Приказ Госкомэкологии РФ от 11.10.1999 № 581

«Об утверждении „Порядка организации проведения лицензирования деятельности по обращению с опасными отходами“ и „Регламента работы лицензионной комиссии Госкомэкологии России по лицензированию деятельности по обращению с опасными отходами“»

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОМИТЕТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

ПРИКАЗ от 11 октября 1999 г. № 581

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ «ПОРЯДКА ОРГАНИЗАЦИИ ПРОВЕДЕНИЯ ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО ОБРАЩЕНИЮ С ОПАСНЫМИ ОТХОДАМИ» И «РЕГЛАМЕНТА РАБОТЫ ЛИЦЕНЗИОННОЙ КОМИССИИ ГОСКОМЭКОЛОГИИ РОССИИ ПО ЛИЦЕНЗИРОВАНИЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО ОБРАЩЕНИЮ С ОПАСНЫМИ ОТХОДАМИ»

В целях практического осуществления работ по лицензированию деятельности по обращению с опасными отходами в системе Государственного комитета Российской Федерации по охране окружающей среды приказываю:

1. Утвердить «Порядок организации проведения лицензирования деятельности по обращению с опасными отходами» (приложение 1).

2. Утвердить «Регламент работы лицензионной комиссии Госкомэкологии России по лицензированию деятельности по обращению с опасными отходами» (приложение 2).

3. Территориальным органам Госкомэкологии России при разработке соответствующих порядков организации проведения лицензирования деятельности по обращению с опасными отходами руководствоваться настоящим Приказом.

4. Возложить функции подразделения по лицензированию на Управление научно — технического обеспечения и регулирования природоохранной деятельности (Гаврилов).

5. Контроль за выполнением настоящего Приказа оставляю за собой.

ПОРЯДОК ОРГАНИЗАЦИИ ПРОВЕДЕНИЯ ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Введение

Порядок организации проведения лицензирования деятельности по обращению с опасными отходами (далее — Порядок) разработан в соответствии с Федеральным законом от 24.06.98 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.05.99 № 556 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по обращению с опасными отходами» с целью распределения функций в процессе лицензирования деятельности по обращению с опасными отходами (далее — лицензионная деятельность) между структурными подразделениями центрального аппарата Госкомэкологии России и его территориальными органами, а также научно — исследовательскими организациями Госкомэкологии России.

1.1. Настоящий Порядок устанавливает общие требования по порядку организации проведения лицензирования деятельности по обращению с опасными отходами.

Предназначен и является обязательным для структурных подразделений центрального аппарата Госкомэкологии России и его территориальных органов, для экспертных учреждений и отдельных экспертов, привлекаемых к рассмотрению материалов и документов на получение лицензии и подготовке заключений по ним.

1.2. В соответствии с п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 20.05.99 № 556 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по обращению с опасными отходами» органами, уполномоченными на ведение лицензирования деятельности по обращению с опасными отходами, являются Государственный комитет Российской Федерации по охране окружающей среды и его территориальные органы (далее — лицензирующие органы).

Лицензированию подлежит деятельность, указанная в ст. 9 Федерального закона от 24.06.98 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», осуществляемая юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

1.3. Для организации и координации работ по лицензированию руководитель лицензирующего органа назначает приказом одно из входящих в его состав структурных подразделений (далее — подразделение по лицензированию), которое готовит проект решения о выдаче (или отказе в выдаче), приостановлении, аннулировании лицензии с учетом заключений Управления государственной экологической экспертизы и других структурных подразделений Госкомэкологии России.

1.4. Рассмотрение и утверждение решения о выдаче (или отказе в выдаче), приостановлении, аннулировании лицензии производится лицензионной комиссией соответствующего лицензирующего органа. Лицензионная комиссия создается приказом лицензирующего органа и действует на основании настоящего Приказа.

1.5. В соответствии с п. 11 Постановления Правительства Российской Федерации от 20.05.99 № 556 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по обращению с опасными отходами» каждый лицензирующий орган формирует и ведет реестр выданных, приостановленных и аннулированных лицензий (далее — Реестр) (приложение 1).

Документы и материалы, представленные для оформления лицензии и зарегистрированные лицензирующим органом, соискателю лицензии не возвращаются (независимо от принятого по ним решения).

1.6. Лицензирующие органы представляют в Госкомэкологию России ежегодные отчеты о своей деятельности.

