Приказ Минрегиона РФ от 09.12.2009 № 565

«Об утверждении методики исчисления размера убытков, причиненных объединениям коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации в результате хозяйственной и иной деятельности организаций всех форм собственности и физических лиц в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации»

МИНИСТЕРСТВО РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПРИКАЗ

от 9 декабря 2009 г. № 565

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МЕТОДИКИ ИСЧИСЛЕНИЯ РАЗМЕРА УБЫТКОВ, ПРИЧИНЕННЫХ ОБЪЕДИНЕНИЯМ КОРЕННЫХ МАЛОЧИСЛЕННЫХ НАРОДОВ СЕВЕРА, СИБИРИ И ДАЛЬНЕГО ВОСТОКА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В РЕЗУЛЬТАТЕ ХОЗЯЙСТВЕННОЙ И ИНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНИЗАЦИЙ ВСЕХ ФОРМ СОБСТВЕННОСТИ И ФИЗИЧЕСКИХ ЛИЦ В МЕСТАХ ТРАДИЦИОННОГО ПРОЖИВАНИЯ И ТРАДИЦИОННОЙ ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КОРЕННЫХ

В целях обеспечения реализации Концепции устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 4 февраля 2009 г. № 132-р (Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, № 7, ст. 876), приказываю:

1. Утвердить прилагаемую методику исчисления размера убытков, причиненных объединениям коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации в результате хозяйственной и иной деятельности организаций всех форм собственности и физических лиц в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации (далее — Методика).

2. Департаменту межнациональных отношений (А.В. Журавский) с участием органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций всех форм собственности, осуществляющих хозяйственную и иную деятельность в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации, научных и экспертных организаций, в срок до 31 декабря 2010 г. обеспечить проведение апробации Методики и при необходимости в установленном порядке внести предложения по ее совершенствованию.

3. Контроль исполнения настоящего Приказа возложить на заместителя Министра регионального развития Российской Федерации М.А. Травникова.

В. Ф. Басаргин

Российской Федерации от _________ 2009 г. N ___

МЕТОДИКА ИСЧИСЛЕНИЯ РАЗМЕРА УБЫТКОВ, ПРИЧИНЕННЫХ ОБЪЕДИНЕНИЯМ КОРЕННЫХ МАЛОЧИСЛЕННЫХ НАРОДОВ СЕВЕРА, СИБИРИ И ДАЛЬНЕГО ВОСТОКА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В РЕЗУЛЬТАТЕ ХОЗЯЙСТВЕННОЙ И ИНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНИЗАЦИЙ ВСЕХ ФОРМ СОБСТВЕННОСТИ И ФИЗИЧЕСКИХ ЛИЦ В МЕСТАХ ТРАДИЦИОННОГО ПРОЖИВАНИЯ И ТРАДИЦИОННОЙ ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КОРЕННЫХ МАЛОЧИСЛЕННЫХ НАРОДОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Методика исчисления размера убытков, причиненных объединениям коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации в результате хозяйственной и иной деятельности организаций всех форм собственности и физических лиц в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации (далее — Методика) разработана в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, часть вторая, Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 30 апреля 1999 г. № 82-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации», Федеральным законом от 7 мая 2001 г. № 49-ФЗ «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации», другими федеральными законами и нормативными правовыми актами в целях обеспечения прав коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации на защиту их исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов.

Раздел I. Общие положения

1.1. Настоящая Методика содержит описание методов исчисления размера убытков, причиняемых объединениям коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации (далее — малочисленные народы), осуществляющим в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов пользование землей и другими природными ресурсами или природными комплексами в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, в результате нанесения ущерба исконной среде обитания малочисленных народов хозяйственной и иной деятельностью организаций всех форм собственности, а также физических лиц в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов.

Под объединениями для целей настоящей Методики понимаются общины, артели, иные коммерческие и некоммерческие организации малочисленных народов.

1.2 Методика рекомендуется к использованию:

объединениям малочисленных народов — пользователям земель и других природных ресурсов в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов (далее — Правообладатели);

федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления;

организациям всех форм собственности и физическим лицам, осуществляющим хозяйственную и иную деятельность в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов;

проектно-изыскательским и (или) научным и экспертным организациям, привлекаемым для исчисления размера убытков и оценки ущерба, нанесенного исконной среде обитания малочисленных народов.

1.3. Размер убытков рекомендуется исчислять в зависимости от ущерба, причиненного исконной среде обитания малочисленных народов изъятием земельного участка либо предоставлением в постоянное пользование земель и других природных ресурсов, временным занятием, самовольным занятием земельных участков, временным пользованием землей и другими природными ресурсами, ухудшением качества земель и других природных ресурсов (в т.ч. порчей земель), обременением земельных участков Правообладателей.

1.4 Настоящая Методика предусматривает:

систематизацию и унификацию требований, предъявляемых к составу, содержанию и полноте исходных данных для исчисления размера убытков;

рационализацию расчетного механизма;

учет особенностей случаев, когда причиненные убытки подлежат возмещению;

учет особенностей основных видов традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов: оленеводство, промысловая охота, рыболовство, собирательство;

учет стрессового воздействия промышленных объектов (источников беспокойства) на природные комплексы при исчислении размера убытков малочисленных народов.

1.5 Методику рекомендуется применять:

для исчисления размера убытков Правообладателей в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов в составе технико-экономических обоснований проектов размещения промышленных объектов;

в качестве основы для создания инструктивно-методических документов по исчислению размера убытков, утверждаемых органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации с учетом региональных особенностей;

для исчисления по аналогии размера убытков, причиненных в результате природных явлений и катастроф.

1.6. Срок действия нормативных показателей рекомендуется установить в три — пять лет, по истечении которого производится их пересчет (за исключением материалов оценки качества земель — в соответствии с Методическими рекомендациями по оценке качества земель, являющихся исконной средой обитания коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, утвержденными руководителем Росземкадастра России (С.И. Сай) 2 марта 2004 г. (далее — Методические рекомендации по оценке качества земель, являющихся исконной средой обитания малочисленных народов).

Раздел II. Состав убытков, причиненных Правообладателям деятельностью организаций всех форм собственности и физическими лицами

2.1 В состав убытков (общий размер убытков Правообладателя — Суб) включаются:

реальный ущерб имуществу (Сзд) (рассчитывается в соответствии с российскими стандартами оценки по рыночной стоимости зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, в т.ч. социально-бытового назначения, которые невозможно использовать при изъятии, постоянном и временном пользовании, обременении земельных участков Правообладателя, ухудшении качества земель и других природных ресурсов);

прочие, документально подтвержденные расходы Правообладателя (Спрр);

упущенная выгода (Сув).

2.2. Упущенная выгода (Сув) — это неполученные доходы за некоторый промежуток времени с площади участка Правообладателя, которому нанесен ущерб.

2.3 При расчете упущенной выгоды учитываются следующие показатели:

ежегодный валовой доход (Вд), получаемый от ведения традиционной хозяйственной деятельности;

временной период (срок) (T);

площадь участка земель и других природных ресурсов (S);

коэффициент пересчета теряемого ежегодного валового дохода в упущенную выгоду (Кув).

2.4. В рамках Методики ежегодный валовой доход рассчитывается по основным видам традиционной хозяйственной деятельности: оленеводство, промысловая охота, рыболовство, собирательство.

Перечень видов традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 мая 2009 г. № 631-р.

2.5. Временной период, площадь участка земель и иных природных ресурсов и коэффициент пересчета теряемого ежегодного валового дохода различаются в случаях:

изъятия земельного участка либо предоставления в постоянное пользование земель и других природных ресурсов (Раздел V);

временного занятия, самовольного занятия земельных участков, временного пользования землей и другими природными ресурсами (Раздел VI);

ухудшения качества земель и других природных ресурсов (в т.ч. порче земель) (Раздел VII);

обременения земельных участков Правообладателей (Раздел VIII).

2.6. Расположенные на участке Правообладателя промышленные объекты (источники беспокойства) из-за постоянного или периодического присутствия людей и техники оказывают на участок и находящийся в его пределах природный комплекс стрессовое воздействие.

Стрессовое воздействие также может возникать при нахождении источников беспокойства на прилегающих к участкам Правообладателя территориях. В таких случаях Правообладатели имеют право на возмещение убытков. При этом площади участков земель и других природных ресурсов, подвергшихся стрессовому воздействию, фактически не изымаются из использования, но учитываются при расчете убытков Правообладателя.

Стрессовое воздействие приводит к снижению продуктивности оленьих пастбищ и охотничье-промысловых угодий.

