Приказ Генпрокуратуры России от 28.08.2017 № 593

«Об утверждении и о введении в действие статистического отчета „Надзор за исполнением законов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности“ по форме ОРД и Инструкции по его формированию»

ПРИКАЗ

В целях совершенствования ведомственной статистической отчетности о результатах осуществления прокурорского надзора за исполнением законодательства об оперативно-розыскной деятельности, руководствуясь пунктом 1 статьи 17 и статьей 51 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», приказываю:

1. Утвердить и ввести в действие с 1 января 2017 г.:

статистический отчет «Надзор за исполнением законов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности» по форме ОРД (приложение № 1);

Инструкцию по формированию статистического отчета «Надзор за исполнением законов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности» по форме ОРД (приложение № 2).

2. Заместителю Генерального прокурора Российской Федерации — Главному военному прокурору, начальникам Главного управления по надзору за следствием, дознанием и оперативно-розыскной деятельностью, управления по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции, управления по надзору за исполнением законов о федеральной безопасности, межнациональных отношениях, противодействии экстремизму и терроризму, управления по надзору за исполнением законов на транспорте и в таможенной сфере, управлений Генеральной прокуратуры Российской Федерации в федеральных округах, прокурорам субъектов Российской Федерации и приравненным к ним прокурорам специализированных прокуратур, прокурорам ЗАТО г. Межгорье и комплекса «Байконур» обеспечить ведение первичного учета показателей, формирование статистической отчетности по форме ОРД, контроль за достоверностью статистических данных и их представление нарастающим итогом к 15 января и к 10 июля на бумажном носителе и в электронном виде по имеющимся каналам связи в Главное организационно-аналитическое управление Генеральной прокуратуры Российской Федерации.

3. Внести в приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 15.02.2011 № 33 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности» (в редакции приказов от 05.09.2012 № 310, от 28.01.2014 № 30, от 10.12.2014 № 695, от 02.07.2015 № 350, от 09.07.2015 № 364, от 20.01.2017 № 13) следующие изменения:

1. пункт 13 исключить;

2. приложения № 1 и 2 исключить.

4. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на первого заместителя Генерального прокурора Российской Федерации Буксмана А.Э.

Приказ направить заместителям Генерального прокурора Российской Федерации, начальникам главных управлений и управлений Генеральной прокуратуры Российской Федерации, ректору Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, прокурорам субъектов Российской Федерации, приравненным к ним военным и иным специализированным прокурорам, прокурорам ЗАТО г. Межгорье и комплекса «Байконур», которым довести его содержание до сведения подчиненных работников.

Надзор за исполнением законов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности за январь — ___________ 20__ г. (нарастающим итогом)
Наименование органа прокуратуры: _______________________________________________
Представляют	Сроки представления		Форма ОРД
Главная военная прокуратура, Главное управление по надзору за следствием, дознанием и оперативно-розыскной деятельностью, управление по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции, управление по надзору за исполнением законов о федеральной безопасности, межнациональных отношениях, противодействии экстремизму и терроризму, управление по надзору за исполнением законов на транспорте и в таможенной сфере, управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации в федеральных округах, прокуроры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним прокуроры специализированных прокуратур, прокуроры ЗАТО г. Межгорье и комплекса «Байконур» на бумажном носителе и в электронном виде по имеющимся каналам связи в Главное организационно-аналитическое управление Генеральной прокуратуры Российской Федерации	к 15 января к 10 июля		Код формы: 333
			Периодичность: полугодовая
			Способ представления: почтовый и электронный

Раздел 1. Проверка оперативно-служебных документов

				№ стр.	Всего	в том числе в оперативных подразделениях
						органов внутренних дел	органов ФСБ России	органов ФСИН России	таможенных органов
А				Б	1	2	3	4	5
Проверено ДОУ, находившихся в производстве в отчетный период			с повторными	1
			без повторных	2
Проверено иных оперативно-служебных материалов, находившихся в производстве в отчетный период			с повторными	3
			без повторных	4
Количество проверенных ДОУ из числа прекращенных в прошлые годы (без повторных)				5
Количество проверенных ДОУ из числа прекращенных подразделениями собственной безопасности в отчетный период (без повторных)				6
Выявлено нарушений законодательства об ОРД				7
в том числе	в связи с несоблюдением порядка проведения ОРМ			8
	незаконных решений			9
	из них	о заведении ДОУ		10
		о прекращении ДОУ		11
Вынесено постановлений в порядке п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ о направлении материалов ОРД для решения вопроса об уголовном преследовании				12
Возбуждено уголовных дел по материалам ОРД, направленным в порядке п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ				13
Вынесено постановлений в порядке п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ о направлении материалов прокурорской проверки для решения вопроса об уголовном преследовании в отношении сотрудников, осуществляющих ОРД, за преступления по службе				14
Возбуждено уголовных дел по материалам, направленным в порядке п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ, в отношении сотрудников, осуществляющих ОРД, за преступления по службе				15
Принесено протестов				16
Удовлетворено протестов				17
Внесено представлений				18
Удовлетворено представлений				19
Внесено требований				20
Удовлетворено требований				21
Направлено информаций о состоянии законности				22
По результатам рассмотрения актов прокурорского реагирования и информаций органов прокуратуры привлечено лиц к дисциплинарной ответственности				23
По результатам рассмотрения актов прокурорского реагирования и информаций органов прокуратуры привлечено лиц к иным мерам воздействия				24

