Приказ Росстандарта от 19.05.2016 № 587

«Об утверждении Методики принятия управленческих решений в отношении Государственных первичных эталонов»

МИНИСТЕРСТВО ПРОМЫШЛЕННОСТИ И ТОРГОВЛИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ТЕХНИЧЕСКОМУ РЕГУЛИРОВАНИЮ И МЕТРОЛОГИИ

ПРИКАЗ

от 19 мая 2016 г. № 587

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МЕТОДИКИ ПРИНЯТИЯ УПРАВЛЕНЧЕСКИХ РЕШЕНИЙ В ОТНОШЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПЕРВИЧНЫХ ЭТАЛОНОВ

В целях реализации Федерального закона от 26 июня 2008 г. № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» и в соответствии с Положением об эталонах единиц величин, используемых в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 г. № 734, в части требований к эталонам единиц величин приказываю:

1. Утвердить прилагаемую Методику принятия управленческих решений в отношении Государственных первичных эталонов.

2. Руководителям государственных научных метрологических институтов при принятии управленческих решений о целесообразности разработки, совершенствования или прекращения функционирования конкретного Государственного первичного эталона использовать Методику, утвержденную в пункте 1 настоящего приказа.

3. Контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за собой.

Приложение № 1 к приказу Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 19 мая 2016 г. № 587

Данный документ представляет собой свод методик принятия управленческих решений в отношении Государственных первичных эталонов в следующих ситуациях: оценка востребованности ГПЭ, оценка целесообразности создания нового ГПЭ и оценка целесообразности модернизации ГПЭ. Документ состоит из трех разделов, а также нескольких приложений. Первый раздел посвящен оценке востребованности функционирующих ГПЭ, второй содержит методику оценки целесообразности модернизации, а в третьем представлена методика оценки целесообразности создания нового ГПЭ. В Приложении 1 представлены полезные ссылки для пользователей представленных методик. В Приложении 2 представлены варианты анкет для опроса интересантов. Приложение 3 содержит материалы для расчета эффектов. В приложении 4 предложены схемы с рекомендациями для принятия управленческих решений.

Раздел 1. Методика оценки востребованности Государственного первичного эталона

Данная методика разработана с целью принятия управленческих решений в сфере оценки востребованности конкретного ГПЭ.

Она из четырех частей.

Часть 1. Доклад Федеральному Агентству по техническому Регулированию и Метрологии «Определение востребованности Государственного первичного эталона» (Доклад) — структура.

Часть 2. Форма обоснования востребованности (Форма).

Часть 3. Рекомендации по написанию Доклада Федеральному Агентству по техническому Регулированию и Метрологии «Определение востребованности Государственного Первичного Эталона» и заполнению Формы обоснования востребованности.

Часть 4. Методика оценки востребованности Государственного первичного эталона.

Первые два раздела заполняются ученым-хранителем ГПЭ, оценка востребованности которого проводится на основе рекомендаций из части 3. Комиссия по видам измерений (профильная) оценивает достоверность предоставленных в Докладе и Форме данных и на основе рекомендаций из части 4 принимает решение о востребованности рассматриваемого ГПЭ.

Часть 1. Доклад Федеральному Агентству по техническому Регулированию и Метрологии «Обоснование востребованности Государственного Первичного Эталона» — структура

1. Характеристики ГЭТ ____

1.1 Техническое описание ГЭТ ____ с указанием, соответствует ли он всем признакам ГПЭ: воспроизводит, хранит и передает единицу величины

1.2 Является ли единица величины основной единицей Международной системы единиц (SI)

1.3 Возможность передачи единицы величины через смежные величины с требуемой точностью

1.4 Полное или частичное дублирование единицы величины другими ГПЭ Российской Федерации

2. Соответствие метрологических характеристик ГЭТ ____ калибровочным и измерительным возможностям других стран и стратегиям КК МБМВ

2.1 Сопоставление характеристик ГЭТ ____ с национальными эталонами в ведущих метрологических институтах мира

2.2 Участие в международных сличениях

2.3 Количество калибровочных и измерительных возможностей (строки СМС)

2.4 Стратегии Консультативного комитета МБМВ

3. Обеспечение единства измерений и стратегические направления развития РФ

3.1 Интересанты функционирования ГЭТ _____

3.2 Потенциальное расширение спроса на функционирование ГПЭ в результате его модернизации

3.3 Анализ рынка средств измерений, прослеживаемых к данному ГЭТ ____

3.4 Оценка перспектив появления новых средств измерения

3.5 Обзор рабочих эталонов, прослеживаемых к ГЭТ ____

3.6 Анализ обращений к ГЭТ ____

3.8 Стратегические и приоритетные направления развития Российской Федерации

3.9 Роль ГЭТ ____ в нормативном регулировании и контроле

4. Научная значимость

4.1 Изобретательская деятельность

4.2 Публикационная активность

4.3 Цитирование

5. Непосредственный коммерческий эффект: продажа эталонных комплексов и мер

6. Эффекты от функционирования ГЭТ ____ в различных областях

7. Издержки на функционирование ГЭТ ______

Часть 2. Форма обоснования востребованности

ОБОСНОВАНИЕ ВОСТРЕБОВАННОСТИ ГЭТ

1.

Характеристики ГЭТ ___

1.1. Соответствие определению ГПЭ (102-ФЗ, ст. 2, п. 4):

Воспроизводит единицу величины

Хранит единицу величины

Передает единицу величины

Комментарий в случае отсутствия одного из признаков: до 500 символов

1.2. Является ли данная единица величины основной единицей Международной системы единиц (SI)?

Да

Да, но в особых условиях (специальный эталон)

Нет

1.3. Возможно ли получение единицы величины, воспроизводимой, хранимой и передаваемой ГЭТ ___, через смежные величины с требуемой точностью?

Да

Нет (Обоснование (кратко): До 500 знаков)

1.4. Существуют ли в Российской Федерации ГПЭ, которые полностью или частично дублируют ГЭТ___?

Выберите один из вариантов ответа: Да, диапазон или условия пресекаются частично

Комментарий:

2.

Соответствие метрологических характеристик ГЭТ ___ калибровочным и измерительным возможностям других стран и стратегиям МКМВ

2.1. Таблица 1: Сопоставление характеристик ГЭТ ___ с национальными эталонами в ведущих метрологических институтах мира.

Основные характеристики

ГЭТ

NIST

PTB

NPL

Вывод: Характеристики ГЭТ ___ превосходят эталоны других стран

2.2. ГЭТ ___ принимал участие в последних международных сличениях по своей основной единице величины:

Да, успешно, тип сличения: Ключевое сличение CIPM, код сличения

Да, неуспешно, тип сличения: Ключевое сличение CIPM, код сличения

Сличения проводятся в данный момент, ГЭТ принимает участие, тип сличения:

Ключевое сличение CIPM

Сличений этой единицы измерения не проводилось

Не принимал (обоснование причины: ______)

2.3. Количество калибровочных и измерительных возможностей (строк СМС), реализуемых ГЭТ ___:

2.4. Физическая величина, которую воспроизводит, хранит и передает ГЭТ ___, упоминалась с текущими характеристиками в стратегии КК МБМВ за последние 10 лет:

Да (Ссылка на документ стратегии: ________)

Нет

3.

Обеспечение единства измерений и стратегические направления развития РФ

3.1. Таблица 2: Группы, заинтересованные в функционировании ГЭТ ___:

Группа

Суть интереса

Денежная оценка интереса

ЦСМ и аккредитованные лаборатории

Научно-исследовательские организации

Импортеры средств измерений

Производители средств измерений и эталонов

Промышленные организации

- отрасль 1

- отрасль 2

- отрасль 3

3.2. Возможно появление новых интересантов в результате модернизации ГЭТ ___:

Да (Комментарий: __________)

Нет

3.3. Количество типов средств измерения, входящих в Государственный реестр, прослеживаемых к ГЭТ ___:

Совокупное количество средств измерений, прослеживаемых к ГЭТ ___:

Из них новые типы средств измерений, внесенные в Государственный реестр, за последние 5 лет:

Количество типов:

Совокупное количество средств измерений:

Таблица 3: Предельные значения точности и диапазонов средств измерений и необходимые минимальные значения этих характеристик ГПЭ:

Параметр

Средства измерения (предельные значения)

Необходимое минимальное значение для ГПЭ

Погрешность

Границы диапазона измерений

Условие измерения

Таким образом, характеристики ГЭТ ___ соответствуют потребностям существующих средств измерений.

3.4. Прогнозируемое появление новых типов средств измерения, которые могли бы прослеживаться к ГЭТ ___, в ближайшие 5 лет:

Да (Краткое описание: ______________)

Нет

Таблица 4: Ожидаемые предельные значения точности и диапазонов создаваемых средств измерений и необходимые минимальные значения этих характеристик ГПЭ:

Параметр

Средства измерения (ожидаемые предельные значения)

Необходимое минимальное значение для ГПЭ

Погрешность

Границы диапазона измерений

Условие измерения

Таким образом, характеристики ГЭТ ___ соответствуют потребностям создаваемых средств измерений.

3.5. Количество рабочих эталонов:

Таблица 5: Количество обращений к рабочим эталонам в год (за последние 5 лет):

Год

Совокупное количество обращений

3.6. Таблица 6: Количество обращений к ГЭТ ___ (в год за последние 5 лет):

Год

Совокупное количество обращений

От других ГПЭ

От ЦСМ и других аккредитованных на право поверки организаций

От научно-исследовательских организаций

От производителей и импортеров средств измерений и эталонов

От представителей промышленности

3.7. Таким образом, на основе пунктов 3.1 - 3.6 ГЭТ ___ можно отнести к группе ГПЭ, воспроизводящих основные физические величины среди интересантов в РФ.

3.8. Единица величины, воспроизводимая, хранимая и передаваемая ГЭТ ___, играет критическую роль для стратегических и приоритетных направлений развития Российской Федерации:

Да (Ссылка на документы: __________)

Нет

3.9. В Российской Федерации действуют или планируются к принятию нормативные документы, соответствие которым невозможно или нецелесообразно проверять в отсутствии ГЭТ ___:

Да (Перечень НПА: __________)

Нет

4.

Научная значимость:

4.1. Количество патентов, полученных за последние 10 лет в связи с разработкой, функционированием или модернизацией ГЭТ ___:

В России -

За рубежом — (указать страны)

4.2. Количество статей, опубликованных за последние 5 лет в реферируемых журналах в связи с разработкой, функционированием или модернизацией ГЭТ ___:

В российских -

В иностранных -

4.3. Количество цитирований в реферируемых журналах статей, опубликованных в журналах в связи с разработкой, функционированием или модернизацией ГЭТ ___, за последние 10 лет:

В российских -

В иностранных -

5.

Таблица 7: Продажа мер и эталонных комплексов, разработанных в связи с созданием, функционированием или модернизацией ГЭТ ___ (за последние 5 лет):

Год

Количество (шт.)

Чистая прибыль (тыс. руб.)

Заказчик

Эталонные комплексы

Меры

6.

Таблица 8: Эффекты от функционирования ГЭТ ___ в различных областях:

Сфера

Конкретный эффект

Его описание

Качественная оценка эффекта

Количественная и/или денежная оценка эффекта

Безопасность жизнедеятельности

Здоровье и качество жизни населения

Качество товаров и услуг, защита прав потребителей

Наука и инновационная активность

Охрана окружающей среды и биоразнообразие

Обороноспособность

Промышленный потенциал

Деловой климат и инвестиционная привлекательность

Торговые барьеры и экономическая безопасность

Государственное регулирование и управление

Государственный бюджет

7.

Таблица 9: Издержки на функционирование ГЭТ ___ (в год):

Статья издержек

Сумма

Комментарий

Информация об организации-хранителе ГЭТ ___:

Дата:

Часть 3. Рекомендации по написанию доклада «Обоснование востребованности Государственного Первичного Эталона» и заполнению Формы обоснования востребованности ГПЭ

Комментарии общего характера:

Все используемые при составлении Доклада и заполнении Формы обоснования востребованности данные должны быть объективными и предоставляться из источников, которые можно проверить. Каждый факт, качественная или количественная информация должна сопровождаться сноской, в которой даются выходные данные работы с указанием страницы.

1. Характеристики ГПЭ

1.1 Техническое описание ГПЭ с указанием, соответствует ли он всем признакам ГПЭ.

В 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» дается следующее определение государственного первичного эталона: «государственный первичный эталон единицы величины — государственный эталон единицы величины, обеспечивающий воспроизведение, хранение и передачу единицы величины с наивысшей в Российской Федерации точностью, утверждаемый в этом качестве в установленном порядке и применяемый в качестве исходного на территории Российской Федерации». Рассматриваемый ГПЭ должен удовлетворять трем ключевым требованиям. Если по какой-то причине ГПЭ не обеспечивает воспроизведение, хранение или передачу единицы величины, необходимо в докладе обосновать, по какой причине данный ГПЭ был утвержден в качестве ГПЭ и целесообразность его дальнейшего использования в качестве ГПЭ.

Краткое резюме этого обоснования (не более 500 знаков) необходимо вынести в п. 1.1 Формы обоснования востребованности.

Также в данном разделе приводится техническое описание ГПЭ, включая состав, основные принципы работы и ключевые характеристики (точность, погрешность, диапазон, условия измерения).

1.2 Основные единицы Международной системы единиц (SI) приняты Генеральной конференцией по мерам и весам. Основными величинами Международной системы величин являются длина, масса, время, электрический ток, термодинамическая температура, количество вещества, сила света. Основными единицами измерения — метр, килограмм, секунда, ампер, кельвин, моль, кандела. Если рассматриваемый ГПЭ воспроизводит, хранит и передают одну из перечисленных единиц, то это необходимо указать в Докладе и отметить в п. 1.2 Формы обоснования востребованности. Для эталонов основных величин SI обоснование востребованности, в частности, в разделе 3, является опциональным (при этом в п. 3.7 в Форме обоснования востребованности следует выбрать ответ «основные физические величины»). Рекомендуется обоснование востребованности по всем пунктам, кроме 3 (остается опциональным) в ситуации, если эталон в дальнейшем предполагается модернизировать.

Если рассматриваемый ГПЭ предназначен для воспроизведения основной единицы величины в особых условиях и заменяет в этих условиях первичный эталон, то он является специальным эталоном. В Докладе необходимо описать условия, в которых воспроизводится основная единица, а также почему в этих условиях прямая передача размера единицы от существующего ГПЭ технически не осуществима с требуемой точностью. В Форме необходимо отметить, что рассматриваемый ГПЭ является специальным эталоном основной единицы величины.

1.3 В этом пункте Доклада необходимо обосновать, почему невозможна передача единицы величины через смежные величины без критической потери точности.

Если получение единицы величины через смежные величины возможно, то прежде всего следует обосновать, какая потеря точности рассматривается как критическая для рассматриваемой единицы величины. Например, представить сведения о требуемой точности на уровне средств измерения, а также о точности, которую можно обеспечить при передаче через смежные величины. Далее показать, какова нормативная потеря точности в поверочной схеме. Если точность при передаче единицы величины средствам измерения в соответствии с поверочной схемой не будет удовлетворять требуемой для поверки средств измерения точности, то следует сделать вывод, что передача единицы величины от смежных величин без критической потери точности невозможна. О чем следует сделать отметку в Форме обоснования востребованности в п. 1.3 и привести там краткий комментарий (не более 500 печатных знаков).

1.4 В этом пункте необходимо указать, существуют ли в Российской Федерации ГПЭ, с которыми происходит полное или частичное дублирование рассматриваемого ГПЭ. Дублированием признается воспроизведение единицы величины в одинаковом диапазоне или в одинаковых условиях.

Если данную единицу не воспроизводит ни один ГПЭ в РФ, то это следует указать в Докладе и выбрать соответствующий вариант ответа в Форме обоснования востребованности, п. 1.4.

Если рассматриваемый ГПЭ воспроизводит единицу величины в том же диапазоне и в тех же условиях, что и другой ГПЭ, то дублирование следует считать полным, указать это в Докладе и выбрать соответствующий ответ в Форме обоснования востребованности. Также необходимо написать в Докладе по какой причине существуют два дублирующих друг друга ГПЭ. В Форме необходимо дать краткий комментарий.

Частичное дублирование означает, что ГПЭ воспроизводят единицу в частично пересекающемся диапазоне и/или условиях. В Докладе необходимо указать, целесообразно ли частичное дублирование и если да, то привести подробное обоснование частичного дублирования для обеспечения единства измерений в РФ. В Форме обоснования востребованности необходимо выбрать соответствующий ответ и дать краткий комментарий.

2. Соответствие метрологических характеристик ГПЭ калибровочным и измерительным возможностям других стран и стратегиям КК МБМВ

2.1 В этом пункте доклада необходимо указать, в метрологических институтах каких стран есть национальные эталоны, сопоставимые по характеристикам с рассматриваемым ГПЭ. Прежде всего необходимо выяснить, есть ли подобные национальные эталоны в ведущих метрологических институтах мира: например, США (NIST), Великобритании (NPL), Германии (PTB), Франции (LNE) и Кореи (KRISS). Также следует указать наличие национальных эталонов в метрологических институтах других стран. При этом рекомендуется по возможности обосновать, почему именно на выбор этих институтов следует ориентироваться.

Пример сопоставления характеристик ГПЭ с национальными эталонами ведущих метрологических институтов:

В Таблице A приведено сравнение основных характеристик и неопределенности ГЭТ 84-2012 ВНИИОФИ с эталонами NIST и PTB.

Таблица A

СРАВНЕНИЕ ОСНОВНЫХ ХАРАКТЕРИСТИК И НЕОПРЕДЕЛЕННОСТИ ГЭТ 84-2012 ВНИИОФИ С ЭТАЛОНАМИ NIST И PTB

Источник: Аневский С.И., 2015, Доклад Федеральному Агентству по техническому Регулированию и Метрологии «Государственный Первичный Эталон единиц спектральной плотности потока излучения, спектральной плотности энергетической освещенности, спектральной плотности силы излучения, энергетической яркости, энергетической освещенности, потока и силы излучения в диапазоне длин волн 0б001 — 1б600 МКМ», стр. 44.

Далее необходимо сопоставить все указанные параметры и характеристики и сделать вывод о сопоставимости рассматриваемого ГПЭ с национальными эталонами других стран.

Если сопоставимых национальных эталонов в других странах нет, то необходимо кратко обосновать целесообразность существования рассматриваемого ГПЭ в РФ. Приводимые доводы должны быть конкретны, подтверждаться ссылками на соответствующие разделы Доклада, где анализируются нормативные документы, стратегии, базы данных, опросы заинтересованных групп (материалы раздела 3).

Если по ключевым характеристикам рассматриваемый ГПЭ превосходит национальные эталоны других стран, включая хранящиеся в ведущих метрологических институтах, то необходимо обосновать необходимость такого опережения. В частности, указать, в каких сферах можно выявить потребность в более высокой точности измерения и/или расширении диапазона (материалы раздела 3). Также рекомендуется привести в этом случае расчет затрат на обеспечение более высокой точности/расширенного диапазона (относительно государственных эталонов других стран), чтобы Комиссия могла сделать заключение о сравнительных выгодах и издержках лидирующего положения.

