Приказ ФСТ России от 04.04.2014 № 587-э

«О рассмотрении разногласий, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, органами местного самоуправления, осуществляющими регулирование тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса, и организациями коммунального комплекса, между АМО ЗИЛ и Комитетом по ценам и тарифам Московской области (N ФСТ-2953-31 от 06.02.2014)»

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ТАРИФАМ

ПРИКАЗ от 4 апреля 2014 г. № 587-э

О РАССМОТРЕНИИ РАЗНОГЛАСИЙ, ВОЗНИКАЮЩИХ МЕЖДУ ОРГАНАМИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМИ РЕГУЛИРОВАНИЕ ТАРИФОВ НА ТОВАРЫ И УСЛУГИ ОРГАНИЗАЦИЙ КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА, ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМИ РЕГУЛИРОВАНИЕ ТАРИФОВ И НАДБАВОК ОРГАНИЗАЦИЙ КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА, И ОРГАНИЗАЦИЯМИ КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА, МЕЖДУ АМО ЗИЛ И КОМИТЕТОМ ПО ЦЕНАМ И ТАРИФАМ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ (N ФСТ-2953-31 ОТ 06.02.2014)

В соответствии с Положением о Федеральной службе по тарифам, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года № 332, Правилами рассмотрения разногласий, возникающих между органами, осуществляющими регулирование тарифов и надбавок на товары и услуги организаций коммунального комплекса, и организациями коммунального комплекса, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2007 года № 208, и Административным регламентом предоставления Федеральной службой по тарифам государственной услуги по рассмотрению разногласий, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, органами местного самоуправления, осуществляющими регулирование тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса, и организациями коммунального комплекса в отношении установленных тарифов и надбавок, утвержденным Приказом ФСТ России от 12 декабря 2011 года № 794-э, на основании заявления АМО ЗИЛ (регистрационный номер ФСТ-2953-31 от 06.02.2014), рассмотрев разногласия между АМО ЗИЛ (далее — Заявитель) и Комитетом по ценам и тарифам Московской области (далее — Комитет) по распоряжению Комитета по ценам и тарифам Московской области от 13.12.2013 № 145-Р «Об установлении тарифов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения для организаций водопроводно-канализационного хозяйства», установлено следующее. Тарифы на услуги водоснабжения и водоотведения регулируются в соответствии с Федеральным законом от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее — Федеральный закон). В соответствии с пунктом 2 статьи 32 Федерального закона порядок формирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения устанавливается основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации. Пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 года № 406 утверждены основы ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения (далее — Основы ценообразования). В соответствии с пунктом 52 Основ ценообразования при определении расходов на оплату труда, включаемых в необходимую валовую выручку, размер фонда оплаты труда определяется в соответствии с методическими указаниями с учетом отраслевых тарифных соглашений, коллективных договоров, заключенных регулируемой организацией, и плановым и (или) фактическим уровнем фонда оплаты труда, сложившимся за последний расчетный период регулирования в регулируемой организации и других регулируемых организациях, осуществляющих аналогичные виды регулируемой деятельности в сопоставимых условиях, а также с учетом прогнозного индекса потребительских цен. Разногласия по статье «Фонд оплаты труда» заключаются в численности основного промышленного и ремонтного персонала и величине средней заработной платы цехового персонала, учтенных Комитетом в тарифах на услуги водоотведения для Заявителя на 2014 год. В соответствии с представленными Заявителем на момент установления тарифов на 2014 год обосновывающими материалами по статье «Фонд оплаты труда» подход Комитета в части учета в тарифах на услуги водоотведения для АМО ЗИЛ численности основного промышленного и ремонтного персонала на уровне нормативной численности, рассчитанной в соответствии с «Рекомендациями по нормированию труда работников водопроводно-канализационного хозяйства», утвержденными Приказом Госстроя Российской Федерации от 22.03.1999 № 66, не противоречит требованиям действующего законодательства Российской Федерации. При расчете величины средней заработной платы цехового персонала АМО ЗИЛ Комитетом не учтены требования, предусмотренные отраслевым тарифным соглашением в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации на 2014 — 2016 годы, в части процента доплат (надбавок) к тарифным ставкам и должностным окладам стимулирующего и (или) компенсирующего характера, связанных с режимом работы и условиями труда. В результате расчета, выполненного с учетом требований отраслевого тарифного соглашения в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации на 2014 — 2016 годы в части минимальной месячной тарифной ставки рабочего первого разряда и процента доплат (надбавок) к тарифным ставкам и должностным окладам стимулирующего и (или) компенсирующего характера, связанных с режимом работы и условиями труда, величина средней заработной платы цехового персонала превысила величину, учтенную Комитетом в тарифах на услуги водоотведения для Заявителя на 2014 год, а также величину, заявленную организацией в регулирующий орган на момент установления тарифов на 2014 год, в связи с чем требования АМО ЗИЛ по статье «Фонд оплаты труда» признаны подлежащими удовлетворению в части разногласий по увеличению средней заработной платы цехового персонала. Разногласия по размеру страховых взносов, применяемых при расчете отчислений на социальные нужды на 2014 год, между сторонами отсутствуют, увеличение расходов по статье «Отчисления на социальные нужды» связано с предлагаемым Заявителем увеличением расходов на оплату труда вышеуказанного персонала. В соответствии с пунктом 64 Основ ценообразования расходы на приобретение электрической энергии (мощности) включаются в необходимую валовую выручку в объеме, определенном исходя из удельных расходов на электрическую энергию (мощность) в расчете на объем поданной воды (принятых сточных вод) и объем используемой мощности, а также исходя из плановых (расчетных) цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность). В соответствии с пунктом 22 Основ ценообразования при определении расчетных значений расходов, учитываемых при установлении тарифов, орган регулирования тарифов использует экономически обоснованные объемы потребления сырья, материалов, выполненных работ (услуг) и цены (тарифы) на них, сведения о которых получены из следующих источников информации (в приоритетном порядке): а) цены (тарифы) на потребляемые регулируемой организацией товары (работы, услуги), установленные органом регулирования тарифов, — в случае, если цены (тарифы) на такие товары (работы, услуги) подлежат государственному регулированию; б) цены, установленные в договорах, заключенных в результате проведения торгов; в) прогнозные показатели, определенные в базовом варианте одобренных Правительством Российской Федерации сценарных условий функционирования экономики Российской Федерации и основных параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, или (при наличии) следующие прогнозные показатели, определенные в базовом варианте уточненного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период: прогноз индекса потребительских цен (в среднем за год к предыдущему году), темпы роста цен на природный газ и другие виды топлива, темпы роста цен на электрическую энергию, темпы роста заработной платы; г) сведения о расходах на приобретаемые товары (работы, услуги), производимых другими регулируемыми организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и (или) водоотведения в сопоставимых условиях; д) рыночные цены на потребляемые регулируемой организацией товары (работы, услуги), сложившиеся в соответствующем субъекте Российской Федерации, сведения о которых предоставляются независимыми специализированными информационно-аналитическими организациями, осуществляющими сбор информации о рыночных ценах, разработку и внедрение специализированных программных средств для исследования рыночных цен, подготовку периодических информационных и аналитических отчетов о рыночных ценах; е) рыночные цены на потребляемые регулируемой организацией товары (работы, услуги), сложившиеся на организованных торговых площадках, в том числе на биржах, функционирующих на территории Российской Федерации; ж) данные бухгалтерского учета и статистической отчетности регулируемой организации за 3 предыдущих периода регулирования, за которые у органа регулирования тарифов имеются указанные данные. Разногласия по статье «Покупная электроэнергия» заключаются в величине удельного расхода электроэнергии, необходимой для очистки и транспортировки 1 куб. м стоков, применяемой при расчете планового объема электроэнергии. В результате анализа представленных сторонами материалов отмечено, что величина планового тарифа на электроэнергию, учтенная Комитетом при установлении тарифов на услуги водоотведения для АМО ЗИЛ на 2014 год, выше предложенной Заявителем к учету в тарифах 2014 года. Согласно данным динамики плановых и фактических натуральных показателей по статье «Покупная электроэнергия» за 2012 — 2013 гг. удельный расход электроэнергии, необходимой для очистки и транспортировки стоков не превышает значения 1,14 кВт.ч/куб. м. Кроме того, по информации организации замена и модернизация электрооборудования, участвующего в технологическом процессе перекачки и очистки сточных вод, в предыдущие периоды не осуществлялись. Таким образом, установлено, что Комитетом в тарифах на услуги водоотведения на 2014 год учтен экономически обоснованный размер удельного расхода электроэнергии и соответственно планового объема покупной электроэнергии, о чем свидетельствуют данные динамики фактических натуральных показателей по статье «Покупная электроэнергия». Примененный регулирующим органом подход при определении плановых расходов по данной статье не противоречит требованиям действующего законодательства Российской Федерации. В соответствии с пунктом 38 Основ ценообразования при применении метода экономически обоснованных расходов (затрат) в необходимую валовую выручку регулируемой организации включаются планируемые на очередной период регулирования производственные расходы. Согласно пункту 39 Основ ценообразования в составе производственных расходов учитываются расходы на оплату регулируемыми организациями выполняемых сторонними организациями работ и (или) услуг, связанных с эксплуатацией централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения либо объектов, входящих в состав таких систем. В ходе анализа материалов, представленных Комитетом для рассмотрения разногласий по заявленной организацией статье «Общеэксплуатационные расходы (услуги автотранспорта)», ФСТ России установлено, что регулирующим органом расходы по заданной статье неправомерно скорректированы по сравнению с плановыми и фактическими расходами предшествующих периодов регулирования в сторону снижения по причине снижения Комитетом при установлении тарифов на 2014 год планового объема принятых сточных вод по сравнению с плановым объемом принятых сточных вод 2013 года. В связи с тем, что размер плановых расходов по данной статье не зависит от изменения объема принятых сточных вод, а также с учетом того, что динамика фактических расходов по заявленной АМО ЗИЛ статье «Общеэксплуатационные расходы (услуги автотранспорта)» за предыдущие периоды регулирования подтверждает обоснованность заявленного организацией на 2014 год размера планируемых расходов, затраты по данной статье рассчитаны на основании фактических расходов за 2012 год, увеличенных на индексы цен производителей промышленной продукции, рекомендованные Прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годы, разработанным Министерством экономического развития Российской Федерации. На основании вышеизложенного, а также учитывая результаты рассмотрения данного вопроса на согласительном совещании (протокол от 27 марта 2014 года № ЕП-90), приказываю:

1. Признать экономически обоснованным размер расходов, учитываемых при установлении тарифов на услуги водоотведения на 2014 год для потребителей АМО ЗИЛ по следующим статьям:

• «Фонд оплаты труда (цеховой персонал)» — 501,15 тыс. руб.;
• «Отчисления на социальные нужды (цеховой персонал)» — 150,35 тыс. руб.;
• «Общеэксплуатационные расходы (услуги автотранспорта)» — 229,71 тыс. руб. В остальной части разногласий отказать в удовлетворении требований АМО ЗИЛ.

2. Органу исполнительной власти Московской области в области государственного регулирования тарифов в сфере водоотведения:

• установить тарифы на услуги водоотведения для потребителей АМО ЗИЛ на 2015 год с учетом пункта 1 настоящего Приказа (дополнительному учету подлежат экономически обоснованные расходы, не учтенные Комитетом по ценам и тарифам Московской области, в общей сумме 62,77 тыс. руб., в том числе по следующим статьям затрат: «Фонд оплаты труда (цеховой персонал)» — 4,77 тыс. руб., «Отчисления на социальные нужды (цеховой персонал)» — 1,44 тыс. руб., «Общеэксплуатационные расходы (услуги автотранспорта)» — 56,56 тыс. руб.);
• в течение 10 рабочих дней с даты принятия решения об установлении тарифов на услуги водоотведения для АМО ЗИЛ на 2015 год проинформировать Федеральную службу по тарифам об исполнении настоящего Приказа, представив информацию и документы согласно приложению к настоящему Приказу (не приводится).

Руководитель Федеральной службы по тарифам С.НОВИКОВ

---