Раздел 2. Сведения о проверке соблюдения прав и свобод человека и гражданина, установленного порядка при проведении отдельных оперативно-розыскных мероприятий

				№ стр.	Всего	в том числе в оперативных подразделениях
						органов внутренних дел	органов ФСБ России	органов ФСИН России	таможенных органов
А				Б	1	2	3	4	5
Проверено материалов о проведении ОРМ, на проведение которых судами даны разрешения				1
Проверено материалов об ОРМ, связанных с контролем почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, прослушиванием телефонных переговоров, со снятием информации с технических каналов связи, с получением компьютерной информации				2
По материалам об ОРМ, связанных с контролем почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, прослушиванием телефонных переговоров, со снятием информации с технических каналов связи, с получением компьютерной информации		выявлено нарушений законодательства об ОРД		3
		внесено актов прокурорского реагирования		4
		по результатам рассмотрения актов прокурорского реагирования прекращено проведение ОРМ		5
		обжаловано прокурором судебных решений о даче разрешений на проведение ОРМ		6
		удовлетворено представлений прокурора об обжаловании судебных решений о даче разрешений на проведение ОРМ		7
Проверено материалов о проведении гласных обследований помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств				8
в том числе	в отношении субъектов предпринимательской деятельности			9
По материалам о проведении гласных обследований помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств		выявлено нарушений законодательства об ОРД		10
		в том числе	в отношении субъектов предпринимательской деятельности	11
		внесено актов прокурорского реагирования		12
		по результатам рассмотрения актов прокурорского реагирования принято решений о возврате изъятых в ходе обследования документов, предметов, материалов и сообщений		13
Проверено материалов, по которым осуществлялось истребование информации, составляющей банковскую тайну				14
По материалам, по которым осуществлялось истребование информации, составляющей банковскую тайну		выявлено нарушений законодательства об ОРД		15
		внесено актов прокурорского реагирования		16
		предотвращено случаев раскрытия банковской тайны		17

---

<*> В раздел 1 данные включаются.

Раздел 3. Состояние контроля за деятельностью нижестоящих прокуратур при осуществлении надзора за оперативно-розыскной деятельностью

			№ стр.	Всего	в том числе в оперативных подразделениях
					органов внутренних дел	органов ФСБ России	органов ФСИН России	таможенных органов
А			Б	1	2	3	4	5
строки 1 - 18 заполняются вышестоящим прокурором
Количество проверок нижестоящих прокуратур			1		X	X	X	X
Выявлено нарушений законодательства об ОРД, оставленных без внимания нижестоящим прокурором			2
в том числе	в связи с несоблюдением порядка проведения ОРМ		3
	незаконных решений		4
	из них	о заведении ДОУ	5
		о прекращении ДОУ	6
Вынесено постановлений в порядке п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ о направлении материалов ОРД для решения вопроса об уголовном преследовании			7
Возбуждено уголовных дел по материалам ОРД, направленным в порядке п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ			8
Вынесено постановлений в порядке п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ о направлении материалов прокурорской проверки для решения вопроса об уголовном преследовании в отношении сотрудников, осуществляющих ОРД, за преступления по службе			9
Возбуждено уголовных дел по материалам, направленным в порядке п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ, в отношении сотрудников, осуществляющих ОРД, за преступления по службе			10
Принесено протестов			11
Удовлетворено протестов			12
Внесено представлений			13
Удовлетворено представлений			14
Направлено требований			15
Удовлетворено требований			16
По результатам рассмотрения актов прокурорского реагирования привлечено лиц к дисциплинарной ответственности			17
По результатам рассмотрения актов прокурорского реагирования привлечено лиц к иным мерам воздействия			18
строки 19 - 26 заполняются подчиненными прокурорами
Принесено протестов на незаконные решения, выявленные вышестоящим прокурором			19
Удовлетворено протестов			20
Внесено представлений об устранении нарушений, выявленных вышестоящим прокурором			21
Удовлетворено представлений			22
Внесено требований об устранении нарушений, выявленных вышестоящим прокурором			23
Удовлетворено требований			24
По результатам рассмотрения актов прокурорского реагирования привлечено лиц к дисциплинарной ответственности			25
По результатам рассмотрения актов прокурорского реагирования привлечено лиц к иным мерам воздействия			26

---

Раздел 4. Рассмотрение жалоб на действия и решения органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность

			№ стр.	Всего	в том числе в оперативных подразделениях
					органов внутренних дел	органов ФСБ России	органов ФСИН России	таможенных органов
А			Б	1	2	3	4	5
Поступило жалоб на действия и решения органов, осуществляющих ОРД (без повторных и дубликатов)			1
Рассмотрено жалоб на действия и решения органов, осуществляющих ОРД (без повторных и дубликатов)			2
в том числе	при проведении ОРМ, связанных с контролем почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, прослушиванием телефонных переговоров, со снятием информации с технических каналов связи, с получением компьютерной информации		3
	при проведении гласного обследования помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств		4
	из них	в отношении субъектов предпринимательской деятельности	5
	при истребовании информации, составляющей банковскую тайну		6
	в связи с непринятием мер к розыску без вести пропавших лиц		7
	из них	несовершеннолетних	8
Разрешено жалоб			9
По результатам принято решение		удовлетворено	10
		разъяснено	11
		отклонено	12
Направлено на разрешение в нижестоящую прокуратуру			13
Принято иных решений по итогам рассмотрения обращений			14

Исполнитель ______________________ Телефон __________________________ Исх. N ____________________________	Прокурор ___________________________
	«__» ______________ 20__ г.