Стрессовое воздействие, в зависимости от степени интенсивности, учитывается при исчислении размера убытков в случаях изъятия земельного участка либо предоставления в постоянное пользование земель и других природных ресурсов (Раздел V), временного занятия, самовольного занятия земельных участков, временного пользования землей и другими природными ресурсами (Раздел VI).

2.7. При исчислении размера убытков в случае ухудшения качества земель и других природных ресурсов (в т.ч. порчи земли) учитываются следующие виды воздействия:

радиационное воздействие;

пирогенное воздействие.

2.8. Исчисление размера убытков Правообладателей проводится на основе оценки качества земель и других природных ресурсов в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов в разрезе геоботанических контуров и (или) участков моря.

Геоботанический контур содержит определенный набор природных (биологических) ресурсов, при освоении которых Правообладатель при ведении традиционной хозяйственной деятельности получает соответствующий ежегодный валовой доход.

2.9 Исчисление размера убытков Правообладателей рекомендуется разделять на два этапа:

I этап (региональный уровень) — расчет нормативных показателей, позволяющих учесть региональные особенности субъекта Российской Федерации;

II этап (местный уровень) — исчисление размера убытков Правообладателя с учетом особенностей конкретного природного комплекса на его участке.

Раздел III. Расчет ежегодного валового дохода, получаемого при ведении традиционной хозяйственной деятельности в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов

3.1. В основе исчисления размера убытков, причиненных малочисленным народам в результате нанесения ущерба их исконной среде обитания, лежит показатель расчетного ежегодного валового дохода на 1 гектар участка (далее — ежегодный валовой доход), получаемого Правообладателем при ведении традиционной хозяйственной деятельности. Расчетный ежегодный валовой доход определяется в среднем за несколько лет.

Ежегодный валовой доход Правообладателя составляет сумму валовых доходов, получаемых от всех видов традиционной хозяйственной деятельности. Расчет ежегодного валового дохода основывается на принципе многофункциональности территории в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов.

Расчет ежегодного валового дохода рекомендуется проводить отдельно по каждому виду традиционной хозяйственной деятельности (оленеводство, промысловая охота, рыболовство, собирательство, др.), с учетом специфики каждого вида указанной деятельности, условий пространственного распределения ресурсов, способов ведения промыслов. Расчет ежегодного валового дохода проводится на основе геоботанической карты и (или) топографической карты в разрезе геоботанических контуров и (или) участков моря.

Ежегодный валовой доход Правообладателя определяется с учетом стоимости продукции, которая идет на реализацию и на потребление в соответствии с собственными нуждами.

Для корректного расчета ежегодного валового дохода в субъектах Российской Федерации в целом для региона, с учетом региональных условий и на основе данных экономической статистики и данных оценки качества земель и других природных ресурсов разрабатываются нормативные показатели.

Ежегодный валовой доход (Вд) — доход, получаемый хозяйствующим субъектом в среднем за один год, равен разнице стоимости продукции биологических ресурсов и материально-технических затрат на сбор, хранение, транспортировку и реализацию продукции. Затраты на труд, платежи с фонда оплаты труда, затраты на развитие и социальную сферу не учитываются при расчете ежегодного валового дохода. На сумму этих затрат ежегодный валовой доход отличается от ежегодного чистого дохода.

Стоимость продукции биологических ресурсов (Спр) — стоимость хозяйственного запаса биологических ресурсов — это запас биологических ресурсов в денежном выражении, возможный к изъятию из валового запаса биологических ресурсов с учетом рационального и экономически оправданного и возможного ведения хозяйственной деятельности.

Стоимость валового запаса биологических ресурсов (Свз) — это запас биологических ресурсов в денежном выражении, который имеется на данной территории. Стоимость валового запаса биологических ресурсов определяется в соответствии с Методическими рекомендациями по оценке качества земель, являющихся исконной средой обитания малочисленных народов.

Материально-технические затраты (далее — МТЗ) — затраты на ведение хозяйственной деятельности, включающие амортизацию основных средств и затраты на материально-техническое обеспечение деятельности. Затраты для некоторых видов деятельности поделены на переменные и постоянные. Переменные затраты — это затраты, которые зависят от объема продукции (стоимости продукции). Постоянные затраты — это затраты, которые хозяйствующий субъект несет вне зависимости от объема производства.

Геоботаническая карта — карта, показывающая характер и особенности пространственного расположения природных комплексов в составе геоботанических контуров, являющаяся основным материалом оценки качества земель и других природных ресурсов.

Оленьи пастбища — природный комплекс, который обладает свойством обеспечивать жизненные функции домашнего северного оленя во все или определенные сезоны года.

Оленеемкость пастбищ — возможность природного комплекса, являющегося пастбищем, обеспечивать годовой (или сезонный) биологический цикл определенного поголовья оленей без нарушения региональных зоотехнических норм кормления, содержания, разведения и окарауливания оленей.

Промысловые виды биологических ресурсов — виды биологических ресурсов (животные и растительные), которые имеют значительный запас (возможный к изъятию) на территории и имеющие важное хозяйственное значение в жизнедеятельности Правообладателей.

Удельные показатели переменных МТЗ (Упер) — количество переменных МТЗ, приходящихся на единицу продукции (единичную продуктивность).

Удельные показатели постоянных МТЗ (Упост) — количество постоянных МТЗ, приходящихся на один гектар угодий.

Коэффициент пересчета ежегодного валового дохода с учетом удаленности участка земель и других природных ресурсов от пункта реализации (Кд р) — коэффициент, показывающий изменения дохода Правообладателя по промысловым видам, с учетом удаленности от пункта реализации на каждые 10 км.

Коэффициент потерь (Кп) — коэффициент, учитывающий снижение качества продукции или полное уничтожение части продукции.

3.2. Расчет ежегодного валового дохода рекомендуется осуществлять в два этапа.

На первом этапе рассчитывается стоимость продукции с 1 гектара участка Правообладателя по видам традиционной хозяйственной деятельности на основе материалов оценки качества земель и других природных ресурсов в следующем порядке:

определение стоимости валового запаса биологических ресурсов (Свз);

определение коэффициента хозяйственного запаса (Кхз);

определение стоимости продукции биологических ресурсов (Спр = Свз x Кхз).

Определение стоимости валового запаса биологических ресурсов и коэффициента хозяйственного запаса осуществляется в соответствии с Методическими рекомендациями по оценке качества земель, являющихся исконной средой обитания малочисленных народов, с проведением натурных обследовательских работ.

Второй этап оценки рекомендуется проводить после сбора производственно-экономических данных Правообладателя. Цель этапа — определение ежегодного валового дохода с 1 гектара участка Правообладателя по основным видам традиционной хозяйственной деятельности (оленеводство, промысловая охота, рыболовство, собирательство) согласно следующей схеме:

определение стоимости продукции биологических ресурсов (Спр);

определение переменных и постоянных МТЗ, необходимых для ведения традиционной хозяйственной деятельности, по видам биологической продукции и видам традиционной хозяйственной деятельности, руб.;

определение ежегодного валового дохода (Вд = Спр — МТЗ) по видам деятельности и участкам Правообладателя (геоботаническим контурам);

определение ежегодного валового дохода от всех видов деятельности Правообладателя.

Для расчета нормативных показателей по субъекту Российской Федерации исходная информация собирается в оленеводческих хозяйствах, общинах, статистических управлениях, управлениях агропромышленного комплекса субъекта Российской Федерации.

3.3. Расчет ежегодного валового дохода, получаемого при ведении оленеводства, проводится на двух уровнях: на региональном (уровень субъекта Российской Федерации) и местном.

На региональном уровне проводится определение и расчет нормативных показателей:

перечень пунктов сбыта продукции оленеводства;

средние материально-технические затраты на 1 гектар пастбищ, руб./га;

средняя стоимость продукции и средний ежегодный валовой доход на 1 гектар пастбищ, руб./га;

стоимость продукции биологических ресурсов (Спр) и ежегодный валовой доход (Вд) относительно средних показателей;

ежегодный валовой доход с учетом удаленности от пункта реализации (Вд р), руб./га.

Нормативные показатели представляются в табличной форме (Приложение № 1, таблицы 1.1, 1.2).

Результат: нормативно-справочные материалы, утвержденные органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

На местном уровне проводится расчет ежегодного валового дохода Правообладателя на конкретном участке в разрезе геоботанических контуров.

При определении стоимости продукции и ежегодного валового дохода от ведения оленеводства на участке Правообладателя выбираются данные оценки качества земель и других природных ресурсов в разрезе геоботанических контуров:

номер контура;

общая площадь контура (Sобщ);

общая площадь оленьих пастбищ (Sол);

фактический (или оптимальный) сезон выпаса;

сезонная емкость пастбищ (оленеемкость пастбищ) (Е);

коэффициент на пастбищные условия (от 0 до 1).

