Приказ ФСТ России от 29.08.2012 № 589-д
Актуально на 03.11.2026.
Как цитировать: Приказ ФСТ России от 29.08.2012 N 589-д. 589-д. 29.08.2012. https://bukva.ai/docs/prikaz-589-d
«О частичном удовлетворении требований, указанных в заявлении ОАО „Ремонтно-эксплуатационное управление“ (по филиалу „Хабаровский“) о досудебном рассмотрении спора с Комитетом по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края (N ФСТ-7249-31 от 05.04.2012)»
ПРИКАЗ
от 29 августа 2012 г. № 589-д
О ЧАСТИЧНОМ УДОВЛЕТВОРЕНИИ ТРЕБОВАНИЙ, УКАЗАННЫХ
В ЗАЯВЛЕНИИ ОАО «РЕМОНТНО-ЭКСПЛУАТАЦИОННОЕ УПРАВЛЕНИЕ»
(ПО ФИЛИАЛУ «ХАБАРОВСКИЙ») О ДОСУДЕБНОМ РАССМОТРЕНИИ
СПОРА С КОМИТЕТОМ ПО ЦЕНАМ И ТАРИФАМ ПРАВИТЕЛЬСТВА
ХАБАРОВСКОГО КРАЯ (N ФСТ-7249-31 ОТ 05.04.2012)
В соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, № 31, ст. 4159; 2011, № 23, ст. 3263, № 30 (ч. 1), ст. 4590, № 50, ст. 7359; 2012, № 26, ст. 3446), а также Положением о Федеральной службе по тарифам, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 332 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 29, ст. 3049; 2006, № 3, ст. 301, № 23, ст. 2522, № 48, ст. 5032, № 50, ст. 5354; 2007, № 16, ст. 1912, № 25, ст. 3039, № 32, ст. 4145; 2008, № 7, ст. 597, № 17, ст. 1897, № 23, ст. 2719, № 38, ст. 4309, № 46, ст. 5337; 2009, № 1, ст. 142, № 3, ст. 378, № 6, ст. 738, № 9, ст. 1119, № 18 (часть 2), ст. 2249, № 33, ст. 4086; 2010, № 9, ст. 960, № 13, ст. 1514, № 25, ст. 3169, № 26, ст. 3350, № 30, ст. 4096, № 45, ст. 5851; 2011, № 14, ст. 1935, № 32, ст. 4831, № 42, ст. 5925), рассмотрев заявление ОАО «Ремонтно-эксплуатационное управление» (по филиалу «Хабаровский») о досудебном рассмотрении спора с Комитетом по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края, связанного с установлением цен (тарифов) в сфере теплоснабжения для ОАО «Ремонтно-эксплуатационное управление» (по филиалу «Хабаровский») на 2012 год, а также представленные ОАО «Ремонтно-эксплуатационное управление» (по филиалу «Хабаровский») и Комитетом по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края материалы, установлено следующее.
Правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления поселений, городских округов по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций устанавливает Федеральный закон от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее — Федеральный закон «О теплоснабжении»).
Статья 8 названного Федерального закона предусматривает 8 видов цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, подлежащих регулированию, включая тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям.
Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона «О теплоснабжении» государственное регулирование цен (тарифов) на тепловую энергию (мощность) осуществляется на основе принципов, установленных названным Федеральным законом, в соответствии с основами ценообразования в сфере теплоснабжения, правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами и методическими указаниями, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 № 109 «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, № 1 (часть 2), ст. 130, № 43, ст. 4401, № 47, ст. 4930, № 51, ст. 5526; 2006, № 23, ст. 2522, № 36, ст. 3835, № 37, ст. 3876; 2007, № 1 (часть 1), ст. 282, № 14, ст. 1687, № 16, ст. 1909; 2008, № 2, ст. 84, № 25, ст. 2989, № 27, ст. 3285; 2009, № 8, ст. 980, № 8, ст. 981, № 8, ст. 982, № 12, ст. 1429, № 25, ст. 3073, № 32, ст. 4040, № 38, ст. 4479, № 38, ст. 4494, № 52 (часть 1), ст. 6575; 2010, № 12, ст. 1333, № 21, ст. 2610, № 23, ст. 2837, № 37, ст. 4708, № 37, ст. 4685, № 40, ст. 5102; 2011, № 11, ст. 1524, № 14, ст. 1916, № 17, ст. 2416, № 23, ст. 3316, № 24, ст. 3501, № 29, ст. 4497, № 45, ст. 6404; 2012, № 8, ст. 1038) утверждены Основы ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации (далее — Основы ценообразования) и Правила государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации (далее — Правила государственного регулирования тарифов).