2.1. Управление государственной экологической экспертизы и другие структурные подразделения центрального аппарата Госкомэкологии России осуществляют следующие функции:

• проведение государственной экологической экспертизы материалов экологического обоснования деятельности по обращению с опасными отходами и подготовка соответствующего заключения;
• организация проверки соответствия заявленных соискателем лицензии условий осуществления лицензируемой деятельности установленным требованиям и подготовка заключения по результатам проверки;
• подготовка лицензионных условий.

2.2 Подразделение по лицензированию Госкомэкологии России осуществляет следующие функции:

• прием, рассмотрение заявления на получение лицензии и поступивших с ним материалов и документов на соответствие установленным требованиям, их регистрация (отказ в регистрации) и хранение;
• координация работ по лицензированию и их информационно — методическое обеспечение;
• организация проведения работы лицензионной комиссии;
• оформление и выдача лицензий (отказа в выдаче, приостановления и аннулирования лицензий);
• формирование и ведение Реестра выданных, приостановленных и аннулированных лицензий;
• осуществление надзора за соблюдением лицензиатом лицензионных требований и условий в соответствии с п. 18 Постановления Правительства Российской Федерации от 20.05.99 № 556 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по обращению с опасными отходами»;
• подготовка плана проведения проверок соблюдения лицензионных требований и условий;
• обобщение и анализ лицензионной деятельности Госкомэкологии России и его территориальных органов, подготовка предложений по ее совершенствованию;
• предоставление информации заинтересованным юридическим и физическим лицам по вопросам лицензионной деятельности Госкомэкологии России;
• формирование и ведение банка нормативных и методических документов по лицензированию;
• организация разработки нормативных и методических документов по лицензированию;
• организация контроля за соблюдением лицензионных условий.

2.3 Научно — исследовательские организации могут осуществлять следующие функции:

• участие в проведении экспертизы материалов соискателя лицензии;
• участие в формировании и ведении банка нормативной и методической документации по лицензированию;
• участие в обучении (повышении квалификации) специалистов Госкомэкологии России и лицензиатов;
• участие в разработке нормативных и методических документов по лицензированию.

3.1 Прием заявлений на получение лицензий

Для получения лицензии соискатель лицензии представляет в подразделение по лицензированию материалы и документы в соответствии с требованиями п. п. 2 и 3 статьи 14 Федерального закона от 24.06.98 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 20.05.99 № 556 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по обращению с опасными отходами» и с учетом приложений 2, 3, 4.

Размер оплаты за рассмотрение (выдачу, переоформление) лицензии установлен в п. 6 Постановления Правительства Российской Федерации от 20.05.99 № 556 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по обращению с опасными отходами». В соответствии с п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 20.05.99 № 556 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по обращению с опасными отходами» документ, подтверждающий внесение соискателем лицензии платы за рассмотрение лицензирующим органом заявления соискателя лицензии, представляется с заявлением на получение лицензии.

3.2 Регистрация материалов и документов, принятых от соискателя лицензии

3.2.1. Подразделение по лицензированию проверяет поступившие материалы и документы на соответствие по составу и оформлению установленным законодательством Российской Федерации требованиям и принимает решение о их регистрации и передаче для проверки в соответствующее структурное подразделение Госкомэкологии России или об отказе в приеме в связи с их несоответствием указанным требованиям.

3.2.2. С целью систематизации принятых от соискателей лицензий материалов и документов вводится единая, сквозная регистрационная нумерация заявлений на получение лицензий, решений об отказе в выдаче лицензий, решений об аннулировании или приостановлении действия лицензий.

3.2.3 Регистрационный номер состоит из 4-х частей:

• однобуквенный код Госкомэкологии России (М);
• две последние цифры года регистрации материалов и документов (ББ);
• четырехзначный порядковый номер (с 0001 в пределах одного года) (ВВВВ);
• буквенный код документа (Г):

З — заявление о выдаче лицензии;

Л — лицензия.

Таким образом, регистрационный номер имеет следующую структуру:

Для территориальных органов Госкомэкологии России перед буквенным кодом (М) ставится соответствующий двузначный номер (01, 02 и т.д.).

3.2.4. Регистрационный номер присваивается в момент регистрации заявления о выдаче лицензии и далее указывается во всех лицензионных документах по данному заявлению.

4.1. В соответствии с п. 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 20.05.99 № 556 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по обращению с опасными отходами» лицензирующий орган проводит экспертизу представленных материалов с оценкой их полноты и достоверности, соответствия условий осуществления деятельности по обращению с опасными отходами экологическим требованиям, установленным в нормативных документах, а также государственную экологическую экспертизу.