По геоботанической карте определяется расстояние от пункта реализации до центра контура (Ру). В качестве пункта реализации выбирается тот населенный пункт, где возможен сбыт продукции оленеводства.

Стоимость продукции биологических ресурсов оленьих пастбищ и ежегодный валовой доход относительно средних показателей берутся из нормативных таблиц в зависимости от сезонной оленеемкости пастбищ (Приложение № 1, таблица 1.1) в контуре и расстояния от пункта реализации до центра контура (Приложение № 1, таблица 1.2).

Данные расчетов оформляются в табличной форме в виде поконтурной ведомости на участок Правообладателя.

Результат: поконтурная ведомость расчета стоимости продукции биологических ресурсов оленьих пастбищ и ежегодного валового дохода при ведении оленеводства (Приложение № 1, таблица 1.3).

3.4. Расчет показателей стоимости продукции и ежегодного валового дохода при ведении промысловой охоты, собирательства рекомендуется осуществлять на двух уровнях: региональном и местном.

На региональном уровне проводится определение и расчет нормативных показателей:

перечень видов промысловых животных (растений) — (i);

перечень пунктов сбыта продукции промысловой охоты, собирательства;

удельные показатели переменных МТЗ на единичную продуктивность по видам промысловых животных (растений) (Упер i) и удельные показатели постоянных МТЗ (Упост) на 1 гектар угодий, руб./га;

коэффициент пересчета ежегодного валового дохода с учетом удаленности участка земель и других природных ресурсов от пункта реализации (Кд р) по промысловой охоте (собирательству);

коэффициент потерь по видам промысловых животных (растений) (Кп i).

Нормативные показатели представляются в табличной форме (Приложение № 2, таблицы 2.1, 2.2).

Результат: нормативно-справочные материалы, утвержденные органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

На местном уровне проводится определение ежегодного валового дохода на конкретном участке Правообладателя в разрезе геоботанических контуров.

При определении стоимости продукции и ежегодного валового дохода от промысловой охоты, собирательства на участке Правообладателя выбираются данные оценки качества земель и других природных ресурсов в разрезе геоботанических контуров:

общая площадь контура (Sобщ);

ресурсосодержащая площадь (для промысловой охоты, собирательства) (Sрес);

стоимость продукции биологических ресурсов (Спр) промысловых животных (растений) контура (стоимость хозяйственного запаса), руб.;

стоимость продукции промысловых животных (растений) по видам промысловых животных (растений) (Спр i).

По геоботанической карте определяется расстояние от пункта реализации до центра контура (Ру). В качестве пункта реализации выбирается тот населенный пункт, где возможен сбыт продукции охоты (сбора растений).

Для правильного определения МТЗ в каждом контуре, в связи с обитанием (произрастанием) в нем различных животных (растений), вычисляется структура продукции промысловой охоты, собирательства (STRi), то есть вес каждого вида (i) в стоимостном выражении в общей стоимости продукции в контуре по формуле:

STRi = Спр i / Спр.

На основе данных по структуре продукции рассчитываются МТЗ на добычу (сбор) и первичную обработку по формуле:

МТЗ = Спр x (Сумма (Упер i x STRi)) + Sрес x Упост.

Коэффициент потерь по видам промысловых животных (растений) (Кп i) берется из нормативной таблицы (Приложение № 2, таблица 2.1). Средневзвешенный коэффициент потерь рассчитывается исходя из структуры продукции по формуле:

Кп = Сумма (Кп i x STRi).

Расчет ежегодного валового дохода проводится в три ступени с учетом:

структуры продукции по формуле: Вд = Спр — МТЗ;

потерь продукции при добыче (сборе), хранении, реализации по формуле: Вд п = Вд x Кп;

удаленности участка земель и других природных ресурсов от пункта реализации по формуле: Вд р = Вд п x Кд р (Приложение № 2, таблица 2.2).

Данные расчетов оформляются в табличной форме в виде поконтурной ведомости на участок Правообладателя.

Результат: поконтурная ведомость расчета стоимости продукции биологических ресурсов и ежегодного валового дохода от осуществления промысловой охоты (собирательства) (Приложение № 2, таблица 2.3).

3.5 В рамках данной Методики ежегодный валовой доход по рыбопромысловым ресурсам определяется по водным объектам:

рек — по ширине и длине водотока, в км русла;

озер — по типам озерных систем;

морей — моря и их отдельные части (далее — участки моря).

Каждый тип указанных водных объектов характеризуется определенным видовым составом рыбопромысловых ресурсов, структурой обитающих видов (соотношением видов), физическими и химическими свойствами, что существенно влияет на способы ведения промысла и видовой состав рыбопромысловой продукции и, как следствие, приводит к различным затратам и доходности деятельности.

Расчет показателей стоимости продукции и ежегодного валового дохода при ведении рыболовства осуществляется на двух уровнях: региональном и местном.

На региональном уровне проводится определение и расчет нормативных показателей:

перечень промысловых видов рыб (i);

перечень типов водных объектов (j);

перечень пунктов сбыта продукции рыболовства;

удельные показатели переменных МТЗ на единичную продуктивность по типам водных объектов (Упер j) и удельные показатели постоянных МТЗ на 1 гектар угодий (Упост);

коэффициент пересчета ежегодного валового дохода с учетом удаленности участка земель и других природных ресурсов от пункта реализации (Кд р), относительный показатель;

коэффициент потерь по типам водных объектов (Кп j) при вылове, хранении, реализации рыбопродукции по типам водных объектов с учетом состава рыбопромысловых ресурсов, относительный показатель.

Нормативные показатели представляются в табличной форме (Приложение № 3, таблицы 3.1, 3.2).

Результат: нормативно-справочные материалы, утвержденные органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

На местном уровне проводится определение ежегодного валового дохода на конкретном участке Правообладателя в разрезе геоботанических контуров и (или) участков моря.

При определении стоимости продукции и ежегодного валового дохода от вылова рыбопромысловых ресурсов на участке Правообладателя выбираются данные оценки качества земель в разрезе геоботанических контуров и (или) участков моря:

номер контура и (или) участка моря;

общая площадь контура (Sобщ) и (или) участка моря;

водопокрытая площадь (Sвод);

стоимость продукции биологических ресурсов (Спр) по рыбопромысловым ресурсам контура и (или) участка моря (стоимость хозяйственного запаса), руб.;

стоимость продукции рыбопромысловых ресурсов по типам водных объектов (Спр j) по контуру и (или) на участок моря.

По карте определяется расстояние от пункта реализации до центра контура (участка моря) (Ру). В качестве пункта реализации выбирается тот населенный пункт, где возможен сбыт продукции рыболовства.

Для правильного расчета МТЗ в контуре, в связи с присутствием в нем различных типов водных объектов, вычисляется структура рыбопромысловой продукции (STRj), то есть вес рыбопромысловой продукции каждого типа водного объекта (j) в стоимостном выражении (Спр j) в стоимости продукции биологических ресурсов (Спр) в контуре по формуле:

STRj = Спр j / Спр

На основе данных по структуре продукции типов водных объектов рассчитываются МТЗ на вылов и первичную обработку по формуле:

МТЗ = Спр x (Сумма (Упер j x STR j)) + Sвод x Упост.

Коэффициент потерь по типам водных объектов (Кп j) берется из нормативной таблицы (Приложение № 3, таблица 3.1). Средневзвешенный коэффициент потерь рассчитывается исходя из структуры продукции по типам водных объектов по формуле:

Кп = Сумма (Кп j x STR j)

Определение ежегодного валового дохода при осуществлении рыболовства проводится в три ступени с учетом:

структуры продукции по формуле: Вд = Спр — МТЗ;

потерь продукции при добыче (сборе), хранении и реализации: Вд п = Вд x Кп;

удаленности от пункта реализации: Вд р = Вд п x Кд р (Приложение № 3, таблица 3.2).

Данные расчетов оформляются в табличной форме в виде поконтурной ведомости на участок Правообладателя и (или) участки моря.

Результат: поконтурная ведомость расчета стоимости продукции биологических ресурсов и ежегодного валового дохода при осуществлении рыболовства (Приложение № 3, таблица 3.3).

Раздел IV. Исчисление размера упущенной выгоды Правообладателей в зонах стрессового воздействия

4.1. Зоны стрессового воздействия — это участки земли, на которых возникает различное по степени стрессовое воздействие на природный комплекс вследствие постоянного или временного присутствия людей, движущейся техники, создающих шумовой эффект сооружений и устройств, нарушающих жизненный ритм животных в природных экосистемах.