Если ключевые характеристики рассматриваемого ГПЭ оказываются хуже, чем характеристики национальных эталонов других стран, то следует уточнить, почему сопоставимые характеристики оказываются недостижимы. Является ли это следствием невостребованности более высокой точности/расширения диапазона среди интересантов на территории РФ (материалы раздела 3). Если более высокие характеристики востребованы, то следует уточнить, возможно ли преодолеть технологическое отставание, модернизировав рассматриваемый ГПЭ. Можно привести основные характеристики, достижимые с помощью модернизации, и ссылку на данные об ожидаемых затратах на модернизацию. Далее Комиссия может принять решение о постановке вопроса об оценке целесообразности модернизации.

Основные параметры, по которым сопоставлялись национальные эталоны, необходимо отобразить в Таблице 1 в п. 2.1 Формы обоснования востребованности. Прежде всего следует заполнить данные по национальным эталонам, хранящимся в ведущих метрологических институтах (если такие есть). Остальные столбцы рекомендуется заполнить по национальным эталонам, наиболее сопоставимым с рассматриваемым ГПЭ, или национальным эталонам тех стран, лидирующая роль которых в измерении данной величины была обоснована в Докладе.

Далее в Форме обоснования востребованности под таблицей необходимо выбрать один из вариантов Вывода из сопоставления национальных эталонов других стран с характеристиками рассматриваемого ГПЭ. Если ни в одной стране нет сопоставимого национального эталона, то выбирается ответ «характеристики не имеют аналогов в мире». Если сопоставимые эталоны есть, то выбирается ответ в зависимости от того, превосходит, сопоставим или уступает рассматриваемый ГПЭ по характеристикам национальным эталонам других стран. Если выводы по странам оказываются разными, то следует обращать внимание, в первую очередь, на сопоставимые характеристики национальных эталонов, хранящихся в ведущих метрологических институтах. Если по каким-то характеристикам выявляется превосходство, по другим — нет, то в Докладе необходимо обосновать, какие характеристики по данному ГПЭ следует считать наиболее значимыми, и сделать выводы по ним.

2.2 В данном пункте необходимо указать, в каких международных сличениях принимал участие ГПЭ. Учитывается только участие в сличениях по основной единице/единицам величины, по которой ГПЭ был включен в эталонную базу РФ. Также учитывается, в каких именно сличениях принимал участие ГПЭ. Комиссией рассматривается только участие в ключевых сличениях CIMP или RMO, дополнительных двусторонних ключевых сличениях, дополнительных сличениях или пилотных сличениях. По каждому сличению необходимо указать:

Данные приводятся по сличениям, проводившимся за последние 10 лет.

В Форме обоснования востребованности необходимо выбрать тип сличений, в которых принимал участие ГПЭ, и указать его код. Если за последние 10 лет ГПЭ принимал участие в нескольких сличениях, то необходимо выбрать сличения самого высокого уровня, в которых участвовал ГПЭ.

Если ГПЭ принимает участие в сличениях на момент рассмотрения материалов Доклада Комиссией, то в Докладе описываются все параметры сличений, включая промежуточные результаты (если имеются). В Форме обоснования востребованности указывается тип сличений и их код.

В Докладе и в Форме обоснования востребованности необходимо указать, если сличений по рассматриваемой единице не проводилось, и пояснить, по какой причине (отсутствие национальных эталонов в других странах, незаинтересованность метрологических институтов других стран и др.).

Также необходимо указать, если за последние 10 лет проводились сличения по воспроизводимой, хранимой и передаваемой ГПЭ единице величины, но он в них не участвовал. Необходимо обосновать причины <1> отказа от участия в сличениях по каждому из пропущенных сличений всех уровней. Краткое перечисление причин необходимо вынести в Форму обоснования востребованности.

<1> Согласно п. 6 ст. 7 102-ФЗ «Государственные первичные эталоны единиц величин подлежат сличению с эталонами единиц величин Международного бюро мер и весов и национальными эталонами единиц величин иностранных государств. Ответственность за своевременное представление государственного первичного эталона единицы величины на сличение несет государственный научный метрологический институт, содержащий данный государственный первичный эталон единицы величины.».

2.3 В Докладе необходимо привести перечень строк калибровочных и измерительных возможностей СМС, которые для России обеспечивает рассматриваемый ГПЭ. Также желательно указать, каким образом была получена каждая строка (в результате сличений, по совокупности публикаций, прочее).

В Форму обоснования востребованности необходимо внести количество строк СМС.

2.4 В Докладе необходимо указать, упоминается ли единица величины рассматриваемого ГПЭ и ее текущие характеристики в стратегических документах профильного Консультативного комитета МБМВ за последние 10 лет. Следует указать, какие конкретно характеристики единицы, национального эталона и методики воспроизведения и передачи единицы величины упоминаются в документах КК МБМВ. В случае несоответствия ключевых характеристик или методик необходимо уточнить это в Докладе, а также обосновать существующие отклонения.

Если рассматриваемый ГПЭ и его характеристики упоминались в стратегических документах профильного КК МБМВ за последние 10 лет, то это необходимо указать в Форме обоснования востребованности (п. 2.4), дополнив ссылкой на соответствующий документ.

3. Обеспечение единства измерений и стратегические направления развития РФ

3.1 В этом пункте необходимо выделить группы, заинтересованные в существовании рассматриваемого ГПЭ.

Заинтересованные группы (интересанты) — те группы лиц и организации, которые имеют выгоды от существования ГПЭ.

Для того чтобы выявить все подобные группы, надо проследить потенциальный путь передачи единицы величины от ГПЭ через разрядные эталоны к средствам измерения и выписать всех, кем данная единица будет востребована.

Рекомендуется выделить следующие заинтересованные группы:

• ЦСМ и лаборатории, аккредитованные на право поверки;
• Научно-исследовательские организации;
• Импортеры эталонов и средств измерения;
• Производители эталонов и средств измерений;
• Пользователи эталонов и средств измерения (производители продукции и услуг).

На усмотрение автора доклада могут быть выделены и другие группы.

Представителей последней группы рекомендуется разделить по отраслевой принадлежности. Если количество отраслей и их размеры выходят за пределы возможности анализа, то необходимо выделить отрасли, где метрологические услуги оказывают наиболее воздействие, наиболее востребованы. Один из вариантов выявления таких отраслей: анализ использования средств измерения (их объемы продаж) по сферам.

Необходимо привести по возможности полный перечень представителей каждой группы.

В целях подтверждения конкретных интересов необходимо предоставить от предприятий и организаций из разных групп подтверждающие письма с заполненными анкетами, заверенные подписью руководителя организации и печатью организации. При оценке востребованности ГПЭ Комиссия по видам измерений и НТК имеют право перепроверить предоставленную информацию. Для этого в письме должен быть указан способ связи с контактным лицом организации. По возможности опрашиваемые предприятия должны представлять большую долю отрасли: для этого следует либо опрашивать крупнейших представителей отрасли, либо несколько средних компаний.

Примерные анкеты для представителей групп интересов представлены в Приложении 2.1. Заполненные и заверенные анкеты необходимо приложить к Докладу.

Цепочка передачи единицы величины может быть представлена в Докладе в виде схемы или рисунка. В тексте Доклада рекомендуется предоставлять информацию о группах интересантов в следующем виде:

Группа 1:

Конкретные представители:

Суть интереса:

Группа 2:

Конкретные представители:

Суть интереса:

Группа...:

Конкретные представители:

Суть интереса:

В Докладе необходимо сформулировать суть интереса каждой группы.

Например, ЦСМ могут быть заинтересованы в проведении периодических поверок эталонов и СИ. Производители и импортеры заинтересованы в проведении первичной поверки для подтверждения заявленных характеристик эталонов и СИ. Производители конечной продукции могут быть заинтересованы в повышении ее качества и снижении количества брака благодаря точности измерений.

В Докладе желательно указать конкретные характеристики средств измерений, в которых заинтересованы опрашиваемые группы. Также следует оценить, насколько характеристики рассматриваемого ГПЭ позволяют удовлетворить потребность интересантов: например, насколько востребован уровень точности рассматриваемого ГПЭ в заявленном диапазоне измерений, соответствует ли он потребностям приборов с учетом нормативной потери точности или неоправданно опережает их, насколько востребован диапазон данного ГПЭ, и прочее.

При подготовке Доклада по возможности интерес должен быть оценен в денежной форме. Это может быть сделано на основе данных из анкет, заполненных представителями групп интересов, или на основе объективных данных о рынках средств измерений, на основе независимых исследований (ссылки на конкретные источники данных обязательны).

Расчет может быть проведен в виде таблицы:

Например, в столбец 1 можно вписать группу ЦСМ. В столбец 2 вписать данные для расчета (количество поверяемых эталонов и СИ за определенный период по типам, количество эталонов и СИ каждого типа, стоимость поверки каждого типа). В столбце 3 привести формулу расчета: количество эталонов и СИ каждого типа умножить на стоимость поверки и сложить эти цифры. Если результаты оценки нескольких ЦСМ можно экстраполировать на всю отрасль (зная примерно долю этих ЦСМ в общей совокупности проводимых поверок), следует внести соответствующий коэффициент в формулу. В столбце 4 выписать результат расчета. При осуществлении расчетов столбец 5 обязателен к заполнению. Данные должны быть подтверждены ссылками на полученные анкеты, данные из базы Государственного реестра средств измерений, статьи, результаты опросов, нормативные документы.

Описание сути интереса с результатами расчетов по каждой группе должно быть также представлено в Таблице 2 (п. 3.1) Формы обоснования востребованности.

3.2 Потенциальное расширение спроса на ГПЭ может происходить в результате модернизации. На этот пункт особенно следует обратить внимание, если на данный момент ГПЭ оказался невостребованным у групп интересов. При оценке потенциального спроса также необходимо ссылаться на данные анкет, баз данных и опросы.

Особое внимание в Докладе следует уделить перспективам повышения точности или расширения диапазона измерений, востребованных при поверке эталонов и СИ, которые не могут быть достигнуты без модернизации ГПЭ. Оценку потенциального спроса рекомендуется проводить по группам заинтересованных организаций. Справочно можно использовать рекомендации по составлению Доклада и Заявки на модернизацию.

Возможность появления новых интересантов необходимо указать в Форме обоснования востребованности с комментарием о принадлежности групп интересов и кратким и конкретным описанием сути интереса.

3.3 В этом пункте необходимо указать типы СИ, прослеживаемые к рассматриваемому ГПЭ, которые зарегистрированы в Государственном реестре средств измерений. По каждому типу СИ следует указать ключевые характеристики (такие как точность, погрешность, диапазон, условия измерения). Если типов СИ более 10, то необходимо указать характеристики только наиболее востребованных типов.

По каждому типу СИ необходимо также указать количество СИ, прослеживаемых к рассматриваемому ГПЭ. Количество типов СИ и совокупное количество СИ необходимо внести в Форму обоснования востребованности. Из них необходимо выделить и указать количество типов СИ, внесенных в Государственный реестр РФ за последние 5 лет.

Из указанных основных характеристик для всех типов СИ необходимо выделить предельные значения по каждой характеристике. Иными словами, характеристики приборов, с максимальными значениями точности, максимальными границами диапазона и прочее. Предельные значения погрешности, диапазона (и других значимых характеристик) для СИ необходимо внести в соответствующую Таблицу Доклада.

Таблица ___

ПРЕДЕЛЬНЫЕ ЗНАЧЕНИЯ ТОЧНОСТИ И ДИАПАЗОНОВ СРЕДСТВ ИЗМЕРЕНИЙ, И НЕОБХОДИМЫЕ МИНИМАЛЬНЫЕ ЗНАЧЕНИЯ ЭТИХ ХАРАКТЕРИСТИК ГПЭ

В столбце 3 Таблицы необходимо указать необходимые минимальные значения характеристик ГПЭ для удовлетворения предельных потребностей СИ с учетом нормативных потерь точности при передаче единицы в соответствии с поверочной схемой.

Аналогичные данные необходимо перенести в Таблицу 4 (п. 3.4) Формы обоснования востребованности. Также необходимо сделать выводы в Докладе, достаточны ли текущие характеристики ГПЭ для обеспечения потребностей создаваемых средств измерения, опережают ли они их потребности, или наоборот будут недостаточны для их обеспечения. Соответствующий вариант нужно выбрать и в Форме обоснования востребованности под Таблицей 4.

Данные о количестве рабочих эталонов и обращениях также следует внести в п. 3.5 Формы обоснования востребованности.

3.6 Обращения к ГПЭ должны регистрироваться ученым-хранителем эталона. Их также необходимо представить в докладе (за последние 5 лет). Для наглядности рекомендуется сделать это в табличной форме.

В этом пункте целесообразно выделить следующие группы интересов:

• ЦСМ и другие организации, аккредитованные на право поверки (включая сам ГНМИ, другие ГНМИ, аккредитованные лаборатории);
• Научно-исследовательские организации;
• Производители и импортеры эталонов и средств измерений;
• Пользователи рабочих эталонов и СИ (представители промышленности и сферы услуг).

Таблица ____

ОБРАЩЕНИЯ К ГПЭ

Данная информация должна быть перенесена в Таблицу 6 (п. 3.6) Формы обоснования востребованности.

По первой группе в Докладе необходимо сделать пояснение, указав, сколько обращений было от ГНМИ — хранителя ГПЭ, сколько от других ГНМИ и сколько от ЦСМ и других аккредитованных организаций.

Совокупное количество обращений за год по всем группам должно быть представлено в столбце 2 Таблицы 6 Формы обоснования востребованности.

Выписку из журнала обращений к ГПЭ необходимо заверить у руководителя ГНМИ и приложить к подаваемым документам.

3.7 В данном пункте на основе информации, представленной в пп. 3.1 — 3.6 в Докладе, делается вывод о востребованности единицы величины среди интересантов на территории Российской Федерации. Необходимо аргументированно отнести рассматриваемые ГПЭ к одной из предложенных ниже групп.

Группа ГПЭ, хранящих, воспроизводящих и передающих основные физические величины (SI) — востребованность эталонов основных физических величин не подлежит сомнению, поэтому они выделены в отдельную группу. Не обязательно изучать группы, заинтересованные в их функционировании, количество рабочих эталонов и средств измерения.

Группа ГПЭ, хранящих, воспроизводящих и передающих широко востребованные на территории РФ единицы величины. К этой группе следует отнести ГПЭ, интересанты которых представлены в нескольких отраслях, и/или имеется большое число рабочих эталонов, прослеживаемых к данному ГПЭ (более 200), и/или имеется большое количество обращений непосредственно к ГПЭ (более 40 в год). Также к этой группе относятся ГПЭ, имеющие большое число средств измерения, к ним прослеживаемых, используемых в нескольких отраслях.

Группа ГПЭ, хранящих, воспроизводящих и передающих узкоспециализированную на территории РФ единицу величины. К данной группе относятся ГПЭ, среди интересантов функционирования которых находятся представители только одной или пары смежных отраслей. В этом случае в Докладе следует указать, представлена ли отрасль несколькими крупными предприятиями или множеством малых. Также к этой группе относятся ГПЭ в следующих ситуациях: если к прослеживаемым к ним рабочим эталонам за год имеется мало обращений, а при малом количестве рабочих эталонов (менее 20) обращений к самому ГПЭ менее 15 за год.

Группа ГПЭ, хранящих, воспроизводящих и передающих невостребованную на территории РФ единицу величины. Невостребованным следует признать ГПЭ, к которому за последние 5 лет не было зафиксировано ни одного обращения. А также, в случае наличия у ГПЭ восходящих к нему рабочих эталонов, невостребованным будет тот, к рабочим эталонам которого также не было зафиксировано ни одного обращения в последние 5 лет. Кроме того, если в Государственном реестре не зарегистрированы средства измерения, прослеживаемые к рассматриваемому ГПЭ, его также можно считать невостребованным.

В п. 3.7 Формы обоснования востребованности необходимо выбрать соответствующий пункт.

3.8 В этом пункте следует указать, важна ли единица величины, хранимая, воспроизводимая и передаваемая рассматриваемым ГПЭ, для достижения поставленных целей в документах, определяющих стратегические и приоритетные направления развития РФ. Необходимо представить четкую связь между рассматриваемой единицей и достижением конкретных целей и обосновать, почему нецелесообразно использовать для этого смежные величины или другие диапазоны измерений. Рекомендуется представить связь в терминах выполнения конкретных задач (лучше, в измеряемых показателях) и указывая конкретные государственные и коммерческие организации, которые будут выполнять эти задачи.

Также необходимо в Докладе и в Форме обоснования востребованности дать ссылки на конкретные разделы конкретных стратегических документов. Рекомендуемые документы: Федеральные Целевые Программы <3>, Государственные программы <4>, Стратегии инновационного развития Российской Федерации <5>, Приоритетные направления развития науки, технологий и техники, утвержденные Президентом Российской Федерации <6>, стратегические документы в сфере прогнозирования научно-технического развития России <7>, программы развития в отдельных областях (например, Комплексная программа БИО 2020 <8>).

<3> С полным перечнем ФЦП РФ можно ознакомиться на сайте http://fcp.economy.gov.ru/.

<4> С полным перечнем ГП РФ можно ознакомиться на сайте http://programs.gov.ru/.

<5> Стратегия Инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года доступна на сайте http://economy.gov.ru/minec/activity/sections/innovations/doc20120210_04 и http://innovation.gov.ru/taxonomy/term/586.

<6> Текст Указа Президента РФ доступен на сайте http://innovation.gov.ru/taxonomy/term/588.

<7> Ключевые стратегические документы по долгосрочному НТР представлены на сайте http://prognoz2030.hse.ru/.

<8> Текст Комплексной программы развития биотехнологий в Российской Федерации на период до 2020 года доступен по ссылке http://innovation.gov.ru/page/584.

3.9 В этом пункте необходимо указать нормативные документы РФ, которыми регламентируется соответствие продукции и услуг, если это соответствие целесообразно проверять с помощью СИ, прослеживаемых к рассматриваемому ГПЭ. Это прежде всего Технические регламенты, ГОСТы (кроме ГОСТ, утверждающего поверочную схему рассматриваемого ГПЭ), ТУ, СНиПы, СанПиНы, прочие региональные и ведомственные нормативные документы. Также следует указать документы, регламентирующие обеспечение безопасности граждан, охрану труда и прочее.

В Докладе необходимо представить четкую связь между требованиями документа и способами их проверки и подтверждения с использованием СИ, прослеживаемых к ГПЭ. В частности, по возможности указать, какова требуемая точность и погрешность, в каком диапазоне осуществляются измерения, и указать, полностью ли обеспечиваются потребности существующим ГПЭ. Рекомендуется также обосновать, почему осуществление требуемой проверки технически и экономически целесообразно осуществлять именно с помощью этих СИ, в случае возможности использования прослеживания к смежным величинам.

В случае наличия таких документов их перечень необходимо представить в Форме оценки востребованности.