В нарушение положений пунктов 15 — 17, 19 — 22, 24 — 30 Основ ценообразования Комитетом по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края не осуществлялись расчеты величин экономически обоснованных расходов и величин необходимой валовой выручки ОАО «Ремонтно-эксплуатационное управление» (по филиалу «Хабаровский»), в том числе по муниципальным образованиям Хабаровского края, для которых Комитетом по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края были установлены тарифы на тепловую энергию для ОАО «Ремонтно-эксплуатационное управление», что подтверждается письмом Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 12.07.2012 № 1-1-9/2201, подписанным и.о. председателя Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края М.В. Эскина и поступившим в ФСТ России 25.07.2012, вх. № 4-3851.
Кроме того, Комитетом по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края в нарушение положений пункта 6 Правил государственного регулирования тарифов Постановлениями от 31.01.2012 № 4/3, 4/5, 4/6, 4/8, 4/9 были изменены установленные Постановлениями от 19.12.2011 № 49/4, 49/25, 49/33 и от 26.12.2011 № 52/11, 52/13 для ОАО «Ремонтно-эксплуатационное управление» (по филиалу «Хабаровский») на 2012 год тарифы на тепловую энергию в сторону уменьшения без согласования с ФСТ России.
Совершив вышеуказанные действия, Комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края превысил свои полномочия по государственному регулированию цен (тарифов) в сфере теплоснабжения.
На основании вышеизложенного, а также в соответствии с Правилами отмены решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, а также решений органов местного самоуправления поселений или городских округов, принятых во исполнение переданных им полномочий по государственному регулированию тарифов на тепловую энергию, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2004 № 123 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 10, ст. 874; 2005, № 7, ст. 560; 2008, № 38, ст. 4317; 2011, № 30 (2), ст. 4635), и учитывая результаты рассмотрения данного вопроса на заседании Контрольной комиссии ФСТ России (протокол от 29 июня 2012 г. № ДС-21), приказываю:
1. Отменить с 10 октября 2012 г. принятые с превышением своих полномочий Постановления Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края:
- от 19.12.2011 № 49/4 «Об установлении тарифов на тепловую энергию для потребителей ОАО „РЭУ“ (филиал „Хабаровский“) в Нанайском муниципальном районе» (в редакции Постановления от 31.01.2012 № 4/5 «О внесении изменений в Постановление Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 19.12.2011 № 49/4»);
- от 19.12.2011 № 49/25 «Об установлении тарифов на тепловую энергию для потребителей ОАО „РЭУ“ (филиал „Хабаровский“) в Амурском муниципальном районе» (в редакции Постановления от 31.01.2012 № 4/9 «О внесении изменений в Постановление Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 19.12.2011 № 49/25»);
- от 19.12.2011 № 49/33 «Об установлении тарифов на тепловую энергию для потребителей ОАО „РЭУ“ (филиал „Хабаровский“) в муниципальном районе имени Лазо» (в редакции Постановления от 31.01.2012 № 4/8 «О внесении изменений в Постановление Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 19.12.2011 № 49/33»);
- от 26.12.2011 № 52/11 «Об установлении тарифов на тепловую энергию для потребителей ОАО „РЭУ“ (филиал „Хабаровский“) в Бикинском муниципальном районе» (в редакции Постановления от 31.01.2012 № 4/3 «О внесении изменений в Постановление Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 26.12.2011 № 52/11»);
- от 26.12.2011 № 52/13 «Об установлении тарифов на тепловую энергию для потребителей ОАО „РЭУ“ (филиал „Хабаровский“) в Вяземском муниципальном районе» (в редакции Постановления от 31.01.2012 № 4/6 «О внесении изменений в Постановление Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 26.12.2011 № 52/13»);
- от 30.05.2012 № 16/49 «О внесении изменений в Постановление Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 19.12.2011 № 49/4».
2. Частично удовлетворить требования, указанные в заявлении ОАО «Ремонтно-эксплуатационное управление» о досудебном рассмотрении спора с Комитетом по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края, связанного с установлением цен (тарифов) в сфере теплоснабжения.
Признать экономически обоснованными и подлежащими учету при расчете цен (тарифов) на тепловую энергию, отпускаемую ОАО «Ремонтно-эксплуатационное управление» потребителям Хабаровского края в 2012 году, величины расходов (прибыли), а также технико-экономических показателей: объема выработки, расхода тепловой энергии на собственные нужды, величин полезного отпуска и потерь тепловой энергии, с учетом дифференциации цен (тарифов) по муниципальным образованиям Хабаровского края, определенной Комитетом по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края, согласно Приложениям 1 - 11 к настоящему Приказу.
Вышеуказанные экономически обоснованные расходы (прибыль) в нарушение положений пунктов 15 — 17, 19 — 22, 24 — 30 Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 № 109 (далее — Основы ценообразования), не были учтены Комитетом по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края при установлении цен (тарифов) на тепловую энергию для ОАО «Ремонтно-эксплуатационное управление» (по филиалу «Хабаровский») на 2012 год указанными в пункте 1 настоящего Приказа Постановлениями Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края.
Отказать в удовлетворении остальной части заявленных ОАО «Ремонтно-эксплуатационное управление» требований, указанных в заявлении о досудебном рассмотрении спора с Комитетом по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края, связанного с установлением цен (тарифов) в сфере теплоснабжения.
3. Органу исполнительной власти в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения Хабаровского края:
- в установленном порядке установить и ввести в действие с 10 октября 2012 г. цены (тарифы) на отпускаемую ОАО «Ремонтно-эксплуатационное управление» потребителям Хабаровского края тепловую энергию в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, а также с учетом положений пункта 2 настоящего Приказа, при этом на период с 10.10.2012 по 31.12.2012 учету подлежит не менее 1/4 от указанных в Приложениях 1 - 11 к настоящему Приказу экономически обоснованных расходов, остальные не учтенные в тарифах 2012 г. экономически обоснованные расходы (указанные в Приложениях 1 — 11 к настоящему Приказу) учесть при установлении цен (тарифов) на отпускаемую ОАО «Ремонтно-эксплуатационное управление» потребителям Хабаровского края тепловую энергию на 1-е полугодие 2013 г.;
- при установлении цен (тарифов) на отпускаемую ОАО «Ремонтно-эксплуатационное управление» потребителям Хабаровского края тепловую энергию на 2013 г. и 2014 г. провести анализ величины фактических расходов и доходов ОАО «Ремонтно-эксплуатационное управление» от реализации тепловой энергии потребителям Хабаровского края за истекший период 2012 г., результаты которого учесть при установлении тарифов на 2013 — 2014 гг. (выявленные экономически обоснованные расходы и (или) недополученный по независящим причинам доход подлежат учету в ценах (тарифах) на отпускаемую ОАО «Ремонтно-эксплуатационное управление» потребителям Хабаровского края тепловую энергию в установленном порядке).
4. В случае компенсации ОАО «Ремонтно-эксплуатационное управление» в установленном порядке экономически обоснованных расходов 2012 года, неправомерно не учтенных Комитетом по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края при установлении цен (тарифов) в сфере теплоснабжения на 2012 год, за счет бюджетов Хабаровского края и (или) бюджетов муниципальных образований Хабаровского края, исполнение положений пунктов 2, 3 настоящего Приказа осуществить с учетом размера фактически компенсированных за счет средств указанных бюджетов экономически обоснованных расходов.
5. Об исполнении настоящего Приказа органу исполнительной власти в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения Хабаровского края в течение 10 рабочих дней с даты принятия решений об установлении цен (тарифов) в сфере теплоснабжения с 10 октября 2012 г. и на 2013 — 2014 гг. проинформировать Контрольно-ревизионное управление Федеральной службы по тарифам, представив надлежащим образом заверенные копии:
- решений об установлении цен (тарифов) в сфере теплоснабжения для ОАО «Ремонтно-эксплуатационное управление» (по филиалу «Хабаровский»);
- протоколов заседаний правления (коллегии), на которых принимались вышеуказанные решения об установлении цен (тарифов) в сфере теплоснабжения для ОАО «Ремонтно-эксплуатационное управление» (по филиалу «Хабаровский»);
- постатейных расчетов необходимой валовой выручки ОАО «Ремонтно-эксплуатационное управление» (по филиалу «Хабаровский») на периоды с 10.10.2012 по 31.12.2012, а также на 2013 — 2014 гг., выполненных в соответствии с законодательством о государственном регулировании цен (тарифов) в сфере теплоснабжения;
- экспертных заключений по делам об установлении цен (тарифов) для ОАО «Ремонтно-эксплуатационное управление» (по филиалу «Хабаровский») на 2012 — 2014 гг., соответствующих установленным к указанным экспертным заключениям законодательством о государственном регулировании цен (тарифов) требованиям, с отражением в них результатов анализов, указанных в абзаце третьем пункта 2 настоящего Приказа.
Руководитель Федеральной службы по тарифам С.НОВИКОВ
Приложение № 11 к Приказу ФСТ России от 29 августа 2012 г. № 589-д