4.2. Государственная экологическая экспертиза и экспертиза представленных соискателем лицензии материалов проводятся Управлением государственной экологической экспертизы и структурными подразделениями лицензирующего органа, по результатам которых ими готовится заключение о соответствии заявленных соискателем лицензии условий осуществления лицензируемой деятельности требованиям законодательства.

4.3. В заключении структурного подразделения указываются должности и фамилии участников проверки, оценивается полнота и достоверность представленных материалов и документов и делаются однозначные выводы о готовности соискателя лицензии к осуществлению лицензируемой деятельности. При положительном заключении структурное подразделение формирует лицензионные условия осуществления лицензируемой деятельности с учетом п. 10 Постановления Правительства Российской Федерации от 20.05.99 № 556 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по обращению с опасными отходами» (приложение 5).

Заключения подписываются исполнителями проверки и руководителем структурного подразделения, регистрируются этим подразделением и направляются в подразделение по лицензированию для подготовки протокола заседания лицензионной комиссии.

5.1. На основании заключений Управления государственной экологической экспертизы и других структурных подразделений (п. 4.2 настоящего Порядка) подразделение по лицензированию готовит проект протокола заседания лицензионной комиссии о выдаче или отказе в выдаче лицензии и представляет его на утверждение лицензионной комиссии. Решение о выдаче или отказе в выдаче лицензии принимает лицензионная комиссия в течение 30 дней со дня получения заявления соискателя лицензии со всеми необходимыми документами (п. 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 20.05.99 № 556 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по обращению с опасными отходами»). После принятия лицензионной комиссией решения о выдаче или отказе в выдаче лицензии протокол заседания лицензионной комиссии подписывается председателем (в его отсутствие — заместителем председателя) лицензионной комиссии и передается в подразделение по лицензированию (приложение 6).

5.2. Подразделение по лицензированию оформляет бланк лицензии установленного образца и представляет его на подпись председателю (или заместителю председателя) лицензирующего органа. Подпись на лицензии заверяется печатью лицензирующего органа (приложение 7).

На оборотной стороне бланка лицензии оформляются лицензионные условия осуществления деятельности с указанием регистрационного номера материалов, названия организации лицензиата (Ф.И.О. индивидуального предпринимателя) и даты выдачи лицензии. При недостатке места соответствующие требования оформляются в виде отдельного приложения, являющегося неотъемлемой частью лицензии.

Подразделение по лицензированию в 3-дневный срок оформляет выписку из протокола заседания лицензионной комиссии и уведомляет соискателя лицензии о принятом решении (приложение 8).

6.1. Решение о продлении или приостановлении действия лицензии принимает лицензионная комиссия и заносит его в протокол.

6.2. В соответствии с п. п. 7, 14 и 17 Постановления Правительства Российской Федерации от 20.05.99 № 556 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по обращению с опасными отходами» подразделение по лицензированию в 3-дневный срок оформляет выписку из протокола заседания лицензионной комиссии и уведомляет о принятых решениях лицензиата и органы государственной налоговой службы.

6.3. В случаях и порядке, предусмотренных п. 13 Постановления Правительства Российской Федерации от 20.05.99 № 556 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по обращению с опасными отходами», лицензирующий орган осуществляет переоформление лицензии в течение 5 дней со дня подачи лицензиатом соответствующего заявления, а в случае утраты лицензии лицензиату выдается копия лицензии на основании его письменного заявления и документов, подтверждающих причину утраты.

6.4. Подразделение по лицензированию вносит сведения о приостановленных (аннулированных) и переоформленных лицензиях (копиях лицензий) в Реестр.

Просит выдать  лицензию  на  осуществление   деятельности   по

обращению с опасными отходами на территории ______________________ (РФ или соответствующего субъекта РФ) сроком на ____ год(а).

Дата: ___________________

Руководитель __________________________ __________  _____________
             (наименование организации)  (подпись)     (Ф.И.О.)

ПЕЧАТЬ ОРГАНИЗАЦИИ

Приложение 3 к Порядку организации проведения лицензирования деятельности по обращению с опасными отходами

                                             (примерная форма)

Собственная техническая база

...

Привлекаемая техническая база

...

Примечание:  при  аренде  производственных помещений и технической
             базы прилагаются копии соответствующих документов  по

         аренде или сотрудничеству.

Дата: ___________________

Руководитель __________________________ __________  _____________
             (наименование организации)  (подпись)     (Ф.И.О.)

ПЕЧАТЬ ОРГАНИЗАЦИИ

Дата: ___________________

Руководитель __________________________ __________  _____________
             (наименование организации)  (подпись)     (Ф.И.О.)

ПЕЧАТЬ ОРГАНИЗАЦИИ

                                             (примерная форма)

                            __________________________________
                            Наименование лицензирующего органа

ЗАКЛЮЧЕНИЕ О СООТВЕТСТВИИ ЗАЯВЛЕННЫХ СОИСКАТЕЛЕМ ЛИЦЕНЗИИ УСЛОВИЙ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ЛИЦЕНЗИРУЕМОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТРЕБОВАНИЯМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

1. Наименование соискателя лицензии: _____________________________

2. Регистрационный номер заявления и материалов: _________________

3. Перечень представленных на заключение материалов и документов:

4. Результаты оценки и анализа документов и материалов: оценка материалов и документов по содержанию необходимой информации о намечаемой деятельности, опыте работы, профессиональной подготовке

и     компетентности    специалистов,    нормативно - методическом
обеспечении,     организационно - технических    возможностях    и
материально - техническом    оснащении   соискателя  лицензии  для

выполнения деятельности по обращению с опасными отходами: ________

5. Заключение: На основании оценки и анализа представленных материалов считаем

6. Условия осуществления деятельности по обращению с опасными отходами _________________________________________________________

7. Наименование специализированного подразделения Госкомэкологии России ___________________________________________________________

8. Участники проверки: ___________________________________________ (дата, подпись)

9. Руководитель подразделения: ___________________________________ (дата, подпись)

                                             (примерная форма)

                                         УТВЕРЖДАЮ
                            председатель лицензионной комиссии
                            __________________________________
                                     (Ф.И.О., подпись)

ПРОТОКОЛ ЗАСЕДАНИЯ ЛИЦЕНЗИОННОЙ КОМИССИИ ГОСКОМЭКОЛОГИИ РОССИИ

"__" ______________ 19__ г.                              г. ______

Председательствовал: председатель    (заместитель    председателя)

лицензионной комиссии Госкомэкологии России ______________________

ПРИСУТСТВОВАЛИ: Заместитель председателя лицензионной комиссии: __________________________

Ответственный секретарь

лицензионной комиссии:                  __________________________

Члены лицензионной комиссии:            __________________________

                                    __________________________
                                    __________________________

Представители структурных подразделений: __________________________ __________________________ __________________________

Технический секретарь: __________________________

Повестка дня:

1. Рассмотрение материалов и документов соискателей лицензии для получения лицензии на осуществление деятельности по обращению с опасными отходами:

1.1. _____________________________________________________________ (наименование соискателя лицензии)

1.2. _____________________________________________________________ (наименование соискателя лицензии)

2. Разное (приостановление (возобновление) действия лицензии, аннулирование лицензии и т.п.).

2.1.

2.2.

Слушали:

В соответствии с повесткой дня.

Выступили: _______________________________________________________ _______________________________________________________

Лицензионная комиссия постановляет:

1.1. _____________________________________________________________ (выдать лицензию или отказать в выдаче лицензии)

1.2. _____________________________________________________________ (выдать лицензию или отказать в выдаче лицензии)

2.1.

2.2.

Ответственный секретарь лицензионной комиссии __________________________ (Ф.И.О., подпись)

┌────────────────────────────────────────────────────────────────┐
<pre class="legal-pre">│                                                         Образец│
│                                                                │
│                            ЛИЦЕНЗИЯ                            │
│                                                                │
│                            Г 171673                            │
│                                                                │
│Регистрационный номер ________     от "__" _____________ 199_ г.│
│                                                                │</pre>
│________________________________________________________________│
│           (наименование органа, выдавшего лицензию)            │
│________________________________________________________________│
│разрешает осуществление ________________________________________│
│                                   (вид деятельности)           │
│________________________________________________________________│
│________________________________________________________________│
│________________________________________________________________│
│                                                                │
│Лицензия выдана ________________________________________________│
│                     (для юридических лиц - наименование и      │
│________________________________________________________________│
│    юридический адрес предприятия, организации, учреждения,     │
│________________________________________________________________│
│                     получившего лицензию;                      │
│________________________________________________________________│
│          для физических лиц - фамилия, имя, отчество,          │
│________________________________________________________________│
│      паспортные данные (серия, номер, кем и когда выдан),      │
│________________________________________________________________│
│                       место жительства)                        │
│________________________________________________________________│
│________________________________________________________________│
<pre class="legal-pre">│                                                                │
│Условия осуществления данного вида деятельности  _______________│</pre>
│________________________________________________________________│
│________________________________________________________________│
│________________________________________________________________│
<pre class="legal-pre">│                                                                │
│Срок действия лицензии  ________________________________________│
│                                                                │
│       М.П.            Подпись _________ _______________________│
│                                                 (Ф.И.О.)       │
│Лицензия продлена до "__" _____________ ____ г.                 │
│                                                                │
│       М.П.            Подпись _________ _______________________│
│                                                 (Ф.И.О.)       │
│                                                                │
│Сведения о   регистрации   лицензии   на  территориях  субъектов│
│Российской Федерации  __________________________________________│
│                            (наименование органа, N, дата)      │</pre>
│________________________________________________________________│
<pre class="legal-pre">│                                                                │
│       М.П.            Подпись ________ ________________________│
│                                                (Ф.И.О.)        │</pre>
└────────────────────────────────────────────────────────────────┘

                                             (примерная форма)

ВЫПИСКА ИЗ ПРОТОКОЛА ЗАСЕДАНИЯ ЛИЦЕНЗИОННОЙ КОМИССИИ ГОСКОМЭКОЛОГИИ РОССИИ ОТ «__» ___________ 1999 Г. N ___

СЛУШАЛИ:

1.1.

Лицензионная комиссия ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1.1.

Ответственный секретарь лицензионной комиссии ____________________________________________ (Ф.И.О., подпись)

1. Лицензионная комиссия Госкомэкологии России (далее — лицензионная комиссия) образована для организации и координации работ по лицензированию деятельности по обращению с опасными отходами.

Лицензионная комиссия возглавляется заместителем Председателя Госкомэкологии России в соответствии с распределением обязанностей в руководстве Госкомэкологии России.

2. Лицензионная комиссия в своей деятельности руководствуется законодательством Российской Федерации, приказами Госкомэкологии России.

3. Основными задачами лицензионной комиссии являются:

3.1. Организация работы подразделений центрального аппарата Госкомэкологии России по лицензированию деятельности по обращению с опасными отходами.

3.2. Координация работы территориальных органов Госкомэкологии России по лицензированию деятельности по обращению с опасными отходами.

4. В соответствии с возложенными задачами лицензионная комиссия:

4.1. Рассматривает заключения подразделений центрального аппарата Госкомэкологии России и экспертных учреждений, утверждает решения о выдаче (или отказе в выдаче), приостановлении, аннулировании лицензий на деятельность по обращению с опасными отходами.

4.2. Рассматривает предложения по совершенствованию лицензионной деятельности и организационных форм ее проведения.

4.3. Рассматривает предложения по обучению и повышению квалификации специалистов, занимающихся вопросами лицензирования.

4.4. Утверждает график проведения плановых проверок территориальных органов Госкомэкологии России по вопросам лицензирования деятельности по обращению с опасными отходами и лицензиатов по вопросам соблюдения лицензионных условий.

4.5. Рассматривает предложения и согласовывает планы издания информационных материалов, проведения семинаров и совещаний по вопросам деятельности по обращению с опасными отходами.

4.6. Рассматривает и согласовывает предложения о проведении внеплановых проверок лицензиатов.

4.7. Принимает решения по спорным вопросам, возникающим в ходе проведения лицензионной деятельности в пределах компетенции лицензирующего органа.

5. Порядок работы лицензионной комиссии.

5.1 Лицензионная комиссия собирается не реже 1 раза в месяц.

5.2. Материалы для заседания лицензионной комиссии готовит подразделение по лицензированию.

5.3. Решения лицензионная комиссия принимает открытым голосованием. Решение считается принятым, если за него было подано более 50% голосов при участии в голосовании не менее 2/3 от общего количества членов лицензионной комиссии.

5.4. Результаты заседания лицензионной комиссии оформляются протоколом, который ведется техническим секретарем. Технический секретарь назначается из числа членов лицензионной комиссии. Протокол заседания лицензионной комиссии подписывается председателем лицензионной комиссии или его заместителем.

6. Председатель лицензионной комиссии, а в его отсутствие заместитель председателя лицензионной комиссии, имеют право вносить предложения о разработке, дополнении или изменении законодательных, иных нормативных правовых актов и методических документов, связанных с лицензированием деятельности по обращению с опасными отходами.