Если известно, что ряд нормативных актов, для исполнения которых потребуются СИ, прослеживаемые к рассматриваемому ГПЭ, только планируется к принятию, то перечень этих документов также рекомендуется представить в Докладе и в Форме.

4. Научная значимость

4.1 В этом пункте необходимо привести сведения о патентах, полученных в связи с созданием, функционированием или модернизацией рассматриваемого ГПЭ. Необходимо указать регистрационный номер патента, год выдачи, кратко описать, что было запатентовано и как запатентованное изобретение связано с ГПЭ. В случае выдачи патента зарубежной организацией необходимо указать страну и организацию, выдавшую патент.

В Форму (п. 4.1) следует занести количество полученных патентов, указав отдельно число патентов, полученных в России и за рубежом (перечислив страны, выдавшие патент).

4.2 Если в процессе создания, модернизации или на основании данных, полученных при функционировании ГПЭ, были опубликованы статьи, тезисы выступления на конференциях или монографии, то их выходные данные и краткую аннотацию следует представить в Докладе.

Отдельно следует выделить публикации в научных реферируемых журналах (рекомендуется указать импакт-фактор журнала).

Количество статей, опубликованных в научных реферируемых журналах за последние 5 лет, следует указать в Форме (п. 4.2), выделив опубликованные в российских и в иностранных журналах.

4.3 В этом пункте необходимо представить информацию о цитируемости статей, опубликованных в связи с созданием, функционированием или модернизацией рассматриваемого ГПЭ. Учитывается только количество цитирований в статьях, опубликованных в российских и зарубежных реферируемых журналах за последние 10 лет. Если количество цитирований не превышает 10, то рекомендуется привести выходные данные статей, в которых присутствует цитирование.

Количество цитирований отдельно в российских и в иностранных статьях необходимо указать в Форме (п. 4.3).

5. Непосредственный коммерческий эффект: продажа эталонных комплексов и мер.

Если на основании разработок, осуществленных в процессе создания и модернизации рассматриваемого ГПЭ, а также на основании работы с ним были сделаны наблюдения и получен опыт, благодаря которому ГНМИ может создавать и продавать эталонные комплексы и меры, то это необходимо отразить в Докладе.

По каждому случаю продажи эталонных комплексов необходимо указать год разработки и продажи, по чьему заказу и для кого был создан эталонный комплекс, сумму выручки от продажи и сумму издержек на создание. В случае мер данные могут быть агрегированы.

По приведенным данным необходимо заполнить Таблицу 7 в Форме обоснования востребованности (п. 5). Данные необходимо привести по годам, за последние 5 лет (год указывается в столбце 1). В столбце 2 необходимо указать количество проданных единиц отдельно для эталонов и мер. В столбце 3 указывается чистая прибыль от продаж за год (из выручки от продажи всех мер и эталонов вычитаются суммарные издержки по их созданию). В столбце 4 перечисляются заказчики. Если за год было совершено более 3 сделок, то указываются только заказчики по продажам, принесшим наибольшую прибыль.

6. Эффекты от функционирования ГПЭ в различных областях.

Функционирование ГПЭ может быть выгодно не только определенным организациям, получающим единицу с целью осуществления поверки приборов или производства разрядных эталонов или средств измерения (эта информация отражается в п. 3 Доклада). Существование ГПЭ, как правило, создает положительные эффекты, которые касаются более широкого круга лиц (например, потребителей продукции, качество которой повышается с ростом точности измерений) или влияет на изменение таких важных показателей, как обороноспособность, промышленный потенциал или величина поступлений в государственный бюджет.

Все положительные эффекты от функционирования ГПЭ рекомендуется описать в Докладе. Для удобства изложения и оценки адекватности данных Комиссией по видам измерений, описания и расчеты можно свести в соответствующую Таблицу.

Таблица ___

ОЖИДАЕМЫЕ ЭФФЕКТЫ ОТ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ГЭТ ___ В РАЗЛИЧНЫХ ОБЛАСТЯХ

Для удобства заполнения рекомендуется воспользоваться предлагаемым классификатором «Тип эффекта — направление воздействия», левым столбцом «Тип эффекта».

Таблица

КЛАССИФИКАТОР «ТИП ЭФФЕКТА — НАПРАВЛЕНИЕ ВОЗДЕЙСТВИЯ»

Представленные в классификаторе эффекты являются ориентировочными. Авторы Доклада могут рассмотреть и другие эффекты, если по их мнению, таковые существуют.

Описанные в докладе эффекты необходимо в краткой форме внести в Таблицу 8 (п. 6) Формы.

Каждая ячейка первого столбца должна содержать наименование определенного эффекта, например, «Воздействие на окружающую среду». В таблице необходимо указывать только те эффекты, по которым можно дать качественную (направление влияния), количественную (измеренную в штуках, тоннах, метрах и т.п.) или денежную оценку с соответствующим обоснованием (подробности про обоснование приведены ниже).

При заполнении столбца 2 Таблицы 8 необходимо выбрать конкретное направление воздействия эффекта. Для удобства рекомендуется воспользоваться правым столбцом классификатора «Тип эффекта — направление воздействия». Например, по типу эффекта «Воздействие на окружающую среду» рекомендуется, в случае существования соответствующих эффектов, в отдельных строках таблицы описать воздействие на качество воздуха и на уровень шумового загрязнения.

При заполнении столбца 3 Таблицы 8 необходимо дать краткое описание эффекта: какое воздействие функционирование рассматриваемого ГПЭ оказывает, например, на точность измерений в рамках конкретного эффекта. В качестве иллюстрации: передаваемая точность единицы позволяет СИ измерять параметр с требуемой для удовлетворения требованиям нормативным документам по охране окружающей среды точностью.

В столбце 4 Таблицы 8 необходимо привести качественную оценку эффекта. Если удалось провести денежную или количественную оценку эффекта, то качественная приводится кратко. Или приводится только в той части, которую не удалось оценить количественно. В Приложении 3 приводятся примеры учета некоторых типов эффектов.

В столбце 5 Таблицы 8 необходимо привести количественную оценку эффекта. Количественная оценка — это измерение эффекта в счетных величинах (метрах, тоннах, штуках, количестве человек и т.п.). В ячейку таблицы заносится только конечная цифра произведенных расчетов. В Докладе необходимо привести расчет по каждому эффекту со ссылками на источники информации (статистические данные, статьи, результаты опросов, экспертные мнения и т.п.). В Приложении 3 приводятся примеры количественных оценок для некоторых типов эффектов.

Также в столбце 5 Таблицы 8 желательно привести стоимостную оценку эффекта в рублях. Например, точность измерения загрязнения воды позволяет сэкономить реагенты, необходимые для очистки воды в некотором объеме. Зная стоимость реагентов, можно посчитать конкретную сумму. В ячейку таблицы заносится только сумма. В Докладе необходимо привести расчет сумм по каждому эффекту, где это возможно, со ссылками на источники информации (статистические данные, статьи, результаты опросов, экспертные мнения и т.п.).

7. Издержки на функционирование ГПЭ:

В этом пункте необходимо привести точные суммы затрат на содержание рассматриваемого ГПЭ по годам (за последние 5 лет).

Необходимо указать, по возможности, более детализированно, статьи расходов на содержание рассматриваемого ГПЭ (прежде всего, на оплату труда, содержание помещения, материалы и оборудование).

Далее необходимо указать основные источники финансирования (Росстандарт, другие ведомства, ФЦП или ГП, коммерческие организации, собственные средства).

Поскольку согласно 102-ФЗ эталон должен проходить сличения, то отдельно следует указать расходы на сличения.

В Таблице 9 Формы обоснования востребованности необходимо указать основные статьи расходов в среднем за год, при необходимости дополнив комментариями.

Подробный расчет затрат и распределение их по источникам финансирования необходимо составить, заполнив Таблицу из Доклада, заверить в планово-финансовом отделе ГНМИ и приложить к комплекту документов.

Часть 4. Методика оценки востребованности Государственного первичного эталона

Первый шаг в процессе оценки обоснования востребованности ГПЭ — верификация достоверности предоставленных в Докладе и Форме данных. Для этой цели профильная Комиссия по видам измерения назначает эксперта (экспертов) из своего числа, которые внимательно изучают предоставленные в Докладе и Форме данные, оценивают их адекватность и достоверность.

В случае выявления недочетов, неточностей, неверных или неподтвержденных данных, эксперты возвращают Доклад и Форму авторам на доработку.

Когда достоверность и адекватность информации Доклада и Формы подтверждена экспертами, Комиссия может приступить к оценке обоснования востребованности. Основным источником данных для оценки комиссии является Форма обоснования востребованности. К основному тексту Доклада Комиссия обращается в случае возникновения вопросов.

Каждый государственный первичный эталон является уникальным как с технической, так и с институциональной точки зрения. Учитывая этот факт, невозможно сформулировать универсальные рекомендации для принятия решений, которые учитывали бы каждый возможный случай. Опираясь на совокупность представленной в Докладе и в Форме оценки востребованности информации, Комиссия по видам измерения экспертно принимает решение об оценке востребованности того или иного ГПЭ. Данная методика предлагает свои рекомендации по принятию решений в случае определенных сочетаний параметров ГПЭ.

1. Комиссии по видам измерений рекомендуется признать ГПЭ востребованным в случаях:

a. Если этот ГПЭ воспроизводит, хранит и передает основную единицу величины международной системы единиц (SI) (п. 1.2);

b. Если данный ГПЭ успешно участвовал в последних ключевых сличениях CIPM или RMO по своей основной величине (п. 2.2) и/или обеспечивает РФ строчки СМС (п. 2.3);

c. Если данный ГПЭ относится к группе широко востребованных на территории РФ величин (п. 3.7) при учете невозможности передачи единицы через смежные величины (п. 1.3);

d. Если единица величины является узкоспециализированной среди интересантов на территории РФ, но ее невозможно передать через смежные величины, и при этом ГПЭ играет ключевую роль в реализации стратегий РФ или необходим для оценки соответствия нормативным документам РФ.

2. Рекомендуется признать невостребованным:

a. Если есть полное дублирование (1.3), то следует признать невостребованным тот ГПЭ, который не участвовал в последних международных сличениях и не обеспечивает строчку СМС.

b. Если единицу можно получить через смежные величины (1.2), при этом ГЭТ не обеспечивает строки СМС и не участвует в международных сличениях. Также комиссия по своему усмотрению может учесть наличие или отсутствие аналогичных национальных эталонов в других странах.

В остальных случаях комиссия опирается на предоставленные в Докладе данные и свое экспертное мнение для вынесения решения о востребованности ГПЭ. При принятии решения рекомендуется руководствоваться логикой, представленной на схеме в Приложении 4.1.

Раздел 2. Методика оценки целесообразности модернизации Государственного первичного эталона

Данная методика разработана с целью принятия управленческих решений в сфере оценки целесообразности модернизации ГПЭ.

Она состоит из четырех частей.

Часть 1. Доклад Федеральному Агентству по техническому Регулированию и Метрологии «Модернизация Государственного Первичного Эталона» (Доклад) — структура.

Часть 2. Заявка на модернизацию (Заявка).

Часть 3. Рекомендации по написанию Доклада Федеральному Агентству по техническому Регулированию и Метрологии «Модернизация Государственного Первичного Эталона» и заполнению Заявки на модернизацию ГПЭ.

Часть 4. Методика оценки целесообразности модернизации Государственного первичного эталона.

Первые две части заполняются ученым-хранителем ГПЭ на основе рекомендаций из части 3. Комиссия по видам измерений (профильная) оценивает достоверность данных, указанных в Докладе и Заявке, и предоставляет заверенные своими экспертами материалы Научно-Технической Комиссии, которая на основе материалов и рекомендаций из части 4 принимает решение о целесообразности модернизации ГПЭ.

Часть 1. Доклад Федеральному Агентству по техническому Регулированию и Метрологии «Модернизация Государственного Первичного Эталона» — структура

1.1 Цели модернизации

1.1.1 Описание проблем, которые делают необходимой модернизацию

1.2. Описание возможности получения новой единицы или в новом диапазоне от текущей единицы или через смежные величины

1.3 Технические подробности

1.3.1 Ожидаемый состав и описание первичного эталона после модернизации

1.3.2 Предварительный анализ погрешностей и неопределенностей воспроизведения и передачи единицы

1.3.3 Сведения о проведенных исследованиях

1.4 Соотнесение с другими государственными первичными эталонами РФ

2. Соответствие характеристик модернизируемого ГЭТ ___ калибровочным и измерительным возможностям других стран и стратегиям КК МБМВ

2.1. Сопоставление текущих и ожидаемых после модернизации характеристик ГЭТ ____ с национальными эталонами данной единицы в ведущих метрологических институтах мира

2.2 Стратегии Консультативного комитета

3. Обеспечение единства измерений и стратегические направления развития РФ

3.1 Интересанты модернизации ГЭТ ___

3.2 Анализ средств измерений, прослеживаемых к данному ГПЭ

3.3 Оценка перспектив появления новых средств измерения

3.4 Оценка востребованности модернизации среди интересантов на территории РФ

3.5 Стратегические и приоритетные направления развития Российской Федерации

3.6 Роль модернизированного ГЭТ ___ в нормативном регулировании и контроле

4. Эффекты от функционирования ГЭТ ____ в различных областях

5. Издержки на модернизацию ГЭТ _____

6. Издержки на функционирование модернизированного ГЭТ _____

Часть 2. Заявка на модернизацию

ЗАЯВКА НА МОДЕРНИЗАЦИЮ ГЭТ

1.

Описание модернизации

1.1. Цель модернизации:

Повышение точности

Расширение диапазона*

Добавление новой единицы*

Переход к новому принципу воспроизведения единицы

1.2. * Возможно ли получение новой единицы величины или единицы в новом диапазоне из единицы от данного ГЭТ ___ или через смежные величины с необходимой точностью?

Да

Нет (Краткое обоснование: __________)

1.3. Таблица 1: Основные характеристики ГЭТ ___

Параметр

Значение текущего ГЭТ -

Ожидаемые значения после модернизации

Комментарий

1.4. Существуют ли в Российской Федерации ГПЭ, которые полностью или частично дублируют характеристики ГЭТ ___ после модернизации?

Выберите один из вариантов: Диапазон или условия будут пересекаться частично

2.

Соответствие характеристик модернизируемого ГЭТ ___ калибровочным и измерительным возможностям других стран и стратегиям КК МБМВ

2.1. Таблица 2: Сопоставление текущих и ожидаемых характеристик после модернизации ГЭТ ___ с национальными эталонами в ведущих метрологических институтах мира.

Основные характеристики

Текущие характеристики ГЭТ

Ожидаемые характеристики после модернизации ГЭТ

NIST

PTB

NPL

Вывод: Характеристики модернизированного эталона будут превосходить иностранные аналоги

2.2. Ожидаемые результаты модернизации соответствуют стратегии профильного КК МБМВ:

Да (Ссылка на документ стратегии: __________)

Нет

3.

Обеспечение единства измерений и стратегические направления развития РФ

3.1. Таблица 3: Группы, заинтересованные в модернизации ГЭТ ___:

Группа

Суть интереса

Востребованные параметры

Денежная оценка интереса

ЦСМ и аккредитованные лаборатории

Научно-исследовательские организации

Импортеры средств измерений

Производители средств измерений и эталонов

Промышленные организации

- отрасль 1

- отрасль 2

- отрасль 3

3.2. Количество средств измерений, входящих в Государственный реестр, которые прослеживаются к ГЭТ ___:

Из них погрешность и/или диапазон приближается или превосходит текущую границу характеристик ГЭТ ___ с учетом нормативной потери точности:

Количество типов:

Совокупное количество средств измерений:

Таблица 4: Предельные значения точности и диапазонов средств измерений и необходимые минимальные значения этих характеристик ГПЭ:

Параметр

Средства измерения (предельные значения)

Необходимое минимальное значение для ГПЭ

Погрешность

Границы диапазона измерений

Условия измерения

Ожидаемые после модернизации характеристики ГЭТ

Соответствуют потребностям существующих средств измерений.

3.3. Ожидается ли появление в ближайшие 5 лет новых средств измерения, для поверки которых будет недостаточно текущих характеристик ГЭТ ___:

Да

Нет

Таблица 5: Ожидаемые предельные значения точности и диапазонов создаваемых средств измерений и необходимые минимальные значения этих характеристик ГПЭ:

Параметр

Средства измерения (ожидаемые предельные значения)

Необходимое минимальное значение для ГПЭ

Погрешность

Границы диапазона измерений

Условие измерения

Ожидаемые после модернизации характеристики ГЭТ

Соответствуют потребностям существующих средств измерений.

3.4. Таким образом, на основе пунктов 3.1 - 3.3, модернизацию ГЭТ ___ следует рассматривать как широко востребованную для интересантов на территории РФ.

3.5. Ожидаемые результаты модернизации играют критическую роль для стратегических и приоритетных направлений развития Российской Федерации:

Да (Перечень документов: __________)

Нет

3.6. В Российской Федерации действуют или планируются к принятию нормативные документы, соответствие которым невозможно или нецелесообразно проверять без модернизации ГЭТ ___:

Да (Перечень НПА: __________)

Нет

4.

Таблица 6: Ожидаемые эффекты от модернизации ГЭТ ___ в различных областях:

Сфера

Конкретный эффект

Его описание

Качественная оценка эффекта

Количественная и/или денежная оценка эффекта

Безопасность жизнедеятельности

Здоровье и качество жизни населения

Качество товаров и услуг, защита прав потребителей

Наука и инновационная активность

Охрана окружающей среды и биоразнообразие

Обороноспособность

Промышленный потенциал

Деловой климат и инвестиционная привлекательность

Торговые барьеры и экономическая безопасность

Государственное регулирование и управление

Государственный бюджет

5.

Таблица 7: Прогнозируемые издержки на модернизацию ГЭТ ___:

Статья издержек

Сумма

Год

Комментарий

6.

Таблица 8: Прогнозируемые издержки на функционирование ГЭТ ___ после модернизации (в год):

Статья издержек

Сумма

Комментарий

Информация об организации, подающей заявку:

Дата:

Часть 3. Рекомендации по написанию доклада «Модернизация Государственного Первичного Эталона» и заполнению Заявки на модернизацию ГПЭ

Комментарии общего характера:

Все используемые при составлении Доклада и заполнении Заявки данные должны быть объективными и предоставляться из источников, которые можно проверить. Каждый факт, качественная или количественная информация должна сопровождаться сноской, в которой даются выходные данные работы с указанием страницы или ссылкой на источник информации.

1. Описание модернизации ГПЭ

1.1 Цель модернизации ГПЭ

В этом пункте Доклада следует обосновать, с какой целью будет осуществляться модернизация ГПЭ, и представить основные технические параметры модернизации.

В первую очередь следует описать проблему, которая создает необходимость для проведения модернизации. Опишите, как эта проблема решалась раньше. Какие еще возможны варианты ее решения, кроме модернизации и почему выбран именно вариант модернизации.

