Приказ МВД РФ от 01.09.1997 № 575

«О мерах по совершенствованию административной практики органов внутренних дел и внутренних войск МВД России»

МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПРИКАЗ от 1 сентября 1997 г. № 575

О МЕРАХ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ПРАКТИКИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ И ВНУТРЕННИХ ВОЙСК МВД РОССИИ

Проверками, проведенными в органах внутренних дел Генеральной прокуратурой Российской Федерации и МВД России, выявлены многочисленные нарушения действующего законодательства и прав граждан при оформлении и рассмотрении дел об административных правонарушениях. Имеется немало недостатков в части обоснованности и правомерности наложения административных взысканий, правильности оформления протоколов об административных правонарушениях и других процессуальных документов. В горрайлинорганах внутренних дел не создан механизм необходимого контроля за работой сотрудников милиции по задержанию лиц, совершивших административные правонарушения, их документированию, своевременностью и обоснованностью принятия решений по делам административного производства. Не организовано изучение основ административной деятельности органов внутренних дел в системе профессиональной подготовки личного состава. Отмеченные просчеты во многом обусловлены тем, что руководителями органов внутренних дел недооценивается значимость работы по исполнению административного законодательства, занимающей важное место в предупреждении правонарушений и укреплении общественного порядка. Низка роль в организационном и нормативно-методическом обеспечении данного направления деятельности со стороны аппаратов МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, УВДТ, УВД (ОВД) 8 ГУ МВД России. В целях устранения имеющихся недостатков и совершенствования административной практики в оперативно-служебной и боевой деятельности органов внутренних дел и внутренних войск МВД России приказываю:

1. Утвердить прилагаемый Перечень неотложных мер по совершенствованию административной практики органов внутренних дел и внутренних войск МВД России.

2. Главному штабу (Ходову А.А.) совместно с ГУООП (Голубеву И.И.) МВД России до 1 октября 1997 года проработать и доложить предложения о создании в структуре ГУООП МВД России за счет перераспределения штатной численности МВД России подразделения в количестве 5 штатных единиц по нормативно-методическому и контрольному обеспечению административной практики в сфере охраны общественного порядка.

3. ГУООП (Голубеву И.И.), ГУГАИ (Федорову В.А.), ГУВДТ (Гетману Н.И.), ПВУ (Колесникову В.В.), 8 ГУ (Терехову А.А.), ГУГПС (Серебренникову Е.А.), ГКВВ (Шевцову Л.П.) МВД России усилить контроль за состоянием работы подведомственных подразделений МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, УВДТ, УВД (ОВД) 8 ГУ и горрайлинорганов внутренних дел, подразделений, частей и соединений внутренних войск МВД России по осуществлению административной практики. По итогам работы за 1997 год провести обобщение и анализ этой работы. Определить дополнительные меры по укреплению законности и активизации работы в сфере исполнения административного законодательства.

4. ВНИИ (Пономареву П.Г.) с участием главных управлений и управлений, образовательных учреждений МВД России провести в 1997 — 1998 годах комплекс исследовательских работ по применению органами внутренних дел и внутренними войсками МВД России административного законодательства, внести соответствующие предложения по совершенствованию эффективности его исполнения.

5. ГУК МВД России (Калашникову В.В.) рассмотреть до 1 октября 1997 года вопрос об увеличении количества часов на преподавание курса административного права в образовательных учреждениях МВД России.

6. Главному штабу (Буничеву Ю.А.), главным управлениям и управлениям МВД России обеспечить в ходе инспекторских и контрольных проверок оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел изучение состояния административной практики в подчиненных органах и подразделениях. Результаты отражать в справках отдельным разделом и рассматривать при подведении итогов командировок.

7. Министрам внутренних дел, начальникам ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, УВДТ, УВД (ОВД) 8 ГУ МВД России, горрайлинорганов внутренних дел:

7.1. Проанализировать по итогам 9 месяцев 1997 года состояние работы по исполнению административного законодательства. Выявить основные недостатки в деятельности служб и подразделений органов внутренних дел, способствующие проявлению нарушений при осуществлении административной практики. Рассмотреть этот вопрос на коллегиях и оперативных совещаниях. Впредь такую работу проводить ежегодно.

7.2. Обеспечить постоянный контроль за соблюдением законности при рассмотрении дел об административных правонарушениях. В этих целях разработать систему ежедневного слежения за правильностью оформления, учета и хранения дел об административных правонарушениях, обоснованностью и правомерностью наложения административных взысканий, их своевременным исполнением.

7.3. Обобщать не реже одного раза в полугодие практику исполнения административного законодательства, на основе чего обеспечить подготовку и направление в горрайлинорганы внутренних дел обзоров, рекомендаций, памяток и других методических материалов для использования их в разработке мер по совершенствованию этой деятельности и обучении личного состава формам и методам осуществления административной практики.

7.4. Организовать до 1 января 1998 года постоянно действующие курсы повышения квалификации сотрудников, специализирующихся в деятельности по исполнению административного законодательства. В целях повышения профессионального мастерства личного состава горрайлинорганов внутренних дел в указанной сфере внести соответствующие изменения и дополнения в текущие тематические планы профессиональной подготовки, а также в порядок проведения инструктажей нарядов милиции, обратив особое внимание на организацию работы по выявлению, предупреждению и пресечению административных правонарушений в области потребительского рынка, налогового законодательства и экологии.

7.5. Рассмотреть до 1 октября 1997 года вопрос о создании в управлениях (отделах) ООП МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, УВДТ, УВД (ОВД) 8 ГУ МВД России отделов (отделений, групп) по организационно-методическому и контрольному обеспечению горрайлинорганов внутренних дел по исполнению административного законодательства в сфере охраны общественного порядка за счет перераспределения штатной численности подразделений, входящих в структуру милиции общественной безопасности.

