Приказ ФСТ России от 09.04.2014 № 597-д

«Об удовлетворении требований, указанных в заявлении ОАО „Байкальская пригородная пассажирская компания“ о рассмотрении спора со Службой по тарифам Иркутской области (вх. № ФСТ-15696-29 от 08.07.2013)»

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ТАРИФАМ

ПРИКАЗ от 9 апреля 2014 г. № 597-д

ОБ УДОВЛЕТВОРЕНИИ ТРЕБОВАНИЙ, УКАЗАННЫХ В ЗАЯВЛЕНИИ ОАО «БАЙКАЛЬСКАЯ ПРИГОРОДНАЯ ПАССАЖИРСКАЯ КОМПАНИЯ» О РАССМОТРЕНИИ СПОРА СО СЛУЖБОЙ ПО ТАРИФАМ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (ВХ. № ФСТ-15696-29 ОТ 08.07.2013)

В соответствии с Положением о Федеральной службе по тарифам, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 332, Правилами рассмотрения в досудебном порядке споров, связанных с установлением и (или) применением регулируемых цен (тарифов), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2007 № 669, и Административным регламентом предоставления Федеральной службой по тарифам государственной услуги по досудебному рассмотрению споров, связанных с установлением и применением цен (тарифов), регулируемых в соответствии с Федеральным законом «О естественных монополиях», утвержденным Приказом ФСТ России от 04.06.2012 № 372-д (зарегистрирован в Минюсте России 20.06.2012, регистрационный № 24635), рассмотрев заявление о рассмотрении спора между ОАО «Байкальская пригородная пассажирская компания» (далее — ОАО «Байкальская ППК») и Службой по тарифам Иркутской области (вх. № ФСТ-15696-29 от 08.07.2013), а также представленные сторонами дополнительные материалы, установлено следующее. Приказом Службы по тарифам Иркутской области от 20 декабря 2012 г. № 202-спр «Об установлении предельных (максимальных) тарифов на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении в Иркутской области» установлен и введен в действие предельный (максимальный) тариф на услуги по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении, оказываемые заявителем на территории Иркутской области, для 1-ой зоны (10 км) в размере 20 руб. с 1 января 2013 г. Согласно экспертному заключению по результатам проверки экономической обоснованности расходов на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Иркутской области в 2013 году и размере субсидии из областного бюджета на возмещение недополученных доходов (далее — экспертное заключение) возмещение заявителю недополученных доходов, связанных с государственным регулированием тарифов на перевозку пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Иркутской области в 2013 году, предусмотрено в размере 530431,1 тыс. руб. ОАО «Байкальская ППК» считает, что приведенный в экспертном заключении расчет выполнен в нарушение порядка, установленного Методикой расчета экономически обоснованных затрат, учитываемых при формировании цен (тарифов) на услуги субъектов естественных монополий в сфере перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении в субъектах Российской Федерации, утвержденной Приказом ФСТ России от 28 сентября 2010 г. № 235-т/1 (далее — Методика). ОАО «Байкальская ППК» просит ФСТ России обязать Службу по тарифам Иркутской области:

1. Произвести перерасчет экономически обоснованных затрат заявителя, учитываемых при формировании цен (тарифов) на услуги Заявителя в сфере перевозок пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Иркутской области в 2013 году, в части расходов по оплате услуг по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта, по договорам аренды подвижного состава, агентского вознаграждения за услуги по оформлению железнодорожных проездных документов на пригородные поезда, собственных расходов заявителя в целях установления экономически обоснованных затрат, ранее не учтенных при регулировании на 2013 год.

2. При расчете экономически обоснованных затрат заявителя, учитываемых при формировании цен (тарифов) на услуги Заявителя в сфере перевозок пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Иркутской области в 2014 году, дополнительно учесть экономически обоснованные затраты Заявителя за 2013 год, не учтенные при регулировании на 2013 год.