Если модернизация будет осуществляться с целью повышения точности ГПЭ, то в этом пункте необходимо кратко описать, почему текущие значения точности неудовлетворительны. Основной причиной должна являться потребность заинтересованных групп, подтвержденная наличием на рынке (или достоверной информацией о появлении в скором времени) СИ с параметрами точности, превосходящими возможности рассматриваемого ГПЭ (с учетом нормативных потерь точности, предусмотренных в рамках поверочной схемы). Эту информацию можно кратко обобщить, используя данные из п. 3 Доклада. Также необходимость повышения точности может быть обоснована данными из п. 2, по которым можно сделать вывод о точностных характеристиках национальных эталонов, хранящихся в ведущих метрологических институтах, и о перспективах повышения точности, отраженных в стратегических документах КК МБМВ. При составлении и анализе анкет для заинтересованных в повышении точности групп, баз данных СИ и характеристик зарубежных национальных эталонов необходимо уделять особое внимание именно модернизируемому параметру.

Модернизация может осуществляться с целью расширения диапазона измерения. В этом случае также можно кратко проанализировать и изложить данные, собранные для п. 2 и п. 3 в отношении потребности в расширении диапазона и мировых тенденций в этой сфере. В то же время, необходимо иметь в виду, что в РФ по ряду единиц величин диапазон, в котором хранится, воспроизводится и передается единица, разделен между несколькими ГПЭ. В этом случае необходимо указать, не возникает ли дублирование с другим ГПЭ при расширении диапазона и, если таковое происходит, обосновать целесообразность дублирования в п. 1.4.

Если модернизация ГПЭ предполагает добавление новой единицы измерения, то особое внимание следует обратить на п. 1.2, в котором необходимо обосновать невозможность получения единицы измерения от данного ГПЭ или других ГПЭ с использованием смежных величин и при условии обеспечения требуемой точности единицы.

Если основная цель модернизации — переход к новому принципу воспроизведения или передачи единицы величины, то ключевым для обоснования целесообразности модернизации становится п. 2, в котором анализируются зарубежные аналоги и особенно п. 2.2 о соответствии предполагаемой модернизации стратегиям профильных КК МБМВ. Также переход к новым принципам может быть дополнительно обоснован появлением новых СИ (например, когда прежний принцип не обеспечивает требуемый теперь уровень точности, или необходимо усовершенствовать методику передачи единицы).

В Заявке на модернизацию ГПЭ необходимо затем отметить одну или несколько целей модернизации.

1.2 Возможность получения новой единицы величины или единицы в новом диапазоне посредством конвертации от рассматриваемого ГПЭ или через смежные величины с необходимой точностью.

Если получение единицы путем конвертации или через смежные величины возможно, то прежде всего следует обосновать, какая потеря точности может быть признана критической для рассматриваемой единицы величины. Например, представить сведения о требуемой точности на уровне средств измерения, а также о точности, которую можно обеспечить путем конвертации или при передаче единицы через смежные величины. Далее показать, какова нормативная потеря точности в поверочной схеме. Если точность при передаче единицы средствам измерения в соответствии с поверочной схемой не будет удовлетворять требуемой для поверки СИ точности, то следует сделать вывод, что передача единицы путем конвертации или от смежных величин без критической потери точности невозможна. О чем следует сделать отметку в Заявке на модернизацию ГПЭ в п. 1.2 и привести там краткий комментарий (не более 500 печатных знаков). Такую же логику следует применить при обосновании невозможности получения единицы измерения в новом диапазоне путем конвертации или через смежные величины.

1.3 В этом пункте необходимо провести сравнительный анализ характеристик ГПЭ в настоящее время и ожидаемых значений этих характеристик после модернизации.

Укажите ожидаемый состав и описание ГПЭ эталона после модернизации, предварительный анализ погрешностей и неопределенностей воспроизведения и передачи единицы, а также сведения о проведенных исследованиях.

Основные характеристики ГПЭ, а также характеристики, по которым ожидаются наибольшие изменения, следует привести в Таблице 1 (п. 1.3) Заявки на модернизацию ГПЭ.

1.4 В этом пункте необходимо указать, существуют ли в Российской Федерации ГПЭ, с которыми произойдет полное или частичное дублирование рассматриваемого ГПЭ после модернизации. Дублированием признается воспроизведение единицы величины в одинаковом диапазоне или в одинаковых условиях.

Если данную единицу не воспроизводит ни один ГПЭ в РФ, то это следует указать в Докладе и выбрать соответствующий вариант ответа в Заявке на модернизацию ГПЭ.

Если рассматриваемый ГПЭ будет воспроизводить единицу в том же диапазоне и в тех же условиях, что и другой ГПЭ, то дублирование следует считать полным, указать это в Докладе и выбрать соответствующий ответ в Заявке на модернизацию ГПЭ. Также необходимо написать в Докладе, по какой причине возможно появление еще одного ГПЭ, дублирующего уже существующий ГПЭ.

Частичное дублирование означает, что ГПЭ будет после модернизации воспроизводить единицу величины в частично пересекающемся диапазоне и/или условиях с другим ГПЭ. В Докладе необходимо указать, целесообразно ли частичное дублирование и если да, то привести подробное обоснование частичного дублирования для обеспечения единства измерений в РФ. В Заявке на модернизацию ГПЭ необходимо выбрать соответствующий ответ.

2. Соответствие метрологических характеристик модернизируемого ГПЭ калибровочным и измерительным возможностям других стран и стратегиям КК МБМВ

2.1 В этом пункте доклада необходимо указать, в метрологических институтах каких стран есть национальные эталоны, сопоставимые по характеристикам с рассматриваемым ГПЭ до и после модернизации. Прежде всего необходимо выяснить, есть ли подобные национальные эталоны в ведущих метрологических институтах мира: например, США (NIST), Великобритании (NPL), Германии (PTB), Франции (LNE) и Кореи (KRISS). Также следует указать наличие национальных эталонов в метрологических институтах других стран. При этом рекомендуется по возможности обосновать, почему именно на выбор этих институтов следует ориентироваться.

Пример сопоставления характеристик ГПЭ с национальными эталонами ведущих метрологических институтов представлен ниже.

В таблице B приведено сравнение основных характеристик и неопределенности ГЭТ 84-2012 ВНИИОФИ с эталонами NIST и PTB.

Таблица B

СРАВНЕНИЕ ОСНОВНЫХ ХАРАКТЕРИСТИК И НЕОПРЕДЕЛЕННОСТИ ГЭТ 84-2012 ВНИИОФИ С ЭТАЛОНАМИ NIST И PTB

Источник: Аневский С.И., 2015, Доклад Федеральному Агентству по техническому Регулированию и Метрологии «Государственный Первичный Эталон единиц спектральной плотности потока излучения, спектральной плотности энергетической освещенности, спектральной плотности силы излучения, энергетической яркости, энергетической освещенности, потока и силы излучения в диапазоне длин волн 0б001 — 1б600 МКМ», стр. 44.

Далее необходимо сопоставить все указанные параметры и характеристики и сделать вывод о сопоставимости рассматриваемого ГПЭ до и после модернизации с национальными эталонами других стран.

Если по ключевым характеристикам после модернизации рассматриваемый ГПЭ превосходит национальные эталоны других стран, включая эталоны, хранящиеся в ведущих метрологических институтах, то необходимо обосновать необходимость такого опережения. В частности, указать, в каких сферах можно выявить потребность в более высокой точности измерения и/или расширении диапазона (например, на основе материалов раздела 3 с соответствующими ссылками на пункты раздела).

Если ключевые характеристики рассматриваемого ГПЭ после модернизации оказываются хуже, чем характеристики национальных эталонов других стран, то следует уточнить, почему сопоставимые характеристики оказываются недостижимы. Является ли это следствием невостребованности более высокой точности/расширения диапазона среди интересантов на территории РФ (в обосновании можно сослаться на раздел 3). Если более высокие характеристики востребованы, то следует уточнить, возможно ли преодолеть технологическое отставание проведением более масштабной модернизации и целесообразно ли выделение дополнительного финансирования на эти цели.

Основные параметры, по которым сопоставлялись национальные эталоны необходимо отобразить в Таблице 2 в п. 2.1 Заявки на модернизацию ГПЭ. Прежде всего следует заполнить данные по эталонам, хранящимся в ведущих метрологических институтах (если такие есть). Остальные столбцы рекомендуется заполнить по национальным эталонам, наиболее сопоставимым с ожидаемыми характеристиками модернизируемого ГПЭ или национальным эталонам тех стран, лидирующая роль которых в измерении данной величины была обоснована в Докладе.

Далее в Заявке на модернизацию ГПЭ необходимо выбрать один из вариантов Вывода из сопоставления национальных эталонов других стран с характеристиками модернизированного ГПЭ. Если ни в одной стране нет сопоставимого национального эталона, то выбирается ответ «характеристики не имеют аналогов в мире». Если сопоставимые эталоны есть, то выбирается ответ в зависимости от того, превосходит, сопоставим или уступает модернизированный ГПЭ по характеристикам национальным эталонам других стран. Если выводы по странам оказываются разными, то следует обращать внимание, в первую очередь, на сопоставимые характеристики национальных эталонов, хранящихся в ведущих метрологических институтах. Если по каким-то характеристикам выявляется превосходство, по другим — нет, то необходимо сделать вывод, прежде всего, по характеристикам, на которые будет воздействовать модернизация.

2.2 В Докладе необходимо указать, упоминается ли единица величины модернизируемого ГПЭ и ее характеристики, достигаемые в результате модернизации, в стратегических документах профильного Консультативного комитета МБМВ. Следует указать, какие конкретно характеристики единицы национального эталона и методики воспроизведения упоминаются в документах КК МБМВ. В случае несоответствия ключевых характеристик или методик, даже после модернизации, стратегиям профильных КК, необходимо уточнить это в Докладе, а также обосновать существующие отклонения.

Если рассматриваемый ГПЭ и его характеристики упоминаются в стратегических документах профильного КК МБМВ, то это необходимо указать в Заявке на модернизацию ГПЭ (п. 2.2), дополнив ссылкой на соответствующий документ.

3. Обеспечение единства измерений и стратегические направления развития РФ

3.1 В этом пункте необходимо выделить группы, заинтересованные в модернизации рассматриваемого ГПЭ.

Заинтересованные группы (интересанты) — те группы лиц и организации, которые имеют выгоды от модернизации ГПЭ. Это, прежде всего, те организации, которых не удовлетворяют существующие на данный момент характеристики ГПЭ, которые заинтересованы в повышении точности, расширении диапазона, получении новой единицы измерения или новой методики воспроизведения и передачи единицы измерения. Именно на выяснение потребностей этих организаций необходимо обратить внимание в данном пункте Доклада.

Для того чтобы выявить все подобные группы, надо проследить потенциальный путь передачи единицы величины от ГПЭ через разрядные эталоны к средствам измерения и выписать всех, кем может быть востребована модернизация.

Рекомендуется выделить следующие заинтересованные группы:

Представителей последней группы рекомендуется разделить по отраслевой принадлежности. Если количество отраслей и их размеры выходят за пределы возможности анализа, то необходимо выделить отрасли, где метрологические услуги оказывают наиболее воздействие, наиболее востребованы. Один из вариантов выявления таких отраслей: анализ использования средств измерения (их продажи) по сферам.

На усмотрение автора доклада могут быть выделены и другие группы.

Необходимо привести по возможности полный перечень представителей каждой группы.

В целях подтверждения конкретных интересов необходимо предоставить от предприятий и организаций из разных групп подтверждающие письма с заполненными анкетами, заверенные подписью ответственного лица из организации и печатью организации. При оценке востребованности модернизированного ГПЭ Комиссия по видам измерений имеет право перепроверить предоставленную информацию. Для этого в письме должен быть указан способ связи с контактным лицом организации. По возможности опрашиваемые предприятия должны представлять большую долю описываемой отрасли: для этого следует либо опрашивать крупнейших представителей отрасли, либо несколько средних компаний.

Примерные анкеты для представителей каждой из групп интересов представлены в Приложении 2.2. Заполненные и заверенные анкеты необходимо приложить к Докладу.

Цепочка передачи единицы величины может быть представлена в Докладе в виде схемы или рисунка.

В тексте Доклада рекомендуется предоставлять информацию о группах интересантов в следующем виде:

Группа 1:

Конкретные представители:

Суть интереса:

Группа 2:

Конкретные представители:

Суть интереса:

Группа...:

Конкретные представители:

Суть интереса:

В Докладе необходимо сформулировать суть интереса каждой группы.

Например, ЦСМ могут быть заинтересованы в повышении точности для возможности проведения периодических поверок новых СИ. Производители и импортеры заинтересованы в проведении первичной поверки для подтверждения заявленных характеристик СИ, обладающих лучшими характеристиками, чем те, что продавались раньше. Производители конечной продукции могут быть заинтересованы в повышении ее качества и снижения количества брака благодаря повышению точности измерений.

В Докладе желательно указать конкретные характеристики СИ, в которых заинтересованы опрашиваемые группы. Также следует оценить, насколько характеристики рассматриваемого ГПЭ после модернизации позволят удовлетворить потребностям интересантов и будут ли они востребованы: например, насколько востребован более высокий уровень точности ГПЭ в заявленном диапазоне измерений, соответствует ли он характеристикам приборов или будет неоправданно превосходить их; насколько будет востребовано расширение диапазона; существуют ли эталоны и СИ, которые невозможно будет поверить при изменении методики воспроизведения и передачи единицы измерения, и прочее.

При подготовке Доклада по возможности интерес должен быть оценен в денежной форме. Это может быть сделано на основе данных из анкет, заполненных представителями групп интересов, или на основе объективных данных о рынках средств измерения, на основе независимых исследований (ссылки на конкретные источники данных обязательны).

Расчет может быть проведен в виде таблицы.

Таблица __

ДЕНЕЖНАЯ ОЦЕНКА ИНТЕРЕСА ГРУПП

Например, в столбец 1 можно вписать группу ЦСМ. В столбец 2 вписать данные для расчета (ожидаемое количество поверяемых эталонов и СИ за определенный период по типам, ожидаемое количество эталонов и СИ каждого типа, стоимость поверки каждого типа). В столбце 3 привести формулу расчета: количество эталонов и СИ каждого типа умножить на стоимость поверки и сложить эти цифры. Если результаты оценки нескольких ЦСМ можно экстраполировать на всю отрасль (зная примерно долю этих ЦСМ в общей совокупности проводимых поверок), следует внести соответствующий коэффициент в формулу. В столбце 4 выписать результат расчета. При осуществлении расчетов столбец 5 обязателен к заполнению. Данные должны быть подтверждены ссылками на полученные анкеты, данные из базы Государственного реестра средств измерений, статьи, результаты опросов, нормативные документы.

Описание сути интереса с результатами расчетов по каждой группе должно быть также представлено в Таблице 3 (п. 3.1) Заявки на модернизацию ГПЭ.

3.2 В этом пункте необходимо указать типы СИ, прослеживаемые к рассматриваемому ГПЭ, которые зарегистрированы в Государственном реестре средств измерений. Из существующих СИ надо выделить те, ключевые характеристики которых близки к предельным показателям, которые может обеспечить ГПЭ, с учетом нормативных потерь точности в рамках поверочной схемы, или превосходят эти показатели. По этим СИ необходимо привести значения характеристик, по которым заявлена модернизация, а также характеристик, предельное значение по которым не удовлетворяется существующим ГПЭ. Если типов СИ более 10, то необходимо указать характеристики только наиболее востребованных типов.

В столбце 3 Таблицы необходимо указать необходимые минимальные значения характеристик ГПЭ для удовлетворения предельных потребностей СИ с учетом нормативных потерь точности при передаче единицы измерения в соответствии с поверочной схемой.

Необходимо сделать вывод и привести обоснование, достаточны ли характеристики модернизированного ГПЭ для обеспечения потребностей самых высокоточных средств измерения, или они опережают потребности средств измерения, или наоборот недостаточны для их обеспечения.

Данные также необходимо перенести в Таблицу 4 (п. 3.2) Заявки на модернизацию ГПЭ, а также выбрать соответствующий ответ в Выводе в Заявке.

3.3 В данном пункте необходимо аргументированно описать перспективы появления новых СИ, прослеживаемых к рассматриваемому ГПЭ в ближайшие 5 лет. Данные должны быть подтверждены: например, указаны типы СИ, которые еще не используются в РФ, но могут скоро появиться на российском рынке, описание которых находится в анкетах или документах производителей или импортеров СИ; приведены ссылки на научные статьи или на материалы от разработчиков СИ (сайты, публикации и т.п.). В Докладе необходимо представить краткое описание ключевых характеристик новых СИ (в первую очередь характеристики, по которым заявлена модернизация и по которым будут не достаточны текущие значения ГПЭ). В Заявке на модернизацию ГПЭ отметить, что такие СИ появятся.

Предельные значения ключевых характеристик СИ и их соотнесение с требуемыми минимальными значениями для рассматриваемого ГПЭ необходимо внести в соответствующую Таблицу Доклада.

Таблица __

Аналогичные данные необходимо перенести в Таблицу 5 (п. 3.3) Заявки на модернизацию ГПЭ. Также необходимо сделать выводы в Докладе, достаточны ли характеристики ГПЭ после модернизации для обеспечения потребностей создаваемых средств измерения, или они опережают потребности этих приборов, или наоборот будут недостаточны для их обеспечения. Соответствующий вариант нужно выбрать и в Заявке на модернизацию под Таблицей 5.

3.4 В данном пункте на основе информации, представленной в пп. 3.1 — 3.3 в Докладе, делается вывод о востребованности модернизации ГПЭ интересантами на территории РФ. Необходимо аргументированно отнести рассматриваемые ГПЭ к одной из предложенных ниже групп.

Модернизация широко востребована, если интересанты есть в нескольких отраслях и существует большое количество СИ с характеристиками, близкими к предельным значениям ГПЭ или превосходящими их (если модернизация ГПЭ позволяет улучшить именно эти характеристики).

Модернизация узкоспециализирована, если среди интересантов модернизации можно найти только представителей одной или двух смежных отраслей. В этом случае в Докладе следует указать, представлена ли отрасль несколькими крупными предприятиями или множеством малых. Дополнительной характеристикой является небольшое число СИ, прослеживаемых к модернизируемому ГПЭ, для которых характеристики ГПЭ после модернизации окажутся востребованными.

Модернизация не востребована, если не удалось выявить ни одного интересанта и ни одно СИ, для которых нынешние характеристики ГПЭ оказались бы недостаточными. В этом случае необходимо обратить особое внимание на перспективы развития рынка СИ. Если существенного роста подтвержденных потребностей не ожидается и в будущем, то следует сделать вывод о невостребованности модернизации.

В п. 3.4 Заявки на модернизацию ГПЭ необходимо выбрать соответствующий пункт.

3.5 В этом пункте следует указать, важны ли получаемые в результате модернизации ГПЭ характеристики ГПЭ для достижения поставленных целей в документах, определяющих стратегические и приоритетные направления развития РФ. Необходимо представить четкую связь между новыми характеристиками и достижением конкретных целей. Рекомендуется представить связь в терминах выполнения конкретных задач (лучше, в измеряемых показателях) и указать конкретные государственные и коммерческие организации, которые будут выполнять эти задачи.