Стрессовое воздействие возникает при изъятии земельного участка либо предоставлении в постоянное пользование земель и других природных ресурсов (Раздел V), временном занятии, самовольном занятии земельного участка, временном пользовании землей и другими природными ресурсами (Раздел VI).

4.2 Установлено пять зон (j) стрессового воздействия в соответствии со степенью его интенсивности:

1 зона — воздействие, влекущее полную непригодность угодий;

2 зона — сильное воздействие;

3 зона — значительное воздействие;

4 зона — умеренное воздействие;

5 зона — слабое воздействие.

4.3. Первая и вторая зоны стрессового воздействия не пригодны для использования в традиционной хозяйственной деятельности, поэтому при исчислении размера упущенной выгоды включаются в площадь изъятия, постоянного или временного пользования.

Третья, четвертая, пятая зоны пригодны для ограниченного использования в качестве оленьих пастбищ и охотничье-промысловых угодий согласно фактической оленеемкости пастбищ и продуктивности угодий и не влияют на убытки.

4.4. Степень стрессового воздействия промышленных объектов по зонам интенсивности стрессового воздействия и источникам беспокойства определяется в соответствии с Методическими рекомендациями по оценке качества земель, являющихся исконной средой обитания малочисленных народов.

Зоны интенсивности стрессового воздействия выделяются в зависимости от расстояния до источника беспокойства (промышленного объекта) в виде полос с радиусом, равным расстоянию до источника беспокойства.

4.5. Источники беспокойства (промышленные объекты) в зависимости от количества постоянно или временно присутствующих людей на объекте делятся на группы:

объекты с постоянным пребыванием людей, численностью более 100 человек (геологические поселки, железнодорожные станции, поселки строителей и т.п.);

объекты с постоянным пребыванием людей, численностью 51 — 100 человек (компрессорные станции, склады, кусты действующих буровых с карьерами и дорогами);

объекты с постоянным пребыванием людей, численностью 21 — 50 человек (строящиеся объекты: дороги, подъездные пути, карьеры, сооружения, трубопроводы);

объекты с периодическим пребыванием людей, численностью до 10 — 20 человек (дороги, карьеры, трубопроводы);

объекты с кратковременным пребыванием людей, численностью менее 10 человек (дороги, линии электропередач, линии связи, трубопроводы).

4.6. Степень стрессового воздействия промышленных объектов на животных определяется по двум видам традиционной хозяйственной деятельности: оленеводство и промысловая охота.

4.7. Степень стрессового воздействия промышленных объектов на выпас домашних северных оленей зависит от изменения показателей:

суточного режима выпаса (кормление, отдых, движение по тропе), час./сутки;

состава суточного рациона, %;

количества поедаемого корма одним оленем, кг/сутки.

Ухудшение указанных показателей ведет к снижению упитанности оленей, возможности управления стадом, сохранности поголовья, что приводит к ухудшению производственных показателей и, как следствие, к снижению доходности от оленеводства. Критерием снижения доходности служит коэффициент снижения качества оленьих пастбищ по зонам интенсивности стрессового воздействия (Кк ол).

4.8 Степень стрессового воздействия на животных, отнесенных к объектам охоты, зависит от изменения показателей:

численности промысловых животных и птиц, %;

воспроизводства промысловых животных и птиц, %;

площади и условий кормления, обитания и гнездования промысловых животных и птиц, %.

Ухудшение показателей ведет к снижению упитанности промысловых животных и птиц, качества продукции пушных промысловых животных, продуктивности промысловых угодий, что приводит к ухудшению производственных показателей и, как следствие, к снижению доходности от охотопромысла. Критерием снижения доходности служит коэффициент снижения качества охотничьих угодий по зонам интенсивности стрессового воздействия (Кк ох).

4.9. Исчисление размера упущенной выгоды Правообладателя в зонах стрессового воздействия осуществляется на двух уровнях.

На региональном уровне проводится определение и расчет нормативных показателей:

расстояние от источников беспокойства по группам источников и зонам интенсивности (Р стресс);

коэффициенты снижения качества оленьих пастбищ и охотничьих угодий по зонам интенсивности стрессового воздействия ((Кк ол) и (Кк ох)).

Нормативные показатели представляются в табличной форме (Приложение № 4, таблицы 4.1, 4.2).

Результат: нормативно-справочные материалы, утвержденные органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

На местном уровне проводится определение ежегодного валового дохода и размера упущенной выгоды Правообладателя в зоне стрессового воздействия на конкретный участок в разрезе геоботанических контуров.

4.10. Исчисление размера упущенной выгоды Правообладателя в зонах стрессового воздействия промышленных объектов на оленьи пастбища и охотничьи угодья производится по формуле:

при изъятии и постоянном пользовании:

Сув с из j = Сумма (Вд с i x Sс из j x Кк i x Кув из), (4.1)

при временном пользовании (в т.ч. аренде), временном занятии, самовольном использовании:

Сув с вр j = Сумма (Вд с i x Sс вр j x Кк i x Кув вр), (4.2)

где:

j — первая или вторая зона интенсивности стрессового воздействия;

i — основные виды традиционной хозяйственной деятельности: оленеводство, промысловая охота;

Вд с i — ежегодный валовой доход в зоне стрессового воздействия по видам традиционной хозяйственной деятельности, руб./га;

Sс из j — площадь первой и второй зон интенсивности стрессового воздействия промышленных объектов на природные комплексы при изъятии;

Sс вр j — площадь первой и второй зон интенсивности стрессового воздействия промышленных объектов на природные комплексы при временном пользовании;

Кк i — коэффициент снижения качества охотничьих угодий (оленьих пастбищ) по зонам интенсивности стрессового воздействия по видам традиционной хозяйственной деятельности (i);

Кув из или Кув вр — коэффициент пересчета теряемого ежегодного валового дохода в упущенную выгоду при изъятии (Раздел V) или временном пользовании (Раздел VI).

4.11. Размер упущенной выгоды по зонам стрессового воздействия промышленных объектов исчисляется в разрезе геоботанических контуров.

На геоботаническую карту наносятся границы участков Правообладателя, которые изымаются в постоянное или временное пользование, с указанием назначения использования участка территории. Исходя из назначения участка, определяются источники беспокойства и относятся к соответствующим группам согласно принятому делению.

4.12. На геоботанической карте, на основе данных по расстоянию до источников беспокойства (Приложение № 4, таблицы 4.1, 4.2) по группам источников формируются 1 и 2 зоны интенсивности стрессового воздействия. Зоны стрессового воздействия определяются от границы изымаемого (временно используемого) участка территории.

В случае пересечения 1 и 2 зон интенсивности стрессового воздействия от разных объектов на участке пересечения устанавливается 1 зона (полное отчуждение).

В случае пересечения зон интенсивности стрессового воздействия от объектов с различным сроком использования (или использования и изъятия) устанавливается зона с наибольшим сроком использования (или зона по изъятию).

4.13. По геоботанической карте определяется площадь участков, попавших в зоны стрессового воздействия в разрезе геоботанических контуров и зон интенсивности стрессового воздействия. Площадь участков в зонах стрессового воздействия включается в площадь изъятия (или временного использования) для расчета убытков Правообладателя и фактическому изъятию (временному использованию) не подлежит.

4.14. При определении упущенной выгоды Правообладателя выбираются данные оценки качества земель в разрезе геоботанических контуров, которые попадают в зоны стрессового воздействия:

номер контура и общая площадь контура.

4.15. Коэффициент пересчета теряемого ежегодного валового дохода в упущенную выгоду определяется в порядке, предусмотренном в соответствующих разделах:

при изъятии - Раздел V;

при временном пользовании - Раздел VI.

4.16. Из поконтурных ведомостей расчета ежегодного валового дохода на участок Правообладателя по видам ресурсов (растительные ресурсы оленьих пастбищ, охотопромысловые ресурсы) в разрезе геоботанических контуров берутся данные по ежегодному валовому доходу на 1 гектар и пересчитываются на площадь участков в зонах стрессового воздействия. На основе коэффициентов снижения качества оленьих пастбищ или охотничьих угодий по зонам интенсивности стрессового воздействия ((Кк ол) или (Кк ох)) рассчитывается ежегодный валовой доход с учетом коэффициентов.

4.17. Расчет размера упущенной выгоды Правообладателей в зонах стрессового воздействия промышленных объектов проводится в табличной форме.