7.6. Внести до конца текущего года предложения в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации о порядке отчисления части денежных сумм, полученных от штрафных санкций за административные правонарушения, на финансирование и материально-техническое оснащение подразделений милиции общественной безопасности.

7.7. О ходе выполнения настоящего Приказа докладывать в МВД России по итогам работы за полугодие, год.

8. Ответственность за организацию исполнения настоящего Приказа возложить на заместителей Министра по закрепленным направлениям деятельности.

Министр, генерал армии А.КУЛИКОВ

Приложение к Приказу МВД России от 1 сентября 1997 г. № 575

ПЕРЕЧЕНЬ НЕОТЛОЖНЫХ МЕР ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ПРАКТИКИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ И ВНУТРЕННИХ ВОЙСК МВД РОССИИ

№ п/п	Наименование мероприятий	Срок исполнения	Исполнители от МВД России
1.	Разработать для органов внутренних дел и внутренних войск МВД России единую систему учета материалов производства по делам об административных правонарушениях	до 1 января 1998 года	ГУООП, ВНИИ, АМ, ГУГАИ, ГУВДТ, ПВУ, ГУГПС, 8 ГУ, ГУВО, ГКВВ
2.	Внести изменения в существующую форму статистической отчетности об административной практике с целью реального отражения деятельности органов внутренних дел МВД России по исполнению административного законодательства	II полугодие 1997 года	ГУООП, ВНИИ, ГИЦ, ГУГАИ, ГУВО, ПВУ, ГУГПС, 8 ГУ, ГУВДТ, ГКВВ
3.	Разработать и направить на места Инструкцию о порядке производства по делам об административных правонарушениях	в течение 6 месяцев после принятия нового КоАП	ВНИИ, ГУООП, ГУГАИ, ГУВО, ПВУ, ГУГПС, 8 ГУ, ГУВДТ, ГКВВ
4.	Проанализировать правоприменительную практику органов внутренних дел и внутренних войск МВД России по исполнению законодательства об административных правонарушениях с целью выявления причин и условий, способствующих совершению нарушений при производстве дел об административных правонарушениях. По результатам анализа разработать комплекс мер, направленных на повышение эффективности и укрепление законности в работе по исполнению административного законодательства. В этих целях: — проанализировать жалобы и обращения граждан на неправомерные действия сотрудников милиции и военнослужащих при оформлении и производстве дел об административных правонарушениях; — осуществить целевые выезды в ряд органов внутренних дел, подразделений, частей и соединений внутренних войск МВД России для оценки состояния оперативно-служебной и боевой деятельности по исполнению административного законодательства и оказания практической помощи в организации данного направления работы. Отчеты о результатах выездов заслушивать на оперативных совещаниях и военных советах	I полугодие 1998 года	ВНИИ, ГУООП, ГУГАИ, ПВУ, ГУГПС, 8 ГУ, ГУВДТ, ГУВО, АМ, ГШ, ГКВВ
5.	Разработать и направить в МВД, ГУВД, УВД, УВДТ примерное положение о подразделении по контрольно-методическому обеспечению административной практики, служебные инструкции сотрудников этого подразделения	I квартал 1998 года	ГУООП, ГУГАИ, ГУВО, ПВУ, ГУГПС, 8 ГУ, ГУВДТ, ПУ ГШ, ВНИИ
6.	Подготовить и направить в МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, УВДТ, УВД (ОВД) 8 ГУ, подразделения, части и соединения внутренних войск МВД России методические рекомендации по применению нового административного законодательства, использованию накопленного опыта в сфере административной деятельности органов внутренних дел и внутренних войск МВД России	в течение полугодия после вступления в силу нового КоАП	ВНИИ, Академия управл., ГУООП, ГУГАИ, ГУВО, ПВУ, ГУГПС, 8 ГУ, ГУВДТ, ГКВВ, ПУ ГШ
7.	Изучить в субъектах Российской Федерации практику издания местных нормативно-правовых актов, предусматривающих применение мер административного воздействия. Информировать в установленном порядке органы прокуратуры о выявленных региональных нормативно-правовых актах, противоречащих действующему федеральному законодательству об административных правонарушениях	I полугодие 1998 года	ГУООП, ГУГАИ, ГУВО, ПВУ, ГУГПС, 8 ГУ, ГУВДТ, ПУ ГШ, ГКВВ МВД, ГУВД, УВД субъектов Федерации
8.	Изучить возможность использования в МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, УВДТ, УВД (ОВД) 8 ГУ, подразделениях, частях и соединениях внутренних войск МВД России компьютерной программы типа «Административная практика» для контроля за деятельностью органов внутренних дел и внутренних войск по исполнению административного законодательства	I полугодие 1998 года	ВНИИ, ГИЦ, ГУООП, ГУГАИ, ГУВО, ПВУ, ГУГПС, 8 ГУ, ГУВДТ, ГКВВ МВД, ГУВД, УВД субъектов Федерации
9.	Подготовить и направить в подведомственные подразделения обзорно-методические письма: — о положительном опыте работы служб и подразделений в исполнении административного законодательства; — о методике повышения взыскиваемости с граждан штрафных сумм, налагаемых за административные правонарушения	II полугодие 1998 года	МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, объединения и соединения внутренних войск МВД России
10.	Подготовить докладную записку в Генеральную прокуратуру Российской Федерации о дополнительных мерах, принятых МВД России по укреплению законности в органах внутренних дел при исполнении административного законодательства	до 20 сентября 1997 года	ГУООП, ГУГАИ, ГУВО, ПВУ, ГУГПС, 8 ГУ, ГУВДТ

---