Также необходимо в Докладе и в Заявке на модернизацию ГПЭ дать ссылки на конкретные разделы конкретных стратегических документов. Рекомендуемые документы: Федеральные Целевые Программы <9>, Государственные программы <10>, Стратегии инновационного развития Российской Федерации <11>, Приоритетные направления развития науки, технологий и техники, утвержденные Президентом Российской Федерации <12>, стратегические документы в сфере прогнозирования научно-технического развития России <13>, программы развития в отдельных областях (например, Комплексная программа БИО 2020 <14>).

<9> С полным перечнем ФЦП РФ можно ознакомиться на сайте http://fcp.economy.gov.ru/.

<10> С полным перечнем ГП РФ можно ознакомиться на сайте http://programs.gov.ru/.

<11> Стратегия Инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года доступна на сайте http://economy.gov.ru/minec/activity/sections/innovations/doc20120210_04 и http://innovation.gov.ru/taxonomy/term/586.

<12> Текст Указа Президента РФ доступен на сайте http://innovation.gov.ru/taxonomy/term/588.

<13> Ключевые стратегические документы по долгосрочному НТР представлены на сайте http://prognoz2030.hse.ru/.

<14> Текст Комплексной программы развития биотехнологий в Российской Федерации на период до 2020 года по ссылке http://innovation.gov.ru/page/584.

3.6 В этом пункте необходимо указать нормативные документы РФ, регламентирующие соответствие продукции и услуг, применение которых невозможно без модернизации ГПЭ (нынешние характеристики ГПЭ не позволяют с достаточной точностью установить соответствие требуемым характеристикам). Это прежде всего Технические регламенты, ГОСТы (кроме ГОСТ, утверждающего поверочную схему рассматриваемого ГПЭ), ТУ, СНиПы, СанПиНы, прочие региональные и ведомственные нормативные документы. Также следует указать документы, регламентирующие обеспечение безопасности граждан, охрану труда и прочее.

В Докладе необходимо представить четкую связь между требованиями документа и способами их проверки и подтверждения с использованием СИ, прослеживаемых к ГПЭ. В частности, указать, какова требуемая точность и погрешность и в каком диапазоне осуществляются измерения, и обосновать, что требуемые характеристики будут достигнуты только после модернизации ГПЭ. Рекомендуется также обосновать, почему осуществление требуемой проверки технически и экономически целесообразно осуществлять именно с помощью этих СИ, в случае возможности использования прослеживания к смежным единицам величин.

В случае наличия таких документов, их перечень необходимо представить в Заявке на модернизацию ГПЭ.

Если известно, что планируются к принятию новые нормативные акты, для исполнения которых потребуются СИ, прослеживаемые к рассматриваемому ГПЭ, с характеристиками полученными в результате модернизации, то перечень этих документов также рекомендуется представить в Докладе и в Заявке.

4. Эффекты от модернизации ГПЭ в различных областях.

Модернизация ГПЭ может быть выгодна не только определенным организациям, получающим единицу измерения с целью осуществления поверки или производства разрядных эталонов или средств измерения (эта информация отражается в п. 3 Доклада). Модернизация ГПЭ, как правило, создает положительные эффекты, которые касаются более широкого круга лиц (например, потребителей продукции, качество которой повышается, при модернизации ГПЭ) или влияет на изменение таких важных показателей, как обороноспособность, промышленный потенциал или величина поступлений в государственный бюджет.

Все положительные эффекты от модернизации ГПЭ рекомендуется описать в Докладе. Для удобства изложения и оценки адекватности данных Комиссией по видам измерений, описания и расчеты можно свести в соответствующую Таблицу.

Таблица __

ОЖИДАЕМЫЕ ЭФФЕКТЫ ОТ МОДЕРНИЗАЦИИ ГЭТ ___ В РАЗЛИЧНЫХ ОБЛАСТЯХ

Для удобства заполнения рекомендуется воспользоваться предлагаемым классификатором «Тип эффекта — направление воздействия», левым столбцом «Тип эффекта».

Для удобства изложения и оценки Комиссией приведена Таблица-классификатор, по которой необходимо распределить эффекты по типам. Для удобства заполнения рекомендуется воспользоваться предлагаемым классификатором «Тип эффекта — направление воздействия», левым столбцом «Тип эффекта».

Представленные в классификаторе эффекты являются ориентировочными. Авторы Доклада могут рассмотреть и другие эффекты, если, по их мнению, таковые существуют.

Описанные в докладе эффекты необходимо в краткой форме внести в Таблицу 6 (п. 4) Заявки на модернизацию ГПЭ.

Каждая ячейка первого столбца должна содержать наименование определенного эффекта, например, «Воздействие на окружающую среду». В таблице необходимо указывать только те эффекты, по которым можно дать качественную (направление влияния), количественную (измеренную в штуках, тоннах, метрах и т.п.) или денежную оценку с соответствующим обоснованием (про обоснование информация представлена ниже).

При заполнении столбца 2 Таблицы 6 необходимо выбрать конкретное направление воздействия эффекта. Для удобства рекомендуется воспользоваться правым столбцом классификатора «Тип эффекта — направление воздействия». Например, по типу эффекта «Воздействие на окружающую среду» рекомендуется, в случае существования соответствующих эффектов, в отдельных строках таблицы описать воздействие на качество воздуха и на уровень шумового загрязнения.

При заполнении столбца 3 Таблицы 6 необходимо дать краткое описание эффекта: например, какое воздействие модернизация рассматриваемого ГПЭ оказывает на точность измерений в рамках конкретного эффекта. В качестве иллюстрации: повышение точности единицы величины позволит измерять параметр, измеряемый СИ с точностью, необходимой для удовлетворения требованиям нормативных документов по охране окружающей среды.

В столбце 4 Таблицы 6 необходимо привести качественную оценку эффекта. Если удалось провести денежную или количественную оценку эффекта, то качественная приводится кратко. Или приводится только в той части, которую не удалось оценить количественно. В Приложении 3 приводятся примеры учета некоторых типов эффектов.

В столбце 5 Таблицы 6 необходимо привести количественную оценку эффекта. Количественная оценка — это измерение эффекта в счетных величинах (метрах, тоннах, штуках, количестве человек и т.п.). В ячейку таблицы заносится только конечная цифра произведенных расчетов. В Докладе необходимо привести расчет по каждому эффекту со ссылками на источники информации (статистические данные, статьи, результаты опросов, экспертные мнения и т.п.). В Приложении 3 приводятся примеры количественных оценок для некоторых типов эффектов.

Также в столбце 5 Таблицы 6 желательно привести стоимостную оценку эффекта в рублях. Например, точность измерения загрязнения воды позволяет сэкономить реагенты, необходимые для очистки воды в некотором объеме. Зная стоимость реагентов можно посчитать конкретную сумму. В ячейку таблицы заносится только сумма. В Докладе необходимо привести расчет сумм по каждому эффекту, где это возможно, со ссылками на источники информации (статистические данные, статьи, результаты опросов, экспертные мнения и т.п.).

5. Прогнозируемые издержки на модернизацию ГПЭ:

В этом пункте необходимо привести точные суммы затрат на модернизацию ГПЭ по годам (за все годы, в которые планируется модернизация).

Необходимо указать, по возможности, более детализированно, статьи расходов, сопутствующих модернизации (прежде всего, на оплату труда, содержание помещения, материалы и оборудование, программное обеспечение).

Далее необходимо указать основные источники финансирования (Росстандарт, другие ведомства, ФЦП или ГП, коммерческие организации, собственные средства).

Примерная таблица описания издержек приведена ниже.

Таблица __

ИЗДЕРЖКИ НА МОДЕРНИЗАЦИЮ ГПЭ (ПО ГОДАМ)

В Таблице 7 Заявки на модернизацию ГПЭ необходимо указать основные статьи расходов в среднем за год, при необходимости дополнив комментариями.

Подробный расчет затрат и распределение их по источникам финансирования необходимо составить, заполнив Таблицу из Доклада, заверить в планово-финансовом отделе ГНМИ и приложить к комплекту документов.

6. Прогнозируемые издержки на функционирование ГПЭ после модернизации

В этом пункте необходимо привести суммы затрат на содержание модернизируемого ГПЭ по годам (в течение 5 лет).

Необходимо указать, по возможности, более детализированно, статьи расходов на содержание рассматриваемого ГПЭ (прежде всего, на оплату труда, содержание помещения, материалы и оборудование, программное обеспечение).

Далее необходимо указать основные источники финансирования (Росстандарт, другие ведомства, ФЦП или ГП, коммерческие организации, собственные средства).

Поскольку согласно 102-ФЗ эталон должен проходить сличения, то отдельно следует указать расходы на сличения.

Примерная таблица оценок издержек содержания модернизированного ГПЭ представлена ниже.

Таблица __

ИЗДЕРЖКИ НА СОДЕРЖАНИЕ ГПЭ (ПО ГОДАМ)

В Таблице 8 Заявки на модернизацию ГПЭ необходимо указать основные статьи расходов в среднем за год, при необходимости дополнив комментариями.

Подробный расчет затрат и распределение их по источникам финансирования необходимо составить, заполнив Таблицу из Доклада, заверить в планово-финансовом отделе ГНМИ и приложить к комплекту документов.

Часть 4. Методика оценки целесообразности модернизации Государственного первичного эталона

Первый шаг в процессе оценки целесообразности модернизации ГПЭ — верификация достоверности предоставленных в Докладе и Заявке данных. Для этой цели профильная Комиссия по видам измерения назначает эксперта (экспертов) из своего числа, которые внимательно изучают предоставленные в Докладе и Заявке данные, оценивают их адекватность и достоверность.

В случае выявления недочетов, неточностей, неверных или неподтвержденных данных, эксперты возвращают Доклад и Заявку авторам на доработку.

Когда достоверность и адекватность информации Доклада и Заявки подтверждена экспертами, Комиссия может передать материалы Научно-технической комиссии для принятия ею решения о целесообразности модернизации рассматриваемого ГПЭ. Основным источником данных для оценки НТК является Заявка на модернизацию. К основному тексту Доклада НТК обращается в случае возникновения вопросов.

c. Если в ведущих метрологических институтах мира есть национальные эталоны с характеристиками, аналогичными характеристикам ГПЭ после модернизации и/или характеристики соответствуют стратегии КК МБМВ, независимо от степени востребованности модернизации в РФ,

4. Рекомендуется признать нецелесообразной модернизацию в случаях:

a. Если интересующий диапазон или дополнительная единица измерения могут быть получены через конвертацию единицы от текущего ГПЭ или через смежные величины, при учете что в мире нет аналогов и/или нет в стратегии КК МБМВ.

b. Если после модернизации будет иметь место полное дублирование характеристик с другим ГПЭ.

В ситуациях, когда ожидаемые после модернизации характеристики превосходят потребности существующих и создаваемых средств измерения, а также иностранные аналоги, Комиссии рекомендуется изучить обоснованность заявленных характеристик.

В остальных случаях комиссия опирается на предоставленные в Заявке и Докладе данные и свое экспертное мнение для вынесения решения о целесообразности модернизации ГПЭ. При принятии решения рекомендуется руководствоваться логикой, представленной на схеме в Приложении 4.2.

Раздел 3. Методика оценки целесообразности создания нового Государственного первичного эталона

Данная методика разработана с целью принятия управленческих решений в сфере оценки целесообразности создания нового ГПЭ.

Она состоит из четырех частей.

Часть 1. Доклад Федеральному Агентству по техническому Регулированию и Метрологии «Создание нового Государственного Первичного Эталона» (Доклад) — структура.

Часть 2. Заявка на модернизацию (Заявка).

Часть 3. Рекомендации по написанию Доклада Федеральному Агентству по техническому Регулированию и Метрологии «Создание нового Государственного Первичного Эталона» и заполнению Заявки на создание нового ГПЭ.

Часть 4. Методика оценки целесообразности создания нового Государственного первичного эталона.

Первые две части заполняются сотрудником ГНМИ, который подает заявку на создание нового ГПЭ, на основе рекомендаций из части 3. Комиссия по видам измерений (профильная) оценивает достоверность данных, указанных в Докладе и Заявке, и предоставляет заверенные своими экспертами материалы Научно-Технической Комиссии, которая на основе материалов и рекомендаций из части 4 принимает решение о целесообразности создания нового ГПЭ.

Часть 1. Доклад Федеральному Агентству по техническому Регулированию и Метрологии «Создание нового Государственного Первичного Эталона» — структура

1. Описание создаваемого ГПЭ

1.1 Цель создания нового ГПЭ:

1.1.1 Описание использовавшихся ранее решений, и почему они перестали быть приемлемыми

1.2 Соответствие основным признакам ГПЭ

1.3 Техническое описание ГПЭ

1.3.1 Состав и описание первичного эталона

1.3.2 Анализ погрешностей и неопределенностей воспроизведения и передачи единицы

1.3.3 Сведения о проведенных исследованиях

1.3.4 Обоснование потребности в заявляемой точности и диапазоне

1.4 Является ли данная единица основной единицей Международной системы единиц (SI)?

1.5 Передача единицы средствам измерения через смежные величины

1.6 Соотнесение с существующими государственными первичными эталонами

2. Соответствие метрологических характеристик создаваемого ГПЭ калибровочным и измерительным возможностям других стран и стратегиям КК МБМВ

2.1 Сопоставление ожидаемых характеристик ГПЭ с государственными эталонами в ведущих метрологических институтах мира

2.2 Стратегия Консультативного Комитета МБМВ

3. Обеспечение единства измерений и стратегические направления развития РФ

3.1 Интересанты создания нового ГПЭ

3.2 Анализ средств измерений в Государственном реестре

3.3 Оценка перспектив появления новых средств измерения

3.4 Оценка востребованности единицы величины среди интересантов на территории РФ

3.5 Стратегические и приоритетные направления развития Российской Федерации

3.6 Роль ГПЭ в нормативном регулировании и контроле

4. Ожидаемые эффекты в различных областях

5. Описание и обоснование издержек создания ГПЭ

6. Описание и обоснование издержек функционирования ГПЭ

Часть 2. Заявка на создание нового ГПЭ

ЗАЯВКА НА СОЗДАНИЕ ГПЭ

1. Описание ГПЭ

1.1. Особенности создания нового ГПЭ:

Создание новой измерительной технологии

Измерительная технология уже существует

Короткое описание цели создания нового ГПЭ: 500 символов

1.2. Соответствие определению ГПЭ (102-ФЗ, ст. 2, п. 4):

Воспроизводит единицу величины

Хранит единицу величины

Передает единицу величины

Комментарий в случае отсутствия одного из признаков: до 500 символов

1.3. Таблица 1: Основные характеристики создаваемого ГПЭ

Параметр

Значение

1.4. Является ли данная единица величины основной единицей Международной системы единиц (SI)?

Да

Да, но в особых условиях (специальный эталон)

Нет

1.5. Возможна ли передача единицы через смежные величины с требуемой точностью?

Да. Опишите, почему создание нового ГПЭ все равно необходимо: до 500 знаков

Нет, она ведет к критичной потери точности, сложна или трудоемка (Обоснование: До 500 знаков)

1.6. Существуют ли уже ГПЭ в Российской Федерации, которые полностью или частично дублируют планируемый к созданию ГПЭ?

Выберите один из вариантов ответа: Да, диапазон или условия пересекаются частично

2.

Соответствие метрологических характеристик создаваемого ГПЭ калибровочным и измерительным возможностям других стран и стратегиям КК МБМВ

2.1. Таблица 2: Сопоставление ожидаемых характеристик ГПЭ с национальными эталонами в ведущих метрологических институтах мира.

Основные характеристики

Создаваемый ГЭТ -

Вывод: Относительно государственных эталонов других стран, характеристики создаваемого эталона будут превосходить аналоги. Комментарий: до 500 знаков

2.2. Создаваемый эталон (единица величины) и его характеристики присутствуют в стратегии профильного КК МБМВ?

Да (Ссылка на документ: __________)

Нет

3.

Обеспечение единства измерений и стратегические направления развития РФ

3.1. Таблица 3: Группы, заинтересованные в создании данного ГПЭ/новой измерительной технологии:

Группа

Суть интереса

Востребованные параметры

Денежная оценка интереса

ЦСМ и аккредитованные лаборатории

Научно-исследовательские организации

Импортеры средств измерений

Производители средств измерений и эталонов

Промышленные организации

- отрасль 1

- отрасль 2

- отрасль 3

3.2. Количество средств измерений, входящих в Государственный реестр, поверяемых по локальным схемам или прослеживаемых к иностранным ГПЭ, которые можно будет прослеживать к создаваемому ГПЭ *:

Количество моделей — ____;

Совокупное количество средств измерений — ____.

Таблица 4: Предельные значения точности и диапазонов средств измерений и необходимые минимальные значения этих характеристик ГПЭ:

Параметр

Средства измерения (предельные значения)

Необходимое минимальное значение для ГПЭ

Погрешность

Границы диапазона измерений

Условие измерения

Ожидаемые характеристики ГПЭ Соответствуют потребностям существующих средств измерений.

* Для случая новой измерительной технологии данный пункт можно не заполнять, ввиду объективного отсутствия средств измерений.

3.3. Прогнозируемое появление новых типов средств измерения, которые могли бы прослеживаться к создаваемому ГПЭ, в ближайшие 5 лет:

Да (Краткое описание: __________)

Нет

Таблица 5: Ожидаемые предельные значения точности и диапазонов создаваемых средств измерений и необходимые минимальные значения этих характеристик ГПЭ:

Параметр

Средства измерения (ожидаемые предельные значения)

Необходимое минимальное значение для эталона

Погрешность

Границы диапазона измерений

Условие измерения

Ожидаемые характеристики ГПЭ Соответствуют потребностям создаваемых средств измерений.

3.4. Таким образом, на основе пунктов 3.1 - 3.3 создаваемый ГПЭ можно отнести к группе ГПЭ, воспроизводящих основные физические величины среди интересантов в РФ.

3.5. Данный эталон, единица величины или измерительная технология играют критическую роль для стратегических и приоритетных направлений развития Российской Федерации:

Да (Перечень документов: __________)

Нет

3.6. В Российской Федерации действуют или планируются к принятию нормативные документы, соответствие которым невозможно или нецелесообразно проверять в отсутствии создаваемого ГПЭ:

Да (Перечень НПА: __________)

Нет

4.

Таблица 6: Ожидаемые эффекты от создания ГПЭ в различных областях

Сфера

Конкретный эффект

Его описание

Качественная оценка эффекта

Количественная и/или денежная оценка эффекта

Безопасность жизнедеятельности

Эффект 1

Здоровье и качество жизни населения

Качество товаров и услуг, защита прав потребителей

Наука и инновационная активность

Охрана окружающей среды и биоразнообразие

Обороноспособность

Промышленный потенциал

Деловой климат и инвестиционная привлекательность

Торговые барьеры и экономическая безопасность

Государственное регулирование и управление

Государственный бюджет

5.

