Приказ ФСТ России от 16.05.2013 № 576/14-д

«О частичном удовлетворении требований, указанных в заявлении ОАО „Пригородная пассажирская компания „Черноземье“ о досудебном рассмотрении спора с Комитетом государственного регулирования тарифов Саратовской области (вх. № ФСТ-17401-29 от 19.07.2012)»

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ТАРИФАМ

ПРИКАЗ от 16 мая 2013 г. № 576/14-д

О ЧАСТИЧНОМ УДОВЛЕТВОРЕНИИ ТРЕБОВАНИЙ, УКАЗАННЫХ В ЗАЯВЛЕНИИ ОАО «ПРИГОРОДНАЯ ПАССАЖИРСКАЯ КОМПАНИЯ „ЧЕРНОЗЕМЬЕ“ О ДОСУДЕБНОМ РАССМОТРЕНИИ СПОРА С КОМИТЕТОМ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ТАРИФОВ САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ (ВХ. № ФСТ-17401-29 ОТ 19.07.2012)»

В соответствии с Положением о Федеральной службе по тарифам, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года № 332, Правилами рассмотрения в досудебном порядке споров, связанных с установлением и (или) применением регулируемых цен (тарифов), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2007 года № 669, и Административным регламентом предоставления Федеральной службой по тарифам государственной услуги по досудебному рассмотрению споров, связанных с установлением и применением цен (тарифов), регулируемых в соответствии с Федеральным законом «О естественных монополиях», утвержденным Приказом ФСТ России от 04.06.2012 № 372-д (зарегистрирован в Минюсте России 20.06.2012, регистрационный № 24635), рассмотрев заявление о досудебном рассмотрении спора между ОАО «Пригородная пассажирская компания „Черноземье“ (далее — Заявитель) и Комитетом государственного регулирования тарифов Саратовской области (далее — Респондент) (вх. № ФСТ-17401-29 от 19.07.2012), а также представленные сторонами дополнительные материалы, установлено следующее. На заседании Правления Комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области 17.05.2012 утверждено экспертное заключение по расчету экономически обоснованных затрат, учитываемых при формировании тарифов на услуги в сфере железнодорожных перевозок пассажиров в пригородном сообщении и расчетного тарифа на 2012 год ОАО „Пригородная пассажирская компания „Черноземье“. По мнению Заявителя, при рассмотрении представленных материалов в рамках вышеуказанного дела Респондентом необоснованно снижены затраты ОАО „Пригородная пассажирская компания „Черноземье“, связанные с перевозкой пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении, в том числе затраты по использованию подвижного состава, вследствие чего нарушен принцип установления тарифов на основе себестоимости и уровня рентабельности, обеспечивающий безубыточность деятельности организаций железнодорожного транспорта. Заявитель просит обязать Комитет государственного регулирования тарифов Саратовской области пересмотреть расчет экономически обоснованных затрат и расчетного тарифа на услуги по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении, оказываемые открытым акционерным обществом „Пригородная пассажирская компания „Черноземье“ на территории Саратовской области на 2012 год, установив экономически обоснованные затраты и расчетный тариф на основании экономически обоснованных и документально подтвержденных расходов ОАО „Пригородная пассажирская компания „Черноземье“ с учетом себестоимости и уровня рентабельности пригородных пассажирских перевозок. В нарушение положений, определенных Методикой расчета экономически обоснованных затрат, учитываемых при формировании цен (тарифов) на услуги субъектов естественных монополий в сфере перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении в субъектах Российской Федерации, утвержденной Приказом ФСТ России от 28.09.2010 № 235-т/1, Респондент произвел расчет ставок аренды самостоятельно в соответствии с Методикой определения стоимости услуг, оказываемых пригородным пассажирским компаниям, утвержденной распоряжением ОАО „РЖД“ № 2174р от 20.10.2010, не имеющей статус нормативного правового акта в области регулирования тарифов. Кроме того, Респондент при определении экономически обоснованных затрат, учитываемых при формировании тарифов на услуги в сфере железнодорожных перевозок пассажиров в пригородном сообщении и расчетного тарифа Заявителя на 2012 год, признал часть затрат Заявителя по договорам аренды экономически необоснованными на основании Приказа Комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 28.06.2010 № 59-п (в редакции Приказа от 27.09.2011 № 119-п „О внесении изменений в Приказ комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 28 июля 2010 года № 59-п“) „О порядке определения размера арендной платы, включаемого в необходимую валовую выручку организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности“. Вышеуказанный Приказ был издан Респондентом с нарушением законодательства Российской Федерации — органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) не наделены полномочиями по изданию нормативно-правовых актов, регламентирующих вопросы определения размера экономически обоснованных расходов, включаемых в необходимую валовую выручку организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности. В связи с тем, что Респондент неверно трактовал положения п. 23.7.2.2 Методики расчета экономически обоснованных затрат, учитываемых при формировании цен (тарифов) на услуги субъектов естественных монополий в сфере перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении в субъектах Российской Федерации, а также руководствовался неправомерно изданным нормативным правовым актом, Федеральная служба по тарифам считает, что часть затрат Заявителя признана Респондентом экономически необоснованной неправомерно и с превышением своих полномочий. В соответствии с п. 23.7.2.2 и п. 23.7.2.3 Методики расчета экономически обоснованных затрат, учитываемых при формировании цен (тарифов) на услуги субъектов естественных монополий в сфере перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении в субъектах Российской Федерации, утвержденной Приказом ФСТ России от 28.09.2010 № 235-т/1, в случае превышения темпов роста арендной ставки, учитываемой при планировании на текущий период (год) расходов на аренду, над темпами роста инфляции (индексом цен производителей промышленной продукции, без продукции топливно-энергетического комплекса) компанией пригородных пассажирских перевозок представляется экономическое обоснование изменения арендных ставок, в том числе калькуляция и обоснование изменения соответствующих расходов арендодателя. Рост арендных ставок на 2012 год по сравнению с 2011 годом составил 106,0%, что выше темпов роста инфляции 103,0% (Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов, одобренный на заседании Правительства Российской Федерации 21.09.2011 (Протокол № 32)). Из изложенного следует, что при расчете экономически обоснованных затрат ОАО „Пригородная пассажирская компания „Черноземье“ в части расходов по договорам аренды подвижного состава необходимо учитывать на 2012 год арендные ставки, действовавшие в 2011 году с учетом индекса цен производителей промышленной продукции, без продукции топливно-энергетического комплекса. Учитывая результаты анализа материалов по существу спора, а также результаты рассмотрения данного спора на заседании Контрольной комиссии ФСТ России (протокол от 16 мая 2013 г. № ДС-19), приказываю:»

1. Частично удовлетворить требования ОАО «Пригородная пассажирская компания „Черноземье“.»

2. Органу исполнительной власти Саратовской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере железнодорожных перевозок произвести перерасчет экономически обоснованных затрат, учитываемых при формировании цен (тарифов) на услуги ОАО «Пригородная пассажирская компания „Черноземье“ в сфере перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении в Саратовской области на 2012 год в части расходов по договорам аренды подвижного состава, с учетом настоящего Приказа, и в случае установления экономически обоснованных затрат, ранее не учтенных при регулировании на 2012 год, учесть их в соответствии с действующими законодательными и нормативными правовыми актами Российской Федерации в области регулирования тарифов в сфере перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении.»

3. Органу исполнительной власти Саратовской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере железнодорожных перевозок в течение 10 рабочих дней с даты решения об утверждении расчета экономически обоснованных затрат, учитываемых при формировании цен (тарифов) на услуги ОАО «Пригородная пассажирская компания „Черноземье“ в сфере перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении в Саратовской области с учетом п. 2 настоящего Приказа, проинформировать Федеральную службу по тарифам об исполнении настоящего Приказа, представив в Контрольно-ревизионное управление ФСТ России надлежащим образом заверенные копии:»

• экспертного заключения по расчету экономически обоснованных затрат, учитываемых при формировании цен (тарифов) на услуги ОАО «Пригородная пассажирская компания „Черноземье“ в сфере перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении в Саратовской области;»
• протокола заседания правления органа исполнительной власти Саратовской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере железнодорожных перевозок, на котором принималось вышеуказанное решение.

Руководитель Федеральной службы по тарифам С.НОВИКОВ

---