Результат: поконтурная ведомость расчета упущенной выгоды Правообладателей при изъятии земельного участка или предоставлении в постоянное пользование земель и других природных ресурсов вследствие стрессового воздействия промышленных объектов (без предоставления нового участка взамен изымаемого) (Приложение № 5, таблица 5.3).

Раздел V. Исчисление размера убытков Правообладателей при изъятии земельного участка или предоставлении в постоянное пользование земель и других природных ресурсов

5.1. Изъятие земельных участков и (или) природных ресурсов (природных комплексов) у Правообладателя, а также предоставление в постоянное пользование земель и других природных ресурсов (далее — изъятие) связано с их отчуждением у Правообладателя на неопределенный срок.

При этом Правообладатель имеет право:

на предоставление ему нового участка;

на возмещение убытков (в т.ч. упущенной выгоды) от изъятия у него земельных участков и (или) других природных ресурсов.

5.2 Убытки возмещаются в полном объеме в виде единовременной выплаты.

Исчисление общего размера убытков при изъятии (Суб из) проводится по общей схеме:

Суб из = Сзд из + Сув из + Спрр из, (5.1)

где:

Сзд из — реальный ущерб имуществу при изъятии;

Спрр из — прочие, документально подтвержденные расходы Правообладателя при изъятии;

Сув из — размер упущенной выгоды при изъятии.

5.3. Реальный ущерб имуществу при изъятии (Сзд из) рассчитывается в соответствии с российскими стандартами оценки, исходя из рыночной стоимости зданий, сооружений и пр.

5.4. Упущенная выгода при изъятии — полный (100%) доход, недополученный Правообладателем вследствие прекращения его права на участок земли или другие природные ресурсы за неопределенный срок пользования.

Размер упущенной выгоды зависит от:

площади изымаемого участка (Sиз);

площади предоставляемого участка (Sос);

периода времени изъятия (неопределенный срок) (Tиз);

периода времени освоения нового участка (Tосв);

ежегодного валового дохода (Вд) по видам традиционной хозяйственной деятельности, руб./га;

ставки капитализации (ставки дисконтирования) (n).

5.5 Площадь изымаемого участка (Sиз) объединяет:

площадь изъятия земельного участка в соответствии с документами (Sф из);

площадь замкнутых земельных участков при изъятии (Sз из);

площадь первой и второй зон интенсивности стрессового воздействия промышленных объектов на природные комплексы при изъятии (Sс из j) (Раздел IV, формула 4.1).

В площадь замкнутых земельных участков при изъятии (Sз из) включаются:

участки, со всех сторон окруженные промышленными объектами (в т.ч. линейными);

участки, с трех сторон окруженные промышленными объектами (в т.ч. линейными);

участки, с двух сторон окруженные промышленными объектами (в т.ч. линейными);

прочие участки, параметры которых утверждаются на уровне субъекта Российской Федерации.

5.6. Период времени изъятия (Tиз) участка Правообладателя стремится к бесконечности, так как изъятие подразумевает неопределенный срок использования для нужд, не связанных с традиционной хозяйственной деятельностью.

В случае предоставления нового участка взамен изымаемого Правообладателю необходим период времени освоения нового участка (Tосв) и восстановления традиционной хозяйственной деятельности.

5.7. Ежегодный валовой доход определяется по основным видам традиционной хозяйственной деятельности: оленеводство, промысловая охота, рыболовство, собирательство (Раздел III).

5.8. Для определения упущенной выгоды при изъятии участка Правообладателя без предоставления нового используется ставка капитализации — это ставка, которая, будучи отнесенной к текущим доходам (ежегодному валовому доходу), дает размер упущенной выгоды. Потоки доходов (ежегодный валовой доход), которые должны были поступать ежегодно в течение неопределенного срока, следует капитализировать по ставке процента.

Для определения упущенной выгоды при изъятии участка Правообладателя в случае предоставления нового участка используется ставка дисконтирования. Ставка дисконтирования принимается равной ставке капитализации, так как риски, обычно учитываемые в ставке дисконтирования, принимаются равными нулю. Это связано с тем, что размер ежегодного валового дохода от ведения традиционной хозяйственной деятельности уже учитывает колебания природных, социальных и экономических факторов. Дисконтирование — определение сегодняшнего эквивалента ежегодного валового дохода, ожидаемого в определенный момент времени в будущем.

Ставка дисконтирования позволяет привести ежегодные поступления дохода к текущему моменту времени с учетом изменения ежегодного валового дохода во времени при освоении нового участка. С течением времени освоения нового участка Правообладатель восстанавливает свой доход постепенно от 100% его потери до полного получения дохода.

5.9 Изъятие участка у Правообладателя производится:

без предоставления нового земельного участка и других природных ресурсов взамен изымаемых;

с предоставлением равноценного земельного участка и других природных ресурсов;

с предоставлением неравноценного земельного участка и других природных ресурсов.

Равноценным признается земельный участок с природными ресурсами, ежегодный валовой доход при использовании которого равен ежегодному валовому доходу с изымаемого участка.

5.10. Расчет упущенной выгоды при изъятии у Правообладателя осуществляется на двух уровнях.

На региональном уровне производится расчет нормативных показателей:

параметры замкнутых земельных участков, площадь которых включается в площадь изъятия;

период времени освоения нового участка (Tосв);

ставка капитализации (ставка дисконтирования) (n);

коэффициент пересчета теряемого ежегодного валового дохода в упущенную выгоду при изъятии (Кув из).

Нормативные показатели представляются в табличной форме (Приложение № 5, таблица 5.1).

Результат: нормативно-справочные материалы, утвержденные органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

На местном уровне производится расчет общего размера убытков Правообладателя при изъятии участка.

Результат: сводная поконтурная ведомость расчета общего размера убытков Правообладателя при изъятии земельного участка или предоставлении в постоянное пользование земель и других природных ресурсов (без предоставления нового участка взамен изымаемого) (Приложение № 5, таблица 5.4).

5.11. Исчисление размера убытков Правообладателя при изъятии проводится по формуле 5.1.

Расчет размера упущенной выгоды при изъятии проводится по формуле:

Сув из = Сув ф из + Сув с из, (5.2)

где:

Сув ф из — упущенная выгода при изъятии на площадь изымаемых и замкнутых земельных участков, руб.;

Сув с из — упущенная выгода при изъятии на площадь зон интенсивности стрессового воздействия промышленных объектов, руб.

5.12. Размер упущенной выгоды на площадь изымаемых и замкнутых земельных участков определяется в разрезе геоботанических контуров и (или) участков моря в случаях изъятия без предоставления нового участка и изъятия с предоставлением равноценного участка по формуле:

Сув ф из = Вд из i x (Sф из + Sз из) x Кув из, (5.3)

где:

i — вид традиционной хозяйственной деятельности;

Вд из i — ежегодный валовой доход с изымаемого участка по видам традиционной хозяйственной деятельности, руб./га;

Sф из и Sз из — площадь изымаемых и замкнутых земельных участков при изъятии;

Кув из — коэффициент пересчета теряемого ежегодного валового дохода в упущенную выгоду при изъятии:

при изъятии без предоставления нового участка (Кув из) равен величине, обратной ставке капитализации;

при изъятии с предоставлением равноценного участка (Кув из) определяется по нормативной таблице (Приложение № 5, таблица 5.1).

5.13. Размер упущенной выгоды на площадь изымаемых и замкнутых земельных участков исчисляется в разрезе геоботанических контуров и (или) участков моря в случае изъятия с предоставлением неравноценного участка по формуле (5.4):

Сув ф из = Вд ос i x Sос x Кув из + (Вд из i x (Sф из + Sз из) — Вд ос i x Sос) x Кув из м,

где:

Вд ос i — ежегодный валовой доход с предоставленного участка по видам традиционной хозяйственной деятельности, руб./га;

Sос — площадь предоставляемого участка;

Кув из — коэффициент пересчета теряемого ежегодного валового дохода в упущенную выгоду при изъятии определяется по нормативной таблице (Приложение № 5, таблица 5.1).

Кув из м — коэффициент пересчета теряемого ежегодного валового дохода в упущенную выгоду при изъятии, максимальный (определяется как величина, обратная ставке капитализации).

5.14. Размер упущенной выгоды на площадь первой и второй зон интенсивности стрессового воздействия на участок земель и других природных ресурсов исчисляется в соответствии с Разделом IV.

5.15. При определении упущенной выгоды Правообладателя земельного участка и других природных ресурсов при изъятии выбираются данные оценки качества земель в разрезе геоботанических контуров и (или) участков моря, которые приходятся на изымаемый участок:

номер контура и (или) участка моря;

общая площадь контура и (или) участка моря.

5.16. На геоботаническую карту и (или) топографическую карту наносятся границы участков, которые изымаются у Правообладателя, с указанием назначения использования участка.