Таблица 7: Прогнозируемые издержки на создание ГПЭ:

Статья издержек

Сумма

Годы

Комментарий

6.

Таблица 8: Прогнозируемые издержки на функционирование ГПЭ (в год):

Статья издержек

Сумма

Комментарий

Информация об организации, подающей заявку:

Дата:

Часть 3. Рекомендации по написанию доклада «Создание нового Государственного Первичного Эталона» и заполнению Заявки на создание нового ГПЭ

Комментарии общего характера:

Все используемые при составлении Доклада и заполнении Заявки данные должны быть объективными и предоставляться из источников, которые можно проверить. Каждый факт, качественная или количественная информация должна сопровождаться сноской, в которой даются выходные данные работы с указанием страницы или ссылкой на источник информации.

1. Описание ГПЭ

1.1 Особенности создания нового ГПЭ

В этом пункте Доклада следует написать, что представляет собой создание ГПЭ: собственно разработку новой методики получения единицы величины (новой единицы величины) или присвоение статуса ГПЭ уже существующей измерительной технологии.

Под существующей измерительной технологией подразумевается, что в данной сфере уже существуют средства измерения, известен способ измерения, существуют методики измерения. Новая измерительная технология связана с появлением новых средств измерения или кардинально другим подходом к получению и передаче единицы измерения, применением нового способа измерений, новой методики измерений, использования новых физических эффектов.

Также в этом пункте необходимо написать, с какой целью будет создаваться новый ГПЭ: какова решаемая проблема, описать использовавшиеся ранее решения и почему они перестали быть приемлемыми.

1.2 Соответствие определению ГПЭ

В 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» дается следующее определение государственного первичного эталона: «государственный первичный эталон единицы величины — государственный эталон единицы величины, обеспечивающий воспроизведение, хранение и передачу единицы величины с наивысшей в Российской Федерации точностью, утверждаемый в этом качестве в установленном порядке и применяемый в качестве исходного на территории Российской Федерации». Создаваемый ГПЭ должен удовлетворять трем ключевым требованиям. Если по какой-то причине ГПЭ не обеспечивает воспроизведение, хранение или передачу единицы величины, необходимо в докладе обосновать, по какой причине данный ГПЭ может быть утвержден в качестве ГПЭ, несмотря на явное противоречие базовому определению.

1.3 Основные характеристики создаваемого ГПЭ. В этом пункте Доклада следует привести основные технические параметры ГПЭ: Состав и описание первичного эталона, анализ погрешностей и неопределенностей воспроизведения и передачи единицы, сведения о проведенных исследованиях, обоснование потребности в заявляемой точности и диапазоне. Затем перенести их в Таблицу 1 (п. 1.3) Заявки на создание нового ГПЭ.

1.4 Является ли данная единица величины основной единицей Международной системы единиц (SI).

Основные единицы Международной системы единиц (SI) приняты Генеральной конференцией по мерам и весам. Основными величинами Международной системы величин являются длина, масса, время, электрический ток, термодинамическая температура, количество вещества, сила света. Основными единицами измерения — метр, килограмм, секунда, ампер, кельвин, моль, кандела. Если создаваемый ГПЭ воспроизводит, хранит и передает одну из перечисленных единиц, то это необходимо указать в Докладе и отметить в п. 1.4 Заявки на создание нового ГПЭ. Для эталонов основных величин SI п. 1.5 и обоснование востребованности, в частности, в разделе 3, является опциональным (при этом в пункте 3.4 Заявки на создание нового ГПЭ следует выбрать ответ «основные физические величины»).

Если создаваемый ГПЭ предназначен для воспроизведения основной единицы в особых условиях и заменяет в этих условиях первичный эталон, то он является специальным эталоном. В Докладе необходимо описать условия, в которых воспроизводится основная единица, а также почему в этих условиях прямая передача размера единицы от существующего первичного эталона технически не осуществима с требуемой точностью. В краткой форме необходимо отметить, что рассматриваемый ГПЭ является специальным эталоном основной единицы величины.

1.5 В этом пункте Доклада необходимо написать, возможна ли передача единицы через смежные величины с требуемой точностью.

Если получение единицы величины через смежные величины возможно, то прежде всего следует обосновать, какая потеря точности оценивается как критическая для рассматриваемой единицы величины. Например, представить сведения о требуемой точности на уровне средств измерения, а также о точности, которую можно обеспечить при передаче через смежные величины. Далее показать, какова нормативная потеря точности в поверочной схеме. Если точность при передаче единицы величины средствам измерения в соответствии с поверочной схемой не будет удовлетворять требуемой для поверки СИ точности, то следует сделать вывод, что передача единицы величины от смежных величин без критической потери точности невозможна. О чем следует сделать отметку в Заявке на создание нового ГПЭ в п. 1.5 и привести там краткий комментарий (не 500 печатных знаков).

Необходимость создания нового ГПЭ может быть также обусловлена сложностью и трудоемкостью передачи единицы величины через смежные величины. Это также необходимо обосновать в Докладе и в комментариях к п. 1.5 в Заявке.

Если, несмотря на возможность передачи единицы через смежные величины, ГНМИ считает создание нового ГПЭ целесообразным, то это также необходимо обосновать в Докладе и кратко прокомментировать в п. 1.5 Заявки.

1.6 В этом пункте необходимо указать, существуют ли в Российской Федерации ГПЭ, с которыми происходит полное или частичное дублирование создаваемого ГПЭ. Дублированием признается воспроизведение единицы величины в одинаковом диапазоне или в одинаковых условиях.

Если данную единицу измерения не воспроизводит ни один ГПЭ в РФ, то это следует указать в Докладе и выбрать соответствующий вариант ответа в Форме обоснования востребованности, п. 1.6.

Если создаваемый ГПЭ воспроизводит единицу в том же диапазоне и в тех же условиях, что и другой ГПЭ в РФ, то дублирование следует считать полным, указать это в Докладе и выбрать соответствующий ответ в Форме обоснования востребованности. Также необходимо написать в Докладе, по какой причине необходимо существование двух дублирующих друг друга ГПЭ.

Частичное дублирование означает, что ГПЭ воспроизводят единицу в частично пересекающемся диапазоне и/или условиях. В Докладе необходимо указать, целесообразно ли частичное дублирование и если да, то привести подробное обоснование частичного дублирования для обеспечения единства измерений в РФ. В Заявке на создание нового ГПЭ необходимо выбрать соответствующий ответ и дать краткий комментарий.

2. Соответствие метрологических характеристик создаваемого ГПЭ калибровочным и измерительным возможностям других стран и стратегиям КК МБМВ

2.1 В этом пункте доклада необходимо указать, в метрологических институтах каких стран есть национальные эталоны, сопоставимые по характеристикам с создаваемым ГПЭ. Прежде всего необходимо выяснить, есть ли подобные национальные эталоны в ведущих метрологических институтах мира: например, США (NIST), Великобритании (NPL), Германии (PTB), Франции (LNE) и Кореи (KRISS). Также следует указать наличие национальных эталонов в метрологических институтах других стран. При этом рекомендуется по возможности обосновать, почему именно на выбор этих институтов следует ориентироваться.

Пример сопоставления характеристик ГПЭ с национальными эталонами ведущих метрологических институтов:

В Таблице C приведено сравнение основных характеристик и неопределенности ГЭТ 84-2012 ВНИИОФИ с эталонами NIST и PTB.

Таблица C

СРАВНЕНИЕ ОСНОВНЫХ ХАРАКТЕРИСТИК И НЕОПРЕДЕЛЕННОСТИ ГЭТ 84-2012 ВНИИОФИ С ЭТАЛОНАМИ NIST И PTB

Источник: Аневский С.И., 2015, Доклад Федеральному Агентству по техническому Регулированию и Метрологии «Государственный Первичный Эталон единиц спектральной плотности потока излучения, спектральной плотности энергетической освещенности, спектральной плотности силы излучения, энергетической яркости, энергетической освещенности, потока и силы излучения в диапазоне длин волн 0б001 — 1б600 МКМ», стр. 44.

Далее необходимо сопоставить все указанные параметры и характеристики и сделать вывод о сопоставимости создаваемого ГПЭ с национальными эталонами других стран.

Если сопоставимых эталонов в других странах нет, то необходимо кратко обосновать целесообразность создания ГПЭ. Приводимые доводы должны быть конкретны, подтверждаться ссылками на нормативные документы, стратегии, базы данных, опросы заинтересованных групп (на основе материалов пункта 3 Доклада).

Если по ключевым характеристикам создаваемый ГПЭ превосходит национальные эталоны других стран, включая эталоны, хранящиеся в ведущих метрологических институтах, то необходимо обосновать необходимость такого опережения. В частности, указать, в каких сферах можно выявить потребность в более высоких характеристиках (например, на основе материалов пункта 3).

Если ключевые характеристики создаваемого ГПЭ оказываются хуже, чем характеристики национальных эталонов других стран, то следует уточнить, почему сопоставимые характеристики оказываются недостижимы. Является ли это следствием невостребованности более высокой точности/расширения диапазона и прочих характеристик среди интересантов на территории РФ (в обосновании можно сослаться на раздел 3). Если более высокие характеристики востребованы, то следует уточнить, возможно ли преодолеть технологическое отставание и целесообразно ли выделить дополнительное финансирование на эти цели.

Основные параметры, по которым сопоставлялись национальные эталоны, необходимо отобразить в Таблице 2 в п. 2.1 Заявки на создание нового ГПЭ. Прежде всего следует заполнить данные по эталонам, хранящимся в ведущих метрологических институтах (если такие есть). Остальные столбцы рекомендуется заполнить по национальным эталонам, наиболее сопоставимым с рассматриваемым ГПЭ или национальным эталонам тех стран, лидирующая роль которых в измерении данной величины была обоснована в Докладе.

Далее в Заявке на модернизацию ГПЭ необходимо выбрать один из вариантов Вывода из сопоставления национальных эталонов других стран с характеристиками создаваемого ГПЭ. Если ни в одной стране нет сопоставимого национального эталона, то выбирается ответ «характеристики не имеют аналогов в мире». Если сопоставимые эталоны есть, то выбирается ответ в зависимости от того, превосходит, сопоставим или уступает модернизированный ГПЭ по характеристикам национальным эталонам других стран. Если выводы по странам оказываются разными, то следует обращать внимание, в первую очередь, на сопоставимые характеристики национальных эталонов, хранящихся в ведущих метрологических институтах. Рекомендуется также написать краткий комментарий в обоснование целесообразности создания нового ГПЭ, таким образом соотносящегося по характеристикам с национальными эталонами других стран.

2.2 В Докладе необходимо указать, упоминается ли единица величины создаваемого ГПЭ с прогнозируемыми характеристиками в стратегических документах профильного Консультативного комитета МБМВ. Следует указать, какие конкретно характеристики единицы, национального эталона и методики воспроизведения упоминаются в документах КК МБМВ. В случае несоответствия ключевых характеристик или методик стратегиям профильных КК, необходимо уточнить это в Докладе, а также обосновать существующие отклонения.

Если создаваемый ГПЭ и его характеристики упоминаются в стратегических документах профильного КК МБМВ, то это необходимо указать в Заявке на создание нового ГПЭ (п. 2.2), дополнив ссылкой на соответствующий документ.

3. Обеспечение единства измерений и стратегические направления развития РФ

3.1 В этом пункте необходимо выделить группы, заинтересованные в создании ГПЭ.

Заинтересованные группы (интересанты) — те группы лиц и организации, которые имеют выгоды от создания ГПЭ. Именно на выяснение потребностей этих организаций необходимо обратить внимание в данном пункте Доклада.

Для того чтобы выявить все подобные группы, надо проследить потенциальный путь передачи единицы величины от ГПЭ через разрядные эталоны к средствам измерения и выписать всех, кем данная единица будет востребована.

Рекомендуется выделить следующие заинтересованные группы:

• ЦСМ и лаборатории, аккредитованные на право поверки;
• Научно-исследовательские организации;
• Импортеры эталонов и средств измерения;
• Производители эталонов и средств измерений;
• Пользователи рабочих эталонов и СИ (производители продукции и услуг).

Представителей последней группы рекомендуется разделить по отраслевой принадлежности. Если количество отраслей и их размеры выходят за пределы возможности анализа, то необходимо выделить отрасли, где метрологические услуги оказывают наиболее воздействие, наиболее востребованы. Один из вариантов выявления таких отраслей: анализ использования средств измерения (объемы их продаж) по сферам.

На усмотрение автора доклада могут быть выделены и другие группы.

Необходимо привести по возможности полный перечень представителей каждой группы.

В целях подтверждения конкретных интересов необходимо предоставить от предприятий и организаций из разных групп подтверждающие письма с заполненными анкетами, заверенные подписью ответственного лица из организации и печатью организации. При оценке востребованности создаваемого ГПЭ Комиссия имеет право перепроверить предоставленную информацию. Для этого в письме должен быть указан способ связи с контактным лицом организации. По возможности опрашиваемые предприятия должны представлять большую долю описываемой отрасли: для этого следует либо опрашивать крупнейших представителей отрасли, либо несколько средних компаний.

Примерные анкеты для представителей каждой из пяти групп интересов представлены в Приложении 2.3. Заполненные и заверенные анкеты необходимо приложить к Докладу.

Цепочка передачи единицы величины может быть представлена в Докладе в виде схемы или рисунка. В тексте Доклада рекомендуется предоставлять информацию о группах интересантов в следующем виде:

Группа 1:

Конкретные представители:

Суть интереса:

Группа 2:

Конкретные представители:

Суть интереса:

Группа...:

Конкретные представители:

Суть интереса:

В Докладе необходимо сформулировать суть интереса каждой группы.

Например, ЦСМ могут быть заинтересованы в создании ГПЭ для возможности проведения периодических поверок новых эталонов и СИ. Производители и импортеры заинтересованы в проведении первичной поверки для подтверждения заявленных характеристик новых эталонов и СИ. Производители конечной продукции могут быть заинтересованы в повышении ее качества и снижения количества брака благодаря повышению точности измерений.

В Докладе желательно указать конкретные характеристики эталонов и СИ, в которых заинтересованы опрашиваемые группы. Также следует оценить, насколько характеристики создаваемого ГПЭ позволят удовлетворить потребность интересантов и будут ли они востребованы: например, насколько востребован именно такой уровень точности ГПЭ в заявленном диапазоне измерений, соответствует ли он характеристикам приборов или будет неоправданно превосходить их; насколько будет востребован диапазон создаваемого ГПЭ; существуют ли эталоны и СИ, которые невозможно будет поверить, используя методику создаваемого ГПЭ, и прочее.

При подготовке Доклада по возможности интерес должен быть оценен в денежной форме. Это может быть сделано на основе данных из анкет, заполненных представителями групп интересов, или на основе объективных данных о рынках средств измерений, на основе независимых исследований (ссылки на конкретные источники данных обязательны).

Расчет может быть проведен в виде таблицы.

Таблица ___

ДЕНЕЖНАЯ ОЦЕНКА ИНТЕРЕСА ГРУПП

Например, в столбец 1 можно вписать группу ЦСМ. В столбец 2 вписать данные для расчета (ожидаемое количество поверяемых эталонов и СИ за определенный период по типам, ожидаемое количество эталонов и СИ каждого типа, стоимость поверки каждого типа). В столбце 3 привести формулу расчета: количество эталонов и СИ каждого типа умножить на стоимость поверки и сложить эти цифры. Если результаты оценки нескольких ЦСМ можно экстраполировать на всю отрасль (зная примерно долю этих ЦСМ в общей совокупности проводимых поверок), следует внести соответствующий коэффициент в формулу. В столбце 4 выписать результат расчета. При осуществлении расчетов столбец 5 обязателен к заполнению. Данные должны быть подтверждены ссылками на полученные анкеты, данные из базы Государственного реестра средств измерений, статьи, результаты опросов, нормативные документы.

Описание сути интереса с результатами расчетов по каждой группе должно быть также представлено в Таблице 3 (п. 3.1) Заявки на создание нового ГПЭ.

3.2 В этом пункте необходимо указать типы СИ, зарегистрированных в Государственном реестре средств измерения РФ, прослеживаемые к национальным эталонам других стран или поверяемые по локальным поверочным схемам в отсутствие создаваемого ГПЭ, которые могли бы с меньшими издержками или меньшей потерей точности прослеживаться к нему. Также следует указать их совокупное количество, согласно Государственному реестру. Далее необходимо представить обоснование преимуществ прослеживаемости к ГПЭ РФ (не только аргументацией о метрологической безопасности и суверенитете, но и представлением конкретных преимуществ заинтересованных организаций и конкретными эффектами, желательно в денежной форме, частично используя информацию из п. 3.1). При обосновании преимуществ федеральной поверочной схемы необходимо также сосредоточиться не на востребованности единицы измерения как таковой, а на тех выгодах, которые связаны с приданием статуса Первичного эталона (например, необходимостью соблюдения нормативных документов на территории всех РФ).

Количество типов и количество СИ необходимо указать в Заявке на создание ГПЭ (п. 3.2).

Из указанных основных характеристик для всех типов СИ необходимо выделить предельные значения по каждой характеристике. Иными словами, характеристики приборов, с максимальными значениями точности, максимальными границами диапазона и прочее. Предельные значения погрешности, диапазона (и других значимых характеристик) для СИ необходимо внести в соответствующую Таблицу Доклада.

Таблица ___

ПРЕДЕЛЬНЫЕ ЗНАЧЕНИЯ ТОЧНОСТИ И ДИАПАЗОНОВ СРЕДСТВ ИЗМЕРЕНИЙ И НЕОБХОДИМЫЕ МИНИМАЛЬНЫЕ ЗНАЧЕНИЯ ЭТИХ ХАРАКТЕРИСТИК ГПЭ:

В столбце 3 Таблицы следует указать необходимые минимальные значения характеристик ГПЭ для удовлетворения предельных потребностей СИ с учетом нормативных потерь точности при передаче единицы в соответствии с поверочной схемой.

Необходимо сделать вывод и привести обоснование, достаточны ли характеристики создаваемого ГПЭ для обеспечения потребностей самых передовых средств измерения, или они опережают потребности средств измерения, или наоборот недостаточны для их обеспечения.

Данные также необходимо перенести в Таблицу 3 (п. 3.2) Заявки на создание нового ГПЭ, а также выбрать соответствующий ответ в Выводе в Заявке.

3.3 В данном пункте необходимо аргументированно описать перспективы появления новых СИ, прослеживаемых к рассматриваемому ГПЭ в ближайшие 5 лет. Данные должны быть подтверждены: например, указаны типы СИ, которые еще не используются в РФ, но могут скоро появиться на российском рынке, описание которых находится в анкетах или документах производителей или импортеров СИ, приведены ссылки на научные статьи или на материалы от разработчиков средств измерений (сайты, публикации и т.п.). В Докладе и в Заявке на создание нового ГПЭ необходимо представить краткое описание ключевых характеристик новых СИ (в первую очередь превосходящих характеристики СИ, зарегистрированных в Государственном реестре РФ).