3. Произвести перерасчет доходов заявителя с учетом изменения пассажирооборота и индексации тарифа в 2013 году. При расчете экономически обоснованных затрат, учитываемых при формировании цен (тарифов) на услуги по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении в Иркутской области, Службой по тарифам Иркутской области было допущено нарушение положений пунктов 23.7.2.1, 23.7.2.2, 23.7.2.3, 23.7.2.4, 23.5, 23.6 Методики:

• расчет затрат ОАО «Байкальская ППК», связанных с оплатой услуг по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта, на 2013 год произведен без учета ставок, утвержденных Приказами ФСТ России от 27.07.2010 № 156-т/1 «Об утверждении тарифов, сборов и платы на работы (услуги), связанные с перевозкой пассажиров, багажа и грузобагажа железнодорожным транспортом общего пользования во внутригосударственном сообщении и пробегом пассажирских вагонов, выполняемые в составе дальних поездов ОАО „Российские железные дороги“, ОАО „Федеральная пассажирская компания“, ОАО „Пассажирская компания „Сахалин“, ОАО „АК „Железные дороги Якутии“ и на работы (услуги) по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, оказываемые ОАО „Российские железные дороги“, ОАО „АК „Железные дороги Якутии“, при данных перевозках, цен (тарифов) на работы (услуги) по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, оказываемые ОАО „Российские железные дороги“ при осуществлении перевозок пассажиров, багажа и грузобагажа железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении в субъектах Российской Федерации, а также правил их применения (Тарифное руководство)» и от 04.12.2012 № 346-т/3 «Об индексации ставок тарифов, сборов и платы на работы (услуги), выполняемые (оказываемые) ОАО „Российские железные дороги“, ОАО „Федеральная пассажирская компания“, ОАО „Пассажирская компания „Сахалин“, ОАО „АК „Железные дороги Якутии“, утвержденных Приказом ФСТ России от 27 июля 2010 года № 156-т/1, и установлении дифференцированных по календарным периодам 2013 года индексов к уровню тарифов на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования во внутригосударственном сообщении в составе дальних поездов ОАО „Федеральная пассажирская компания“;»
• расчет затрат ОАО «Байкальская ППК» по использованию арендуемых основных средств на 2013 год произведен без учета (анализа) ставок аренды на 2012 год (не проведен анализ составности и типов используемого подвижного состава в отчетном и текущем периодах регулирования), а также без учета ожидаемого на текущий период изменения арендных ставок (индекс цен производителей промышленной продукции, без продукции топливно-энергетического комплекса), в связи с отсутствием экономического обоснования изменения арендных ставок выше указанного индекса. Кроме этого, в качестве показателя для определения коэффициента изменения объемов работы ОАО «Байкальская ППК» на 2013 год Службой по тарифам Иркутской области использован показатель «вагоно-километры», в то время как ставка за использование арендуемых основных средств имеет размерность рублей/вагоно-час;
• расчет затрат ОАО «Байкальская ППК» на услуги по управлению и эксплуатации подвижного состава на 2013 год произведен без учета (анализа) ставок платы на 2012 год (не проведен анализ составности и типов используемого подвижного состава в отчетном и текущем периодах регулирования), а также без учета ожидаемого на текущий период изменения ставок (индекс цен производителей промышленной продукции), в связи с отсутствием экономического обоснования изменения арендных ставок выше указанного индекса. Кроме этого, в качестве показателя для определения коэффициента изменения объемов работы ОАО «Байкальская ППК» на 2013 год Службой по тарифам Иркутской области использован показатель «вагоно-километры», в то время как ставка за услуги по управлению и эксплуатации подвижного состава имеет размерность руб./поездо-час;
• расчет затрат ОАО «Байкальская ППК» на ремонт железнодорожного подвижного состава на 2013 год произведен без учета (анализа) ставок ремонта на 2012 год (не проведен анализ составности и типов используемого подвижного состава в отчетном и текущем периодах регулирования), а также без учета ожидаемого на текущий период изменения арендных ставок (индекс цен производителей промышленной продукции), в связи с отсутствием экономического обоснования изменения арендных ставок выше указанного индекса;
• расчет собственных затрат ОАО «Байкальская ППК» по статьям «Затраты на оплату труда», «Отчисления на социальные нужды», «Материальные затраты», «Амортизация», «Прочие затраты» на 2013 год произведен на основании расходов ОАО «Байкальская ППК», учтенных Службой по тарифам Иркутской области на 2012 год без учета индексов инфляции, индексов изменения цен производителей промышленной продукции на 2013 год (в нарушение п. 23.5 Методики);
• Службой по тарифам Иркутской области не произведен анализ фактического пассажирооборота за 2012 год и расчета планового пассажирооборота на 2013 год. Служба по тарифам Иркутской области произвела только расчет доходов ОАО «Байкальская ППК»: исходя из фактического дохода за 2012 год и применения индексов, учитывающих повышения тарифов, применяемых для расчета с пассажирами, то есть исходя из условия неизменности пассажирооборота на 2013 год, в то же время Служба по тарифам Иркутской области приняла в расчетах уменьшение вагоно-километровой работы ОАО «Байкальская ППК» с 23582,8 ваг.-км (2012 год) до 22715,5 ваг.-км (2013 год). То есть в нарушение п. 23.6 Методики Служба по тарифам Иркутской области не учла темпы изменения пассажирооборота в пригородном сообщении на базе прогнозной динамики вагоно-километровой работы. Следствием вышеуказанных нарушений явилось то, что в экономически обоснованных затратах, учитываемых при формировании цен (тарифов) на услуги по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении в Иркутской области для ОАО «Байкальская ППК» на 2013 год некорректно учтены экономически обоснованные расходы по статьям затрат: «Услуги по использованию инфраструктуры», «Плата за пользование подвижным составом», «Управление и эксплуатация подвижного состава», «Текущий ремонт подвижного состава», «Капитальный ремонт подвижного состава», «Техническое обслуживание подвижного состава», «Собственные затрат» («Затраты на оплату труда», «Отчисления на социальные нужды», «Материальные затраты», «Амортизация», «Прочие затраты»), а также некорректно учтена величина пассажирооборота. Учитывая результаты анализа материалов по существу спора, а также результаты рассмотрения данного спора на заседании Контрольной комиссии ФСТ России (протокол от 2 апреля 2014 г. № СЗ-126), приказываю:

1. Удовлетворить требования, указанные в заявлении ОАО «Байкальская пригородная пассажирская компания» о рассмотрении спора со Службой по тарифам Иркутской области.

2. Органу исполнительной власти Иркутской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере железнодорожных перевозок в срок до 01.06.2014:

• произвести перерасчет экономически обоснованных затрат, учитываемых при формировании цен (тарифов) на услуги ОАО «Байкальская пригородная пассажирская компания» в сфере перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении в Иркутской области на 2013 год в части расходов по статьям: «Услуги по использованию инфраструктуры», «Плата за пользование подвижным составом», «Управление и эксплуатация подвижного состава», «Текущий ремонт подвижного состава», «Капитальный ремонт подвижного состава», «Техническое обслуживание подвижного состава», «Собственные затрат» («Затраты на оплату труда», «Отчисления на социальные нужды», «Материальные затраты», «Амортизация», «Прочие затраты»), с учетом настоящего Приказа;
• произвести перерасчет величины пассажирооборота, учитываемого при формировании цен (тарифов) на услуги ОАО «Байкальская пригородная пассажирская компания» в сфере перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении в Иркутской области на 2013 год, а также рассчитать величину недополученного дохода, вызванного некорректным учетом Службой по тарифам Иркутской области пассажирооборота ОАО «Байкальская пригородная пассажирская компания»;
• при расчете экономически обоснованных затрат, учитываемых при формировании цен (тарифов) на услуги ОАО «Байкальская пригородная пассажирская компания» в сфере перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении в Иркутской области на 2014 и 2015 годы дополнительно учесть затраты, подлежащие компенсации, выявленные при уточнении параметров расчета тарифов на 2013 год.

3. Об исполнении настоящего Приказа органу исполнительной власти Иркутской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере железнодорожных перевозок в течение 10 рабочих дней с даты принятия указанных в пункте 2 настоящего Приказа решений проинформировать Федеральную службу по тарифам, представив в Контрольно-ревизионное управление ФСТ России надлежащим образом заверенные копии:

• решений органа исполнительной власти Иркутской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере железнодорожных перевозок, принятие которых предписано пунктом 2 настоящего Приказа;
• протоколов заседаний правления органа исполнительной власти Иркутской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере железнодорожных перевозок, на которых принимались вышеуказанные решения.

Руководитель Федеральной службы по тарифам С.НОВИКОВ

---