По карте в соответствии с документами определяется площадь изымаемых участков. По карте, исходя из расположения изымаемых участков на основе параметров, установленных нормативными актами субъекта Российской Федерации, определяется площадь замкнутых участков, непригодных к дальнейшему использованию. Площадь замкнутых участков включается в площадь изъятия для расчета убытков Правообладателя и фактическому изъятию не подлежит.

Отдельно определяется водопокрытая площадь на изымаемых участках и площадь водных объектов, находящихся на территории замкнутых участков.

5.17. Коэффициент пересчета теряемого ежегодного валового дохода в упущенную выгоду при изъятии земельного участка или предоставлении в постоянное пользование земель и других природных ресурсов (в случае предоставления равноценного участка) определяется в соответствии с площадью изымаемого участка по нормативной таблице (Приложение № 5, таблица 5.1).

5.18. Из поконтурных ведомостей расчета ежегодного валового дохода на участке Правообладателя по видам ресурсов (растительные ресурсы оленьих пастбищ, пищевые и лекарственные растения, охотопромысловые ресурсы, рыбопромысловые ресурсы) в разрезе геоботанических контуров и (или) участков моря берутся данные по ежегодному валовому доходу на 1 гектар и пересчитываются на площадь изымаемых и замкнутых участков.

5.19 Расчет размера убытков проводится в табличных формах:

поконтурная ведомость расчета упущенной выгоды Правообладателей при изъятии земельного участка или предоставлении в постоянное пользование земель и других природных ресурсов (без предоставления нового участка взамен изымаемого) (Приложение № 5, таблица 5.2);

поконтурная ведомость расчета упущенной выгоды Правообладателей при изъятии земельного участка или предоставлении в постоянное пользование земель и других природных ресурсов вследствие стрессового воздействия промышленных объектов (без предоставления нового участка взамен изымаемого) (Приложение № 5, таблица 5.3);

сводная поконтурная ведомость расчета общего размера убытков Правообладателей при изъятии земельного участка или предоставлении в постоянное пользование земель и других природных ресурсов (без предоставления нового участка взамен изымаемого) (Приложение № 5, таблица 5.4).

Раздел VI. Исчисление размера убытков Правообладателей при временном занятии, самовольном занятии земельного участка, временном пользовании землей и другими природными ресурсами

6.1. Временное пользование (в т.ч. аренда), временное занятие, самовольное занятие земельного участка Правообладателя (далее — временное пользование), связанное с отчуждением участка на определенный срок.

При передаче земельного участка и других природных ресурсов во временное пользование другим лицам Правообладатель имеет право на возмещение убытков (в том числе упущенной выгоды).

При передаче земель и других природных ресурсов в постоянное пользование исчисление размера убытков Правообладателя производится в соответствии с Разделом V.

6.2 Расчет общего размера убытков при временном пользовании (Суб вр) проводится по общей схеме:

Суб вр = Сзд вр + Сув вр + Спрр вр, (6.1)

где:

Сзд вр — реальный ущерб имуществу при временном пользовании;

Сув вр — упущенная выгода при временном пользовании;

Спрр вр — прочие, документально подтвержденные расходы Правообладателя при временном пользовании.

6.3. Реальный ущерб имуществу при временном пользовании (Сзд вр) рассчитывается в соответствии с российскими стандартами оценки (в пересчете на период использования), исходя из рыночной стоимости зданий, сооружений и пр.

6.4. Упущенная выгода при временном пользовании (Сув вр) — полный (100%) доход, не полученный Правообладателем вследствие прекращения его права на участок земли и других природных ресурсов на определенный срок пользования.

Размер упущенной выгоды при временном пользовании зависит от:

площади временно используемого участка (Sвр);

периода временного пользования (Tвр);

периода времени восстановления нарушенного производства (Tпр);

ежегодного валового дохода (Вд) по видам традиционной хозяйственной деятельности, руб./га;

ставки дисконтирования (n).

6.5 Площадь временно используемого земельного участка (Sвр) объединяет:

площадь временно используемого участка в соответствии с документами (Sф вр);

площадь замкнутых земельных участков при временном пользовании (Sз вр);

площадь первой и второй зон интенсивности стрессового воздействия промышленных объектов на природные комплексы при временном пользовании (Sс вр j) (Раздел IV, формула 4.2).

В площадь замкнутых земельных участков (Sз вр) включаются:

участки, со всех сторон окруженные промышленными объектами (в т.ч. линейными);

участки, с трех сторон окруженные промышленными объектами (в т.ч. линейными);

участки, с двух сторон окруженные промышленными объектами (в т.ч. линейными);

прочие участки, параметры которых утверждаются на региональном уровне.

6.6 Период временного пользования (Tвр) участком Правообладателя включает в себя:

период временного пользования участком в соответствии с документами (Tф вр);

период времени рекультивации участка после его использования — по проекту рекультивации (Tр вр) и определяется по формуле:

Tвр = Tф вр + Tр вр.

При самовольном занятии земельного участка, в случае отсутствия доказательства временного периода, период временного пользования (Tвр) приравнивается к максимальному сроку аренды 50 лет.

Период времени восстановления нарушенного производства (Tпр) — период времени, необходимый Правообладателю для восстановления нарушенного производства.

6.8. Для определения упущенной выгоды при временном пользовании используется ставка дисконтирования.

6.9 При временном пользовании участком Правообладателя другими лицами возможны два варианта расчета убытков:

в случае единовременной выплаты;

в случае ежегодной выплаты (в т.ч. в составе арендной платы).

6.10. Исчисление упущенной выгоды при временном пользовании участком осуществляется на двух уровнях.

На региональном уровне производится расчет нормативных показателей:

параметры замкнутых участков, площадь которых включается в площадь использования;

период времени восстановления нарушенного производства (Tпр) на участке в зависимости от площади участка;

ставка дисконтирования (n);

коэффициент пересчета теряемого ежегодного валового дохода в упущенную выгоду при временном пользовании (Кув вр) в случае единовременной выплаты и в случае ежегодной выплаты.

Нормативные показатели представляются в табличной форме (Приложение № 6, таблицы 6.1, 6.2).

Результат: нормативно-справочные материалы, утвержденные органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

На местном уровне производится расчет убытков Правообладателя при временном пользовании землей и другими природными ресурсами.

Результат: сводная поконтурная ведомость расчета общего размера убытков Правообладателей при временном занятии, самовольном занятии земельного участка, временном пользовании землей и другими природными ресурсами (в случае единовременной выплаты) (Приложение № 6, таблица 6.5).

6.11. Исчисление размера убытков Правообладателя производится по формуле 6.1.

Расчет размера упущенной выгоды при временном пользовании проводится по формуле:

Сув вр = Сув ф вр + Сув с вр, (6.2)

где:

Сув ф вр — упущенная выгода при временном пользовании на площадь используемых и замкнутых земельных участков, руб.;

Сув с вр — упущенная выгода при временном пользовании на площадь зон интенсивности стрессового воздействия промышленных объектов, руб.

6.12. Размер упущенной выгоды при временном пользовании на площадь используемых и замкнутых земельных участков определяется в разрезе геоботанических контуров и (или) участков моря по формуле:

Сув ф вр = Вд вр i x (Sф вр + Sз вр) x Кув вр, (6.3)

где:

i — вид традиционной хозяйственной деятельности;

Вд вр i — ежегодный валовой доход с используемого участка по видам традиционной хозяйственной деятельности, руб./га;

Sф вр — площадь временно используемого земельного участка в соответствии с документами;

Sз вр — площадь замкнутого земельного участка при временном пользовании;

Кув вр — коэффициент пересчета теряемого ежегодного валового дохода в упущенную выгоду при временном пользовании (определяется по нормативным таблицам (Приложение № 6, таблицы 6.1 или 6.2)).

6.13. Размер упущенной выгоды на площадь первой и второй зон интенсивности стрессового воздействия промышленных объектов определяется в соответствии с Разделом IV.

6.14. При исчислении упущенной выгоды Правообладателя при временной передаче прав на пользование участком выбираются данные оценки качества земель и других природных ресурсов в разрезе геоботанических контуров и (или) участков моря, которые попадают на используемый участок:

номер контура и (или) участка моря;

общая площадь контура и (или) участка моря.

6.15. На геоботаническую карту и (или) топографическую карту наносятся границы участков, которые передаются в пользование, с указанием назначения использования участка.

В соответствии с картой или с документами определяется площадь временно используемых участков. По карте, исходя из расположения временно используемых участков на основе параметров, установленных нормативными документами субъекта Российской Федерации, определяется площадь замкнутых участков, непригодных к дальнейшему использованию.

Площадь замкнутых участков включается в площадь временного пользования для исчисления убытков Правообладателя, но фактическому использованию не подлежит.

Отдельно определяется водопокрытая площадь на временно используемом участке и площадь водных объектов, находящихся на территории замкнутых участков.

6.16. Коэффициент пересчета теряемого ежегодного валового дохода в упущенную выгоду определяется исходя из площади временно используемого земельного участка в соответствии с документами (Sф вр) по нормативной таблице (Приложение № 6, таблицы 6.1 или 6.2).

6.17. Из поконтурных ведомостей расчета ежегодного валового дохода Правообладателя по видам ресурсов (растительные ресурсы оленьих пастбищ, пищевые и лекарственные растения, охотопромысловые ресурсы, рыбопромысловые ресурсы) в разрезе геоботанических контуров и (или) участков моря берутся данные по ежегодному валовому доходу на 1 гектар и пересчитываются на площадь временно используемых и замкнутых участков.

6.18 Исчисление размера убытков проводится в табличных формах:

поконтурная ведомость расчета упущенной выгоды Правообладателей при временном занятии, самовольном занятии земельного участка, временном пользовании землей и другими природными ресурсами (в случае единовременной выплаты) (Приложение № 6, таблица 6.3);

поконтурная ведомость расчета упущенной выгоды Правообладателей при временном занятии, самовольном занятии земельного участка, временном пользовании землей и другими природными ресурсами вследствие стрессового воздействия промышленных объектов (в случае единовременной выплаты) (Приложение № 6, таблица 6.4);

сводная поконтурная ведомость расчета общего размера убытков Правообладателей при временном занятии, самовольном занятии земельного участка, временном пользовании землей и другими природными ресурсами (в случае единовременной выплаты) (Приложение № 6, таблица 6.5).

Раздел VII. Исчисление размера убытков Правообладателей при ухудшении качества земель и других природных ресурсов в результате деятельности других лиц (в т.ч. порче земель)

7.1. Ухудшение качества земель и других природных ресурсов в результате деятельности других лиц, в т.ч. порчи земель (далее — ухудшение качества) приводит к снижению доходности участка Правообладателя на период восстановления свойств природных комплексов естественным путем.

В случае восстановления качества земель и других природных ресурсов путем проведения рекультивационных работ исчисление убытков рекомендуется производить как в случае временного пользования землей и другими природными ресурсами (в соответствии с Разделом VI).

7.2 Исчисление общего размера убытков при ухудшении качества (Суб ух) проводится по общей схеме:

Суб ух = Сзд ух + Сув ух + Спрр ух, (7.1)

где:

Сзд ух — реальный ущерб имуществу при ухудшении качества;

Сув ух — упущенная выгода при ухудшении качества;

Спрр ух — прочие, документально подтвержденные расходы Правообладателя при ухудшении качества.

7.3. Реальный ущерб имуществу при ухудшении качества (Сзд ух), которое невозможно эксплуатировать в результате антропогенного воздействия, рассчитывается в соответствии с российскими стандартами оценки, исходя из рыночной стоимости зданий, сооружений и пр.

7.4. Упущенная выгода при ухудшении качества (Сув ух) — часть дохода, не полученная Правообладателем вследствие ухудшения качества земель и других природных ресурсов за период восстановления этих свойств.

Размер упущенной выгоды при ухудшении качества зависит от:

площади участка с ухудшенным качеством (Sух);

степени ухудшения качества (Сух);

периода времени восстановления качества земель и других природных ресурсов (Tвос);

периода времени восстановления нарушенного производства (Tпр);

ежегодного валового дохода (Вд) по видам традиционной хозяйственной деятельности, руб./га;

ставки дисконтирования (n).

7.5. Площадь участка земли и других природных ресурсов, ухудшившего свои качества, объединяет площадь участков, фактически ухудшивших свои качества.

7.6 Степень ухудшения качества (Сух) зависит от следующих типов воздействия:

механическое (в т.ч. вырубки, подтопление, захламление, изколеенность);

пасторальное (перевыпас животных);

пирогенное;

химическое;

радиационное.

На одном участке Правообладателя могут быть выделены участки с разной степенью ухудшения качества земель и других природных ресурсов.

Степень ухудшения качества участка определяется по почвенному и растительному покровам раздельно. Для покрытых водой участков степень ухудшения качества определяется отдельно.

7.7. Период времени восстановления качества земель и других природных ресурсов (Tвос) земельного участка и (или) участка моря включает в себя период, за который участок полностью восстанавливает свои свойства и его способность к использованию для осуществления традиционной хозяйственной деятельности. После восстановления природных свойств участка Правообладателю необходим период времени восстановления нарушенного производства (Tпр).

7.8. Ежегодный валовой доход определяется по основным видам традиционной хозяйственной деятельности: оленеводство, промысловая охота, рыболовство, собирательство.

7.9. Для исчисления упущенной выгоды при ухудшении качества земель и других природных ресурсов на участке Правообладателя используется ставка дисконтирования.

7.10. Исчисление упущенной выгоды при ухудшении качества земель и других природных ресурсов участка Правообладателя осуществляется на двух уровнях.

На региональном уровне производится расчет нормативных показателей:

степень ухудшения качества (Сух) (степень ухудшения почвенного и растительного покрова, покрытых водой участков в зависимости от вида воздействия и природной зоны);

период времени восстановления качества земель и других природных ресурсов (Tвос), в зависимости от площади участка и степени ухудшения качества;

период времени восстановления нарушенного производства (Tпр) на участке в зависимости от площади участка и степени ухудшения его природных свойств;

ставка дисконтирования (n);

коэффициент пересчета теряемого ежегодного валового дохода в упущенную выгоду при ухудшении качества (Кув ух).

Нормативные показатели представляются в табличной форме (Приложение № 7, таблицы 7.1 — 7.5).

Результат: нормативно-справочные материалы, утвержденные органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

На местном уровне производится расчет убытков Правообладателя при ухудшении качества земель и других природных ресурсов.

Результат: сводная поконтурная ведомость расчета общего размера убытков Правообладателей при ухудшении качества земель и других природных ресурсов в результате деятельности других лиц (в т.ч. порче земель) (Приложение № 7, таблица 7.8).

7.11. Исчисление размера убытков Правообладателя при ухудшении качества проводится по формуле 7.1.

7.12. Размер упущенной выгоды Правообладателя при ухудшении качества исчисляется в разрезе геоботанических контуров по формуле:

Сув ух = Вд ух i x Sух x Кув ух, (7.2)

где:

i — вид традиционной хозяйственной деятельности;

Вд ух i — ежегодный валовой доход с участка земли и других природных ресурсов с ухудшенным качеством по видам традиционной хозяйственной деятельности, руб./га;

Sух — площадь участка с ухудшенным качеством;

Кув ух — коэффициент пересчета теряемого ежегодного валового дохода в упущенную выгоду при ухудшении качества (определяется по нормативной таблице (Приложение № 7, таблица 7.5).

7.13. При исчислении упущенной выгоды Правообладателя при ухудшении качества выбираются данные оценки качества земель в разрезе геоботанических контуров и (или) участков моря, которые попадают на участок с ухудшенным качеством:

номер контура и (или) участка моря;

общая площадь контура и (или) участка моря, га.

7.14. На геоботаническую карту и (или) топографическую карту наносятся границы участков с ухудшенным качеством.

При натурном обследовании участка определяется площадь участков с ухудшенным качеством (Sух) в разрезе геоботанических контуров и (или) участков моря, в том числе:

площадь участка с ухудшенным качеством растительного покрова (Sух р), подвергшегося воздействию;

площадь участка с ухудшенным качеством почвенного покрова (Sух п), подвергшегося воздействию;

площадь водного участка с ухудшенным качеством (Sух в), подвергшегося воздействию.

Площадь ухудшения почвенного покрова в процентах от общей площади ухудшения качества участка в контуре определяется по формуле:

Кух п = Sух п / Sух.

7.15. На участке с ухудшенным качеством устанавливается степень ухудшения почвенного и растительного покрова по нормативным таблицам в зависимости от вида воздействия (Приложение № 7, таблицы 7.1 — 7.4).

Степень ухудшения растительного покрова (Сух р) определяется как средневзвешенная степень по группам растений с учетом веса каждой группы по формуле:

Сух р = (1,0 x Сух д + 1,1 x Сух к + 1,1 x Сух ку + 1,2 x Сух т + 1,5 x Сух л + 1,0 x Сух м)/6,9,

где:

Сух д — степень ухудшения по группе «деревья»;

Сух к — степень ухудшения по группе «кустарники»;

Сух ку — степень ухудшения по группе «кустарнички»;

Сух т — степень ухудшения по группе «травы»;

Сух л — степень ухудшения по группе «лишайники»;

Сух м — степень ухудшения по группе «мхи».