Предельные значения ключевых характеристик СИ и их соотнесение с требуемыми минимальными значениями для рассматриваемого ГПЭ с учетом нормативной потери точности необходимо внести в соответствующую Таблицу Доклада.

Таблица ___

ОЖИДАЕМЫЕ ПРЕДЕЛЬНЫЕ ЗНАЧЕНИЯ ТОЧНОСТИ И ДИАПАЗОНОВ СОЗДАВАЕМЫХ СРЕДСТВ ИЗМЕРЕНИЙ И НЕОБХОДИМЫЕ МИНИМАЛЬНЫЕ ЗНАЧЕНИЯ ЭТИХ ХАРАКТЕРИСТИК ГПЭ

Аналогичные данные необходимо перенести в Таблицу 5 (п. 3.3) Заявки на создание нового ГПЭ. Также необходимо сделать выводы в Докладе, достаточны ли характеристики создаваемого ГПЭ для обеспечения потребностей создаваемых средств измерения, они опережают потребности этих приборов, или наоборот будут недостаточны для их обеспечения. Соответствующий вариант нужно выбрать и в Форме обоснования востребованности под Таблицей 5.

3.4 В данном пункте на основе информации представленной в пп. 3.1 — 3.3 в Докладе делается вывод о востребованности создания нового ГПЭ интересантами на территории РФ. Необходимо аргументированно отнести создаваемый ГПЭ к одной из предложенных ниже групп.

Группа ГПЭ, хранящих, воспроизводящих и передающих основные физические величины (SI) — востребованность эталонов основных физических величин не подлежит сомнению, поэтому они выделены в отдельную группу. Не обязательно изучать группы, заинтересованные в их функционировании и количество средств измерения.

Группа ГПЭ, хранящих, воспроизводящих и передающих широко востребованные на территории РФ единицы величины. К этой группе следует отнести ГПЭ, интересанты которых представлены в нескольких отраслях, и/или имеется большое количество СИ потенциально прослеживаемых к создаваемому ГПЭ, используемых в нескольких отраслях.

Группа ГПЭ, хранящих, воспроизводящих и передающих узкоспециализированные на территории РФ единицы величины. К данной группе относятся ГПЭ, среди интересантов создания которых есть представители только одной или двух смежных отраслей. В этом случае в Докладе следует указать, представлена ли отрасль несколькими крупными предприятиями или множеством малых.

Группа ГПЭ, хранящих, воспроизводящих и передающих невостребованную на территории РФ единицу величины. Невостребованным следует признать ГПЭ, по которому не удалось выявить заинтересованность в передаче единицы измерения ни от одной организации, и не удалось выявить ни одного СИ, которое необходимо было бы в настоящий момент или прогнозируемо прослеживать к создаваемому ГПЭ.

В п. 3.4 Заявки на создание нового ГПЭ необходимо выбрать соответствующий пункт.

3.5 В этом пункте следует указать, важны ли характеристики создаваемого ГПЭ для достижения поставленных целей в документах, определяющих стратегические и приоритетные направления развития РФ. Необходимо представить четкую связь между характеристиками и достижением конкретных целей. Рекомендуется представить связь в терминах выполнения конкретных задач (лучше, в измеряемых показателях) и указать конкретные государственные и коммерческие организации, которые будут выполнять эти задачи.

Также необходимо в Докладе и в Заявке на создание ГПЭ дать ссылки на конкретные разделы конкретных стратегических документов. Рекомендуемые документы: Федеральные Целевые Программы <15>, Государственные программы <16>, Стратегии инновационного развития Российской Федерации <17>, Приоритетные направления развития науки, технологий и техники, утвержденные Президентом Российской Федерации <18>, стратегические документы в сфере прогнозирования научно-технического развития России <19>, программы развития в отдельных областях (например, Комплексная программа БИО 2020 <20>).

<15> С полным перечнем ФЦП РФ можно ознакомиться на сайте http://fcp.economy.gov.ru/.

<16> С полным перечнем ГП РФ можно ознакомиться на сайте http://programs.gov.ru/.

<17> Стратегия Инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года доступна на сайте http://economy.gov.ru/minec/activity/sections/innovations/doc20120210_04 и http://innovation.gov.ru/taxonomy/term/586.

<18> Текст Указа Президента РФ доступен на сайте http://innovation.gov.ru/taxonomy/term/588.

<19> Ключевые стратегические документы по долгосрочному НТР представлены на сайте http://prognoz2030.hse.ru/.

<20> Текст Комплексной программы развития биотехнологий в Российской Федерации на период до 2020 года по ссылке http://innovation.gov.ru/page/584.

3.6 В этом пункте необходимо указать нормативные документы РФ, регламентирующие соответствие продукции и услуг, применение которых невозможно без создания ГПЭ (нынешние характеристики ГПЭ не позволяют с достаточной точностью установить соответствие требуемым характеристикам). Это прежде всего Технические регламенты, ГОСТы (кроме ГОСТ, утверждающего поверочную схему рассматриваемого ГПЭ), ТУ, СНиПы, СанПиНы, прочие региональные и ведомственные нормативные документы. Также следует указать документы, регламентирующие обеспечение безопасности граждан, охрану труда и прочее.

В Докладе необходимо представить четкую связь между требованиями документа и способами их проверки и подтверждения с использованием СИ, прослеживаемых к ГПЭ. В частности, указать, какова требуемая точность и погрешность и в каком диапазоне осуществляются измерения, и обосновать, что требуемые характеристики будут достигнуты при создании ГПЭ. Рекомендуется также обосновать, почему осуществление требуемой проверки технически и экономически целесообразно осуществлять именно с помощью этих СИ, в случае возможности использования СИ, прослеживаемых к смежным единицам.

В случае наличия таких документов, их перечень необходимо представить в Заявке на создание нового ГПЭ.

Если известно, что создаются новые нормативные акты, для исполнения которых потребуются СИ, прослеживаемые к создаваемому ГПЭ, то перечень этих документов также рекомендуется представить в Докладе и в Заявке.

4. Ожидаемые эффекты от создания ГПЭ в различных областях.

Создание ГПЭ может быть выгодно не только определенным организациям, получающим единицу измерения с целью осуществления поверки или производства разрядных эталонов или средств измерения (эта информация отражается в п. 3 Доклада). Создание ГПЭ, как правило, создает положительные эффекты, которые касаются более широкого круга лиц (например, потребителей продукции, качество которой повышается, при создании ГПЭ), или влияет на изменение таких важных показателей, как обороноспособность, промышленный потенциал или величина поступлений в государственный бюджет.

Необходимо отметить, что эффекты от создания новой измерительной технологии и возведения в статус ГПЭ уже существующей кардинально различаются. В случае оценки целесообразности создания ГПЭ для уже существующей измерительной технологии эффекты должны показывать изменения от придания статуса ГПЭ, а не эффекты самой технологии. Это связано с тем, что существующая технология уже оказывает эффекты, и указание их в данном случае будет намеренным необоснованным завышением их оценки. Другая ситуация складывается в случае, если измерительной технологии не существует и она будет разрабатываться в процессе создания ГПЭ. В данном случае учитываются не только эффекты от статуса ГПЭ, но и от самой измерительной технологии.

Все положительные эффекты от создания ГПЭ рекомендуется описать в Докладе. Для удобства изложения и оценки адекватности данных Комиссией по видам измерений, описания и расчеты можно свести в соответствующую Таблицу.

Таблица ___

ОЖИДАЕМЫЕ ЭФФЕКТЫ ОТ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ГЭТ ___ В РАЗЛИЧНЫХ ОБЛАСТЯХ

Для удобства заполнения рекомендуется воспользоваться предлагаемым классификатором «Тип эффекта — направление воздействия», левым столбцом «Тип эффекта».

Таблица

КЛАССИФИКАТОР «ТИП ЭФФЕКТА — НАПРАВЛЕНИЕ ВОЗДЕЙСТВИЯ»

Представленные в классификаторе эффекты являются ориентировочными. Авторы Доклада могут рассмотреть и другие эффекты, если, по их мнению, таковые существуют.

Описанные в докладе эффекты необходимо в краткой форме внести в Таблицу 6 (п. 4) Заявки на создание нового ГПЭ.

Каждая ячейка первого столбца должна содержать наименование определенного эффекта, например, «Воздействие на окружающую среду». В таблице необходимо указывать только те эффекты, по которым можно дать качественную (направление влияния), количественную (измеренную в штуках, тоннах, метрах и т.п.) или денежную оценку с соответствующим обоснованием (информация про обоснование представлена далее).

При заполнении столбца 2 Таблицы 6 необходимо выбрать конкретное направление воздействия эффекта. Для удобства рекомендуется воспользоваться правым столбцом классификатора «Тип эффекта — направление воздействия». Например, по типу эффекта «Воздействие на окружающую среду» рекомендуется, в случае существования соответствующих эффектов, в отдельных строках таблицы описать воздействие на качество воздуха и на уровень шумового загрязнения.

При заполнении столбца 3 Таблицы 6 необходимо дать краткое описание эффекта: например, какое воздействие создание ГПЭ оказывает на точность измерений в рамках конкретного эффекта. В качестве иллюстрации: повышение точности единицы величины позволит измерять параметр, измеряемый СИ с точностью, необходимой для удовлетворения требованиям нормативных документов по охране окружающей среды.

В столбце 4 Таблицы 6 необходимо привести качественную оценку эффекта. Если удалось провести денежную или количественную оценку эффекта, то качественная приводится кратко. Или приводится только в той части, которую не удалось оценить количественно. В Приложении 3 приводятся примеры учета некоторых типов эффектов.

В столбце 5 Таблицы 6 необходимо привести количественную оценку эффекта. Количественная оценка — это измерение эффекта в счетных величинах (метрах, тоннах, штуках, количестве человек и т.п.). В ячейку таблицы заносится только конечная цифра произведенных расчетов. В Докладе необходимо привести расчет по каждому эффекту со ссылками на источники информации (статистические данные, статьи, результаты опросов, экспертные мнения и т.п.). В Приложении 3 приводятся примеры количественных оценок для некоторых типов эффектов.

Также в столбце 5 Таблицы 6 желательно привести стоимостную оценку эффекта в рублях. Например, точность измерения загрязнения воды позволяет сэкономить реагенты, необходимые для очистки воды в некотором объеме. Зная стоимость реагентов можно посчитать конкретную сумму. В ячейку таблицы заносится только сумма. В Докладе необходимо привести расчет сумм по каждому эффекту, где это возможно, со ссылками на источники информации (статистические данные, статьи, результаты опросов, экспертные мнения и т.п.).

5. Прогнозируемые издержки на создание ГПЭ:

В этом пункте необходимо привести суммы затрат на создание ГПЭ по годам (за все годы, в которые планируется создание).

Необходимо указать, по возможности, более детализированно, статьи расходов на создание ГПЭ (прежде всего, на оплату труда, содержание помещения, материалы и оборудование, программное обеспечение).

Далее необходимо указать основные источники финансирования (Росстандарт, другие ведомства, ФЦП или ГП, коммерческие организации, собственные средства).

Примерная таблица описания издержек на создание ГПЭ приведена далее.

Таблица ___

ИЗДЕРЖКИ НА СОЗДАНИЕ ГПЭ (ПО ГОДАМ)

В Таблице 7 Заявки на создание нового ГПЭ необходимо указать основные статьи расходов в среднем за год, при необходимости, дополнив комментариями.

Подробный расчет затрат и распределение их по источникам финансирования необходимо составить, заполнив Таблицу из Доклада, заверить в планово-финансовом отделе ГНМИ и приложить к комплекту документов.

6. Прогнозируемые издержки на функционирование ГПЭ после создания:

В этом пункте необходимо привести по возможности точные суммы затрат на содержание ГПЭ по годам (в течение 5 лет).

Необходимо указать, по возможности, более детализированно, статьи расходов на содержание рассматриваемого ГПЭ (прежде всего, на оплату труда, содержание помещения, материалы и оборудование, программное обеспечение).

Далее необходимо указать основные источники финансирования (Росстандарт, другие ведомства, ФЦП или ГП, коммерческие организации, собственные средства).

Поскольку согласно 102-ФЗ эталон должен проходить сличения, то отдельно следует указать расходы на сличения.

Примерная таблица:

ИЗДЕРЖКИ НА СОДЕРЖАНИЕ ГПЭ (ПО ГОДАМ)

В Таблице 8 Заявки на создание нового ГПЭ необходимо указать основные статьи расходов в среднем за год, при необходимости, дополнив комментариями.

Подробный расчет затрат и распределение их по источникам финансирования необходимо составить, заполнив Таблицу из Доклада, заверить в планово-финансовом отделе ГНМИ и приложить к комплекту документов.

Часть 4. Методика оценки целесообразности создания нового Государственного первичного эталона

Каждый государственный первичный эталон является уникальным как с технической, так и с институциональной точки зрения. Учитывая этот факт, невозможно сформулировать универсальные рекомендации для принятия решений о целесообразности создания того или иного ГПЭ. Опираясь на совокупность представленной заявке на создание ГПЭ информации Научно-техническая комиссия экспертно принимает решение о целесообразности создания нового ГПЭ.

Данная методика предлагает свои рекомендации по принятию решений в случае определенных сочетаний параметров

1. Научно-технической комиссии рекомендуется признать целесообразным создание нового ГПЭ в случаях:

a. Если это ГПЭ основной физической величины международной системы единиц, которого еще не было в РФ.

b. Если единица измерения, воспроизводимая, хранимая и передаваемая этим ГПЭ, широко востребована в РФ, и она не может быть получена передачей через смежные величины.

c. Если ГПЭ превосходит или имеет сопоставимые аналоги и/или соответствует стратегии КК МБВМ при учете широкой или узкоспециализированной востребованности единицы измерения.

d. Если единица измерения имеет широкую или узкоспециализированную востребованность, не имеет аналогов, не входит в стратегию КК, но играет критическую роль для реализации Стратегий РФ и оценки соответствия Нормативным документам при условии невозможности ее передачи через смежные величины с необходимой точностью.

e. Если речь идет о новой измерительной технологии, единица измерения при этом не может быть получена через смежные величины, но при этом ГПЭ играет критическую роль для реализации стратегических целей РФ, проверки соответствию нормативны документам и/или эта измерительная технология фигурирует в стратегии КК МБМВ.

2. Рекомендуется признать нецелесообразным создание нового ГПЭ в случаях:

a. Если имеет место полное дублирование ГПЭ.

b. Если, несмотря на широкую востребованность единицы измерения, она может быть передана через смежные величины и при этом не имеет аналогов среди государственных эталонов ведущих метрологических институтов и/или не фигурирует в стратегии КК МБМВ.

c. Если создаваемый ГПЭ не соответствует основным признакам ГПЭ и при этом не имеет аналогов и/или не фигурирует в стратегии КК МБМВ.

В ситуациях, когда ожидаемые характеристики создаваемого ГПЭ превосходят потребности существующих и создаваемых средств измерения, а также иностранные аналоги, НТК рекомендуется изучить обоснованность заявленных характеристик. Аналогично в ситуации, если заявляемые характеристики уступают иностранным аналогам и существующим и ожидаемым средствам измерения.

В остальных случаях комиссия опирается на предоставленные в Заявке и Докладе данные и свое экспертное мнение для вынесения решения о целесообразности создания нового ГПЭ. При принятии решения рекомендуется руководствоваться логикой, представленной на схеме в Приложении 4.3.

Приложение 1

ПОЛЕЗНЫЕ ССЫЛКИ ДЛЯ ПОЛЬЗОВАТЕЛЕЙ МЕТОДИК ПРИНЯТИЯ УПРАВЛЕНЧЕСКИХ РЕШЕНИЙ В ОТНОШЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПЕРВИЧНЫХ ЭТАЛОНОВ

1. Федеральный информационный фонд по обеспечению единства измерений - http://www.fundmetrology.ru/

2. Сведения об утвержденных типах средств измерений, допущенных к использованию в РФ, включенных в госреестр средств измерений, - http://www.fundmetrology.ru/10_tipy_si/7list.aspx

3. Сведения о рабочих эталонах, прослеживаемых к ГПЭ, http://fif.vniiftri.ru/DB/com/index.htm?RU,REEST_EV,FOND

4. Консультативные Комитеты Международного Бюро мер и весов http://www.bipm.org/en/committees/cipm/

6. Информация о Международных сличениях http://kcdb.bipm.org/kcdb_statistics.asp

7. Поиск по базе международных сличений http://kcdb.bipm.org/appendixB/KCDB_ApB_search.asp?search=1&met_idy=0&bra_idy=0&cmt_idy=0&ett_idy_org=0&epo_idy=0&cou_cod=0

8. Список подтвержденных калибровочных и измерительных возможностей (строки CMC) по сфере измерений и по странам http://www.bipm.org/utils/common/pdf/KCDB_CMCs.pdf

12. Приоритетные направления развития науки, технологий и техники, утвержденные Президентом Российской Федерации, http://innovation.gov.ru/taxonomy/term/588

13. Стратегические документы в сфере прогнозирования научно-технического развития России http://prognoz2030.hse.ru/

14. Текст Комплексной программы развития биотехнологий в Российской Федерации на период до 2020 года http://innovation.gov.ru/page/584

2.1. Анкеты для оценки востребованности ГПЭ

1.1 Анкета для научно-исследовательских организаций -

интересантов функционирования Государственного Первичного Эталона ______

Лицо, заполнявшее анкету __________________________________ (Ф.И.О.) ___________________________ (должность) ______________________________ (подпись) ______________________________ (контактные данные)

Печать организации

1.2 Анкета для производителей и импортеров средств

1.3 Анкета для организаций сферы производства -

Лицо, заполнявшее анкету __________________________________ (Ф.И.О.) ___________________________ (должность) ______________________________ (подпись) ______________________________ (контактные данные)

Печать организации

2.2. Анкеты для оценки востребованности модернизации ГПЭ

1.1 Анкета для научно-исследовательских организаций -

интересантов модернизации Государственного Первичного Эталона ______

1.2 Анкета для производителей и импортеров средств

измерений — интересантов модернизации Государственного Первичного Эталона ______

Лицо, заполнявшее анкету ___________________________________(Ф.И.О.) ____________________________(должность) ______________________________ (подпись) ______________________________ (контактные данные)

Печать организации

1.3 Анкета для организаций сферы производства -

2.3. Анкеты для оценки востребованности создания нового ГПЭ

Анкета для научно-исследовательских организаций — интересантов создания ГПЭ

Анкета для производителей и импортеров средств измерений — интересантов создания нового государственного первичного эталона ______

Лицо, заполнявшее анкету __________________________________ (Ф.И.О.) ___________________________ (должность) ______________________________ (подпись) ______________________________ (контактные данные)

Печать организации

Анкета для организаций сферы производства — интересантов создания нового ГПЭ

Лицо, заполнявшее анкету __________________________________ (Ф.И.О.) ___________________________ (должность) ______________________________ (подпись) ______________________________ (контактные данные)

Печать организации

Приложение 3

УЧЕТ НЕКОТОРЫХ ТИПОВ ВНЕШНИХ ЭФФЕКТОВ

Общие рекомендации

Существует несколько методов оценки эффектов:

1. Оценка выгод;

2. Оценка ущерба, которого удастся избежать;

3. Оценка вероятности получения выгод или снижения ущерба.