Настоящая Инструкция устанавливает основные правила формирования показателей статистического отчета «Надзор за исполнением законов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности» по форме ОРД (далее — отчет), обязательные для всех органов прокуратуры Российской Федерации.

Данные отчета включают в себя все сведения о надзоре за исполнением законов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности, в том числе сведения по отдельным направлениям деятельности (в сфере федеральной безопасности, противодействия коррупции и др.).

Отчет представляется вышестоящему прокурору два раза в год: за первое полугодие (с 1 января по 30 июня включительно) и за год (с 1 января по 31 декабря включительно) нарастающим итогом.

Порядок и сроки представления отчетов в органах военной прокуратуры определяются организационно-распорядительными документами, издаваемыми заместителем Генерального прокурора Российской Федерации — Главным военным прокурором.

Порядок формирования отчетов в Главном управлении по надзору за следствием, дознанием и оперативно-розыскной деятельностью, управлении по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции, управлении по надзору за исполнением законов о федеральной безопасности, межнациональных отношениях, противодействии экстремизму и терроризму, управлении по надзору за исполнением законов на транспорте и в таможенной сфере, управлениях Генеральной прокуратуры Российской Федерации в федеральных округах определяется организационно-распорядительными документами, издаваемыми их руководителями.

Порядок и сроки представления отчетов подразделениями прокуратур субъектов Российской Федерации, прокурорами городов, районов, приравненными к ним прокурорами специализированных прокуратур определяются организационно-распорядительными документами, издаваемыми прокурорами субъектов Российской Федерации и приравненными к ним прокурорами специализированных прокуратур.

УПК РФ — Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации;

Закон о прокуратуре — Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»;

Закон об ОРД — Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»;

ОРД — оперативно-розыскная деятельность;

ОРМ — оперативно-розыскное мероприятие;

ДОУ — дело оперативного учета.

Отчет содержит сведения о результатах работы органов прокуратуры по надзору за исполнением Закона об ОРД.

Работа прокуроров по надзору за процессуальной деятельностью органов следствия и дознания в отчете не отражается.

В отчет не включаются сведения о нарушениях Закона об ОРД, установленных по результатам изучения прокурорами уголовных дел без проведения соответствующих проверок ДОУ и иных оперативно-служебных материалов.

Данные о работе прокурора отражаются в отчете после ее выполнения и письменного оформления окончания проверки (составления справки о ее результатах и занесения сведений в Книгу учета работы прокурора по надзору за исполнением законов об оперативно-розыскной деятельности).

Как правило, во всех строках показатель графы 1 «Всего» равен сумме показателей граф 2 - 5. Однако показатель графы 1 может быть больше суммы показателей граф 2 — 5 в случае проведения прокурорами проверок в федеральном органе исполнительной власти в области государственной охраны, Службе внешней разведки Российской Федерации, оперативном подразделении органа внешней разведки Министерства обороны Российской Федерации.

При формировании показателей о выявленных прокурором нарушениях законодательства об ОРД необходимо соблюдать следующие правила:

1. количество выявленных уполномоченными прокурорами в ходе проверок поднадзорных органов нарушений закона определяется числом нарушенных правовых норм, если невыполнение каждой из них составляет самостоятельное нарушение;

2. нормы Закона о прокуратуре, иных законов, нормативных правовых актов и международных обязательств Российской Федерации, определяющие принципы, задачи и правовую основу прокурорского надзора, изложенные в актах прокурорского реагирования в сочетании (дополнительно) с выявленными нарушениями закона, самостоятельному учету не подлежат;

3. в случае нарушения правовых норм, установленных ведомственными нормативными правовыми актами, принятыми в развитие отдельных положений Закона об ОРД, такое нарушение учитывается как одно (например, незаконное прекращение ДОУ, несвоевременное заведение ДОУ);

4. при выявлении прокурором факта незаконного прекращения ДОУ, обусловленного невыполнением задач ОРД, отсутствием либо ненадлежащим осуществлением ведомственного контроля, он учитывается как одно нарушение, так как в данном случае невыполнение задач и неосуществление ведомственного контроля не будут являться самостоятельными нарушениями;

5. факты отсутствия работы по делу в течение продолжительного времени и волокиты не подлежат самостоятельному учету, так как являются нарушением статьи 2 Закона об ОРД;

6. не подлежат учету изложенные в актах прокурорского реагирования требования, направленные исключительно на активизацию работы по ДОУ и иным оперативно-служебным материалам;

7. если при проверке нескольких ДОУ установлены однотипные нарушения, то количество нарушений будет отражаться по числу таких дел;

8. если установлены нарушения при проведении ОРМ, которые ограничивают конституционные права человека и гражданина, то количество учитываемых нарушений закона должно быть равно числу лиц, в отношении которых допущены данные нарушения;

9. проверки ДОУ и иных оперативно-служебных документов в предыдущие годы не подлежат учету;

10. если при повторной проверке вскрываются нарушения закона, аналогичные ранее выявленным и устраненным, то они отражаются как самостоятельные;

11. при принятии прокурором дополнительных мер реагирования в случае невыполнения его требований об устранении нарушений законодательства, изложенных в ранее внесенных актах, данное нарушение (невыполнение требований прокурора) должно отражаться как самостоятельное.

