в деятельности МПР России (в информационной системе Ситуационного центра МПР России) для использования при планировании и реализации морских проектов в системе Министерства |
| 13. | Создание единой системы информации об обстановке в Мировом океане | Развитие и эксплуатация Центра единой государственной системы информации об обстановке в Мировом океане Министерства природных ресурсов Российской Федерации (Центра ЕСИМО МПР России) | 2008 — 2020 гг. | Департамент управления делами, государственной службы и кадров, Департамент государственной политики в области геологии и недропользования, ФГУ «РФИ МПР России» | Будет создан и использоваться в «Единой системе информации об обстановке в Мировом океане» Центр единой государственной системы информации об обстановке в Мировом океане Министерства природных ресурсов Российской Федерации (Центр ЕСИМО МПР России) |
1. «*» — срок исполнения мероприятия может быть скорректирован в зависимости от времени принятия Международным органом по морскому дну соответствующих Правил поиска и разведки кобальтомарганцевых корок/глубоководных полиметаллических сульфидов в Международном районе морского дна.
2. Все положения Долгосрочной программы действий МПР России по реализации основных направлений национальной морской политики, изложенных в Морской доктрине Российской Федерации на период до 2020 года, корреспондируются с заданиями и мероприятиями следующих программ:
3. Финансирование мероприятий настоящей Долгосрочной программы действий осуществляется в рамках бюджетного финансирования МПР России, Роснедр, Росприроднадзора и Росводресурсов.