В случае Сух > 100% показатель степени ухудшения Сух = 100%.

Установление степени ухудшения качества участка Правообладателя по видам воздействия проводится в табличной форме при натурном обследовании участка с ухудшенным качеством (Приложение № 7, таблица 7.6).

7.16. Коэффициент пересчета теряемого ежегодного валового дохода в упущенную выгоду определяется, исходя из площади участка с ухудшенным качеством (Sух) в целом, в зависимости от степени ухудшения качества по нормативной таблице (Приложение № 7, таблица 7.5).

7.17. Из поконтурных ведомостей определения ежегодного валового дохода на участок Правообладателя по видам ресурсов (растительные ресурсы оленьих пастбищ, пищевые и лекарственные растения, охотопромысловые ресурсы, рыбопромысловые ресурсы) в разрезе геоботанических контуров и (или) участков моря берутся данные по ежегодному валовому доходу на 1 гектар и пересчитываются на площадь участков с ухудшенным качеством.

7.18 Исчисление размера убытков (в т.ч. упущенной выгоды) Правообладателя приводится в табличных формах:

поконтурная ведомость расчета упущенной выгоды Правообладателей при ухудшении качества земель и других природных ресурсов в результате деятельности других лиц (в т.ч. порче земель) (Приложение № 7, таблица 7.7);

сводная поконтурная ведомость расчета общего размера убытков Правообладателей при ухудшении качества земель и других природных ресурсов в результате деятельности других лиц (в т.ч. порче земель) (Приложение № 7, таблица 7.8).

Раздел VIII. Исчисление размера убытков Правообладателей при обременении земельных участков

8.1. Обременение земельных участков Правообладателей (как правило, установлением сервитутов) причиняет им убытки в связи с нанесением ущерба исконной среде обитания малочисленных народов, выражающемся в нарушении условий осуществления традиционной хозяйственной деятельности.

Обременение земельных участков связано с невозможностью использования расположенного в его пределах природного комплекса частично или полностью на определенный срок или бессрочно.

8.2. Расчет общего размера убытков при обременении (Суб обр) земельного участка Правообладателя проводится по общей схеме:

Суб обр = Сзд обр + Сув обр + Спрр обр, (8.1)

где:

Сзд обр — реальный ущерб имуществу при обременении;

Сув обр — упущенная выгода при обременении;

Спрр обр — прочие, документально подтвержденные расходы Правообладателя при обременении.

8.3. Реальный ущерб имуществу (Сзд обр) (рыночная стоимость зданий, сооружений и прочее) при обременении рассчитывается в соответствии с российскими стандартами оценки (в пересчете на период ограничения прав).

8.4. Упущенная выгода при обременении (Сув обр) земельного участка — частичный (в процентах к доходу) или полный (100%) доход, не полученный Правообладателем вследствие частичного или полного ограничения его права на часть участка земель участка и других природных ресурсов на ограниченный срок или бессрочно.

Размер упущенной выгоды при обременении земельного участка зависит от:

вида традиционной хозяйственной деятельности, который затронут ограничением прав (j);

площади участка с обременением (Sобр);

периода времени ограничения прав (Tобр) (на определенный срок или бессрочно);

периода времени восстановления нарушенного производства (Tпр) (при обременении земельного участка на определенный срок);

ежегодного валового дохода (Вд) по видам традиционной деятельности, руб./га;

ставки дисконтирования (n).

Период времени восстановления нарушенного производства (Tпр) — период времени, необходимый Правообладателю участка для восстановления нарушенного производства на обремененном земельном участке (не учитывается в случае обременения земельного участка на неопределенный срок).

8.5. Для определения упущенной выгоды при обременении земельного участка на неопределенный срок (бессрочное) используется ставка капитализации.

Ставка капитализации — это ставка, которая, будучи отнесенной к текущим доходам (ежегодному валовому доходу), дает размер упущенной выгоды. Потоки доходов (ежегодный валовой доход), которые должны были поступать ежегодно в течение неограниченного срока, следует капитализировать по ставке процента.

Для определения упущенной выгоды при обременении земельных участков Правообладателей на определенный срок (срочное) используется ставка дисконтирования. Ставка дисконтирования принимается равной ставке капитализации, так как риски, обычно учитываемые в ставке дисконтирования, принимаются равными нулю.

8.6. При ограничении прав Правообладателей в пользу других лиц на возмездной основе расчет убытков различается в случае единовременной выплаты и в случае ежегодной выплаты (в т.ч. в составе платы за сервитут).

8.7. Исчисление упущенной выгоды при обременении земельных участков Правообладателей осуществляется на двух уровнях.

На региональном уровне производится расчет нормативных показателей:

список видов ограничений прав (j);

коэффициент теряемого ежегодного валового дохода (Кд);

период времени восстановления нарушенного производства (Тпр) на участке в зависимости от площади участка;

ставка дисконтирования (n);

коэффициент пересчета теряемого ежегодного валового дохода в упущенную выгоду при обременении (Кув обр) в случае единовременной выплаты и в случае ежегодной выплаты (в т.ч. в составе платы за сервитут).

Нормативные показатели представляются в табличной форме (Приложение № 8, таблицы 8.1 — 8.3).

Результат: нормативно-справочные материалы, утвержденные органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

На местном уровне производится исчисление размера убытков Правообладателя при ограничении его прав.

Результат: сводная поконтурная ведомость расчета общего размера убытков Правообладателей при обременении земельных участков за год (в случае ежегодной выплаты) (Приложение № 8, таблица 8.5).

8.8. Исчисление размера убытков при обременении земельных участков Правообладателей проводится по формуле 8.1.

8.9 Размер упущенной выгоды при обременении на площадь обремененных участков земель исчисляется в разрезе геоботанических контуров по формуле:

Сув обр = Вд обр i x Sобр x Кув обр, (8.2)

где:

i — вид традиционной хозяйственной деятельности;

Вд обр i — ежегодный валовой доход с обремененного участка по видам традиционной хозяйственной деятельности, руб./га;

Sобр — площадь участка с обременением;

Кув обр — коэффициент пересчета теряемого ежегодного валового дохода в упущенную выгоду при обременении (определяется по нормативным таблицам (Приложение № 8, таблицы 8.2 или 8.3)).

8.10. При исчислении упущенной выгоды Правообладателя при обременении земельного участка выбираются данные оценки качества земель и других природных ресурсов в разрезе геоботанических контуров, которые попадают на обремененный участок:

номер геоботанического контура;

общая площадь геоботанического контура.

8.11. На геоботаническую карту наносятся границы участков, на которых права Правообладателя ограничены, с указанием вида ограничения прав.

С геоботанической карты (или из документов) берется площадь обремененных участков Правообладателей.

8.12. Коэффициент пересчета теряемого ежегодного валового дохода в упущенную выгоду при обременении определяется исходя из площади участка с обременением (Sобр) и вида ограничения прав по нормативной таблице (Приложение № 8, таблицы 8.2 или 8.3).

8.13. Из поконтурных ведомостей расчета ежегодного валового дохода на участок Правообладателя по видам ресурсов (растительные ресурсы оленьих пастбищ, пищевые и лекарственные растения, охотопромысловые ресурсы, рыбопромысловые ресурсы) в разрезе геоботанических контуров берутся данные по ежегодному валовому доходу на 1 гектар и пересчитываются на площадь обремененного земельного участка.

В случае, если ограничение касается определенных видов традиционной хозяйственной деятельности, исчисление упущенной выгоды проводится только по этим видам деятельности.

8.14 Исчисление размера убытков проводится в табличных формах:

поконтурная ведомость расчета упущенной выгоды Правообладателей при обременении земельных участков за год (в случае ежегодной выплаты) (Приложение № 8, таблица 8.4);

сводная поконтурная ведомость расчета общего размера убытков Правообладателей при обременении земельных участков за год (в случае ежегодной выплаты) (Приложение № 8, таблица 8.5).

Основные сокращения, используемые в тексте:

Вд — ежегодный валовой доход, руб. или руб./га;

Вд вр i — ежегодный валовой доход с используемого участка по видам традиционной хозяйственной деятельности, руб. или руб./га;

Вд из i — ежегодный валовой доход с изымаемого участка по видам традиционной хозяйственной деятельности, руб. или руб./га;

Вд обр i — ежегодный валовой доход с обремененного участка по видам традиционной хозяйственной деятельности, руб. или руб./га;

---