Под отклоненным актом прокурорского реагирования понимается тот, в котором требования об устранении нарушений полностью проигнорированы.

Основанием для отражения в отчете сведений о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц в связи с принятием актов прокурорского реагирования является копия приказа о наложении дисциплинарного взыскания или письменная информация, полученная из официального источника.

Сведения о лицах, которым приказ о применении дисциплинарного взыскания объявляется в период проведения прокурорской проверки до внесения прокурором акта прокурорского реагирования, в отчет не включаются.

Сведения о результате рассмотрения акта прокурорского реагирования отражаются в отчетном периоде, включающем в себя дату получения (поступления) соответствующей информации, независимо от даты направления акта прокурорского реагирования.

Отраженные ранее в отчете сведения корректируются в пределах отчетного периода (например, исключаются из отчета сведения об уголовном деле, возбужденном по материалам ОРД, направленным в порядке пункта 2 части 2 статьи 37 УПК РФ в случае отмены постановления о возбуждении уголовного дела либо в случае прекращения уголовного преследования на основании пунктов 1 или 2 части 1 статьи 24 УПК РФ).

Раздел 1. Проверка оперативно-служебных документов

1.1. В разделе отражаются результаты проверок ДОУ и иных оперативно-служебных материалов, о количестве и характере выявленных при этом нарушений, а также сведения о принятых мерах прокурорского реагирования.

Сведения раздела 1 включают сведения раздела 2 и не включают сведения раздела 3.

В разделе данные разносятся по графам в зависимости от того, в каком ведомстве прокурором проведены проверки и выявлены нарушения (строки 1 - 11), по ДОУ и иным оперативно-служебным материалам какого органа прокурором инициировано уголовное преследование (строки 12 - 15), в адрес какого ведомства направлены акты прокурорского реагирования (строки 16 - 22), сотрудник какого ведомства привлечен к ответственности (строки 23 - 24).

1.2. В строках 1 и 2 «Проверено ДОУ, находившихся в производстве в отчетный период» отражается общее количество проверенных уполномоченными прокурорами ДОУ из числа находившихся в производстве поднадзорного органа в отчетный период. Сведения подразделяются в зависимости от повторности проверок ДОУ в отчетном периоде (в строке 1 отражается общее количество проверенных ДОУ с учетом их повторных проверок, в строке 2 — без учета повторных проверок).

В строках 3 и 4 «Проверено иных оперативно-служебных материалов, находившихся в производстве в отчетный период» отражается общее количество проверенных уполномоченными прокурорами иных оперативно-служебных материалов из числа находившихся в производстве поднадзорного органа в отчетный период. Сведения подразделяются в зависимости от повторности проверок оперативно-служебных материалов в отчетном периоде (в строке 3 отражается общее количество проверенных оперативно-служебных материалов с учетом их повторных проверок, в строке 4 — без учета повторных проверок).

Под иными оперативно-служебными материалами в отчете понимаются не являющиеся делами оперативного учета, предусмотренные ведомственными нормативными правовыми актами органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, сконцентрированные в отдельном носителе массивы оперативно-служебных документов, объединенные единым объектом оперативного изучения или направлением оперативно-служебной деятельности.

Повторной является проверка независимо от того, когда ранее проверялось ДОУ или оперативно-служебный материал (в текущем отчетном году или в предыдущие годы).

Например, ДОУ о розыске без вести пропавшего лица, заведенное 25 июня 2017 г. и проверенное прокурором 30 июня 2017 г., учитывается отчете за первое полугодие 2017 г. один раз в строке 2. Последующие ежеквартальные проверки этого ДОУ (30 сентября и 30 декабря 2017 г.) повлекут то, что в отчете за 2017 год оно должно быть дважды учтено в строке 1 и один раз в строке 2.

1.3. В строке 5 отдельно указывается количество проверенных уполномоченными прокурорами ДОУ, решения о прекращении по которым приняты в предыдущие годы (проверенные прокурорами иные оперативно-служебные материалы в данной строке не учитываются).

1.4. В строке 6 указывается количество проверенных уполномоченными прокурорами ДОУ, по которым решения о прекращении приняты в отчетный период подразделениями собственной безопасности органов, осуществляющих ОРД.

В строке 6 в графах 1 и 2 учитываются ДОУ, проверенные во исполнение указания Генерального прокурора Российской Федерации от 17 августа 2011 г. № 248/69 «Об обязательном изучении дел оперативного учета перед их направлением на архивное хранение в ГУСБ МВД России».

1.5. В строке 7 «Выявлено нарушений законодательства об ОРД» отражается общее количество нарушений законодательства об ОРД, выявленных уполномоченными прокурорами в ходе проверок поднадзорных органов.

Если прокурором в порядке статьи 24 Закона о прокуратуре внесено представление обобщающего характера, в котором указаны примеры систематических нарушений, допускаемых должностными лицами органа, осуществляющего ОРД, и при этом поставлен вопрос о персональной ответственности руководства в соответствии со статьей 22 Закона об ОРД, то в таких случаях ненадлежащее осуществление ведомственного контроля учитывается как самостоятельное нарушение.

Не подлежат отражению в отчете нарушения, приводимые в представлениях об устранении нарушений закона, если они ранее указывались в иных актах прокурорского реагирования, например, в требованиях, и уже были учтены.

Во всех графах показатели строки 7 больше суммы показателей строк 8 и 9 либо равны им.

1.6. В строке 8 «в связи с несоблюдением порядка проведения ОРМ» выделяется количество выявленных уполномоченными прокурорами нарушений, связанных с несоблюдением оперативными сотрудниками порядка проведения ОРМ, в том числе оснований и условий их проведения.

Во всех графах показатели строки 7 больше показателей строки 8 либо равны им.

1.7. В строке 9 «незаконных решений» отражается количество незаконных решений, принятых должностными лицами органов, осуществляющих ОРД, в связи с которыми прокурорами приняты меры реагирования.

Из общего количества незаконных решений в строках 10 «о заведении ДОУ» и 11 «о прекращении ДОУ» отдельно выделяется число незаконных решений о заведении и о прекращении ДОУ соответственно.

Во всех графах показатели строки 7 больше показателей строки 9 либо равны им.

Во всех графах показатели строки 9 больше суммы показателей строк 10 и 11 либо равны им.

1.8. Применительно к строкам 12 - 13 разбивка по графам осуществляется в зависимости от того, чей материал ОРД направлен для решения вопроса об уголовном преследовании.

В строке 12 «Вынесено постановлений в порядке п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ о направлении материалов ОРД для решения вопроса об уголовном преследовании» указывается количество вынесенных прокурорами в порядке пункта 2 части 2 статьи 37 УПК РФ постановлений о направлении материалов ОРД поднадзорного органа в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании.

Названные постановления подлежат отражению в отчете только в тех случаях, когда органом, осуществляющим ОРД, несмотря на достаточность собранных материалов, не принималось самостоятельных попыток направления результатов ОРД в органы предварительного расследования либо когда данные материалы без проведения процессуальной проверки необоснованно возвращены органом предварительного расследования.

В строке 13 «Возбуждено уголовных дел по материалам ОРД, направленным в порядке п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ» отражается количество уголовных дел, возбужденных по результатам рассмотрения постановлений в отчетном периоде.

Основанием для включения в отчет информации о возбужденном по инициативе прокурора уголовном деле является поступившая в прокуратуру копия постановления о возбуждении уголовного дела, а также любая письменная информация, полученная из официального источника.

Как правило, во всех графах показатели строки 12 равны показателям строки 13. Однако показатель строки 12 может быть больше показателя строки 13, если, например, по направленным материалам не принято процессуальное решение в отчетном периоде либо вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела. Вместе с тем показатель строки 12 может быть меньше показателя строки 13 за счет уголовных дел, возбужденных по материалам, направленным в предыдущем отчетном периоде.

1.9. Применительно к строкам 14 - 15 разбивка по графам осуществляется в зависимости от того, сотрудник какого органа, осуществляющего ОРД, совершил преступление по службе.

В строке 14 «Вынесено постановлений в порядке п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ о направлении материалов прокурорской проверки для решения вопроса об уголовном преследовании в отношении сотрудников, осуществляющих ОРД, за преступления по службе» указывается количество постановлений, вынесенных прокурорами в порядке реализации полномочий, предусмотренных пунктом 2 части 2 статьи 37 УПК РФ, о направлении материалов, собранных в результате проведения прокурорской проверки, в следственные органы для решения вопроса об уголовном преследовании сотрудников, осуществляющих ОРД, за преступления по службе.

В строке 15 «Возбуждено уголовных дел по материалам, направленным в порядке п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ в отношении сотрудников, осуществляющих ОРД, за преступления по службе» отражается количество уголовных дел, возбужденных по результатам рассмотрения постановлений в отчетном периоде.

Основанием для включения в отчет информации о возбужденном по инициативе прокурора уголовном деле является поступившая в прокуратуру копия постановления о возбуждении уголовного дела, а также любая письменная информация, полученная из официального источника.

Как правило, во всех графах показатели строки 14 равны показателям строки 15. Однако показатель строки 14 может быть больше показателя строки 15, если, например, по направленным материалам не принято процессуальное решение в отчетном периоде либо вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела. Вместе с тем показатель строки 14 может быть меньше показателя строки 15 за счет уголовных дел, возбужденных по материалам, направленным в предыдущем отчетном периоде.

1.10. В строке 16 «Принесено протестов» указывается количество протестов, принесенных прокурорами в порядке реализации полномочий, предусмотренных статьей 23 Закона о прокуратуре, на противоречащие закону правовые акты органов, осуществляющих ОРД, а также на незаконные постановления должностных лиц данных органов.

1.11. В строке 18 «Внесено представлений» отражается количество внесенных прокурорами в порядке реализации полномочий, предусмотренных статьей 24 Закона о прокуратуре, представлений об устранении нарушений закона.

1.12. В строке 20 «Внесено требований» указывается количество внесенных уполномоченными прокурорами в органы, осуществляющие ОРД, требований об устранении нарушений закона в порядке реализации полномочий, предусмотренных статьей 6 Закона о прокуратуре (например, о прекращении проведения незаконного ОРМ, о принятии мер по выполнению задач, предусмотренных статьей 2 Закона об ОРД, в ходе производства по ДОУ и иным оперативно-служебным материалам).

1.13. В строках 17, 19 и 21 учитываются соответствующие акты прокурорского реагирования, удовлетворенные полностью или частично в отчетном периоде.

Как правило, во всех графах показатели строки 16 равны показателям строки 17. Однако показатель строки 16 может быть больше показателя строки 17, если, например, протест не рассмотрен в отчетном периоде либо по результатам его рассмотрения протест отклонен. Вместе с тем показатель строки 16 может быть меньше показателя строки 17 за счет рассмотренных и удовлетворенных протестов, направленных прокурором в предыдущем отчетном периоде.

Как правило, во всех графах показатели строки 18 равны показателям строки 19. Однако показатель строки 18 может быть больше показателя строки 19, если, например, представление не рассмотрено в отчетном периоде либо по результатам рассмотрения изложенные в нем требования полностью отклонены. Вместе с тем показатель строки 18 может быть меньше показателя строки 19 за счет рассмотренных и удовлетворенных представлений, направленных прокурором в предыдущем отчетном периоде.

Как правило, во всех графах показатели строки 20 равны показателям строки 21. Однако показатель строки 20 может быть больше показателя строки 21, если, например, требование прокурора не рассмотрено в отчетном периоде либо оно отклонено. Вместе с тем показатель строки 20 может быть меньше показателя строки 21 за счет рассмотренных и удовлетворенных требований, направленных прокурором в предыдущем отчетном периоде.

1.14. В строке 22 «Направлено информаций о состоянии законности» отражаются направленные во исполнение части 2 статьи 4 Закона о прокуратуре в федеральные органы государственной власти письма по результатам проведенных обобщений состояния законности.

1.15. В строке 23 «По результатам рассмотрения актов прокурорского реагирования и информаций органов прокуратуры привлечено лиц к дисциплинарной ответственности» отражается количество сотрудников, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, привлеченных в отчетном периоде к дисциплинарной ответственности в связи с принятыми мерами прокурорского реагирования.

Иные меры воздействия (например, депремирование, непривлечение к дисциплинарной ответственности в связи с ранее наложенным взысканием) в данной строке не учитываются, а отражаются отдельно в строке 24 «По результатам рассмотрения актов прокурорского реагирования и информаций органов прокуратуры привлечено лиц к иным мерам воздействия».

Раздел 2. Сведения о проверке соблюдения прав и свобод человека и гражданина, установленного порядка при проведении отдельных оперативно-розыскных мероприятий

2.1. В разделе отдельно отражаются результаты проверок ДОУ и иных оперативно-служебных материалов, сведения о количестве и характере выявленных при этом нарушений, количестве принятых актов прокурорского реагирования в зависимости от категории проводимых ОРМ:

ОРМ, на проведение которых судами даны разрешения;

ОРМ, связанные с контролем почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, прослушиванием телефонных переговоров, со снятием информации с технических каналов связи, с получением компьютерной информации;

гласные обследования помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств;

ОРМ, по которым осуществлялось истребование информации, составляющей банковскую тайну.

Проверки законности проведения иных ОРМ в разделе не учитываются.

Сведения раздела 2 входят в сведения раздела 1 и не включают сведения раздела 3.

В разделе данные разносятся по графам в зависимости от того, в каком ведомстве прокурором проведены проверки и выявлены нарушения, в адрес какого ведомства внесены акты прокурорского реагирования, каким органом по результатам прокурорского вмешательства прекращено проведение ОРМ и т.д.

В строках 4, 12 и 16 «внесено актов прокурорского реагирования» учитываются:

вынесенные прокурорами в порядке пункта 2 части 2 статьи 37 УПК РФ постановления о направлении материалов ОРД поднадзорного органа в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании;

постановления, вынесенные прокурорами в порядке реализации полномочий, предусмотренных пунктом 2 части 2 статьи 37 УПК РФ, о направлении материалов, собранных в результате проведения прокурорской проверки, в следственные органы для решения вопроса об уголовном преследовании сотрудников, осуществляющих ОРД, за преступления по службе;

протесты, принесенные прокурорами в порядке реализации полномочий, предусмотренных статьей 23 Закона о прокуратуре;

представления об устранении нарушений закона, внесенные прокурорами в порядке реализации полномочий, предусмотренных статьей 24 Закона о прокуратуре;

требования об устранении нарушений закона в порядке реализации полномочий, предусмотренных статьей 6 Закона о прокуратуре;

информации о состоянии законности, направленные во исполнение части 2 статьи 4 Закона о прокуратуре.

2.2. Строка 1 «Проверено материалов о проведении ОРМ, на проведение которых судами даны разрешения» заполняется без учета повторных проверок в отчетном периоде.

В данной строке количество материалов должно соответствовать числу судебных решений на проведение ОРМ, включая получение компьютерной информации, которые ограничивают конституционные права человека и гражданина на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электрической и почтовой связи, а также право на неприкосновенность жилища и банковскую тайну. Сведения отражаются вне зависимости от того, состоялось ли фактическое проведение соответствующего ОРМ.

2.3. В строках 2 - 7 отдельно отражаются количество и результаты проверок материалов об ОРМ, связанных с контролем почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, прослушиванием телефонных переговоров, со снятием информации с технических каналов связи, с получением компьютерной информации.

Во всех графах показатели строки 1 больше показателей строки 2 либо равны им.

Если в течение отчетного периода в отношении одного лица оперативным подразделением неоднократно в суде получались разрешения на проведение ОРМ и при этом во всех случаях допущены нарушения законодательства, количество нарушений в строке 3 необходимо отражать по числу судебных решений.

Сведения об ОРМ, проведение которых прекращено в период прокурорской проверки до внесения прокурором акта прокурорского реагирования, в строку 5 не включаются, за исключением случаев, когда прекращение проведения ОРМ находится в прямой причинно-следственной связи с прокурорской проверкой.

В строке 6 указывается количество обжалованных прокурором судебных решений о даче разрешений на проведение ОРМ, в строке 7 выделяется количество удовлетворенных судом представлений прокуроров об обжаловании судебных решений о даче разрешений на проведение ОРМ.

Как правило, во всех графах показатели строки 6 равны показателям строки 7. Однако показатель строки 6 может быть больше показателя строки 7, если, например, по представлению прокурора судом не принято решение в отчетном периоде либо судом отказано в его удовлетворении. Вместе с тем показатель строки 6 может быть меньше показателя строки 7 за счет представлений, направленных прокурором в предыдущем отчетном периоде, но удовлетворенных в текущем отчетном периоде.

2.4. В строках 9 - 13 отдельно отражаются количество и результаты проверок материалов о проведении гласных обследований помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств, количество выявленных при этом нарушений и принятых мер прокурорского реагирования. При этом отдельно выделяются в строках 9 и 11 сведения о проверенных материалах и выявленных нарушениях закона в отношении субъектов предпринимательской деятельности.

В данных строках отражаются сведения независимо от того, проводилось ли гласное мероприятие на основании судебного решения или без такового.

Во всех графах показатели строки 8 больше показателей строки 9 либо равны им.

Во всех графах показатели строки 10 больше показателей строки 11 либо равны им.

В строке 13 «по результатам рассмотрения актов прокурорского реагирования принято решений о возврате изъятых в ходе обследования документов, предметов, материалов и сообщений» отражается количество принятых в результате мер прокурорского реагирования решений о возврате документов, предметов, материалов и сообщений, изъятых в ходе гласного обследования помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств. Если такое решение принято до внесения прокурором акта прокурорского реагирования, оно не учитывается в строке 13, за исключением случаев, когда принятие решения находилось в прямой причинно-следственной связи с прокурорской проверкой.

2.5. В строках 14 - 17 отдельно отражаются количество и результаты проверок материалов об ОРМ, по которым осуществлялось истребование информации, составляющей банковскую тайну. При этом количество материалов должно соответствовать числу судебных решений.

В строке 17 «предотвращено случаев раскрытия банковской тайны» учитываются случаи, когда раскрытие банковской тайны предотвращено в результате принятия мер прокурорского реагирования.

Раздел 3. Состояние контроля за деятельностью нижестоящих прокуратур при осуществлении надзора за оперативно-розыскной деятельностью

3.1. В разделе отражаются результаты проверок вышестоящими прокурорами деятельности нижестоящих прокуратур при осуществлении надзора за ОРД, сведения о количестве и характере выявленных при этом нарушений, а также о принятых мерах прокурорского реагирования.

Сведения раздела 3 не входят в сведения разделов 1 и 2.

В разделе данные разносятся по графам в зависимости от того, в каком ведомстве вышестоящим прокурором выявлены нарушения, по ДОУ и иным оперативно-служебным материалам какого органа прокурором инициировано уголовное преследование, в адрес какого ведомства направлены акты прокурорского реагирования, сотрудник какого ведомства привлечен к ответственности.

3.2. Строки 1 - 18 заполняются вышестоящим прокурором, строки 19 - 26 заполняются подчиненными прокурорами.

Нарушения, выявленные в ходе проверки деятельности нижестоящего прокурора и поднадзорных ему оперативных подразделений, показывает в своем отчете вышестоящий прокурор (строки 2 - 6). При этом, если в целях устранения выявленных нарушений вышестоящий прокурор поручает нижестоящему прокурору внести акт прокурорского реагирования, этот акт и результаты его рассмотрения отражает в своем отчете нижестоящий прокурор (строки 19 - 26).

3.3. В строке 1 «Количество проверок нижестоящих прокуратур» показывается общее количество проведенных вышестоящими прокурорами проверок с учетом повторности в отчетном периоде.

3.4. В остальной части раздел заполняется по общим правилам, установленным в разделе «Особенности учета сведений» и в разделе 1 «Проверка оперативно-служебных документов» настоящей Инструкции.

Во всех графах показатели строки 2 больше показателей строки 3 либо равны им.

Во всех графах показатели строки 2 больше показателей строки 4 либо равны им.

Во всех графах показатели строки 4 больше суммы показателей строк 5 и 6 либо равны им.

Как правило, во всех графах показатели строки 7 равны показателям строки 8, показатели строки 9 равны показателям строки 10, показатели строки 11 равны показателям строки 12, показатели строки 13 равны показателям строки 14, показатели строки 15 равны показателям строки 16, показатели строки 19 равны показателям строки 20, показатели строки 21 равны показателям строки 22, показатели строки 23 равны показателям строки 24.

Раздел 4. Рассмотрение жалоб на действия и решения органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность

4.1. В разделе учитываются все поступившие в прокуратуру жалобы, заявления и иные обращения физических и юридических лиц, содержащие сведения о нарушении законов органами, осуществляющими ОРД, и их должностными лицами.

Повторные заявления и дубликаты обращений не учитываются. Повторным считается обращение, поступившее от одного и того же лица по одному и тому же вопросу, в котором обжалуется решение, принятое по предыдущему обращению, поступившему в данную прокуратуру, или указывается на недостатки, допущенные при рассмотрении и разрешении предыдущего обращения, либо сообщается о несвоевременном рассмотрении предыдущего обращения, если со времени его поступления истек установленный законодательством срок рассмотрения. Дубликатом обращения является повторный экземпляр или копия одного и того же обращения от одного и того же заявителя.

В отчет не включаются:

просьбы о личном приеме;

заявления об ознакомлении с материалами проверки;

сообщения о совершенных сотрудниками, осуществляющими ОРД, преступлений по службе, которые рассматриваются в порядке, предусмотренном УПК РФ.

4.2. В строке 1 «Поступило жалоб на действия и решения органов, осуществляющих ОРД (без повторных и дубликатов)» указывается общее количество поступивших в прокуратуру обращений. При этом учитываются обращения, в которых сведения о нарушении закона об ОРД приводятся одновременно с информацией о нарушениях иного законодательства (в том числе в случае, когда подразделение, к компетенции которого отнесен надзор за ОРД, рассматривает обращение в качестве соисполнителя).

4.3. В строке 2 «Рассмотрено жалоб на действия и решения органов, осуществляющих ОРД (без повторных и дубликатов)» указывается общее количество рассмотренных прокурором обращений.

К рассмотренным обращениям относятся разрешенные обращения, направленные в другие ведомства на разрешение, возвращенные заявителям, оставленные без разрешения и (или) приобщенные к материалам надзорного (наблюдательного) производства, в том числе списанные без уведомления, и по которым прекращена переписка с заявителем.

В строках 3 - 8 отдельно выделяются рассмотренные прокурорами жалобы на действия и решения органов, осуществляющих ОРД, при проведении ОРМ, связанных с контролем почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, прослушиванием телефонных переговоров, снятием информации с технических каналов связи, получением компьютерной информации (строка 3), при проведении гласных обследований помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств (строки 4 - 5), при истребовании информации, составляющей банковскую тайну (строка 6), в связи с непринятием мер к розыску без вести пропавших лиц (строки 7 - 8).

Если заявителем в одном обращении обжалуются действия (бездействие) или решения должностных лиц, одновременно относящиеся к нескольким указанным в строках 3, 4, 6 и 7 категориям, то такая жалоба учитывается один раз в любой из этих строк.

Во всех графах показатели строки 2 равны сумме показателей строк 9 и 14.

Во всех графах показатели строки 2 больше суммы показателей строк 3, 4, 6 и 7 либо равны ей.

Во всех графах показатели строки 4 больше показателей строки 5 либо равны им.

Во всех графах показатели строки 7 больше показателей строки 8 либо равны им.

4.4. В строках 9 - 12 указываются общее количество разрешенных прокурором в отчетном периоде жалоб и принятые по результатам решения.

К разрешенным жалобам относятся:

удовлетворенные жалобы — жалобы, по результатам разрешения которых прокурором приняты меры к полному или частичному восстановлению прав и законных интересов заявителя (выделяются в строке 10);

жалобы, по результатам разрешения которых прокурором даны разъяснения правового характера, в том числе если к моменту рассмотрения обращения по нему уже принято решение компетентным органом (выделяются в строке 11);

отклоненные жалобы — жалобы, по результатам разрешения которых требования заявителя, изложенные в обращении, признаны прокурором необоснованными (выделяются в строке 12).

Во всех графах показатели строки 9 равны сумме показателей строк 10 - 12.

4.5. В строке 13 «Направлено на разрешение в нижестоящую прокуратуру» учитываются жалобы, направленные для проверки доводов подчиненным прокурорам, независимо от того, взяты эти обращения под контроль вышестоящим прокурором или нет.

Во избежание двойного учета одного и того же обращения прокурор, направляющий подчиненному прокурору на разрешение обращение, не учитывает его в строках 2 - 12, 14.

4.6. В строке 14 «Принято иных решений по итогам рассмотрения обращений» указываются обращения, рассмотренные в прокуратуре, но по которым прокурором приняты иные решения, в том числе обращения, возвращенные заявителю, оставленные без разрешения, приобщенные к ранее поступившему обращению.

---