Наиболее простой является качественная оценка эффектов. Для заполнения соответствующего столбца таблицы надо выделить типы и направления воздействия эффектов и указать, каким образом осуществляется воздействие. Важно не только отметить, что воздействие есть, но и объяснить, в чем оно выражается.

Примеры качественной оценки:

Здоровье и качество жизни.

Повышение точности, диапазона или условий измерения может влиять на снижение заболеваемости или смертности, а также повышать качество жизни населения. Желательно при этом максимально подробно описывать те группы населения, на которые будет направлен эффект (пол, возраст, профессия); вид и характер заболевания (онкологическое, сердечно-сосудистое, хроническое); вид получения медицинской помощи (принятие медикаментов; получение процедур амбулаторно, лечение в стационаре).

Примеры:

Повышение точности, диапазона или условий измерений позволит лучше контролировать дозу радиационного облучения онкологических больных, что приведет к снижению смертности от рака и/или позволит снизить негативное воздействие радиации.

Повышение точности измерения содержания химических элементов в лекарственных средствах (указать каких) позволит сократить период болезни (какой), снизить негативные последствия заболеваний (каких).

Повышение точности измерения яркости проблесковых маячков позволит снизить количество несчастных случаев (указать каких: например, аварий на дорогах).

Повышение точности измерений электрических импульсов позволит усовершенствовать инновационные технологии производства деталей для протезов, что позволит повысить качество жизни людей, лишившихся конечностей.

Безопасность на производстве

Выделение этого типа эффектов позволяет отдельно учитывать смертность и заболеваемость в процессе или как следствие осуществления производственной деятельности.

Примеры:

Повышение точности измерения электрического напряжения позволит снизить количество травм при осуществлении работ с электрическим оборудованием (указать на каком производстве).

Повышение точности измерения излучения позволит сократить заболеваемость и смертность среди младшего медицинского персонала, проводящего процедуры облучения онкологических больных.

Состояние окружающей среды

При оценке воздействия на окружающую среду необходимо выделять направления воздействия на различные ее компоненты (воду, воздух, почву). Также следует учитывать, что окружающая среда представляет ценность как для текущего использования (например, предотвращение эрозии почвы позволяет собрать больше урожая), так и для использования будущими поколениями (например, контроль за популяцией редких животных позволит сохранить некоторые их виды).

Еще одной особенностью данного типа эффектов является их опосредованное воздействие на другие сферы. Например, высокий уровень шумового загрязнения опасен не сам по себе, а своим воздействием на здоровье и качество жизни людей или эффективность производственной деятельности. Качественные показатели воздуха интересуют нас из-за влияния на здоровье людей, природу или воздействия на различные материалы. Поэтому именно при оценке данных эффектов важно избежать двойного счета. Даже если можно проследить влияние до изменения, например, параметров здоровья населения, эффект следует учесть только в данном пункте.

Примеры:

Повышение точности измерения акустических эффектов позволит снизить уровень шумового загрязнения, что положительно скажется на здоровье населения, живущего вдоль автомобильных трасс и железнодорожных путей.

Повышение точности измерения химического состава воздуха позволит лучше оценивать и контролировать уровень выбросов загрязняющих веществ предприятиями (какой отрасли), вводить дополнительные нормы контроля и регулирования, что в результате приведет к снижению количества заболеваний верхних дыхательных путей у людей, живущих в радиусе 1 км от предприятий. Также улучшение качества воздуха позволит сохранить флору и фауну (какую) близлежащих территорий.

Повышение точности измерения химического состава воды позволит лучше контролировать коррозию подводных конструкций (каких).

Ресурсосбережение

Выгоды от ресурсосбережения надо рассматривать только в объеме, превышающем выгоды отдельных предприятий, выпускающих или поверяющих средства измерения. Их выгоды учитываются в п. 5.

Примеры:

Повышение точности измерений позволит применить новые технологии для учета воды, что приведет к экономии данного ресурса.

Повышение точности измерений позволит повысить точность передачи единицы измерения к приборам учета электроэнергии, что приведет к экономии данного ресурса.

Качество и доступность товаров и услуг для потребителей

Существование/создание/модернизация ГПЭ может приводить к повышению качества товаров и услуг. Важно в этом пункте учитывать только выгоды конечных потребителей товаров, а не, например, увеличение выручки предприятий, которые поверяют свои рабочие эталоны в рамках поверочной схемы, восходящей к модернизируемому ГПЭ. Выгоды предприятий учитываются в п. 5 как выгоды заинтересованных лиц.

Под доступностью товаров и услуг имеется в виду, прежде всего, их экономическая доступность, т.е. возможность их приобретения более широким кругом потребителей. Это может быть связано со снижением издержек производства товара. И здесь тоже важно отделять выгоды производителей (учитываемые в п. 5) от выгод конечных потребителей.

Примеры:

Повышение точности измерения теплопроводности позволит повысить качество строительных материалов и повысит качество жизни проживающих в домах людей.

Наука и инновационная активность

Качественное измерение данного эффекта состоит в выделении областей научных и прикладных исследований, положительное влияние на которые будет оказывать существование/создание/модернизация ГПЭ.

Примеры:

Разработка макета эталонного комплекса позволила верифицировать гипотезы относительно влияния изменения температурного режима на точность измерения плотности материала.

Проводимые в процессе создания/модернизации ГПЭ исследования оказали влияние на развитие технологий (каких).

Повышение точности измерений позволит разработать опытные образцы, которые впоследствии будут использованы в исследованиях в областях науки (каких).

Обороноспособность

Эффекты данного типа можно считать в терминах избегания ущерба.

Примеры:

Повышение точности измерения позволит уточнить местоположение объектов противника и избежать потерь среди мирного населения близлежащих территорий.

Повышение точности измерений позволит перехватывать выпущенные снаряды противника и предотвратить разрушения материальных объектов в определенном радиусе.

Промышленный потенциал и инвестиционная привлекательность

При оценке данного эффекта также следует избегать двойного счета. Повышение конкурентоспособности товаров и услуг положительно влияет на прибыль производителей. Если это юридические или физические лица, производящие или поверяющие средства измерения, то их выгоды учитываются в п. 5. В данном пункте мы учитываем выгоды третьих лиц от повышения конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности продукции и услуг.

Примеры:

Повышение точности измерений сделает возможным развитие технологий, с помощью которых будут произведены новые группы товаров (каких).

Повышение точности измерений повысит инвестиционную привлекательность продукции (какой) благодаря снижению издержек от выбраковки продукции.

Торговые барьеры и экономическая безопасность

Неурегулированность вопросов точности измерений количества и качества продукции может приводить к росту издержек переговоров и разрешения споров. Это не только издержки участников сделки, это еще издержки судебной системы в целом. При этом торговые операции могут проводиться, но стоимость продукции и услуг будет включать в себя плату за риск, связанную с возможными недопоставками продукции в оговоренном объеме или поставками продукции ненадлежащего качества. Худший вариант развития событий предполагает исчезновение рынков подобной продукции.

Отдельно рекомендуется выделять эффекты, связанные с международной торговлей. Повышение точности измерений до мирового уровня, возможность проходить сличения и удостоверять точность учета экспортируемых и импортируемых товаров, позволяет снизить издержки разрешения споров. Сокращение издержек для торгующих предприятий можно учесть в п. 5. Однако снижение торговых барьеров положительно воздействует и на потребителей продукции.

Примеры:

Повышение точности измерений приведет к снижению неопределенности относительно объемов реализуемой продукции (какой) и снижению издержек разрешения споров в суде.

Повышение точности измерений позволяет повысить точность передаваемой единицы измерения к средствам измерения (каким), что позволит расширить ассортимент импортируемой продукции благодаря упрощению согласования характеристик ввозимой продукции.

Повышение точности измерений позволит пройти сличения и уточнить характеристики экспортируемой продукции (какой), что приведет к снижению вероятности возникновения судебных споров.

Государственное регулирование и управление

Эти эффекты наиболее очевидны для государственного регулирования в рамках систем стандартизации и сертификации. При этом эффект должен описываться именно с точки зрения повышения эффективности государственного регулирования, а не выгод для потребителей товаров и услуг (эти выгоды были описаны ранее).

Примеры:

Повышение точности измерений позволит уточнить параметры продукции (какой), подлежащей обязательной сертификации (в соответствии с каким документом), что позволит более эффективно выполнять функции государственного регулирования при контроле за реализацией данной продукции.

Повышение точности измерений позволит повысить достоверность данных проверки продукции (какой) на соответствие требованиям технического регламента (какого).

Государственный бюджет

Данный эффект подразумевает, прежде всего, рост поступлений в бюджет за счет роста налогов. Это может быть следствием повышения качества, и как следствие стоимости, товаров и услуг; появления новой продукции; лучшего учета объемов производимой и реализуемой продукции, в том числе подакцизной. Также поступления в бюджет могут увеличиваться в результате наложения дополнительных штрафов, за нарушения, выявленные благодаря повышению точности проверок.

Данный тип эффектов также может быть связан с экономией бюджетных средств. Так, проведение исследований в процессе модернизации ГПЭ, как правило, приводит к апробации новых технологических решений, которые в противном случае пришлось бы финансировать из бюджета.

Примеры:

Повышение точности измерений позволит повысить точность единицы измерения, передаваемой на приборы учета (какие), благодаря чему будет уточнено количество отпускаемой продукции (какой) и увеличатся налоговые поступления от реализации продукции.

Повышение точности измерений позволит повысить качество продукции и сократить процент выбракованной продукции, что приведет к росту объемов реализации и росту налогов от реализации продукции.

Существование/создание/модернизация эталона позволит передавать единицу измерения с большей точностью, что приведет к необходимости обновления парка средств измерения (каких), их производству и перечислению в бюджет налогов от их реализации.

Количественная оценка эффектов предполагает расчет величины эффекта, выраженной в единицах длины, объема, массы, штуках, количестве человек и т.п. Как правило, это оказывается более сложной задачей, чем описание сути эффекта как такового. Однако в то же время такие расчеты позволяют более наглядно показать величину эффекта и являются более значимым аргументом при оценке целесообразности существования/создания/модернизации ГПЭ.

Итоговую величину эффекта необходимо занести в соответствующую ячейку таблицы в Докладе. Расчеты необходимо привести в приложении, указав источники данных для расчетов.

Примеры количественной оценки:

Здоровье и качество жизни.

Количественная оценка данного эффекта, как правило, дается в следующих величинах:

• Количество спасенных жизней;
• Количество человек, которые избежали заболевания;
• Количество человек, которых удалось излечить;
• Количество человеко/часов, на которое уменьшилось пребывание больных в стационаре;
• Количество человеко/часов, на которое сократилось пребывание на больничном;
• Количество человеко/часов, на которое сократилось время ухода за больным;
• Количество лет дожития (например, если снижение смертности происходит среди детей, то этот показатель выше);
• Количество лет дожития при повышении качества жизни (например, при облегчении течения хронического заболевания);
• Количество несчастных случаев, которых удалось избежать;
• Количество препаратов, которые будут произведены (увеличение количества по сравнению с текущим, если такие препараты уже производятся);
• Количество медицинских услуг, которые будут оказаны (увеличение количества по сравнению с текущим, если такие процедуры уже оказываются).

Безопасность на производстве

Количественная оценка данного эффекта, как правило, дается в следующих величинах:

• Количество предотвращенных смертей на производстве;
• Количество предотвращенных несчастных случаев на производстве;
• Количество человеко/часов, на которые сократится время пребывания на больничном из-за травм на производстве;
• Количество человеко/часов, на которые сократилось время пребывания на больничном из-за профессиональных заболеваний;
• Количество лет активной профессиональной деятельности (увеличение относительно настоящего времени).

Состояние окружающей среды

Количественная оценка данного эффекта, как правило, дается в следующих величинах:

• Площадь территории в км2, на которых станет безопаснее проживать (улучшится качество воздуха, воды, почвы);
• Объем водоемов в м3, которые не будут загрязнены или будут очищены;
• Количество товаров, которое будет дополнительно произведено благодаря улучшению качества воздушных и водных ресурсов;
• Количество товаров, качество которых повысится благодаря улучшению качества воздушных и водных ресурсов;
• Количество децибел, на которые снизится уровень шума;
• Количество товаров и услуг, которые будут произведены благодаря снижению уровня шумового загрязнения;
• Площадь почвы в м2, качество которой повышается;
• Количество урожая в тоннах, которое будет собрано на землях сельскохозяйственного назначения благодаря повышению их качества;
• Площадь лесных угодий в м2, которые будут спасены;
• Количество животных или видов животных, которые не будут уничтожены или популяция которых возрастет;
• Количество видов растений, которые не будут уничтожены;
• Количество времени, на которое сократится вредное воздействие;
• Количество времени, на которое сократится процесс очистки и восстановления ресурсов;
• Количество мусора в тоннах, которое будет утилизировано по новой технологии.

Если повышение качества ресурсов окружающей среды приводит к улучшению качества жизни населения, снижению уровня заболеваемости и смертности, и соответствующие величины не были указаны в пункте «Здоровье и качество жизни», то их следует рассчитать по предлагаемым в этом пункте показателям и включить в оценку эффекта воздействия на окружающую среду. Повышение качества ресурсов может реализовываться и через другие эффекты, предлагаемые к расчету. В этом случае рекомендуется пользоваться показателями для расчета соответствующих эффектов.

Ресурсосбережение

Количественная оценка данного эффекта, как правило, дается в следующих величинах:

• Количество сэкономленных ресурсов в соответствующих единицах измерения;
• Количество товаров и услуг, которые были произведены из сэкономленных ресурсов.

Качество и доступность товаров и услуг для потребителей

Количественная оценка данного эффекта, как правило, дается в следующих величинах:

• Количество товаров, качество которых повысилось благодаря повышению точности измерений;
• Количество товаров, издержки на которые были снижены, благодаря повышению точности измерений;
• Количество людей, получивших услуги более высокого качества;
• Количество людей, которые могут приобрести товары по сниженной цене.

Если повышение качества товаров влияет на здоровье людей и безопасность товаров и услуг, то необходимо это указать в данном пункте, воспользовавшись показателями, рекомендуемыми в соответствующих пунктах.

Наука и инновационная активность

Количественная оценка данного эффекта, как правило, дается в следующих величинах:

• Количество патентов на изобретения (желательно оценить востребованность патентов количеством обращений, иными показателями, связанными с развитием технологий, количеством и качеством продуктов и услуг);
• Количество патентов на полезные модели (желательно оценить востребованность патентов количеством обращений, иными показателями, связанными с развитием технологий, количеством и качеством продуктов и услуг);
• Количество опытных образцов;
• Количество опубликованных статей (указать индекс цитируемости и импакт-фактор журнала, в котором опубликована статья);
• Количество защищенных диссертаций (кандидатских и докторских);
• Количество выполненных НИР;
• Количество выполненных ОКР.

Здесь указывается количество патентов, статей и работ, выполненных не в самом институте (для этого в Докладе есть специальный раздел), а в организациях, которые получили доступ к разработанным технологиям или смогли выполнить соответствующие работы благодаря повышению точности измерений.

Обороноспособность

Количественная оценка данного эффекта, как правило, дается в следующих величинах:

• Площадь территории в км2, на которую будет распространяться защита;
• Количество единиц вооружения, потери которых удастся избежать;
• Количество единиц вооружения, от поставок которых можно будет отказаться благодаря повышению качества вооружения;
• Количество материальных объектов, которые не будут уничтожены или повреждены;
• Количество продукции и услуг, которые будут производиться на защищенных материальных объектах;
• Количество спасенных жизней.

Для оценки влияния на жизнь и здоровье людей рекомендуется воспользоваться показателями из соответствующего пункта.

Промышленный потенциал и инвестиционная привлекательность

Количественная оценка данного эффекта, как правило, дается в следующих величинах:

• Количество новых товаров, выпуск которых стал возможен благодаря повышению точности измерений;
• Количество людей, которые смогут приобрести новые товары и получить новые виды услуг;
• Количество заключенных договоров на финансирование выпуска новых товаров;
• Количество заключенных договоров на поставку новой продукции.

Торговые барьеры и экономическая безопасность

Количественная оценка данного эффекта, как правило, дается в следующих величинах:

• Количество предотвращенных спорных ситуаций;
• Количество споров, выигранных в суде;
• Количество товаров и услуг, издержки на реализацию которых были снижены благодаря снижению издержек переговоров;
• Объем ресурсов, предполагаемый к реализации по уточненным параметрам;
• Количество товаров, предполагаемых к реализации по уточненным параметрам.

Государственное регулирование и управление

Количественная оценка данного эффекта, как правило, дается в следующих величинах:

• Количество нормативных документов, в которые были внесены поправки, основанные на возможности большей точности измерений;
• Количество предприятий и организаций, которые будут проверены на соблюдение стандартов, предполагающих повышение точности;
• Количество товаров и услуг, которые будут сертифицированы в соответствии со стандартами, предполагающими большую точность;
• Количество человек, покупающих товары и услуги более высокого качества, благодаря уточнению стандартов;
• Количество человеко/часов представителей органов исполнительной власти, сэкономленных благодаря упрощению процедуры проверки;
• Количество человеко/часов сотрудников проверяемых предприятий, сэкономленные благодаря упрощению процедуры проверки;
• Количество спорных ситуаций и судебных разбирательств, которых удастся избежать благодаря повышению точности измерения проверяемых параметров.

Если уточнение и изменение стандартов приводит к возникновению прочих эффектов (воздействует на здоровье людей, степень загрязнения окружающей среды и др.), то это необходимо зафиксировать в соответствующих пунктах с использованием рекомендуемых в этих пунктах показателей.

Государственный бюджет

Количественная оценка данного эффекта, как правило, дается в следующих величинах:

• Количество товаров и услуг, подлежащих налогообложению, производство и реализация которых стали возможными или увеличились;
• Количество продукции и ресурсов, подлежащих налогообложению, объемы реализации были скорректированы;
• Количество средств измерения, отечественного производства, необходимых для передачи и измерения единиц повышенной точности.
• Количество выявленных нарушений благодаря повышению точности измерений.

Еще большей наглядностью и удобством для оценки целесообразности существования/создания/модернизации ГПЭ обладает денежная оценка эффектов. Ее рекомендуется сделать для тех величин, которые можно оценить в денежном выражении без чрезмерного упрощения. Денежная оценка — это перевод количественных показателей в рубли. Например, если удается сэкономить 100 койко-мест, а расходы на одно койко-место составляют 100 рублей в сутки, то умножив места на сутки нормативного содержания в стационаре и на стоимость места, получим общий эффект в денежной форме.

Итоговую величину эффекта необходимо занести в соответствующую ячейку таблицы в Докладе. Расчеты необходимо привести в приложении, указав источники данных для расчетов.

Возможные источники данных, а также преимущества и риски их использования приведены в таблице: