Приказ ФСТ России от 02.04.2013 № 59-э/1

«О рассмотрении разногласий в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, органами местного самоуправления поселений, городских округов, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, и потребителями, между МУП „Волгоградское коммунальное хозяйство“ и Министерством топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области (N ФСТ-1897-31 от 28.01.2013)»

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ТАРИФАМ

ПРИКАЗ от 2 апреля 2013 г. № 59-э/1

О РАССМОТРЕНИИ РАЗНОГЛАСИЙ В ОБЛАСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЦЕН (ТАРИФОВ) В СФЕРЕ ТЕПЛОСНАБЖЕНИЯ, ВОЗНИКАЮЩИХ МЕЖДУ ОРГАНАМИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОБЛАСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ТАРИФОВ, ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПОСЕЛЕНИЙ, ГОРОДСКИХ ОКРУГОВ, ОРГАНИЗАЦИЯМИ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМИ РЕГУЛИРУЕМЫЕ ВИДЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, И ПОТРЕБИТЕЛЯМИ, МЕЖДУ МУП «ВОЛГОГРАДСКОЕ КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО» И МИНИСТЕРСТВОМ ТОПЛИВА, ЭНЕРГЕТИКИ И ТАРИФНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ (N ФСТ-1897-31 ОТ 28.01.2013)

В соответствии с Положением о Федеральной службе по тарифам, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 332 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 29, ст. 3049; 2006, № 3, ст. 301; № 23, ст. 2522; № 48, ст. 5032; № 50, ст. 5354; 2007, № 16, ст. 1912; № 25, ст. 3039; № 32, ст. 4145; 2008, № 7, ст. 597; № 17, ст. 1897; № 23, ст. 2719; № 38, ст. 4309; № 46, ст. 5337; 2009, № 1, ст. 142; № 3, ст. 378; № 6, ст. 738; № 9, ст. 1119; № 18 (часть 2), ст. 2249; № 33, ст. 4086; 2010, № 9, ст. 960; № 13, ст. 1514; № 25, ст. 3169; № 26, ст. 3350; № 30, ст. 4096; № 45, ст. 5851; 2011, № 14, ст. 1935; № 32, ст. 4831, № 42, ст. 5925; 2013, № 11, ст. 1126), Правилами рассмотрения разногласий, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, органами местного самоуправления поселений, городских округов, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, и потребителями, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.11.2003 № 674 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, № 45, ст. 4392; 2010, № 31, ст. 4270; 2011, № 8, ст. 1115; № 22, ст. 3185; 2012, № 45, ст. 6245), и Административным регламентом предоставления Федеральной службой по тарифам государственной услуги по рассмотрению разногласий, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, органами местного самоуправления поселений, городских округов, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, и потребителями, и принятию решений, обязательных для исполнения, утвержденным Приказом ФСТ России от 12.12.2011 № 795-э (зарегистрирован Минюстом России 5 марта 2012 г., регистрационный № 23402), при рассмотрении заявления о разногласиях МУП «Волгоградское коммунальное хозяйство» (регистрационный № ФСТ-1897-31 от 28.01.2013), связанных с установлением тарифов на тепловую энергию, между МУП «Волгоградское коммунальное хозяйство» (далее — Заявитель) и Министерством топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области (далее — Министерство), а также представленных сторонами материалов, установлено следующее. Тарифы на тепловую энергию для конечных потребителей и на услуги по передаче тепловой энергии, отпускаемой Заявителем, утвержденные Постановлением Министерства от 21 декабря 2012 г. № 34/6 «Об установлении тарифов на тепловую энергию и услуги по передаче тепловой энергии для потребителей МУП „Волгоградское коммунальное хозяйство“, регулируются в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ „О теплоснабжении“ (далее — Федеральный закон). В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона государственное регулирование цен (тарифов) на тепловую энергию (мощность) осуществляется в соответствии с основами ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации. В соответствии с пунктом 27 Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 № 109 (далее — Основы ценообразования), при определении расходов на оплату труда, включаемых в необходимую валовую выручку, регулирующие органы определяют размер фонда оплаты труда в соответствии с отраслевыми тарифными соглашениями, заключенными соответствующими организациями, и фактическим объемом фонда оплаты труда в последнем расчетном периоде регулирования, а также с учетом прогнозного индекса потребительских цен. По результатам анализа представленных Заявителем и Министерством материалов в обоснование данной статьи затрат, а также принимая во внимание итоги согласительного совещания, отмечено, что экономически обоснованными являются расходы, рассчитанные исходя из уровня признанных Приказом ФСТ России от 20.03.2012 № 37-э/4 „О рассмотрении разногласий между МУП „Волгоградское коммунальное хозяйство“ и Министерством топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области» экономически обоснованными расходов на 2012 г. с учетом прогнозного индекса роста потребительских цен на 2013 г., равного 7,1%. В соответствии с пунктом 26 Основ ценообразования при определении расходов на проведение ремонтных работ учитываются:

1. нормативы расходов (с учетом их индексации) на ремонт основных средств, утверждаемые соответственно Министерством энергетики Российской Федерации и Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом» по согласованию с Федеральной службой по тарифам;

2. цены, указанные в пункте 36 Основ ценообразования, в соответствии с которым регулирующие органы используют:

• регулируемые государством тарифы (цены);
• цены, установленные на основании договоров, заключенных в результате проведения конкурсов, торгов, аукционов и иных закупочных процедур, обеспечивающих целевое и эффективное расходование денежных средств;
• официально опубликованные прогнозные рыночные цены и тарифы, установленные на расчетный период регулирования, в том числе фьючерсные биржевые цены на топливо и сырье;

3. программы проведения ремонтных работ, обеспечивающих надежное и безопасное функционирование производственно-технических объектов и предотвращение аварийных ситуаций, утвержденные в установленном порядке. По результатам анализа представленных Заявителем и Министерством материалов по разногласиям, а также принимая во внимание итоги рабочего совещания, проведенного Управлением, между Заявителем и Министерством было достигнуто согласие по данной статье затрат. В соответствии с подпунктом 4 пункта 19 Основ ценообразования расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг) по регулируемым видам деятельности, включают расходы на сырье и материалы. Заявитель не представил обоснований цен и объемов химических реактивов и реагентов по статье «Вспомогательные материалы». Кроме того, выявлено существенное снижение расходов некоторых химреагентов. Заявленные требования Заявителя необоснованны и не подлежат удовлетворению, дополнительного учета по данной статье не требуется. Стороны достигли согласия по заявленным статьям затрат. На основании вышеизложенного приказываю:

1. Признать экономически обоснованным размер расходов, учитываемых при установлении тарифов на тепловую энергию, отпускаемую МУП «Волгоградское коммунальное хозяйство» потребителям г. Волгограда на 2013 год, по следующим статьям затрат:

• «Фонд оплаты труда с отчислениями на социальные нужды» — 810934,56 тыс. руб.
• «Работы и услуги производственного характера (ремонт ОПФ)» — 208773,03 тыс. руб.; В остальной части разногласий отказать в удовлетворении требований МУП «Волгоградское коммунальное хозяйство».

2. Органу исполнительной власти Волгоградской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения:

• установить тарифы на тепловую энергию, отпускаемую МУП «Волгоградское коммунальное хозяйство» потребителям г. Волгограда, на 2014 г. с учетом пункта 1 настоящего Приказа (из вышеуказанных затрат дополнительному учету подлежат расходы в общей сумме 59218,74 тыс. руб., в том числе по статьям затрат: «Фонд оплаты труда с отчислениями на социальные нужды» — 757,2 тыс. руб.; «Работы и услуги производственного характера (ремонт ОПФ)» — 58462,31 тыс. руб.);
• в течение 10 рабочих дней с даты принятия решений об установлении тарифов на тепловую энергию, отпускаемую МУП «Волгоградское коммунальное хозяйство», проинформировать Федеральную службу по тарифам об исполнении настоящего Приказа, представив информацию и документы согласно Приложению к настоящему Приказу.

Руководитель Федеральной службы по тарифам С.НОВИКОВ

Приложение к Приказу ФСТ России от 2 апреля 2013 г. № 59-э/1

1. Копии решений органа исполнительной власти в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения об установлении тарифов для МУП «Волгоградское коммунальное хозяйство» на 2014 г.

2. Копии протоколов (выписок из протоколов) заседаний правления (коллегии) органа исполнительной власти в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, на которых принимались указанные в пункте 1 настоящего Приложения решения об установлении тарифов.

3. Сметы расходов, учтенных при установлении тарифов, указанных в пункте 1 настоящего Приложения, с выделением статей затрат и величины учтенных расходов.

4. Пояснительные записки органа регулирования в части установления организации тарифов на тепловую энергию на 2014 г. с указанием в них сведений о том, по какой именно статье затрат был осуществлен дополнительный учет расходов (исключение расходов), или обоснованием, почему эти расходы не были учтены (исключены).

---